新加坡人民行動黨純潔清廉的經(jīng)驗對中國共產黨純潔性建設的借鑒價值

胡春桂

（寶雞文理學院外語系 陜西 寶雞 721016）

新加坡人民行動黨是由李光耀等人于1954年11月創(chuàng)立的政黨。在多黨并存競爭的情況下，人民行動黨自1959年以來連續(xù)贏得十余次大選，從而長期執(zhí)掌國家政權。在40多年的執(zhí)政生涯中把一個貧窮落后的國家建設成為世界一流的現(xiàn)代化都市國家。那么新加坡人民行動黨為什么能長期執(zhí)政，本人覺得其根本的原因在于這個黨是一個純潔清廉的政黨，清正廉潔使這個黨保持生機和活力，贏得了人民的信賴和支持，那么新加坡人民行動黨如何保持自身的純潔清廉，有哪些值得學習借鑒的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對今天的中國共產黨保持純潔性，提升執(zhí)政能力有何借鑒價值？本文談一些自己的看法。

一、新加坡人民行動黨純潔清廉建設的理論實踐及其基本經(jīng)驗

自1959年新加坡取得自治以后，一直執(zhí)政至今。人民行動黨在新加坡現(xiàn)代化進程中起了決定性作用，正如李光耀所說，“沒有行動黨就沒有現(xiàn)代的新加坡”。人民行動黨的執(zhí)政史基本上與現(xiàn)代新加坡的發(fā)展歷史相伴隨，新加坡國家的發(fā)展與人民行動黨的執(zhí)政密不可分，一部新加坡的經(jīng)濟騰飛史就是一部人民行動黨執(zhí)政史。在長期執(zhí)政過程中，該黨在黨的純潔清廉建設方面積累了許多經(jīng)驗。

（一）堅持與時俱進確立黨的指導思想

政黨的指導思想實際上就是這個政黨的旗幟，為政黨的發(fā)展確立前進的方向和奮斗目標。人民行動黨成立時新加坡屬于馬來西亞聯(lián)邦的一個州。馬來西亞原屬英國的殖民地，第二次世界大戰(zhàn)期間，在日本軍隊的猛烈攻勢下，英帝國迅速投降敗退給殖民地人民留下了難以磨滅的痛苦記憶。二戰(zhàn)結束后英帝國又在1945年10月提出馬來亞聯(lián)盟計劃，以推動馬來亞政治聯(lián)合為名，行星馬(即今天的新加坡、馬來西亞)分治之實，以繼續(xù)實施對殖民地實質上的政治領導權。由于馬來西亞以馬來族占大多數(shù)，實行“馬來人優(yōu)先”的政策，與華人占多數(shù)的新加坡格格不入。這遭到當時的泛馬人民行動委員會、馬來人民統(tǒng)一陣線及其他工會團體的明確反對，它們要求制定人民憲法，通過民主普選組織星馬統(tǒng)一政府。英帝國不但不予理睬，反于1948年6月頒布緊急狀態(tài)法、勞工法、禁止煽動法，取消馬來亞的言論、結社、集會自由，禁止工會參加政治活動。這使馬來亞人民充分認識到，控制著銀行、保險、航海、進出口貿易和企業(yè)的英帝國殖民者，不可能真正維護殖民地人民的利益。1954年11月，以李光耀為代表的一批剛從英國歸來且長期接受英式教育的中產階級創(chuàng)立了新加坡人民行動黨，做出了自己的歷史選擇：從去殖中尋求代表性，在治理中建構正當性。人民行動黨在建黨宣言中宣布：“真正代表馬來亞人民利益的政黨，他們今天的迫切任務，應該是盡速終止殖民地主義?！敝挥型品趁裰贫?，取消殖民主義，在去殖和治理中代表馬來亞人民的意志要求，才能獲得政治正當性。人民行動黨作為地區(qū)政黨，意圖聯(lián)合馬來西亞其他地區(qū)的非馬來族人，推翻“馬來人優(yōu)先”政策，這引起馬來西亞中央政府的強烈反彈。最后在雙方無法達成妥協(xié)的僵局下，馬來西亞決定促使新加坡退出聯(lián)邦并宣布獨立。1959年人民行動黨促成新加坡組成自治政府，1965年8月9日新加坡獲得國家獨立。和其他地區(qū)的革命黨一樣，人民行動黨強調用高調的意識形態(tài)作為黨的指導思想，并以此來統(tǒng)一黨員思想，鼓舞黨員斗志，但是在新加坡獲得了國家獨立后人民行動黨及時調整了黨的指導思想，從過去高度的意識形態(tài)轉向傳統(tǒng)的實用政治。人民行動黨從本國國情出發(fā)，沒有完全照搬西方的政治模式，而是構建了既遵循社會發(fā)展規(guī)律又符合本國國情的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式。在政黨體制上實行既不同于西方的多黨制或兩黨制，也不同于嚴格意義上的一黨制，而是表現(xiàn)為一黨獨大，多黨競爭的富有特色的政黨關系模式。黨的宗旨和任務是為人民福祉而行動。盡管它經(jīng)常自稱也常被視為務實的實用主義的政黨，但她不是沒有理念的實用主義，而是有著濃厚的社會主義色彩和民本政治特征。希望把新加坡最終建成一個“多元種族、民主、自由、非共產主義的民主社會主義”。也就是容實現(xiàn)主義、實際主義、民族主義、多元種族、社會主義、政治民主、社會民主、個性解放于一爐的社會主義。

