我國民辦高校辦學(xué)資金籌措的若干思考

樊 晶

(湖南同德職業(yè)學(xué)院教務(wù)處，湖南常德415000)

2012年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，在高等教育方面，要大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域[1]。這一系列綱要和新政的出臺(tái)，傳遞出政府積極鼓勵(lì)民間資本辦學(xué)、大力推進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的明確信號(hào)。

1999年，伊立博士對具有本科學(xué)歷資格的22所民辦高校進(jìn)行調(diào)查，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部依靠學(xué)費(fèi)的有3所高校;學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校辦學(xué)總資金絕大部分的有9所;學(xué)費(fèi)占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分的有10所[2]12。查閱2011年安徽省物價(jià)局制定的最新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校學(xué)費(fèi)最高每年11 000元，藝術(shù)類專業(yè)本科是每年14 000元。這些調(diào)查表明，很多民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一，過分依賴學(xué)費(fèi)，學(xué)校較易陷入兩難的局面:一方面急切需要學(xué)生生源增加辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，另一方面又設(shè)置較高學(xué)費(fèi)阻礙了學(xué)生生源。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，嚴(yán)重制約著民辦高校改善辦學(xué)條件和提高辦學(xué)水平的進(jìn)程。長此以往，會(huì)對全國教育系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，民辦大學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措困境的解決迫在眉睫。鑒于以上的問題，對民辦高校的經(jīng)費(fèi)籌措方法有如下思考:

一、增強(qiáng)民辦高校硬件與軟件實(shí)力

目前國內(nèi)吸引社會(huì)捐贈(zèng)比較多的學(xué)校，皆是教學(xué)質(zhì)量比較好的學(xué)校。正是因?yàn)榫哂休^高的教育教學(xué)質(zhì)量，才會(huì)使得社會(huì)各界看到學(xué)校的蓬勃生命力，從而能夠放心地將自己的財(cái)富捐贈(zèng)給學(xué)校。因此，提高教育質(zhì)量、夯實(shí)學(xué)業(yè)構(gòu)建基礎(chǔ)是增加籌款的第一法寶。

1.打造全方位的硬件學(xué)習(xí)環(huán)境

首先，民辦高校在發(fā)展初期，最重要的任務(wù)就是校園建設(shè)，尤其是校園硬件設(shè)施的建設(shè)，包括:教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)樓、操場、跑道、食堂、電腦設(shè)備等一系列與學(xué)生生活、學(xué)習(xí)息息相關(guān)的設(shè)施。民辦高校在軟件設(shè)施欠缺的情況下，更加要重視硬件設(shè)施在學(xué)校的作用。讓捐贈(zèng)者首先對學(xué)校的校園環(huán)境產(chǎn)生好感與期盼，然后對學(xué)校的未來發(fā)展產(chǎn)生憧憬，才能長效地獲得捐贈(zèng)者的資金;其次，校園綠化、美化工作要做到位，在綠色植物為造景的基礎(chǔ)上，多設(shè)置圓桌、長椅和露天健身器材，使校園成為學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、休憩的理想場所;第三，工作學(xué)習(xí)環(huán)境要抓住，要重視室內(nèi)外衛(wèi)生要求，開展“綠色教室”“綠色辦公室”等評(píng)選活動(dòng)，在校園內(nèi)建立“圖書角”“英語角”“商務(wù)角”“藝術(shù)角”等特色學(xué)習(xí)地點(diǎn)，以全方位優(yōu)越的硬件學(xué)習(xí)環(huán)境保證學(xué)業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.注重民辦高校軟實(shí)力的建設(shè)

民辦大學(xué)要注重軟件設(shè)施的增強(qiáng)，首先，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)中華文化弘揚(yáng)力度，在校園內(nèi)構(gòu)建思想政治教育新環(huán)境;其次，學(xué)校要重視新知識(shí)、新觀念、新方法等創(chuàng)新事物的即時(shí)輸送，滿足學(xué)生對國家、社會(huì)的求知需求;最后，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的管理，運(yùn)用多種形式傳播國家傳統(tǒng)文化、積極向上的價(jià)值觀念等，使學(xué)業(yè)建設(shè)能孕育在文化傳承這一大搖籃中。

