1922年潮汕“八·二風(fēng)災(zāi)”之各方救助
——民初國家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)側(cè)面

孫欽梅

（中國人民大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100872）

1922年潮汕“八·二風(fēng)災(zāi)”之各方救助
——民初國家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)側(cè)面

孫欽梅

（中國人民大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100872）

民國十一年（1922年），粵省潮汕地區(qū)經(jīng)歷了一場特大臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)，因發(fā)生于是年8月2日，史稱“八·二風(fēng)災(zāi)”。本文通過對(duì)1922年潮汕“八·二風(fēng)災(zāi)”及中央政府、地方官府和社會(huì)對(duì)風(fēng)災(zāi)所采取的救災(zāi)活動(dòng)的勾沉，分析了這次救災(zāi)活動(dòng)的過程、特點(diǎn)及其所體現(xiàn)的近代特征。從中也能看出北洋政府時(shí)期在官方職能弱化的背景下，民間社會(huì)如何展現(xiàn)力量承擔(dān)公共責(zé)任的事實(shí)。

潮汕；“八·二風(fēng)災(zāi)”；救助；國家與社會(huì)

民國十一年（1922年），粵省潮汕地區(qū)經(jīng)歷了一場特大臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)，因發(fā)生于是年8月2日，史稱“八·二風(fēng)災(zāi)”。據(jù)史料記載，這是20世紀(jì)死亡人數(shù)最多的一次風(fēng)潮災(zāi)，總計(jì)約有8萬人喪身其中[1]17。面對(duì)突襲而來的災(zāi)難，當(dāng)時(shí)的北洋政府、地方官府和社會(huì)各方都投入到這場救災(zāi)活動(dòng)，從中可以窺探民國初年救災(zāi)機(jī)制的概貌，以及國家和社會(huì)在其中所扮演的角色。

一、災(zāi)后官方與民間救助活動(dòng)的開展

1922年潮汕地區(qū)發(fā)生的這場災(zāi)難由臺(tái)風(fēng)引起，并引發(fā)海潮向內(nèi)陸倒灌，使沿海一大片地區(qū)陷于汪洋之中。據(jù)《潮州志》記載，“災(zāi)區(qū)奄及澄海、饒平、潮陽、揭陽、南澳、惠來、汕頭等縣市”[2]5，災(zāi)害強(qiáng)度之大為廣東省有風(fēng)記錄所僅見。

風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，北京政府由總統(tǒng)黎元洪撥出5萬銀元“以示助賑”，并于當(dāng)年10月間派遣特使賴禧國抵汕視察慰問[3]26。北京“賑務(wù)處”亦決定“將所有汕頭海關(guān)常關(guān)進(jìn)出口貨物一律附加一成，以一年為限”[4]31。但北京政府的救災(zāi)措施僅此而已。而此時(shí)的粵省政府正處于軍閥混戰(zhàn)中，再加上災(zāi)荒連年，對(duì)于各縣市的災(zāi)荒已經(jīng)力不從心。風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，省政務(wù)廳幾乎未采取有效措施賑災(zāi)，只有盤踞潮汕的陳炯明將借款項(xiàng)下提抹6萬元作為施賑[5]25。