（二）實施吸納社會精英的組織發(fā)展政策。《新加坡人民行動黨章程》對入黨資格、黨員基本條件、黨員標準、黨員的義務和權利、入黨手續(xù)、黨的紀律和處分等內容都有嚴格、明確的規(guī)定。在組織建設上人民行動黨注重采取精英路線，吸收大量社會優(yōu)秀分子，保證了黨組織的純潔。李光耀指出：“要是完全聽其自然，等著積極分子毛遂自薦加入我們的團隊，我們根本不可能成功?！比嗣裥袆狱h在發(fā)展黨員時，會首先考慮發(fā)展對象是否是某一方面的精英或骨干，是否對人民做出了一定的貢獻，得到確認后才正式發(fā)出入黨邀請，入黨時必須面對黨旗宣誓絕對忠誠于人民，忠誠于黨和政府。黨員包括最高領導人都沒有任何特殊權利，到黨內工作的動力是責任心、奉獻和盡義務。人民行動黨黨內有一套完善的監(jiān)督制度，黨員一旦有違法行為，將受到比平常人更加嚴格的處罰，甚至使人生發(fā)生改變。因此，保證了所有黨員都能夠始終自覺地以“為人民”為行動指南。人民行動黨的核心成員屬于精英階層，但其群眾基礎仍是工人及普通民眾。人民行動黨從成立初期“代表工人階級”逐步轉變?yōu)椤按韲鴥雀鞣矫胬妗钡恼h。不斷吸納社會精英分子入黨從政，把那些代表時代潮流、在青年中有影響力、實際工作中創(chuàng)新能力強的人作為新黨員發(fā)展的首選對象，使黨永遠走在時代前列。人民行動黨實行嚴格科學的干部考察選拔制度。在培養(yǎng)接班人方面，該黨規(guī)定必須經(jīng)過公共事務委員會的審查考試、參加黨選、接受群眾評判后才能擔當一定職務。同時黨致力構建全方位、多層次、寬領域的培訓體系，實施全員培訓、終生教育政策，有力地促進了終身學習社會風氣的形成。既培養(yǎng)造就了一支素質優(yōu)良、敬業(yè)高效、廉潔務實的干部隊伍，也為新加坡的快速發(fā)展提供了堅強的人才保證。

