高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策執(zhí)行現(xiàn)狀及對策研究

(江西科技師范大學(xué)，江西 南昌 330013)

一、我國高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策概述

我國高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策始于1951年，隨后不斷補充和完善，經(jīng)歷了由無到有、由少到多、不斷充實、逐步完善的動態(tài)的發(fā)展過程。概括地說，我國先后實施的高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策主要包括：(1)實施“同等條件，優(yōu)先錄取”的原則，主要針對散雜區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生；(2)實施“適當(dāng)降分”，具體降分幅度由各省區(qū)根據(jù)本省區(qū)各少數(shù)民族教育發(fā)展水平、居住地域條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和少數(shù)民族人口數(shù)量等指標(biāo)來確定；[1](3)西藏和新疆等自治區(qū)對少數(shù)民族考生采取“單獨劃線、單獨招生”措施；[2](4)舉辦少數(shù)民族班和預(yù)科班；(5)定向招生，定向分配，降分的幅度由各省根據(jù)實際需要確定；[1](6)重點大學(xué)和民族院校為少數(shù)民族考生留出一定計劃，對線上生源不足情況可降分錄?。?7)實施內(nèi)地高等學(xué)校支援新疆培養(yǎng)人才規(guī)劃；(8)實施研究生“雙少"政策，即國家在碩士研究生招生政策上對少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族考生實行優(yōu)惠招生政策；(9)實施“少數(shù)民族高層次骨干人才" 研究生計劃。

二、高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策制定依據(jù)分析

在支持少數(shù)民族地區(qū)高等教育發(fā)展方面，國家出臺了一系列優(yōu)惠、扶持政策。這些政策既有現(xiàn)實需要，也有理論依據(jù)，更有相應(yīng)的法律支持。

1．客觀現(xiàn)實的需求

我國是一個歷史悠久的多民族國家，地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，老少邊窮高寒等民族地區(qū)尤其落后，這種現(xiàn)象由來已久。要改變這一狀況，需要包括實施高等教育政策傾斜在內(nèi)的全方位的綜合治理。建國以來，國家先后出臺了許多民族政策和民族教育政策。比如，2002年為配合西部大開發(fā)政策的實施，國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2002〕14號)；2004年教育部等部委又聯(lián)合出臺了《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》(教民〔2004〕5號)；2005年教育部為規(guī)范高校少數(shù)民族招生工作，切實照顧邊遠農(nóng)村、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)少數(shù)民族考生，又出臺了《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班招生工作管理規(guī)定》等等。

2. 教育公平理論依據(jù)

教育公平的理念是政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的自由和平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。1948年聯(lián)合國通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費，至少在初級和基本階段應(yīng)如此”。這種權(quán)利“不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”。1960年，聯(lián)合國教科文組織詳盡闡述了“教育機會均等”的概念，它包括“消除歧視”和“消除不均等”兩部分。

國家實施高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策，就是為了體現(xiàn)“教育機會均等”精神，是國家對少數(shù)民族群體利益和教育資源分配均衡合理的導(dǎo)向，體現(xiàn)了教育公平理念。

3. 現(xiàn)行法律依據(jù)

《中華人民共和國憲法》第四條明確了“中華人民共和國各民族一律平等，國家保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族平等、團結(jié)、互助關(guān)系。國家根據(jù)各民族的特點和需要，幫助各民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展”；《中華人民共和國教育法》第九條明確規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”；《中華人民共和國高等教育法》第八條規(guī)定：“國家根據(jù)少數(shù)民族的特點和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級專業(yè)人才”；2005年國務(wù)院頒布的《國務(wù)院實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》中，也以國家教育行政法規(guī)的形式明確了高考錄取過程中對少數(shù)民族考生實施優(yōu)惠錄取的政策。

