論《上海租地章程》及其影響

張青虎

（西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川南充637002）

論《上海租地章程》及其影響

張青虎

（西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川南充637002）

《上海租地章程》是中英兩國關(guān)于開辟外國人在上海居住的居留地的條約。上海居留地后來發(fā)展成英租界，為西方列強(qiáng)在中國許多通商口岸劃分租界開了先河。介紹章程的主要內(nèi)容，結(jié)合章程簽訂的時(shí)代背景，分析其背后的緣由及影響。

晚清；《上海租地章程》；不平等條約；影響

第一次鴉片戰(zhàn)爭后，英國強(qiáng)迫中國簽訂不平等的《南京條約》，開放上海等五處為通商口岸。1843年11月7日，上海正式開埠，8日，英國首任駐上海領(lǐng)事巴富爾到達(dá)上海，根據(jù)已到滬的洋商要求，企圖促使上海地方當(dāng)局正式圈出外灘一帶的土地，專供外國人租地造屋之用。到1845年（道光二十五年）11月29日，巴富爾與上海道臺宮慕久經(jīng)多次交涉后，由宮慕久公布了與巴富爾商定的《上海租地章程》。于是，上海出現(xiàn)了中國近代史上第一塊外國人的居留地，后來發(fā)展為英租界。上海英租界的出現(xiàn)，為西方資本主義列強(qiáng)在中國許多通商口岸劃分租界開了先河。

《上海租地章程》全文共23條，劃定東至黃浦江，南臨洋涇浜（今延安東路），西至界路（今河南路），北至李家莊（又名李家場，今北京東路），一塊830畝土地為英國人可以租地建屋與居住貿(mào)易的地區(qū)。租地辦法，由租地人直接向中國業(yè)主商議；議成，由雙方分別呈報(bào)上海道與英國領(lǐng)事。在這個(gè)看似平等的租賃方式下，隱藏著不平等，甚至是強(qiáng)迫的因素。

一、《上海租地章程》的簽訂

（一）英國侵略中國的必然產(chǎn)物

英國對中國的侵略，根本上是要滿足自身的利益，傾銷商品，促進(jìn)本國資本主義的發(fā)展。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，先進(jìn)的英帝國打敗落后的中華帝國，簽訂《南京條約》。條約規(guī)定，上海、廣州等五市為通商口岸。

1.英國意圖攫取更多的在華利益

既是侵略，《南京條約》就不是平等的條約。作為《南京條約》的附帶產(chǎn)物，《上海租地章程》很明顯具有不平等性。

（1）英國人掌握承租與退租的主動權(quán)。在訂立租地章程的過程中，租賃雙方的地位始終是不平等的。章程規(guī)定了“永租”制度。英國人可以用極低的年租，即變相地價(jià)隨意租取鄉(xiāng)民的土地。外國商人租住的土地和房屋，可以在申請后在任何時(shí)候退租；外國商人退租時(shí)，中國原業(yè)主要交納全部“押手”，并且不得隨意出租。英國人掌握承租與退租的主動權(quán)，而中國人卻沒有這些權(quán)利，地位的不平等顯而易見。

（2）英國領(lǐng)事館全權(quán)負(fù)責(zé)居留地內(nèi)的事務(wù)。居留地內(nèi)由英國領(lǐng)事館掌握土地租賃的管理并享有最高的權(quán)力。“辦理租地事宜實(shí)際上完全由英領(lǐng)事館所掌握，甚至丈量租地地基，繪制租地平面圖，標(biāo)明租地周圍道路，劃定租地地址等工作也是由英國副領(lǐng)事具體負(fù)責(zé)的?！保?］這說明在上海居留地上，英國人完全掌握了管理權(quán)，他們可以任意上報(bào)丈量土地的數(shù)目，而且可以在劃定的范圍內(nèi)任意丈量土地租賃。英國領(lǐng)事對租界內(nèi)的土地租賃實(shí)際上具有決定權(quán)，他是租地外人大會的召集人和主持人，又是市政管理機(jī)關(guān)的“當(dāng)然主席”。章程第十四條規(guī)定：“別國之人，如有在議定洋涇浜以北租給英商界內(nèi)要租地建房，或租屋居住，存貯貨物，宜先向英國管事官說明能否議讓,以免歧異?！保?］在中國的領(lǐng)土上，外國人要存貯貨物，修建房屋，不需要向中國政府提出申請，而是要向英國領(lǐng)事提出申請，這說明，在這片區(qū)域內(nèi)，英國領(lǐng)事享有的權(quán)力是很大的。章程第二十三條又規(guī)定：“凡有英國管事官查出違背前定各條，或有商人等告出,或由地方官照會管事官,均由管事官查明,如何違背應(yīng)否處辦,即照違背條約章程一體懲治?！保?］這也說明了英國領(lǐng)事在租界內(nèi)的最高權(quán)威。