（三）始終堅持執(zhí)政為民、還利于民的執(zhí)政路線?！盀槿嗣穸袆印钡淖谥己汀爸哺诿瘛钡幕韭肪€始終是人民行動黨的立黨之基。為人民謀福利是人民行動黨的基本理念之一，人民行動黨要求自己的黨員干部必須牢記這一理念，并把它落實到行動上。人民行動黨通過執(zhí)政黨的地位，制定了一系列“造福于民”的措施，不斷密切黨與人民群眾的關系，贏得了人民的信任和支持，鞏固了執(zhí)政地位。最典型的是實行的“議員接待日制度”和建立了“人民行動黨社區(qū)基金”組織。在“議員接待日制度”上，該黨規(guī)定，每個議員每周必須安排一次時間接待選區(qū)民眾上訪，聽取民眾反映各種問題，并千方百計地幫助他們解決相關問題。每周一次的議員接待選區(qū)民眾的活動，是人民行動黨的所有議員必須遵守的一項制度，上至總理、部長，下至一般議員都不例外。另外，人民行動黨還要求本黨議員在四年任期內必須對選區(qū)內的每個家庭進行拜訪、開展為選民服務活動，通過這些活動，人民行動黨強化了議員“權力來自選民，必須對選民負責”的觀念。不僅如此，人民行動黨執(zhí)政后，從1960年起連續(xù)制定并執(zhí)行了“公共住房建設五年計劃”，大興土木，為人民大眾建造公共住房，實現(xiàn)了居者有其屋政策，贏得了民眾的信賴和擁護。

（四）實行設計周密執(zhí)行嚴厲的保廉制度。在黨風廉政建設方面，人民行動黨成立時，就提出“打倒貪污”的口號，并把黨的旗幟的基本色調定為白色，象征廉潔。人民行動黨成立了由總理直接領導的貪污調查局、制定了《反貪污法》，同時實行了“高薪養(yǎng)廉”的政策等，新加坡公務員實行年薪制，政府總理年薪可達300萬元，部長級工資達160多萬元，普通公務員年薪也在8萬元以上，比普通群眾的收入高出兩三倍，工資標準在世界上是最高的。但同時，新加坡政府和公務員隊伍也是世界上最廉潔的政府和公務員隊伍。原因就在于政府有一套完整嚴密的監(jiān)督和制約機制來保證公務員必須廉潔。一是強化對公務員日常管理?！豆珓諉T指導手冊》明確規(guī)定：公務員每年必須向有關部門申報自己和配偶的財產狀況。每天必須寫工作日記，記錄本人的各項活動，主管單位的常任秘書定期檢查其記錄內容，發(fā)現(xiàn)問題立即送貪污調查局核實。不能接受禮品饋贈，不許接受宴請，不能向下屬借款，一旦違規(guī)，必將嚴肅查處。二是實施國家公積金制度。公務員在職時只要沒有不良記錄，在他退休后就可享受到國家發(fā)給的高于普通人收入的退休金，足夠保障全家人生活的比較富裕。但若在職期間被查出有違規(guī)行為，除會被清除出公務員隊伍之外，其公積金和退休后的福利待遇等全部取消。三是形成實行了“三不”策略。即，通過政黨領導的帶頭、培養(yǎng)正確的價值觀、實施高薪養(yǎng)廉等行動和政策，促使公務人員“不想貪”；建立嚴厲完善的法律制度、透明的司法制度、高效的執(zhí)法制度和權力足夠的調查機構，促使大家“不敢貪”；推行政務公開、暢通民意反映和反饋渠道、簡化辦事程序、推行一站式服務、提高服務效率等方面，促使大家“不能貪”。優(yōu)厚的待遇、嚴密的監(jiān)控和違規(guī)后可能產生的嚴重后果，保證了人民行動黨的廉潔，樹立了良好的社會形象，使新加坡?lián)碛姓嬲饬x上的“最廉潔”的政府和公務員隊伍。