從政府這一體系看，救災(zāi)的重任更多地落到潮汕地方政府的身上。風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，汕頭市政廳、潮梅善后處會(huì)同汕頭市總商會(huì)即成立“汕頭賑災(zāi)善后辦事處”（以下簡稱“賑災(zāi)處”），專門辦理救災(zāi)事務(wù)。據(jù)《申報(bào)》報(bào)道，“當(dāng)風(fēng)災(zāi)之后，汕頭市長、商會(huì)會(huì)長，及其余重要商人七人，即組一委員會(huì)，以料理處置死亡災(zāi)民、掃除毀傷對(duì)象、以及籌備救災(zāi)等事”[6]568?！百c災(zāi)處”不僅處理汕頭善后事務(wù)，對(duì)潮汕其它災(zāi)區(qū)亦一同辦理，實(shí)際上起了潮汕地區(qū)救災(zāi)總領(lǐng)導(dǎo)組織的作用。受災(zāi)各縣也相繼成立了賑災(zāi)公所、分所等專門性救災(zāi)機(jī)構(gòu)。如澄?？h縣長李鑒淵即在澄海縣設(shè)立救災(zāi)善后公所，又“分函各區(qū)各設(shè)分所一所，以為輔助機(jī)關(guān)，庶通力合作，易于成功而免漏濫?！盵7]3普寧、潮陽等縣鎮(zhèn)也相繼設(shè)立了賑災(zāi)公所和救災(zāi)分所。各級(jí)賑災(zāi)機(jī)構(gòu)相繼成立后，潮汕地方政府的賑災(zāi)工作隨即迅速展開，具體包括：1.災(zāi)情調(diào)查。由“賑災(zāi)處”專設(shè)的“調(diào)查股”將汕頭市劃為八區(qū)，圍繞死亡人數(shù)、房屋倒塌、堤圍崩決、田園損失和財(cái)產(chǎn)損失等內(nèi)容，分別進(jìn)行考察。2.籌募捐助?！百c災(zāi)處”向社會(huì)廣泛進(jìn)行募捐，包括賑款、賑米和藥品等。3.災(zāi)后清理。政府動(dòng)員大量人力進(jìn)行收埋死畜、清理垃圾和救濟(jì)傷員等相關(guān)工作。

總體而言，就官方的救助活動(dòng)而言，北京政府的應(yīng)對(duì)無疑是疲弱無力的，潮汕地方政府尚能積極實(shí)行緊急應(yīng)對(duì)措施，其力量依然有限。

相對(duì)官方而言，在此次救災(zāi)活動(dòng)中，民間力量扮演了最為重要的角色。民間的救助活動(dòng)主要體現(xiàn)在以下一些方面：

其一，傳統(tǒng)民間義賑組織的救災(zāi)活動(dòng)。清末以來，傳統(tǒng)民間社會(huì)普遍存在一些義賑組織，包括會(huì)館、公所和善堂等。災(zāi)情發(fā)生后，各地潮汕會(huì)館迅速發(fā)起救災(zāi)。如上海潮州會(huì)館，該會(huì)館在接到乞賑災(zāi)函電后，當(dāng)即決定成立“旅滬廣東潮汕風(fēng)災(zāi)籌賑處”，組織上海潮商捐助家鄉(xiāng)風(fēng)災(zāi)。善堂在救災(zāi)中也發(fā)揮著獨(dú)特作用。歷史上的善堂多以收尸殮葬為日常工作，到民國時(shí)期已經(jīng)發(fā)展成為綜合性民間救助的慈善機(jī)構(gòu)，除收尸殮葬外，還包括施醫(yī)贈(zèng)藥、救死扶傷、賑災(zāi)恤難等等。汕頭存心善堂即是其中的典型代表。災(zāi)發(fā)后“存心善堂已派多人，沿向各處施救，死者殮之，傷者醫(yī)之?！?/p>

存心善堂的行動(dòng)感動(dòng)了當(dāng)?shù)厝耍芏嘈掖嬲咦栽刚埱蠹尤氲皆撋铺脜f(xié)助掩埋尸體，“至該善堂報(bào)名請往收埋者，亦達(dá)千數(shù)百號(hào)?！盵8]268

其二，新興慈善機(jī)構(gòu)的救災(zāi)活動(dòng)。中國近代化的慈善組織以中國紅十字會(huì)為標(biāo)志。“八·二風(fēng)災(zāi)”發(fā)生后，中國紅十字會(huì)總辦事處立即作出反應(yīng)，先后兩次派醫(yī)隊(duì)前往災(zāi)區(qū)助賑：8月12日第一次組成醫(yī)隊(duì)，攜帶多箱藥品，乘太古公司蘇州輪船前往災(zāi)區(qū)救人；26日又加派救護(hù)隊(duì)，攜帶藥品數(shù)大箱，駛往災(zāi)區(qū)增援[9]47。中國紅十字會(huì)南海分會(huì)、汕頭分會(huì)、澄海分會(huì)、番禺分會(huì)也積極參與賑災(zāi)。如澄海分會(huì)在全埠電燈滅光，救護(hù)方法極難下手的情況下仍冒險(xiǎn)展開救護(hù)行動(dòng)，對(duì)附近的傷民極力救護(hù)[10]82。中國紅十字會(huì)和各分會(huì)的救護(hù)工作使“各區(qū)災(zāi)民漸次平復(fù)”，最終取得了“八·二風(fēng)災(zāi)”救護(hù)工作的圓滿成功。