以上兩點(diǎn)都從側(cè)面反映了英國是出于對自身利益的考慮，想在中國攫取更多的利益，同中國簽訂了《上海租地章程》。不論是不平等的租賃地位，還是英國領(lǐng)事館的權(quán)力，都能看到侵略的影子。也就是說，英國對中國的侵略，是為了自身的利益。

2.英國駐滬領(lǐng)事個(gè)人的努力

1843年11月7日，上海正式開埠，8日，英國首任駐上海領(lǐng)事巴富爾就抵達(dá)上海，速度之快，令人驚嘆。巴富爾根據(jù)在滬英國商人的要求，企圖通過談判的方式，在上海外灘圈出一塊土地，專供外國人租地建房之用。

巴富爾與上海道臺宮慕久經(jīng)過多次交涉，討價(jià)還價(jià)，歷時(shí)兩年多的時(shí)間，才把《上海租地章程》的所有條款議定。宮慕久于1845年11月29日把這個(gè)租地章程交給巴富爾。我們從宮慕久和巴富爾的來往函件可以了解到，《上海租地章程》各條是先后議定,而不是一次議定的。我們也可以看出來，在雙方談判期間，討價(jià)還價(jià)、爭吵很多。但是租地章程最終確定，離不開英國上海領(lǐng)事巴富爾個(gè)人的努力，這是顯而易見的。

（二）英國別有用心，另有所圖

英國在上海開放為通商口岸的事情上，表現(xiàn)的如此積極，是因?yàn)椤赌暇l約》的規(guī)定，這個(gè)自不必多言。然而作者還有一疑問：為什么英國不在當(dāng)時(shí)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)的廣州而在當(dāng)時(shí)不起眼的上海表現(xiàn)積極呢?

1.上海優(yōu)越的自然社會條件

上海有著其他四個(gè)通商口岸沒有的優(yōu)越條件。上海位于長江的入?？?，并且靠近中國當(dāng)時(shí)最富庶的江浙地區(qū)。在上海站穩(wěn)腳跟以后，英國人相信憑借自己的影響，可以進(jìn)而控制長江流域。這便是英國人的長遠(yuǎn)打算。英國人從來都沒有打算在中國攫取一點(diǎn)利益之后就離去，他們看到在中國這片土地上有更多的利益，等著他們?nèi)カ@得，還有更多的白銀，等著他們?nèi)ベ嵢?。這是英國人出于自身利益考慮的，而且是一種長遠(yuǎn)的目標(biāo)。

2.上海不同于廣州的社會條件

上海優(yōu)越的自然條件吸引著英國人，它的社會條件也是英國人選擇首先在上海發(fā)展的根本原因。

鴉片戰(zhàn)爭時(shí)期的上海，是一個(gè)小漁村，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，政治和軍事戰(zhàn)略地位根本沒有得到清朝統(tǒng)治者的重視。相比上海而言，清朝統(tǒng)治者更看重廣州。這就是英國人的過人之處。他們看到了上海的重要性，而且清政府也不重視。英國人首先在上海立足比在廣州立足受到的壓力和抵制會小得多。相比較其它四個(gè)通商口岸，他們更看重上海。

3.居留地變成了“國中之國”

