論高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制建構(gòu)

胡宇南

（四川警察學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，四川 瀘州646000）

高校思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）本身的性質(zhì)及其特定的教學(xué)目的、內(nèi)容和任務(wù)，決定了實(shí)踐教學(xué)在其整個(gè)教學(xué)過程中具有不可替代的功能。當(dāng)下，高校思政課實(shí)踐教學(xué)存在諸如師生參與積極性不高、學(xué)生參與廣泛性不足、開展的隨意性明顯、監(jiān)督考核缺規(guī)范、結(jié)果實(shí)效性較差等問題，這導(dǎo)致了實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)弱化甚至落空。導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，其中，很重要的在于實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制的缺失或者不健全。而要實(shí)現(xiàn)高校思政課實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)，需要實(shí)踐教學(xué)內(nèi)部起保障作用的各要素之間，通過相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)建起科學(xué)、有效的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和外部條件，確保這項(xiàng)系統(tǒng)工程步入穩(wěn)定、長效、良性的運(yùn)行軌道。因此，要充分完整地發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)的育人功能，必須具備和創(chuàng)造、設(shè)計(jì)和建構(gòu)比較完善的思政課實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制。

一、領(lǐng)導(dǎo)組織體制是基礎(chǔ)

構(gòu)建高校思政課實(shí)踐教學(xué)保障機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)組織體制是基礎(chǔ)。該體制是規(guī)定實(shí)踐教學(xué)各組成部分在各自方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益及其相互關(guān)系的準(zhǔn)則，它的核心是組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)組織的基礎(chǔ)建設(shè)，就是要把思政課實(shí)踐教學(xué)納入高校的教育教學(xué)管理之中，形成一個(gè)有機(jī)體，形成一個(gè)關(guān)系協(xié)調(diào)、密切配合、重任共擔(dān)的“T”字型工作體系和格局。

實(shí)踐教學(xué)要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)中央16號(hào)文件精神，高校思想政治工作是一把手工程，一把手要親自掛帥，親自負(fù)責(zé)；需要在學(xué)校職能部門和院系管理人員中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一以后才可能有統(tǒng)一行動(dòng)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)具體表現(xiàn)在黨政要齊抓共管，建立思政課建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和思政課實(shí)踐教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，建設(shè)獨(dú)立的、直屬學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思政課教學(xué)的二級(jí)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，從而形成完整的校思政課領(lǐng)導(dǎo)小組——思政課教研部——課程教研室領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)。[1]一般來說，思政課領(lǐng)導(dǎo)小組組長是學(xué)校黨委書記，副組長是分管思想政治工作的黨委副書記和分管教學(xué)的副校長，相關(guān)部門（比如學(xué)校教務(wù)管理部門、綜合實(shí)訓(xùn)部門等）負(fù)責(zé)人為成員。由學(xué)校思政課實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全校思政課實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、審核學(xué)分、總結(jié)表彰等。思政課教研部負(fù)責(zé)思政課相應(yīng)課程的教學(xué)安排與組織實(shí)施、馬克思主義基本理論和思想政治教育學(xué)等方面學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，以及教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的梯隊(duì)建設(shè)等相關(guān)工作。要實(shí)現(xiàn)全員育人的目的，思政課實(shí)踐教學(xué)必不可少地需要其它組織機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，以更好組織開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。這些機(jī)構(gòu)包括黨委宣傳部門、學(xué)生管理部門、教務(wù)管理部門、團(tuán)委、計(jì)財(cái)部門以及后勤管理部門等相關(guān)職能單位。除此以外，還應(yīng)成立思政課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，委員會(huì)主要由校內(nèi)外聘請(qǐng)專家、思政課實(shí)踐教學(xué)基地主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。根據(jù)那些思政課實(shí)踐教學(xué)組織實(shí)施得比較好的高校經(jīng)驗(yàn)，思政課實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)可以發(fā)揮出獨(dú)特功能，在推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)宏觀系統(tǒng)改革和過程性的實(shí)踐教學(xué)具體環(huán)節(jié)，以及作為結(jié)果之存在的實(shí)效性等方面都具有較為積極而顯著的作用。