其三，新聞界和商界等新興社會(huì)勢力參與救災(zāi)。新聞界對(duì)此次風(fēng)災(zāi)進(jìn)行了廣泛報(bào)道，號(hào)召社會(huì)各界支援救災(zāi)，并對(duì)各級(jí)政府救災(zāi)不力進(jìn)行批評(píng)。商界則成為募捐的主要對(duì)象，以汕頭為例，據(jù)第一期《汕頭賑災(zāi)善后辦事處報(bào)告書》記載，捐款主體為汕頭各公司、銀行、商號(hào)等，僅汕頭一地，商人團(tuán)體捐款就有四、五百家。其他如上海、廣州等地的商人捐助也十分積極。

其四，海外力量的救災(zāi)活動(dòng)。香港殖民當(dāng)局“撥萬元助賑”[11]15。港內(nèi)團(tuán)體“旅港潮州八邑商會(huì)”“中華商總會(huì)”“東華醫(yī)院”以及“越南賑災(zāi)團(tuán)”四團(tuán)體，亦組設(shè)專門“籌賑潮汕風(fēng)災(zāi)辦事處”，并推舉商會(huì)董事王少瑜為總代表率領(lǐng)賑災(zāi)團(tuán)前往災(zāi)區(qū)救災(zāi)[12]56-57。海外潮僑也紛紛參與家鄉(xiāng)救災(zāi)，以泰國、新加坡的潮僑表現(xiàn)最為突出。泰僑方面，在“泰國中華總商會(huì)”的組織下，國內(nèi)潮僑迅速成立“暹羅(泰國)潮州臺(tái)風(fēng)海潮賑災(zāi)會(huì)”，并公推許少鋒駐汕創(chuàng)辦“暹羅賑災(zāi)團(tuán)，幫助災(zāi)區(qū)襄理各項(xiàng)賑災(zāi)事宜?！板吡_潮州臺(tái)風(fēng)海潮賑災(zāi)會(huì)”創(chuàng)辦人廖葆珊①原籍澄海區(qū)上華鎮(zhèn)橫隴村，清朝末年旅居泰國。因經(jīng)商有道，為泰國洛坤王所信任。事業(yè)有成后，為服務(wù)僑商，于1910年與旅泰華僑高學(xué)修等人發(fā)起成立泰國華僑華人業(yè)緣性的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——泰國中華總商會(huì)。之后長期在該會(huì)擔(dān)任要職，并在第9屆時(shí)當(dāng)選為商會(huì)主席，成為當(dāng)時(shí)泰國著名僑領(lǐng)之一。與高學(xué)修、鄭子彬等人，并向泰六世皇奏陳潮汕災(zāi)，獲得六世皇同情，特御賜泰幣5千株助賑[13]180。在新加坡，由潮僑參與領(lǐng)導(dǎo)的新加坡商會(huì)在接到報(bào)災(zāi)電報(bào)后，即迅速成立“籌賑潮災(zāi)辦事處”商議救助颶風(fēng)災(zāi)事宜。該處決定先撥匯汕銀1萬元助賑，然后陸續(xù)籌備賑款。此外，華僑個(gè)人也為此次風(fēng)災(zāi)的籌賑活動(dòng)紛紛解囊，自動(dòng)向廖正興(祖籍潮安)、李偉南（祖籍澄海）等主持的四海通銀行匯寄賑災(zāi)款，為數(shù)總共不下20萬元[14]55。