三、高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策執(zhí)行情況抽樣調(diào)查

為了解掌握高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策在操作層面的具體執(zhí)行情況，我們進行了實地調(diào)查，調(diào)查選取的樣本是江西科技師范大學(xué)和我國少數(shù)民族培養(yǎng)基地—遼寧石油化工大學(xué)，這兩所本科院校都招有少數(shù)民族預(yù)科生、本科生、研究生。我們選了本科生171人和研究生87人作為調(diào)查對象，調(diào)閱了347名少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)資料。調(diào)查采取集體座談、個別訪談、問卷調(diào)查、查閱資料等方式。發(fā)放問卷210份，回收205份，有效問卷188份。調(diào)查對象中170人為少數(shù)民族學(xué)生，其中79.8%為少數(shù)民族聚集地的少數(shù)民族學(xué)生。

(一)調(diào)查結(jié)果分析

1．對優(yōu)惠政策的了解程度

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生對現(xiàn)行政策的了解程度并不高。在座談中，不少學(xué)生提到生源所在地對政策的宣傳存在不到位現(xiàn)象，學(xué)生信息閉塞，當(dāng)?shù)貨]有公眾可見的高招優(yōu)惠政策宣傳，有些和自己相同處境的同學(xué)因不了解相關(guān)政策而錯失了上大學(xué)的機會。

表1 對現(xiàn)行少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的了解程度

2. 對現(xiàn)行優(yōu)惠政策的看法

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生對現(xiàn)行的政策表示支持，認為根據(jù)目前中國國情可以繼續(xù)實施少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策。8%的學(xué)生認為現(xiàn)行的政策需要改革。

表3 你認為少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策是否長期可行

表4 在享受少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的實踐過程中是否順利

3．政策執(zhí)行中存在的問題

調(diào)查對象中少數(shù)民族學(xué)生均是在不同程度上享受了我國的少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的受益者，在享受政策落實的過程中，有42.6%的同學(xué)認為政策執(zhí)行較好，教育公平得到了保障。但也有25%的學(xué)生認為報考手續(xù)繁瑣，政府工作效率低。在問到“在政策執(zhí)行過程中，是否存在不合理收費或執(zhí)行不公正等現(xiàn)象” 時，8.5%的同學(xué)認為確實有，而且現(xiàn)象越來越糟， 33%的同學(xué)認為不是很明顯，但是也有這樣的現(xiàn)象。

表5 在政策執(zhí)行過程中，是否存在不合理收費或執(zhí)行不公正等現(xiàn)象

表6 少數(shù)民族在校期間感到學(xué)習(xí)壓力

表7 少數(shù)民族在校期間感到經(jīng)濟壓力

4.少數(shù)民族生在校期間的適應(yīng)性

少數(shù)民族生在校期間的適應(yīng)程度是國家實施少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策實施效果的綜合體現(xiàn)。調(diào)查組從少數(shù)民族生在校期間的總體適應(yīng)、學(xué)習(xí)適應(yīng)、生活適應(yīng)、人際交往適應(yīng)等方面情況進行了調(diào)查。結(jié)果顯示，55.9%的學(xué)生融入性好，表示可以適應(yīng)。有6%的學(xué)生反映完全不能融入，適應(yīng)性差。在學(xué)習(xí)方面有13.3%的學(xué)生感覺學(xué)習(xí)壓力非常大或完全跟不上，在生活方面，33.6%的學(xué)生感覺到經(jīng)濟壓力很大或者相當(dāng)貧困，需要國家加大資助。

5.少數(shù)民族生的就業(yè)情況

調(diào)查分析了近三年2012-2014年高校民族預(yù)科生共347人來源情況及就業(yè)去向情況。發(fā)現(xiàn)生源為民族預(yù)科生的畢業(yè)生整體就業(yè)率不到70%，不僅遠遠低于學(xué)?？傮w就業(yè)率，而且回歸民族地區(qū)就業(yè)情況很不理想，有一半以上學(xué)生沒有回民族地區(qū)就業(yè)。

四、高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的作用分析及存在的問題

通過調(diào)查，我們了解到大多數(shù)人對國家實施高校少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策還是持充分肯定的意見。認為我國高校少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策執(zhí)行了幾十年，在促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推動整個社會進步，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的積極作用。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)行政策在操作層面也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問題。