二、政策保障是根本

相較于思政課常規(guī)課堂授課，思政課實(shí)踐教學(xué)的組織實(shí)施過程要復(fù)雜許多。因?yàn)椋浣M織實(shí)施一般是在課外、校外進(jìn)行，涉及到參與師生、教務(wù)安排、條件保障等各個(gè)環(huán)節(jié)和因素。并且，組織優(yōu)良的思政課實(shí)踐教學(xué)，一般而言并不是一次性、臨時(shí)性的，而是經(jīng)常性、長期性地持續(xù)開展。就參與面而言，組織優(yōu)良的思政課實(shí)踐教學(xué)，是全體學(xué)生都需要參加，并不限于個(gè)別的專業(yè)和個(gè)別的學(xué)生。因此，就機(jī)制建構(gòu)的角度來說，相關(guān)的政策保障能使實(shí)踐教學(xué)在制度化前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，以確保有相對(duì)科學(xué)和完善的有力支撐。

首先，制定實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。學(xué)校相關(guān)部門在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí)，要設(shè)計(jì)和考慮到實(shí)踐教學(xué)，將其納入到學(xué)校整體教育環(huán)節(jié)。如同理論教學(xué)相關(guān)要求，思政課實(shí)踐教學(xué)大綱和實(shí)施方案的制定，要有明確的目的、要求、方法、手段和組織形式等。組織優(yōu)良的思政課實(shí)踐教學(xué)，每個(gè)學(xué)期都應(yīng)該要制定具體實(shí)施層面的教學(xué)計(jì)劃，從而做到像對(duì)待專業(yè)實(shí)習(xí)一樣，給予統(tǒng)一的組織和合理的安排，保證實(shí)踐教學(xué)作為課堂教學(xué)的載體和教學(xué)內(nèi)容的延伸具體落實(shí)到每個(gè)學(xué)生頭上。在制定教學(xué)計(jì)劃的過程中，課時(shí)和學(xué)分要詳細(xì)明確，師生必須完成。有了教學(xué)計(jì)劃，才能克服盲目性，保證有序進(jìn)行，從而確保質(zhì)量。

其次，建立實(shí)踐教學(xué)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)。沒有規(guī)矩不能成方圓。實(shí)踐教學(xué)監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)作為一種預(yù)設(shè)的比照性目標(biāo)，要盡量細(xì)化和量化，不能簡單地抽象性描述，如此才能保證它在實(shí)踐中更具操作性與可行性。[2]監(jiān)督考核對(duì)象主要指教師和學(xué)生，他們是實(shí)踐教學(xué)的兩大參與主體。就對(duì)教師的考評(píng)而言，主要包括實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的確定、計(jì)劃的設(shè)計(jì)、過程的實(shí)施、成果的總結(jié)以及社會(huì)影響等；也就是說，主要是關(guān)注其教學(xué)大綱、實(shí)施方案、教學(xué)計(jì)劃等設(shè)計(jì)和規(guī)劃是不是科學(xué)合理，是不是貫徹實(shí)施并組織到位，是不是取得應(yīng)有的實(shí)效。對(duì)學(xué)生的考評(píng)應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”（過程與結(jié)果相結(jié)合、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與靜態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合、教師評(píng)價(jià)與學(xué)生自評(píng)相結(jié)合）的原則，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生在團(tuán)隊(duì)協(xié)作、品行表現(xiàn)、開拓創(chuàng)新、整體素養(yǎng)等方面做出綜合評(píng)價(jià)。