二、“八·二風(fēng)災(zāi)”的救災(zāi)特色及其近代化特征

以上分析了災(zāi)后的各方救助情形，從中不難看出此次救災(zāi)活動(dòng)具有如下幾個(gè)特色：

其一，民間力量起到了明顯的主導(dǎo)作用。乾隆以前，官賑在災(zāi)荒賑濟(jì)中占據(jù)絕對(duì)統(tǒng)治地位，民間的救災(zāi)組織是零散的。光緒年后，以民間力量為主導(dǎo)的義賑形式悄然興起。至民國初年，民間慈善力量已經(jīng)遍地開花，并超越政府力量在救災(zāi)機(jī)制中占居了主導(dǎo)地位。從潮汕“八·二風(fēng)災(zāi)”的賑災(zāi)中可以看出，北京政府所產(chǎn)生的影響是微乎其微的，潮汕當(dāng)?shù)卣c中央相比明顯是積極的，但限于自身的財(cái)政能力仍無力單獨(dú)承擔(dān)救災(zāi)職責(zé)（如“樟林救災(zāi)分所”，災(zāi)后該分所來自澄海縣署的捐款占全部費(fèi)用尚達(dá)不到百分之五），不得不拉攏當(dāng)?shù)匾恍┯型募澤虆⑴c。與疲軟的政府相比，民間救災(zāi)主體的陣容龐大，善堂、會(huì)館、公所等傳統(tǒng)慈善組織在此次救災(zāi)活動(dòng)中仍顯示出頑強(qiáng)的生命力，僅上海潮州會(huì)館集募賑款即達(dá)20余萬之多。紅十字會(huì)、商會(huì)、報(bào)界等新興力量則充分利用自身優(yōu)勢，在救災(zāi)過程中發(fā)揮了不可替代的作用。應(yīng)該說，此次賑災(zāi)與傳統(tǒng)相比，無論是在民間團(tuán)體的陣容勢力方面，還是民間團(tuán)體的性質(zhì)方面在很大程度上都已經(jīng)產(chǎn)生了“質(zhì)”的飛躍，民間力量表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自主姿態(tài)，成為賑災(zāi)活動(dòng)中的主導(dǎo)力量。

其二，海外潮僑扮演了重要角色?？梢詳嘌?，近代僑鄉(xiāng)發(fā)生災(zāi)荒，賑災(zāi)必有華僑參與。據(jù)“澄海80年前賑災(zāi)紀(jì)念碑”記載，風(fēng)災(zāi)發(fā)生后“……海內(nèi)外各同鄉(xiāng)會(huì)和慈善團(tuán)體紛紛捐款，捐物或派員救助，海外捐款二三百萬?！盵]每當(dāng)家鄉(xiāng)發(fā)生災(zāi)難，海外華僑始終與患難與共，這是“八·二風(fēng)災(zāi)”賑災(zāi)中所展現(xiàn)出來的最鮮明的特點(diǎn)。但潮僑的捐助活動(dòng)絕不僅限于潮汕家鄉(xiāng)地域范圍之內(nèi)，如在清末“丁戊奇荒”的賑濟(jì)活動(dòng)中，我們同樣看到了潮僑這種樂善好施的舉動(dòng)。這與傳統(tǒng)社會(huì)多協(xié)助鄉(xiāng)里的狹隘思想相比有了很大的進(jìn)步，從某種程度上看已經(jīng)上升到了“愛國”的理念。但筆者仍以為，排除國家遭遇外患諸如民族主義方面的內(nèi)容，清末民初華僑的“愛國”仍是建立在“愛家”基礎(chǔ)之上的，“愛家”始終是“愛國”之基點(diǎn)。所以，潮僑對(duì)家鄉(xiāng)的救助是一種發(fā)自內(nèi)心本能的自我反應(yīng)，而對(duì)其他地域的災(zāi)變，則更多地出于一種淺層次上的憐憫抑或是道德意義上的援助。

