淺析建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨

(南昌師范學(xué)院，江西 南昌 330001)

一、引言

改革開放以來，中國特色社會主義各項事業(yè)的飛速發(fā)展反復(fù)證明了中國特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利的重要法寶是黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皬默F(xiàn)代化的視角來看，一個強大的執(zhí)政黨是現(xiàn)代化的主要推動力量，從馬克思主義理論的角度看，執(zhí)政黨的建設(shè)和其所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)是有機統(tǒng)一的。”[1](P234-235)為確保黨在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心地位，十八大報告就全面提高黨的科學(xué)化水平提出了新目標(biāo)，即建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的“三型”執(zhí)政黨。在“三型”執(zhí)政黨的建設(shè)中，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨占有核心地位，為中國共產(chǎn)黨的政黨功能作出了科學(xué)定位。對于建設(shè)服務(wù)型政黨，十八大報告是首次提出，不僅豐富了黨的建設(shè)內(nèi)涵，增強了黨的執(zhí)政資源，夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且深刻體現(xiàn)了黨始終一貫地為人民服務(wù)的宗旨。

二、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的提出

十八大報告提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨順應(yīng)了歷史潮流，是適應(yīng)時代變化的需要。在新的社會背景下，黨的執(zhí)政理念有了新的轉(zhuǎn)變，要鞏固黨的執(zhí)政地位，要創(chuàng)建和諧社會主義社會，要領(lǐng)導(dǎo)完成中華民族的偉大復(fù)興，就必須不斷完善黨的建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨也就成為了歷史發(fā)展的必然措施。建設(shè)服務(wù)型政黨是幾代領(lǐng)導(dǎo)人一心為民，從救民、富民到強民的歷史實踐中一以貫之的宗旨，是不斷摸索社會主義和諧社會建設(shè)道路之下得出的最佳方向，是凝聚人心共筑國家富強、民族振興、人民幸福的偉大中國夢的重要法寶之一。

(一)建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的一貫性

從黨的成立宗旨方面分析，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨具有一貫性。自中國共產(chǎn)黨成立以來，一直秉承“為人民服務(wù)”的宗旨。1945年，黨的七大把“為人民服務(wù)”正式寫進黨章，2002年11月，黨的十六大在黨章里添加了“三個代表”重要思想，其中“始終代表最廣大人民的根本利益”體現(xiàn)了服務(wù)人民的宗旨，明確提出了黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策以及各項工作的出發(fā)點和落腳點都必須是人民的根本利益，黨的一切工作都是為人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益而服務(wù)。黨的十八大將建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”執(zhí)政黨一起寫入了黨章，作為首次提出的建設(shè)服務(wù)型政黨的要求，不僅進一步明確了黨的建設(shè)目標(biāo)，而且再次詮釋了黨一貫的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨的93年的歷史是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史。在中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上，胡錦濤的講話提出，“90 年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民，植根人民，服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”[2]。在黨的十八大中，服務(wù)是關(guān)鍵詞，人民也是關(guān)鍵詞，充分表明了黨堅持人民主體地位、保障人民當(dāng)家作主的執(zhí)政理念一貫如初。

從服務(wù)人民群眾思想淵源來看，建設(shè)服務(wù)型政黨的思想一脈相承。馬克思早就提出了“公仆論"，馬克思主義的基本觀點便是服務(wù)人民群眾。馬克思主義經(jīng)典作家將“一切權(quán)利屬于人民”定義為社會主義核心價值，提出執(zhí)政黨的一切活動要圍繞為人民服務(wù)而進行。新中國成立以來的歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人始終強調(diào)為民服務(wù)的宗旨。毛澤東提出中國共產(chǎn)黨“要緊緊地和中國人民站在一起，全心全意為人民服務(wù)”；江澤民對全黨作出的要求是要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”；胡錦濤在全面建設(shè)小康社會的歷史新階段對黨提出，要始終保障“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”；而今我們步入了決定性的歷史階段，為全面建成小康社會，黨的十八大提出“建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”，創(chuàng)新性地繼承和發(fā)揚了馬克思主義先進思想。