第三，學(xué)校還要為思政課實(shí)踐教學(xué)爭取獲得更廣闊的拓展空間，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源和力量支持、接納大學(xué)生開展實(shí)踐學(xué)習(xí)。同時(shí)，充分利用各類媒體，特別是要利用新興媒體，對(duì)大學(xué)生思政課實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行全面深入的宣傳報(bào)道，為該項(xiàng)工作開展?fàn)I造優(yōu)良的內(nèi)外輿論氛圍；注意加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐工作平臺(tái)。思政課實(shí)踐教學(xué)的順利開展，安全教育也是必須的，因而需要制定安全預(yù)案，確保師生安全。

三、師資保障是核心

思政課實(shí)踐教學(xué)，是一種教師和學(xué)生的交往與共同活動(dòng)，是一種教育性交往與活動(dòng)，是教師按照教育目標(biāo)要求組織起來，在教師指導(dǎo)下進(jìn)行的。因此，它是組織嚴(yán)密、目的明確、計(jì)劃性強(qiáng)、富有影響力的活動(dòng)與交往方式。[3]在這其中，教師是主導(dǎo)，學(xué)生是主體。思政課實(shí)踐教學(xué)的效率，在一定意義上，與師資有相當(dāng)大的關(guān)聯(lián)度。所謂師資，就是教師的資質(zhì)，包括教師的專業(yè)知識(shí)與技能水平、教學(xué)科研水平、思想道德修養(yǎng)和其它為人之師所不可少的綜合素質(zhì)以及教學(xué)條件。師資保障指上述資質(zhì)某種意義上的交互動(dòng)態(tài)的有限支撐和支持。中央16號(hào)文件指出：“思想政治課教師和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課教師、輔導(dǎo)員和班主任是高校大學(xué)生思想政治工作的主體”，提出要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、師德高尚、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的學(xué)校思想教師隊(duì)伍。具體而言，思政課實(shí)踐教學(xué)師資的保障，應(yīng)從以下兩方面著手：

一是要解決師資數(shù)量不足的問題。思政課實(shí)踐教學(xué)要充分調(diào)動(dòng)和整合校內(nèi)各種資源，積極探索思政課教師隊(duì)伍與黨團(tuán)組織工作者、輔導(dǎo)員隊(duì)伍密切協(xié)作的組織形式，形成專、兼職人員結(jié)合、交流的教師隊(duì)伍。由學(xué)校形成規(guī)章制度，給予一定報(bào)酬，讓那些兼職人員也參與進(jìn)來，增強(qiáng)指導(dǎo)力量；黨團(tuán)組織工作者和輔導(dǎo)員在開展思想政治教育工作時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)思政課教師參與和支持。

二是要提升教師開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的能力。思政課實(shí)踐教學(xué)是有組織、有計(jì)劃、自覺地培養(yǎng)、提高人的思想道德品質(zhì)的活動(dòng)，它體現(xiàn)并指示著人的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的方向性和價(jià)值性。因此，一定要高度重視并認(rèn)真做好高校思政課實(shí)踐教學(xué)教師的選聘、配備工作。要選派那些真正熱愛學(xué)生、富有責(zé)任感的教師作為指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師要全程參與實(shí)踐教學(xué)各環(huán)節(jié)工作：圍繞目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)關(guān)注度高的各類問題，自行提出或者引導(dǎo)學(xué)生確定選題；指導(dǎo)學(xué)生組建實(shí)踐團(tuán)隊(duì)、擬訂教學(xué)進(jìn)程、組織教學(xué)過程、撰寫調(diào)研報(bào)告和論文；評(píng)價(jià)學(xué)生團(tuán)隊(duì)及個(gè)人的成績；收集教學(xué)過程各環(huán)節(jié)中的文檔資料；參與教學(xué)效果的評(píng)估；等等。要讓教師具備這些素質(zhì)和能力，學(xué)校就要為思政課教師接觸實(shí)際提供和創(chuàng)造條件，要通過“走出去”等方式，為他們創(chuàng)造與實(shí)際接觸的條件，使思政課教師走出書齋，了解教材以外的社會(huì)，如組織外出考察、參觀和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。同時(shí)，“請(qǐng)進(jìn)來”的校外指導(dǎo)老師作為校內(nèi)力量的補(bǔ)充也較為重要。他們豐富的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷，對(duì)于保證思政課實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的效果能起到顯著效果，有利于促進(jìn)教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。