章程一開始就規(guī)定，在居留地內(nèi)不準(zhǔn)中國鄉(xiāng)民居住，恐招不必要的糾紛。其實(shí)質(zhì)上變成了英國人獨(dú)占的一個(gè)地域，在這個(gè)地域內(nèi)，清政府的地方官員無法行使管理之權(quán)，因?yàn)橛I(lǐng)事館掌握土地租賃的管理權(quán)，市政也由英國人把持。而且英國人還享有永久租賃權(quán)，只要交付極低的租金，便可在此處長期居住。這個(gè)地域儼然就是一個(gè)游離于中國主權(quán)之外的“國中之國”。章程第十四條規(guī)定：“他國商人愿在劃歸英商承擔(dān)之洋涇浜界址內(nèi)租地建房或賃屋居住、存貨者，應(yīng)先向英國領(lǐng)事官申請，借悉能否允準(zhǔn)，以免誤會。”［2］洋涇浜之地本是蘇松太道宮慕久根據(jù)道光帝的圣諭，與英國首任駐上海領(lǐng)事巴富爾商議多次才簽署并通告的章程，是為了方便在上海經(jīng)商的英國商人居住的。而英國人卻把這里當(dāng)作自己的永久居住地，偷換概念，把土地租賃變?yōu)橥恋赜谰觅I賣。這樣以來，在中國的土地上就出現(xiàn)了只準(zhǔn)外國人居住的地區(qū)。在這個(gè)地區(qū)上，中國政府沒有管轄權(quán)，管理權(quán)掌握在英國人手中。這個(gè)地區(qū)在事實(shí)上已經(jīng)成為“國中之國”，即后來租界的雛形。所以說，《上海租地章程》的簽訂，是中國出現(xiàn)租界的開始。

二、《上海租地章程》的影響

（一）破壞了中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整

從鴉片戰(zhàn)爭開始，中國一直處在列強(qiáng)的侵略和壓迫下，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整在《南京條約》簽訂開始，都在承受著外國的破壞?！渡虾Ｗ獾卣鲁獭返暮炗?，代表著中國第一塊租界的出現(xiàn)。從此，在中國的領(lǐng)土上出現(xiàn)了不服從中國政府管轄的特殊地區(qū)，即“國中之國”。中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，遭受到進(jìn)一步的侵害和破壞。

（二）置中國于不平等的地位，刺激其他帝國主義的侵略

《上海租地章程》的簽訂，置中國于更加不平等的地位，中國的大國夢破滅，給滿清統(tǒng)治者“天朝上國”的美夢以沉重的一擊。臭名昭著的英國上海領(lǐng)事阿禮國提出了題為《我們目前所處地位和對華關(guān)系狀況》的備忘錄。他在備忘錄中列出英國對華貿(mào)易的四點(diǎn)“不利地位”，其中一條的內(nèi)容是“缺少政治的各個(gè)關(guān)系上的平等以及我們在社會、政治地位的一定的劣勢”［3］，這說明英國資產(chǎn)階級不滿足于既得利益，有謀求更多利益的野心。第一次鴉片戰(zhàn)爭英國獲利最大，在中國取得“租界”，這激起了其他帝國主義會效仿，并開始加入侵略中國的隊(duì)伍。

（三）中國民眾的苦難生活從此開始

中國的苦難開始于1840年的鴉片戰(zhàn)爭，然而，中國人民的苦難真正開始于《上海租地章程》的簽訂。租界的出現(xiàn)，使得中國人民開始承受著雙重的壓迫：一面是清朝統(tǒng)治者的壓迫，一面是來自外國人的欺壓。更難以承受的是，清朝統(tǒng)治者的壓迫，人民不能承受，可以向上級官吏投訴，讓皇帝把那些不稱職的管理罷免。而外國人對中國人民的欺壓，中國人民卻沒有申述的地方，更沒有申述的權(quán)利。向當(dāng)?shù)卣晔觯?dāng)?shù)卣矡o能為力，他們沒有權(quán)力去管洋人。這真是叫屈無門！