(二)建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的必然性

從黨的歷史方位變化分析，建設(shè)服務(wù)型政黨具有必然性。在黨情實際變化下，黨在時代變化中所處的位置也隨之發(fā)生了巨大改變，這就意味著，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政目標(biāo)以及執(zhí)政任務(wù)都在發(fā)生著巨大變化。在半封閉和計劃經(jīng)濟的環(huán)境到對外開放和市場經(jīng)濟的執(zhí)政環(huán)境過渡中，在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取國家政權(quán)到讓人民更好地當(dāng)家作主的執(zhí)政目標(biāo)過渡中，在執(zhí)政黨歷史方位和中心任務(wù)變化的歷史過渡中，中國共產(chǎn)黨無論是在執(zhí)政方式上還是在黨的建設(shè)方面都必然要實現(xiàn)一種新的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)這些變化。也就是說，新的歷史條件必然要求執(zhí)政黨轉(zhuǎn)“領(lǐng)導(dǎo)者”為“服務(wù)者”。

為人民服務(wù)一直以來都是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，然而如何將理念化為行動，真正落到實處，始終是中國共產(chǎn)黨面臨的一個重大問題。要進一步貫徹理念，就必須明確為民服務(wù)不只是目的還是手段，就必須使得為人民服務(wù)系統(tǒng)化、制度化、全員化、實踐化，形成一套不只是強調(diào)服務(wù)而且保證全體黨員和干部實干為民的組織模式和運行機制。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨就是探索落實黨的執(zhí)政理念的新的嘗試，是黨團結(jié)人民為美好未來而奮斗的新起點。

(三)建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的必要性

從黨的現(xiàn)實立場分析，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨具有必要性。從中外歷史經(jīng)驗得知，為民眾服務(wù)以獲得民眾支持，才能奪取進而鞏固執(zhí)政地位。隨著時代的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)新興媒體的迅速涌現(xiàn)，民眾的獨立性和權(quán)利意識越來越強。執(zhí)政黨要面對的挑戰(zhàn)不僅僅是建設(shè)社會主義事業(yè)，還有民眾對執(zhí)政黨的監(jiān)督和信任。服務(wù)人民、爭取人民的信任與支持是執(zhí)政黨在現(xiàn)代政治生活中鞏固執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本出路。為凝聚人心，就必須加強服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)，以增強建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的力量。

當(dāng)下，隨著中國共產(chǎn)黨的隊伍擴大，新老干部的交替，年輕黨員的增多，少數(shù)黨員信念弱化、宗旨淡薄的問題日顯突出，執(zhí)政黨面臨最大的危險便是脫離群眾。要解決這些問題，保持黨的純潔隊伍，就必須對癥下藥。與西方資產(chǎn)階級政黨不同，中國共產(chǎn)黨不采用強權(quán)而是通過更好服務(wù)的辦法，以“服務(wù)人民”為著力點，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，在全黨掀起執(zhí)政為民的新局面。

三、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是一個新課題。“所謂服務(wù)型政黨，是指在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在整個社會民主秩序的框架下，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷增強責(zé)任意識、服務(wù)意識，在執(zhí)政理念、執(zhí)政行為、執(zhí)政體制和執(zhí)政方式上給人民群眾提供方便、周到和有效的幫助，自覺承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)責(zé)任的新型的馬克思主義政黨?！盵3]服務(wù)型執(zhí)政黨就是要服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。

(一)服務(wù)社會

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，在服務(wù)方向上，應(yīng)該全面貫穿于整個社會當(dāng)中，要把服務(wù)貫徹到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等建設(shè)的各個方面，將服務(wù)體現(xiàn)于黨的全部執(zhí)政過程中。服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，就是要把握好中國特色社會主義經(jīng)濟體制、理論形成和創(chuàng)新的正確方向，領(lǐng)導(dǎo)繁榮經(jīng)濟，為國家和人民創(chuàng)造財富；服務(wù)政治建設(shè)，就是要始終保證立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持人民公仆本色，杜絕個人主義、官僚主義的思想和行為；服務(wù)文化建設(shè)，就是要堅持物質(zhì)文明和精神文明同步建設(shè)，切實保證人民的文化需求，在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新延續(xù)；服務(wù)社會建設(shè)，就是要承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)責(zé)任，以實際行動切實保證人民自由全面發(fā)展；服務(wù)生態(tài)建設(shè)，就是要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，切實保證為人類營造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。社會主義和諧社會的建設(shè)要求服務(wù)型政黨全方位地將服務(wù)理念落實到建設(shè)方案和具體行動中，切實保障服務(wù)到位。