其三，重視善后事宜。從本質(zhì)上說，真正意義上的災(zāi)荒救助分為“臨時(shí)救濟(jì)”與“善后”兩個(gè)層次?！鞍恕ざL(fēng)災(zāi)”的救災(zāi)活動(dòng)，一開始即依照救急與善后兩個(gè)方面進(jìn)行。以教育來說，傳統(tǒng)賑災(zāi)“重養(yǎng)輕教”，通常極少顧及災(zāi)后教育事業(yè)的發(fā)展。“八·二風(fēng)災(zāi)”的賑災(zāi)活動(dòng)突破了這一點(diǎn)，可謂是“養(yǎng)”“教”兼施。據(jù)史料記載，災(zāi)后之教育，“已陷于不幸中矣”，故此次受災(zāi)“物質(zhì)之破產(chǎn)已可憐，精神之破產(chǎn)，更可哀也?！盵]66韓山師院也未免于此難，盡管困難重重，該校校長方乃斌以及海外華僑仍熱心救助，災(zāi)區(qū)的教育并沒有因此次風(fēng)災(zāi)而中斷。又如災(zāi)區(qū)潰決堤圍的修建，各賑災(zāi)團(tuán)體都給予了極大的重視，上?；I賑風(fēng)災(zāi)善后即撥款5萬1千元用于各地善后修堤[]66；又如為使輪船免受紅羅線之風(fēng)險(xiǎn)，香港八邑商會(huì)聯(lián)合各慈善團(tuán)體開鑿珠池肚避風(fēng)港，避免“八·二風(fēng)災(zāi)”中“輪船多覆滅”的慘劇再次發(fā)生[6]58-59；再如防風(fēng)樓的建造。為減輕家鄉(xiāng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的襲擊，海外潮人籌資在澄?？h之外砂捐款建造“風(fēng)臺(tái)樓”4座，“俾有災(zāi)時(shí)，得所躲避，不致坐而待斃”，“平時(shí)以該屋為校舍，辦公益之事業(yè)，有事時(shí)，則任人入內(nèi)躲避，冀保安全?！盵6]58-59

在“八·二”風(fēng)災(zāi)的賑災(zāi)活動(dòng)中，新興的慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量在救災(zāi)中展現(xiàn)了巨大力量，使這次賑災(zāi)活動(dòng)很大程度上突破了傳統(tǒng)荒政的救災(zāi)模式，具有明顯的近代化特征。歷史學(xué)者楊鵬程曾指出，中國荒政的近代化包括器物與人事兩個(gè)層面。所謂器物層面，主要是指救災(zāi)信息、交通、新聞傳媒等的時(shí)效性方面體現(xiàn)近代化的特色；而人事層面荒政的近代化則表現(xiàn)為專司賑濟(jì)的近代化機(jī)構(gòu)的出現(xiàn) (包括常設(shè)性的和臨時(shí)性的)、外國慈善機(jī)構(gòu)和慈善家的介入（如紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)等）以及“近代化的人”（如擔(dān)任過民國總理的湘紳熊希齡）[13]。參照楊氏的荒政近代化理論，不難看出，1922年潮汕“八·二”風(fēng)災(zāi)的救災(zāi)活動(dòng)在器物與人事上都已實(shí)現(xiàn)了近代化轉(zhuǎn)換。其中所展現(xiàn)出來的比較嚴(yán)密的救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)以及國內(nèi)外新興力量的大規(guī)模介入，標(biāo)志著近代救災(zāi)機(jī)制體制的初步確立，客觀上推動(dòng)了中國近代新型賑災(zāi)機(jī)制的建立和完善。具體而言主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）專司賑濟(jì)的近代化機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。在中央，北洋政府時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了專司救災(zāi)的組織機(jī)構(gòu)——“賑務(wù)處”?！百c務(wù)處”為臨時(shí)之救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)各地災(zāi)情比較嚴(yán)重時(shí)一般由內(nèi)務(wù)部附設(shè)“賑務(wù)處”負(fù)責(zé)處理，事畢撤銷。1920年，“直北五省旱災(zāi)”嚴(yán)重時(shí)，即設(shè)置“賑務(wù)處”。1921年，由于各地災(zāi)情較重，中央政府復(fù)設(shè)“賑務(wù)處”，至1922年仍然存在?！鞍恕ざL(fēng)災(zāi)”發(fā)生后，“賑務(wù)處”提議將“所有汕頭海關(guān)常關(guān)進(jìn)口進(jìn)出口貨物一律附加一成，以一年為限”,并“擬在上海關(guān)稅加余款項(xiàng)下籌撥十萬元，交賑務(wù)委員會(huì)組織華洋放賑團(tuán)體前往施放”，發(fā)揮了一定作用。在地方上，災(zāi)后由官員與商人合辦的“汕頭賑災(zāi)善后辦事處”可作為典型代表，該處制定了自己的12條章程，并有一套嚴(yán)密、行之有效的救災(zāi)組織體系和明確的救災(zāi)方法與措施，在很大程度上凸顯了救災(zāi)機(jī)構(gòu)的近代性。