四、經(jīng)費(fèi)保障是前提

投入一定的經(jīng)費(fèi)，這是由思政課實(shí)踐教學(xué)的特殊性決定的。實(shí)踐教學(xué)涉及參觀考察、社會(huì)調(diào)查、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等內(nèi)容，需要提供物資保障。物資保障中最重要的是經(jīng)費(fèi)保障。只有具備一定的經(jīng)費(fèi)保障，教師的社會(huì)考察等相關(guān)教學(xué)、科研活動(dòng)才能得以開展，他們也才能收集到豐富翔實(shí)的第一手資料和生動(dòng)典型的實(shí)例；一些寶貴的圖書音像和電子信息資料實(shí)效性較強(qiáng)、使用周期較短，常常要快速及時(shí)地進(jìn)行更新和補(bǔ)充；安全措施和保障也離不開經(jīng)費(fèi)支持；等等。目前，不少高校之所以不能很好地開展思政課實(shí)踐教學(xué)，就是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入與支持缺乏。這已成為當(dāng)前制約與阻礙思政課實(shí)踐教學(xué)開展的首要的、也是最突出的問題。因而，高校應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為思政課實(shí)踐教學(xué)提供基本和必要的財(cái)力支持與保障。

思政課實(shí)踐教學(xué)的價(jià)值與意義已自不多言。但當(dāng)下，在有些高校，思政課實(shí)踐教學(xué)專項(xiàng)基金依然還沒有設(shè)立，還處在“等米下鍋”的尷尬境地。有的雖然已經(jīng)設(shè)立了，但每生每年實(shí)際得到的撥付明顯不足，形成和真正需要之間極為明顯的落差，這導(dǎo)致思政課實(shí)踐教學(xué)順利開展很難得到切實(shí)有力的保證與支持。細(xì)究下來，我們認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，原因主要在于：第一，主觀認(rèn)識(shí)不到位。一些高校的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到思政課實(shí)踐教學(xué)的價(jià)值與意義，以為那只是“勞民、傷財(cái)、費(fèi)神”的事情，不愿意把錢花這上面。第二，客觀財(cái)力不夠。有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)能真正認(rèn)識(shí)到思政課實(shí)踐教學(xué)的重要性，也愿意給予保障和支持，但“心有余而力不足”，從而不能按時(shí)足額提供經(jīng)費(fèi)保障。

當(dāng)然，從全國來看，各省級(jí)高校管理部門對(duì)思政課實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)都有了數(shù)額不一的下限規(guī)定。[4]如今，最主要的是如何落實(shí)好、使用好、管理好這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。就全國而言，參差不齊，落實(shí)情況有的好，有的差。微觀而言，為解決思政課實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障問題，思政課教學(xué)組織單位要有所作為，要積極主動(dòng)地與各院系，以及團(tuán)委、學(xué)生處等密切合作，切實(shí)保證實(shí)踐教學(xué)的落實(shí)。比如，可以組織學(xué)生參加各種校內(nèi)外公益活動(dòng)，結(jié)合實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行定期或不定期社會(huì)調(diào)查，開展寒暑假短期實(shí)習(xí)和見習(xí)，等等?！坝袨椴拍苡形弧保瑢?shí)踐教學(xué)如能真正開展起來，并能達(dá)到一定育人成效的話，經(jīng)費(fèi)的申領(lǐng)和撥付才可能和應(yīng)該是水到渠成。