(二)服務(wù)群眾

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，在服務(wù)對象上，要堅持以民為本，堅持為廣大群眾的利益服務(wù)。服務(wù)群眾，要堅持在群眾中做實事、說實話、求實效，做到一切為了人民；服務(wù)群眾，要深入了解基層情況，了解群眾的愿望、心聲、問題與困難，并為他們排憂解難；服務(wù)群眾，要把人民當(dāng)作親人，堅持從群眾中來、到群眾中去；服務(wù)群眾，要滿足人民群眾在生產(chǎn)生活中的需求，要提供多層次、全方位的服務(wù)項目來建構(gòu)和完善服務(wù)工作體系?？傊?，黨組織、黨員和干部都需要認真履行為人民利益而工作的服務(wù)職責(zé)，盡全力實現(xiàn)人民最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心、最緊迫的日常利益需求和訴求，黨的服務(wù)工作將決定性地影響黨組織在人民心目中的形象。

(三)服務(wù)發(fā)展

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，在服務(wù)內(nèi)容上，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)下，堅持服務(wù)社會主義各項事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)建服務(wù)型執(zhí)政黨的關(guān)鍵就是積極營造寬松、良好、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境來推動各項事業(yè)的發(fā)展。人民是歷史的創(chuàng)造者，是各項事業(yè)進步發(fā)展的主體，服務(wù)型執(zhí)政黨要依靠群眾、信任群眾、爭取群眾，組織和動員廣大人民參與到中國特色社會主義各項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展中。通過黨的組織優(yōu)勢和動員能力，建立科學(xué)發(fā)展的工作體系，帶領(lǐng)中國人民，堅定中國信念，為實現(xiàn)中國夢而服務(wù)。

四、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的指導(dǎo)意義

十八大報告提出建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，在黨的建設(shè)理論和實踐上進行了一次偉大的創(chuàng)新，進一步明確了黨的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的提出，對黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和形象建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義，為建設(shè)中國特色社會主義社會提供強大內(nèi)在動力。

(一)對黨的思想建設(shè)的指導(dǎo)意義

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，在思想上指導(dǎo)黨組織和黨員“常懷敬畏之心”，做到思想上的自覺?！胺?wù)”概念從思想形成上剔除了特權(quán)思想、官本位思想等不良思想，從意識形態(tài)上提高了黨組織的自覺性思想，從思想根源上強化了各級干部為民服務(wù)的意識。只有思想上堅定了服務(wù)信念，行動上才更能體現(xiàn)“服務(wù)”的價值。

(二)對黨的作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意義

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，在作風(fēng)建設(shè)上體現(xiàn)了黨的先進性和純潔性。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨指導(dǎo)構(gòu)建完善的黨組織內(nèi)部體系。“服務(wù)”概念對權(quán)利做了限制，力求從根本上解決腐敗問題，在黨的作風(fēng)建設(shè)上強調(diào)了黨組織要積極學(xué)習(xí)先進服務(wù)理念、實事求是、求真務(wù)實，在服務(wù)中發(fā)展純正黨性。無論是黨的內(nèi)在組織還是外在發(fā)展，建設(shè)服務(wù)型政黨都為保證黨的先進性和純潔性設(shè)置了一道“考題”。

(三)對黨的形象建設(shè)的指導(dǎo)意義

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨強調(diào)了立黨為公、執(zhí)政為民、清廉務(wù)實的形象建設(shè)，明確了黨對自身建設(shè)的整體把握。立黨為公旨在將黨組織及黨員塑造成“國家公仆”；執(zhí)政為民則更為強調(diào)“權(quán)為民用、利為民謀”；清廉務(wù)實則重在提高黨自身的素養(yǎng)，使得群眾信任黨，獲得群眾對黨的信心。通過建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，來指導(dǎo)黨的形象建設(shè)以增強黨的凝聚力，這對中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展有著重大意義。

五、建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的具體要求

我國正處在社會轉(zhuǎn)型的新時代，面臨的問題也形式各樣，對執(zhí)政黨也提出了各種挑戰(zhàn)。這就要求執(zhí)政黨建的不斷完善和創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨對中國共產(chǎn)黨的黨建工作提出了具體要求。