3.重視民辦高校科研實(shí)力的提高

目前，我國民辦高校在科研實(shí)力上整體較弱，科研成果少、科研領(lǐng)域窄、影響力較低、科研層次也較低[3]117。民辦高校在選擇科研項(xiàng)目時(shí)要根據(jù)市場需求、研究價(jià)值等參考因素，拓寬科研領(lǐng)域，選擇有意義的且符合自身實(shí)力的科研項(xiàng)目;在科研活動(dòng)過程中，參與的科研人員要深入了解和分析科研現(xiàn)象，謹(jǐn)慎作出科研結(jié)果，努力擴(kuò)大科研成果的影響力，爭取發(fā)表的論文等最多次被引用和參考[4]22。這樣，才能從本質(zhì)上提升學(xué)?？蒲心芰?，才能確保學(xué)業(yè)隊(duì)伍不斷更新、不斷發(fā)展。

4.明確學(xué)校特色學(xué)科的發(fā)展

我國民辦高校應(yīng)注重發(fā)展特色學(xué)科，一方面可以帶動(dòng)學(xué)校整體質(zhì)量的提升;另一方面可以增強(qiáng)投資者和募捐者對本校的投資信心。首先，民辦高校應(yīng)憑借教學(xué)較自由的優(yōu)勢，在校園文化的引領(lǐng)下，結(jié)合行業(yè)需求，確認(rèn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，制定出特色學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，提煉特色發(fā)展目標(biāo)，并研究制定具體的實(shí)施計(jì)劃;再次，要構(gòu)建特色學(xué)校建設(shè)的陣地，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力，立足特色課程，深化課程改革，提高課程實(shí)施水平;最后，打造校園建設(shè)特色隊(duì)伍，使管理者和教師成為特色學(xué)校建設(shè)的主力軍。

二、建立規(guī)范的民辦高校捐贈(zèng)制度

雖然我國出臺(tái)了很多鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的政策，但由于對捐款對象和捐款者有較嚴(yán)格的界限，有些甚至還受到財(cái)務(wù)制度的限制，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)后并不能如愿帶來經(jīng)濟(jì)或者名譽(yù)上的回報(bào)，挫傷捐款者捐款的積極性。因此，捐贈(zèng)者更怕“露富”，這些都是源于整個(gè)社會(huì)缺乏良好的輿論氛圍和政策保障[5]92。在資助方面，政府應(yīng)制定政策，每年給民辦高校一定政策補(bǔ)助。目前，在我國教育經(jīng)費(fèi)比較緊缺的情況下，政府即使不能對每一所民辦高校給予資助，但至少應(yīng)對那些辦學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦高校，給予及時(shí)褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。

只有通過以上舉措，才能真正建立起規(guī)范的捐贈(zèng)制度，并體現(xiàn)出政府所制定的“大力支持，積極鼓勵(lì)民辦高校建設(shè)與發(fā)展”的方針[6]18。

三、開拓多樣的民辦高?；I資形式

目前，我國民辦高校吸收捐款的問題存在兩個(gè)單一，即籌資形式較單一，資金來源較單一。在這種情況下，民辦高校捐款會(huì)出現(xiàn)渠道開拓不暢、對社會(huì)各層吸引力缺乏的現(xiàn)象，還可能存在那些樂于支持高等教育事業(yè)的人卻找不到正規(guī)的渠道去投資的問題，這樣的狀況會(huì)直接導(dǎo)致民辦高校失去大量潛在募捐機(jī)會(huì)。開拓多樣的籌資形式，勢在必行。

1.對捐贈(zèng)者進(jìn)行分類管理，設(shè)置不同籌資方案

在校友會(huì)設(shè)置方面，對不同類型的校友，開展大額募捐和年度募捐活動(dòng)。對就業(yè)型校友和創(chuàng)業(yè)型校友分類管理，開展有針對性的不等額籌款活動(dòng);對于剛畢業(yè)或畢業(yè)不久的校友，設(shè)立特殊的小額籌款活動(dòng);在社會(huì)友好人士和團(tuán)體方面，對不同需求的人士給予不同榮譽(yù)和表彰，對不同性質(zhì)的捐款加以區(qū)分，統(tǒng)籌管理，同時(shí)還要及時(shí)反饋給募捐者學(xué)校在發(fā)展上取得的成果。