（四）中國普通民眾的觀念開始轉(zhuǎn)變

當(dāng)時(shí)的普通民眾，只知有家，不知有國。梁啟超先生在其著作《新民說》中說到“吾中國人之無國家思想也。其下焉者，惟一身一家之榮瘁是問；其上焉者，則高談?wù)芾硪怨詫?shí)用也。”［4］梁先生的這本著作成書于光緒年間，批判的就是當(dāng)時(shí)民眾的思想?？梢姰?dāng)時(shí)的民眾，不管是貧苦百姓還是上層知識分子，都只注重自身和一家的榮辱，認(rèn)為國家是滿清統(tǒng)治者的國家，跟自己沒有關(guān)系?！渡虾Ｗ獾卣鲁獭泛炗喓?，外國人來到他們身邊，占有他們的祖產(chǎn)，損害到他們的利益。時(shí)間長久以后，他們意識到應(yīng)該保護(hù)自己的利益。隨著西方各種思想的傳入，逐漸形成國家的意識。

（五）客觀上促進(jìn)了中國的進(jìn)步和發(fā)展

眾所周知，近代中國是被強(qiáng)迫地納進(jìn)世經(jīng)濟(jì)貿(mào)易圈的。列強(qiáng)把中國強(qiáng)迫地拉進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易圈，客觀上促進(jìn)中國的近代化?！渡虾Ｗ獾卣鲁獭泛炗喼螅饨绯霈F(xiàn)，外國人來到了中國普通民眾的身邊，盡管租界與普通居民區(qū)存在著種種限制和障礙，然而畢竟外國人來到了中國，會帶一些先進(jìn)的思想進(jìn)入中國，促使中國人更加了解世界。

與此同時(shí)，中國人民在外國的侵略和壓迫下，尤其是近代租界內(nèi)對華人的種種歧視，中國人越來越明白，只有自身的強(qiáng)大才能贏得洋人的尊重，才能在洋人面前抬頭做人。于是，中國人逐漸覺醒，“救亡圖存”，為了中國的富強(qiáng)和獨(dú)立，甚至不惜犧牲生命。

《上海租地章程》作為第一次鴉片戰(zhàn)爭之后簽訂的一系列條約中的一個(gè)，并沒有引起人們的足夠重視。其實(shí)，它的簽訂影響很大。英國從自身利益出發(fā)，用侵略的手段，同中國簽訂了一系列不平等的條約?！渡虾Ｗ獾卣鲁獭返暮炗?，標(biāo)志著中國第一塊租界的出現(xiàn)，中國人民也受到了更加殘酷的壓迫，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整進(jìn)一步受到破壞，充分顯現(xiàn)了西方列強(qiáng)的侵略本質(zhì)。中國人從近代的苦難經(jīng)歷中明白了“落后就要挨打”的道理。

［1］吳乾兌.鴉片戰(zhàn)爭與1845年《上海租地章程》［J］.史林,1990(4）:21-23.

［2］全國人大常委會辦公廳研究室.中國近代不平等條約匯要［C］.北京:中國民主法制出版社,1996:16-19.

［3］戴一峰.簡述近代中國租界的形成和擴(kuò)展［J］.中國社會經(jīng)濟(jì)史研究,1982(2):68-77.

［4］梁啟超.新民說［M］.宋志明,選注.沈陽:遼寧人民出版社,199:25.

Study on The Shanghai Land Regulations and Its Influences

ZHANG Qing-hu
（College of History and Culture,ChinaWest Normal University,Nanchong 637002,Sichuan,China）

Shanghai land Regulations also known as The Land Regulations,Shanghai First Land Regulation, Shanghai Real Estate Association,Shanghai Concession Constitution,is about to open two foreigners living in Shanghai reservation treaty.Shanghai reservation later develop into the British concession,as capitalist powers opened in China many ports into concessions.Thus,this had a great effect.This paper introduces the main contents of the articles of association,combined with the articles of association signed the era background, analysis the reasons behind,and analyzed the influence and the articles of association signed.

Late Qing Dynasty;Shanghai Land Regulations;inequality;influence

K253

A

1007-5348（2014）09-0104-03

（責(zé)任編輯：廖銘德）

2014-06-21

張青虎（1988-），男，山西方山人，西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士生，主要從事中國近代政治制度史研究。