(一)更新服務(wù)理念

要想取得中國特色社會主義事業(yè)的勝利，必須不斷地根據(jù)實踐更新服務(wù)理念，增強服務(wù)意識。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，要求黨組織成員在服務(wù)理念上尊重民眾的訴求和利益，思想上甘于服務(wù)，正確處理 “執(zhí)政者”和“服務(wù)者"兩者的關(guān)系，要轉(zhuǎn)“管制型政黨”為“服務(wù)型政黨”，從執(zhí)政為民進一步提升到用權(quán)為民，要從理念上認識服務(wù)型執(zhí)政黨不單是領(lǐng)導(dǎo)者，更是服務(wù)者。鄧小平曾提出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！苯ㄔO(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨要求中國共產(chǎn)黨掌握符合馬克思主義的現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)理念，實現(xiàn)從抓管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。因此，服務(wù)型執(zhí)政黨的建設(shè)著眼于服務(wù)理念的更新，改革創(chuàng)新思想和觀念，將黨的建設(shè)新的科學(xué)理念、方針和做法具體化、系統(tǒng)化，以牢固黨以人為本的核心理念。

(二)提高服務(wù)水平

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，要求黨組織將“服務(wù)型”融入“三型”政黨建設(shè)的大局之中。通過對學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)獲得基礎(chǔ)的服務(wù)能力，通過對創(chuàng)新型政黨的建設(shè)達到服務(wù)模式的創(chuàng)新。通過學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。只有以服務(wù)群眾為學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的準(zhǔn)則，才能在服務(wù)中筑牢執(zhí)政根基。要提升黨員的綜合素質(zhì)和能力，就要不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高理論和實踐水平，同時完善學(xué)習(xí)機制，使全黨正確把握群眾工作的規(guī)律和特點，從而不斷提高黨員隊伍的服務(wù)能力和水平。此外，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上，也要保障服務(wù)整體的先進性，要建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和建設(shè)隊伍，從而帶動全體黨員全社會掀起“愛服務(wù)、善服務(wù)、服好務(wù)”的嶄新局面。

(三)拓展服務(wù)領(lǐng)域

為達到人民真正民主，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，要求黨組織必須拓展服務(wù)領(lǐng)域，在經(jīng)濟上要有益于群眾，在生活上要貼近群眾，在政治上要代表群眾。尤其是與廣大人民群眾直接接觸的基層黨組織要做到寓管理和領(lǐng)導(dǎo)于各項服務(wù)之中，積極為廣大人民群眾搭建民主政治平臺，切實反映社情民意。要深入拓展服務(wù)領(lǐng)域，基層黨組織的建設(shè)至關(guān)重要。必須強化基層黨組織的服務(wù)功能，建立健全組織體系，實現(xiàn)服務(wù)對象的全覆蓋和服務(wù)內(nèi)容的全方位。

(四)轉(zhuǎn)變服務(wù)方式

隨著信息時代的日新月異，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨，黨組織必須與時俱進，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。當(dāng)今社會形勢瞬息變化，黨要充分利用新興媒體網(wǎng)絡(luò)等渠道和平臺切實了解社情民意，各級政府也要創(chuàng)新服務(wù)模式，創(chuàng)建各種服務(wù)平臺，如開通完善政府網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)博客，與網(wǎng)民進行在線交流，真正做到問政于民、問需于民、問計于民。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨還要求黨組織在服務(wù)方式上做到及時與群眾合作、協(xié)商、溝通和回應(yīng)。在實際工作中，黨組織可以用人民群眾易于接受、喜于樂見的方式來為人民服務(wù)，新型服務(wù)方式必然會帶來新的服務(wù)效果。

六、結(jié)束語

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的根本目標(biāo)在于清除“權(quán)利本位”的思想，要求黨要做到為人民用權(quán)，堅守人民利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點的原則。在一定的歷史社會條件下，服務(wù)型政黨建設(shè)的提出對黨的建設(shè)具有很大的指導(dǎo)意義，也為中國特色社會主義偉大事業(yè)的發(fā)展提供了內(nèi)在動力和政治保證。歷史已經(jīng)證明，辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，歷史還將證明，中國夢的偉大實現(xiàn)，關(guān)鍵在于建設(shè)好服務(wù)型執(zhí)政黨。

參考文獻：

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