2.以“創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”模式為導(dǎo)向，對募款形式做多元化設(shè)計(jì)

“創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”模式是指以一個(gè)人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多個(gè)人就業(yè)的平臺(tái)模式。以一個(gè)或者幾個(gè)在行業(yè)內(nèi)專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，對一批專業(yè)性較欠缺、但實(shí)踐能力強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)行帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，使之實(shí)現(xiàn)全面就業(yè)。在這樣的模式指引下，民辦高校要幫助學(xué)生獲得多方面創(chuàng)業(yè)資金，并有針對性的設(shè)計(jì)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)的籌資形式。首先，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者申請銀行貸款，應(yīng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，因?yàn)樯暾堎J款并非與銀行一家打交道，還要經(jīng)過工商管理部門、稅務(wù)部門、中介機(jī)構(gòu)等一道道門檻，而且手續(xù)繁瑣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出問題，校方從一開始就要為每個(gè)學(xué)生構(gòu)建銀行信用鏈，為學(xué)生鋪設(shè)申請銀行貸款的綠色通道;其次，與有意向捐款的企業(yè)聯(lián)合舉辦“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”，搜索有創(chuàng)業(yè)潛力的應(yīng)屆畢業(yè)生，并以創(chuàng)業(yè)基金為獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)這批優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè);最后，與社會(huì)需求量較大的行業(yè)保持密切聯(lián)系，讓學(xué)生參與行業(yè)競爭，加入到創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中去，真正落實(shí)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

3.爭取各種時(shí)事或社交活動(dòng)，增加籌款機(jī)會(huì)

民辦高校應(yīng)利用好校慶、年度捐贈(zèng)等學(xué)校各種紀(jì)念日，要做到鼓勵(lì)捐贈(zèng)者們以證劵、不動(dòng)產(chǎn)、遺囑、人壽保險(xiǎn)以及信托基金等方式向大學(xué)捐贈(zèng)[7]41。開展電話募捐、匯款募捐等多種形式的募捐活動(dòng)，及時(shí)參與各種順應(yīng)時(shí)事產(chǎn)生的社交活動(dòng)、學(xué)術(shù)研討活動(dòng)等，構(gòu)建有利于學(xué)校募捐的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用好與這些大學(xué)利益相關(guān)群體的募款新載體。

民辦高校，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該積極參加各種社交活動(dòng)，結(jié)識(shí)社會(huì)慈善家或有潛力捐贈(zèng)的人士等，拓寬募捐渠道，廣結(jié)人緣;民辦高校還應(yīng)成立校友會(huì)，合理利用和整合校友資源，構(gòu)建一個(gè)校友平臺(tái)，積極與校友保持聯(lián)系，整合校友力量，發(fā)揮校友會(huì)等校友組織的最大作用。

4.學(xué)校立足于國際，拓展學(xué)?；I資范圍

我國民辦高校在一般情況下，要通過在國外建立籌資拓展機(jī)構(gòu)或校友組織，爭取其他國家為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展而提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，向國外的基金會(huì)或校友等機(jī)構(gòu)籌款。此外，民辦高校還應(yīng)把握多樣的合作機(jī)會(huì)與學(xué)生交流計(jì)劃，與國外的政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)建立友好聯(lián)系，以此拓寬學(xué)校自身的影響范圍[8]71。

四、鼓勵(lì)發(fā)展績效高的校辦產(chǎn)業(yè)

我國高校2004年的校辦產(chǎn)業(yè)收入占總收入的1.1%，而美國高校此項(xiàng)收入，每年約占總收入20%，比我國高近19個(gè)百分點(diǎn)[2]26。這說明，我國民辦高校的校辦產(chǎn)業(yè)收入的潛力還很大。通過經(jīng)營資產(chǎn)、飯店、旅館、大學(xué)醫(yī)院、房地產(chǎn)、設(shè)備、場地出租等途徑來增加校產(chǎn)經(jīng)營收入。