二、新加坡人民行動黨純潔清廉建設的經(jīng)驗對中國共產黨的借鑒價值

人民行動黨的執(zhí)政經(jīng)驗是世界政黨政治經(jīng)驗寶庫中的重要成果，其強化黨內純潔清廉建設、鞏固社會基礎、加強執(zhí)政地位的一些做法，值得我們學習研究，對于中國共產黨保持純潔性，提高自身執(zhí)政能力具有重要的借鑒意義。

（一）堅持理想，堅守信念是保持黨的純潔性的前提。新加坡人民行動黨的經(jīng)驗告訴我們，堅持理想，堅守信念這是保持黨自身思想純潔、政治清廉的根本前提。有了正確理想信念猶如有了指路的旗幟和正確的前進方向，黨員心中就會有主心骨。人民行動黨成立之時先是以推翻殖民統(tǒng)治為理想，國家獨立后，又以為人民謀福利為追求，這實際上凸顯了“為人民而行動的”的建黨宗旨。正是有了這樣的理想和信念，人民行動黨黨員干部能嚴于律己，自覺抵制各種不良思想誘惑，保持純潔清廉，領導新加坡人民創(chuàng)造經(jīng)濟社會發(fā)展的奇跡。民主革命時期中國共產黨的優(yōu)秀黨員臨刑前發(fā)出“砍頭不要緊，只要主義真”的吶喊，曾經(jīng)鼓舞了無數(shù)共產黨人，堅持崇高理想，保持思想純潔，為黨的事業(yè)英勇奮斗，甚至犧牲自己的生命。今天中國共產黨在新時期面臨四種危險和四種考驗，我們有必要從人民行動黨的經(jīng)驗中吸取有益成分，堅持把對黨員的理想信念教育作為首要的基本的任務，黨員堅守理想信念，黨才能保持思想政治純潔，黨的事業(yè)才能不斷前進發(fā)展。

（二）堅持思想教育同時嚴厲執(zhí)行制度是保持純潔性的根本。人民行動黨長期執(zhí)政，但該黨秉持了廉潔的執(zhí)政理念，他們既重視黨員的思想教育，又建立完善了設計科學執(zhí)行嚴厲的倡清廉反腐敗的規(guī)章制度，在反腐敗斗爭中雷厲風行，不留情面，取得了反腐倡廉建設的驕人成績，新加坡因此也被譽為世界上最為廉潔國家之一。中國共產黨在長期的發(fā)展中把組織機構建立、完善黨章制度、嚴明黨紀及加強思想教育結合起來，使黨不論是在革命戰(zhàn)爭復雜環(huán)境中還是在今天改革開放形勢下，都能保持純潔性，推動革命和現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展。新的形勢下，黨要提高領導和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，接受各種考驗和風險，需要進一步學習借鑒新加坡人民行動黨反腐倡廉建設的經(jīng)驗，要把黨的純潔性建設作為一項系統(tǒng)工程，把黨的政治組織制度思想建設及作風建設結合起來，整體謀劃、全面推進、長期堅持，使黨的各項建設在相互促進的良性發(fā)展中推動黨的純潔性建設，以保持黨的先進性，推動黨所領導的現(xiàn)代化事業(yè)深入開展。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，探索建立與當前工作形勢相適應的反腐倡廉工作機制，深入推進源頭治腐工作，繼續(xù)從教育、制度、監(jiān)督入手，構建懲治和預防腐敗的體系，這樣黨才能煥發(fā)勃勃生機，領導人民實現(xiàn)民族復興的偉大使命。