（二）新興力量的積極參與。同鄉(xiāng)團(tuán)體、善堂和公所等傳統(tǒng)的救災(zāi)主體在此次賑災(zāi)活動(dòng)中仍然發(fā)揮著重要作用，這說明傳統(tǒng)的人際、地緣關(guān)系仍受重視，傳統(tǒng)的救災(zāi)力量仍然很活躍。但新興社會(huì)力量在此次賑災(zāi)中的作用非常明顯。國內(nèi)、國際紅十字會(huì)以及遍布于全國各地的商會(huì)組織，包括海外華僑商會(huì)組織等新興社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)，均在救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用，且其救災(zāi)方法與傳統(tǒng)相比具有無法比擬的優(yōu)勢，反映出新生力量、新式救災(zāi)機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性。

（三）近代化的交通通訊手段。首先是信息。民國初年的電報(bào)等通訊設(shè)備已經(jīng)異軍突起，使報(bào)災(zāi)-審災(zāi)-賑災(zāi)的過程時(shí)間縮短了一半以上，發(fā)自災(zāi)區(qū)的求助信息“在幾天甚至幾小時(shí)內(nèi)，便可傳遍世界”，“電線之所通，其消息之流傳，頃刻可知”[]501?！渡陥?bào)》《大公報(bào)》《益世報(bào)》《東方雜志》等眾多近代新聞媒體的日趨發(fā)展，又使災(zāi)訊的傳播速度和準(zhǔn)確度得到了根本性轉(zhuǎn)變。其次是交通。歷代救災(zāi)方式多為移粟就民，而交通不便給賑糧的運(yùn)輸造成了諸多困難。民國初年，近代汽車、輪船、鐵路等新式交通工具已陸續(xù)出現(xiàn)，且速度快、數(shù)量大，使遠(yuǎn)距離迅速移粟成為可能。潮汕一帶自開辟汕頭通商口岸后，汕頭與中國沿海各地及南洋地區(qū)的近代交通也日趨發(fā)達(dá)。災(zāi)發(fā)后，汕頭憑借優(yōu)越的地理位置和近代交通工具，大大縮短了各地賑糧、藥品甚至醫(yī)護(hù)人員等運(yùn)往潮汕災(zāi)區(qū)的時(shí)間，保障了整個(gè)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

“八·二風(fēng)災(zāi)”在海內(nèi)外各界力量的傾力協(xié)助下，盡管困難重重，但仍取得了明顯成效。巨災(zāi)過后并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的饑荒局面，也沒有引發(fā)大規(guī)模的瘟疫，災(zāi)民也能得到妥善安置而沒有發(fā)生“民變”。更重要的是，潮汕地區(qū)的近代化進(jìn)程并沒有因?yàn)轱L(fēng)災(zāi)而中斷。在當(dāng)時(shí)軍閥混戰(zhàn)的局面下取得這些成績是十分不易的。

三、余論：民初國家與社會(huì)關(guān)系的一個(gè)側(cè)面

在傳統(tǒng)中國社會(huì)，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，中央與地方是主從隸屬關(guān)系。而在戰(zhàn)亂、分裂的民初時(shí)期，這種穩(wěn)定控制關(guān)系受到很大程度的沖擊。隨著辛亥革命、二次革命和護(hù)國與護(hù)法運(yùn)動(dòng)等多次以省為板塊宣告獨(dú)立革命運(yùn)動(dòng)形式的爆發(fā)，中央政府的權(quán)威大大削弱，地方可以發(fā)出與中央不同甚至截然相反的聲音。在“八·二風(fēng)災(zāi)”發(fā)生后的救災(zāi)活動(dòng)中，讓我們從一個(gè)側(cè)面看到了地方與中央權(quán)力的博弈。