五、基地建設(shè)是條件

多年的教學(xué)實(shí)踐表明，思政課教學(xué)中實(shí)踐教學(xué)部分一直都是重點(diǎn)，更是難點(diǎn)，也是無法回避的環(huán)節(jié)。增強(qiáng)大學(xué)生了解、適應(yīng)和服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和能力，是思政課實(shí)踐教學(xué)的目的和宗旨。當(dāng)前，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面正發(fā)生著深刻而廣泛的變革，如何更好地把握思政課基本理論、基本內(nèi)容并深刻領(lǐng)會(huì)、理解其精神實(shí)質(zhì)，單靠課堂理論講授是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須讓學(xué)生投身于火熱生動(dòng)的實(shí)踐中，在開放性的條件下接觸、參與和感受自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和精神環(huán)境的變化，以及這些變化所帶來的沖擊與震撼，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)與課堂講授的一致性、互補(bǔ)性和對(duì)課堂講授的強(qiáng)化、導(dǎo)向與感染功能。通過在思政課實(shí)踐教學(xué)基地的教育訓(xùn)練，可以很好的增強(qiáng)大學(xué)生培養(yǎng)良好思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)品質(zhì)的自覺性，使他們能運(yùn)用所學(xué)理論去認(rèn)識(shí)和思考社會(huì)、指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)踐，從而鍛煉和提高發(fā)現(xiàn)、分析與解決問題的能力。如此，也能夠更好地體現(xiàn)思政課理論聯(lián)系實(shí)際的原則，進(jìn)一步增強(qiáng)課堂理論教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力和感染力，從而最終提升思政課的教學(xué)質(zhì)量和效果。

六、激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵

相較于學(xué)校和課堂范圍內(nèi)的理論教學(xué)，思政課實(shí)踐教學(xué)同樣具有相當(dāng)?shù)碾y度，甚至它的設(shè)計(jì)更為繁瑣，過程更為復(fù)雜，組織更具挑戰(zhàn)，因而也更需要教師的責(zé)任心和創(chuàng)造力。要把廣大教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，扎實(shí)有效地開展實(shí)踐教學(xué)，從而充分發(fā)揮思政課實(shí)踐教學(xué)育人功能，學(xué)校要思考提出和實(shí)施一系列的思政課實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。[5]這方面，顯然可以借鑒專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，建立和實(shí)行—套切合實(shí)際的、行之有效的思政課實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。比如，實(shí)踐教學(xué)要計(jì)入工作量，課時(shí)費(fèi)也要實(shí)現(xiàn)與其它類型課程一樣，包括給教師適當(dāng)補(bǔ)貼和資助；對(duì)于積極開展思政課實(shí)踐教學(xué)，尤其是成效顯著的教師，在職務(wù)職稱的晉升和評(píng)審、學(xué)歷學(xué)位的進(jìn)修和培訓(xùn)、各級(jí)各種評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面要優(yōu)先考慮。給予基本公平和激勵(lì)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，這是增強(qiáng)思政課實(shí)踐教學(xué)實(shí)效性的重要手段和有力保障。

客觀而言，對(duì)思政課實(shí)踐教學(xué)中的先進(jìn)集體和個(gè)人定期或不定期進(jìn)行梳理和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，既能讓教師不斷總結(jié)和反思，以便更好開展此工作；又能擴(kuò)大已有成果的影響力與覆蓋面，保證實(shí)踐教學(xué)的成果得以延伸和拓展，使其后續(xù)性價(jià)值得以更大化、更優(yōu)化和長久化，并進(jìn)一步傳播、擴(kuò)散已有經(jīng)驗(yàn)和作法，從而讓成果惠及更多的學(xué)生，使實(shí)踐教學(xué)真正成為每個(gè)大學(xué)生在校期間知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力、內(nèi)化為素質(zhì)外化為行為的大舞臺(tái)。

[1]郭華鴻.應(yīng)用型本科院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)存在的問題與對(duì)策研究[J].高教論壇，2010（9）：36-37.

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