(一)積極作用

1．回應(yīng)了時代要求，體現(xiàn)了教育公平

當(dāng)今時代，隨著社會的進步，人們對教育公平的期盼越來越高。考慮到少數(shù)民族地區(qū)因地理以及歷史社會等原因，導(dǎo)致教育落后，少數(shù)民族讀大學(xué)很難的這么一種弱勢狀態(tài)，國家適時出臺和實施了一系列少數(shù)民族高校招生優(yōu)惠政策，不僅有力維護了民族地區(qū)考生的利益，也順應(yīng)了時代要求，維護了教育的公平性，最終也維護了國家全體民族的共同利益。

2．造就了大批少數(shù)民族骨干精英，促進了民族經(jīng)濟發(fā)展

實施少數(shù)民族高校招生優(yōu)惠政策為社會選拔和造就了一大批的少數(shù)民族精英人才，他們已成為民族地區(qū)各行各業(yè)的骨干，為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改變家鄉(xiāng)落后面貌做出了重大貢獻，有力地促進了民族經(jīng)濟發(fā)展。

3. 改善了國家人力資源結(jié)構(gòu)，助推了人才強國戰(zhàn)略

高校招收少數(shù)民族考生不僅在一定程度上解決了少數(shù)民族人才資源問題，也改變了整個國家的人力資源的結(jié)構(gòu)，有力地支持了國家西部大開發(fā)和人才強國戰(zhàn)略的實施。

4. 增進了民族團結(jié)，維護了社會穩(wěn)定

少數(shù)民族學(xué)生來到內(nèi)地大學(xué)學(xué)習(xí)，他們不僅開闊了眼界，學(xué)到了知識，增長了本領(lǐng)，而且提高了覺悟，與其他民族學(xué)生也建立起了深厚的友誼，成為了促進民族團結(jié)友誼的橋梁和紐帶，對維護社會穩(wěn)定，促進社會進步發(fā)揮了重要的作用。

(二)存在的問題

1．政策的宣傳力度不夠

根據(jù)高校調(diào)查問卷顯示，少數(shù)民族考生對優(yōu)惠政策的了解程度普遍偏低，對優(yōu)惠的政策種類和優(yōu)惠的具體程度都處在較低水平，當(dāng)然一部分原因還是學(xué)生本身存在的漠視態(tài)度，但另一方面，也是主要的一面，與各級政府和學(xué)校沒有做好招生政策的宣傳與溝通工作有關(guān)。

2．學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)相對過重

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),高額的學(xué)習(xí)費用確實讓部分少數(shù)民族考生家庭感到不堪重負，盡管國家也出臺一些減免政策，許多高校在減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)方面，也采取了不少措施，但相對于邊遠地區(qū)低收入家庭來講，高額學(xué)費仍然是阻礙少數(shù)民族優(yōu)秀考生享受民族政策，進入高校學(xué)習(xí)的重要原因。

3．政策執(zhí)行把關(guān)不嚴

由于政策的規(guī)定和解讀還不具體，有些條文給了基層實際操作人員很大的自由裁量權(quán)。比如，國家雖是制定了政策，地方還得根據(jù)實際情況來解讀和落實，政策如此縱向傳遞，很難保證不失真。還有，在招生優(yōu)惠政策的實施過程中，如民族身份認定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還存在著把關(guān)不嚴現(xiàn)象，有權(quán)勢的家庭往往會鉆這種漏洞，導(dǎo)致社會公信力缺失危機。

4．少數(shù)民族之間不平衡

少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策在實施過程中，民族地區(qū)內(nèi)部本身也存在發(fā)展不平衡問題，在不同的民族，不同的民族地區(qū)之間，教育發(fā)展水平也是有很大差異的，在一刀切的政策面前，小部分相對弱勢的少數(shù)民族就難以真正享受政策優(yōu)惠，政策促進教育公平的初衷未能充分體現(xiàn)。