（三）堅持發(fā)展黨員既要注重數(shù)量和但更要重視質量是保持黨的純潔性的必然要求。在黨員隊伍建設方面，人民行動黨認為“質量比數(shù)量更重要”，因而在發(fā)展黨員上注重質量，不盲目追求數(shù)量的擴張。人民行動黨的黨員分為預備黨員、普通黨員、預備干部黨員和正式干部黨員，各階層人物要想入黨，必須本人申請，同時要有介紹人。而且，僅有大約10%的黨員經(jīng)過努力，對黨做出特殊貢獻，同時要由一名中央委員推薦，再由中央執(zhí)委會投票通過，并經(jīng)進一步考驗后，才有可能成為正式干部黨員。這就能最大程度上保證選拔出真正優(yōu)秀的政治領導人，確保了領導層的平穩(wěn)過渡和順利交接。在這方面人民行動黨有許多我們值得學習的地方。我們應該反思黨員發(fā)展中的作法，既要重視黨員數(shù)量，但更要重視黨員質量，尤其要建立不合格黨員退出機制。確保黨員隊伍純潔。同時我們要按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，把公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則貫穿于干部選拔和任用的全過程，并逐步完善干部推薦責任制、干部考核責任制、任用干部票決制、干部任前公示制、領導干部任期制等，及時把那些德才兼?zhèn)?、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔到領導崗位上來，充實我們的隊伍。這樣我們的黨才能更有希望和光明的未來。

（四）堅持群眾路線，強化黨的作風建設是保持黨的純潔性的重要抓手。新加坡人民行動雖然是資產階級政黨，但他把緊密聯(lián)系群眾作為黨員干部的必要要求，確保了她作風的純潔。中國共產黨是工人階級的先鋒隊。“密切聯(lián)系群眾”是我們黨的三大優(yōu)良作風之一，權為民所用、情為民所系、利為民所謀是我們黨的事業(yè)能夠經(jīng)得起歷史、實踐和人民群眾檢驗的重要保證。但在具體工作中，我們的黨員干部卻存在官僚主義、高高在上，嚴重脫離群眾的現(xiàn)象。借鑒新加坡人民行動黨的經(jīng)驗，發(fā)揚我們黨的優(yōu)良作風，集合當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動，我們應該建立完善黨員干部密切聯(lián)系群眾的工作制度，并且建立這方面的監(jiān)督獎懲制度，確保黨員干部密切聯(lián)系群眾制度落實好，給人民群眾帶來更多、更大的實惠，我們黨就定能贏得人民群眾最廣泛、最充分的信任和支持，永葆執(zhí)政地位。

（五）黨員領導干部以身作則，帶頭示范是保持純潔性的關鍵因素。人民行動黨的領導人李光耀痛恨貪污腐敗對于執(zhí)政黨和政府造成的傷害，在反貪污問題上立場十分鮮明堅持以身作則，在廉潔問題上從沒有給政治對手留下任何漏洞，李光耀對于反腐敗的堅決態(tài)度，讓人民行動黨內部有了學習榜樣，領導人的帶頭作用十分明顯。中國共產黨的領導干部既是保持黨的純潔性的組織者和領導者，又是保持黨的純潔性的執(zhí)行者和實踐者。領導干部處在黨和人民事業(yè)的領導崗位上，這就決定了在保持黨的純潔性方面負有極為重要的責任，由此也決定了務必時時、事事、處處用黨的純潔性要求對照自己、檢點自己、修正自己、提高自己，要求別人做的自己首先做到，要求別人不做的自己帶頭不做，以自己率先垂范的實際行動充分體現(xiàn)黨的純潔性。

當前，中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展進入新階段，黨所面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，但是，黨領導人民建設社會主義，實現(xiàn)民族復興的重任沒有變化。在這方面新加坡人民行動黨通過純潔清廉建設領導人民創(chuàng)造經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展奇跡的經(jīng)驗值得我們好好研究借鑒。我們應該虛心學習研究，切實加強自身純潔性建設，只有下決心清除自身肌體的病灶，我們黨才能保持純潔性和先進性，煥發(fā)青春活力。