中央政府職能的疲弱為民間勢力的擴(kuò)張?zhí)峁┝丝臻g。隨著傳統(tǒng)社會(huì)向近代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，民初民間的災(zāi)荒救助活動(dòng)不再是一鄉(xiāng)一族的事情，它已經(jīng)變成了整個(gè)民間社會(huì)的責(zé)任。在民間社會(huì)，商會(huì)以及其它一些新興社會(huì)團(tuán)體（如中國紅十字會(huì)）變得日益強(qiáng)大，這類團(tuán)體越來越多地謀求將自身的利益，認(rèn)同于更廣泛的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)共同體的利益，并且利用各種各樣的方法去實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同體的目標(biāo)。在“八·二風(fēng)災(zāi)”的救助活動(dòng)中我們的確看到，救災(zāi)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了宗法鄉(xiāng)族的觀念，救災(zāi)力量來自五湖四海，且社會(huì)組織的救災(zāi)活動(dòng)并未受到四分五裂的國家政治格局的影響。

在民初的中國，由于全國性的社會(huì)整合難以出現(xiàn)，潮汕地區(qū)的賑災(zāi)活動(dòng)主要是在地方官府與社會(huì)力量的共同參與下進(jìn)行的，并呈現(xiàn)出合作與協(xié)調(diào)的態(tài)勢。1922年，潮汕受災(zāi)區(qū)與縣、鄉(xiāng)與村的救災(zāi)活動(dòng)正是依托著地方政府、商會(huì)、善團(tuán)等慈善組織以及社會(huì)自治團(tuán)體等等的密切協(xié)作這一新的救災(zāi)制度形式。這種新制度形式的出現(xiàn)可以從以下兩個(gè)方面做出合理解釋：從地方政府這邊看，它沒有獨(dú)自從事這種大的救災(zāi)活動(dòng)所必需的資源，因而市縣政府官員通常會(huì)向地區(qū)紳商、善團(tuán)求助，吸納當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)資源；另一方面，民間勢力雖然自19世紀(jì)中葉以后出現(xiàn)明顯的擴(kuò)張趨勢，但他們卻沒有能實(shí)施大規(guī)模公共活動(dòng)的體制組織，從而地方政府的領(lǐng)導(dǎo)與介入就是必不可少的。與此同時(shí)，在“八·二”風(fēng)災(zāi)社會(huì)各界的救濟(jì)活動(dòng)中我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：某種程度上一種事實(shí)上的鄉(xiāng)村自治相應(yīng)地出現(xiàn)了。潮汕當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)善后活動(dòng)，使我們見到了民國初年中央和粵省政府力量相對(duì)減弱的情況下，潮汕當(dāng)?shù)厣鐣?huì)內(nèi)部力量是如何有效地利用各種傳統(tǒng)和現(xiàn)代的資源，應(yīng)付突發(fā)事件，維持社會(huì)的穩(wěn)定和生活的延續(xù)的。

但應(yīng)當(dāng)同時(shí)指出的是，民間組織公共功能的擴(kuò)展并非意味著已經(jīng)威脅到了政府權(quán)威。通過對(duì)1922年潮汕地區(qū)“八·二風(fēng)災(zāi)”救災(zāi)活動(dòng)的分析研究，筆者以為，中央政府職能的軟弱確是一種事實(shí)，但國家與社會(huì)并未因此而出現(xiàn)緊張對(duì)立局面，相反，在“弱國家”的局勢下，社會(huì)力量充分發(fā)揮自身的活力與地方政府密切協(xié)作，展現(xiàn)出二者之間的良性互動(dòng)。

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【責(zé)任編輯 李 菁】

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A

1674-5450（2014）03-0033-04

2014-01-15

中國人民大學(xué)歷史學(xué)院2013年度科研基金項(xiàng)目

孫欽梅，女，山東臨沂人，中國人民大學(xué)中國近現(xiàn)代史博士研究生。