1.引進(jìn)合作伙伴，組建教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

民辦高校要緊密聯(lián)系市場，以市場需求為出發(fā)口，開展校產(chǎn)企業(yè)[9]13。校方負(fù)責(zé)投資技術(shù)和無形資產(chǎn)，合作企業(yè)負(fù)責(zé)資金投入。教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不是僅僅將學(xué)校的各個(gè)產(chǎn)業(yè)資本機(jī)械相加或外在重疊，而是在全社會(huì)范圍內(nèi)，通過市場兼并和收購、校產(chǎn)資產(chǎn)重組建立有機(jī)高效的經(jīng)營模式，整合社會(huì)資源和學(xué)校資源，充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)組建方面的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)理論優(yōu)勢，使發(fā)展民辦高校教育產(chǎn)業(yè)所需要的社會(huì)資源和學(xué)校資源得以合理而有效的運(yùn)用。

2.引進(jìn)企業(yè)化管理模式，增加校辦產(chǎn)業(yè)上市比例

民辦高校要重視引進(jìn)企業(yè)管理模式，制定校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃和合理的分配政策，充分調(diào)動(dòng)校辦企業(yè)的經(jīng)營積極性，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加校辦產(chǎn)業(yè)的上市額度。這里主要有兩個(gè)方法便于校辦產(chǎn)業(yè)的上市:第一，學(xué)校相關(guān)高科技成果，可以轉(zhuǎn)化成為上市公司的股份;第二，將校辦產(chǎn)業(yè)改組成為一般上市公司[10]41。通過對以往校辦產(chǎn)業(yè)類公司在上市后的表現(xiàn)分析，校辦產(chǎn)業(yè)一上市就受到很多投資者的關(guān)注，如交大昂立、同濟(jì)科技等。它們大多市場價(jià)格定位較高，業(yè)績遠(yuǎn)高于市場平均水平，這不僅有利于展現(xiàn)校園高科技方面的英姿，還能以社會(huì)渠道這一形式獲得更多融資。

五、成立專門的民辦高?；I資機(jī)構(gòu)

我國民辦高校應(yīng)成立專門的募款機(jī)構(gòu)和組織，制定由校長領(lǐng)導(dǎo)，聘請專業(yè)人員具體操作的制度，制定可實(shí)施和精準(zhǔn)的籌款目標(biāo)，并在學(xué)校機(jī)構(gòu)內(nèi)部添設(shè)募款辦公部。負(fù)責(zé)募捐任務(wù)的專業(yè)人員，必須在募捐活動(dòng)中具有較強(qiáng)的社交能力和感染力，從而使募捐制度化和規(guī)范化。同時(shí)，針對中國的社會(huì)和文化特點(diǎn)，建立中國民辦高校基金會(huì)，建立起具有中國特色的民辦高校募款機(jī)制[10]20。這種專業(yè)性，很大程度上提高了民辦高?；I資的效率。在保證民辦高校對于基金會(huì)擁有絕對所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該按照市場，而非學(xué)校行政管理的原則來運(yùn)作。

六、重視民辦高校校長的籌資能力

當(dāng)今民辦高校校長，要重視自身籌資能力的培養(yǎng)，要犧牲大量私人時(shí)間并重視個(gè)人奉獻(xiàn)。首先，校長必須與負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的管理者保持平日工作關(guān)系，與董事會(huì)成員和其他自愿領(lǐng)導(dǎo)者保持積極緊密關(guān)系;其次，校長要與所有主要的和潛在的捐款者保持緊密聯(lián)系，除了要承擔(dān)這些特殊的職責(zé)外，校長與董事成員和其他自愿領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系親疏程度，也是極其重要的[11]39。

小組成員要經(jīng)常相互溝通和商議——電子郵件、電話聯(lián)系、拜訪、電視會(huì)議、地區(qū)聚會(huì)、專題討論會(huì)、聯(lián)合請求等;最后，校長同學(xué)校主要捐贈(zèng)者的聯(lián)系也非常重要，因?yàn)楹芏喔咝５木栀?zèng)渠道都有幾個(gè)少數(shù)的特定捐贈(zèng)者[12]9。校長必須提出合理的發(fā)展規(guī)劃給捐贈(zèng)者，表明捐贈(zèng)的重要性，同時(shí)亦須證明學(xué)校善用捐贈(zèng)者所捐的能力，這樣才能讓捐贈(zèng)者放心，并持續(xù)為學(xué)校捐贈(zèng)。在捐贈(zèng)資金的使用過程中，學(xué)校要兌現(xiàn)當(dāng)時(shí)給予捐款者的承諾，不濫用籌集到的資金，保障捐款的長效機(jī)制。

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