5．實際效果與政策目標(biāo)有所偏移

實施少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的根本目的是為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高層次人才，促進少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。然而，通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生選擇了發(fā)達地區(qū)或者較發(fā)達地區(qū)就業(yè)，只有少數(shù)人畢業(yè)后回到生源地區(qū)或其他少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)，這種現(xiàn)象違背了政策制定的部分初衷，出現(xiàn)了實際效果與政策目標(biāo)的偏移。

五、完善高等教育少數(shù)民族招生政策及其執(zhí)行的若干建議

1．開展全面調(diào)查研究

做好調(diào)查研究是制定和完善民族政策的前提。建議政府相關(guān)部門組織人員深入少數(shù)民族地區(qū)、特別是邊遠農(nóng)村、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)少數(shù)民族家庭、少數(shù)民族企業(yè)、各級教育主管部門以及高校等領(lǐng)域，對現(xiàn)有政策執(zhí)行情況進行一次全面深入的調(diào)查。調(diào)查形式可以由民政部和教育部組織各級政府相關(guān)部門以及高校，自上而下開展，也可以設(shè)立全國性重大科研課題，對全社會招標(biāo)，組織專家學(xué)者，作為科研任務(wù)來完成。

2．加大政策宣傳力度

政府相關(guān)部門和學(xué)校要加大高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策的宣傳，要保證四到位，一是機構(gòu)人員到位。二是經(jīng)費投入到位。三是宣傳時間、空間到位。可采取長期宣傳和短期宣傳相結(jié)合的方式，除日常宣傳外，在每年高招和研招報考前，可反復(fù)進行短期的有針對性的宣傳。同時加大宣傳面，要遍及每個民族地區(qū)。四是宣傳方式和力度到位，要采取多形式、多渠道、全方位的廣泛宣傳。要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視等各種媒介手段進行宣傳，針對一些經(jīng)濟落后、網(wǎng)絡(luò)通訊不是很發(fā)達的山區(qū)，要因地制宜采取符合地區(qū)特點的方式進行宣傳，要讓高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策在民族地區(qū)家喻戶曉。

3．建立健全監(jiān)督機制

加強監(jiān)督檢查是保證政策執(zhí)行的重要手段。建立健全監(jiān)督機制，首先要做到信息公開。這不僅要求政策公開，同時對政策的實施過程、實施結(jié)果等方面都要做到信息公開，建立信息公開公示制度。其次，要加大對政策執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，對那些權(quán)力部門、權(quán)利崗位，要規(guī)范工作要求，嚴格操作程序，杜絕任何可能濫用政策權(quán)利的機會，對違法違紀(jì)問題堅決查處。再次，就是暢通申訴渠道、舉報渠道，建立問責(zé)制度等等。

4．完善政策配套措施

首先是政府要加大投入政策的配套，要出臺更多的少數(shù)民族高等教育學(xué)費減免政策，特別是對來自邊遠農(nóng)村、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的少數(shù)民族考生。其次要打破單一的民族劃分標(biāo)準(zhǔn)和以地區(qū)為單位的政策導(dǎo)向，要綜合各民族的地區(qū)差異和實際情況，對現(xiàn)有政策進行補充完善，差別對待各種不同民族和不同民族地區(qū)情況，使更多的弱勢群體享受優(yōu)惠政策的普照。再次，針對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對人才吸引力差的客觀事實，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺有力措施，拿出有足夠吸引力的人才引進辦法，吸引少數(shù)民族人才回歸就業(yè)，而不是靠考前簽約，畢業(yè)時寄回畢業(yè)證、檔案等強制措施來迫使學(xué)生回歸就業(yè)。

5．實施針對性教育培養(yǎng)

高校對少數(shù)民族學(xué)生不僅要把好入口關(guān)，還要把好培養(yǎng)關(guān)、出口關(guān)。在培養(yǎng)過程中，要正視少數(shù)民族學(xué)生文化知識和學(xué)科基礎(chǔ)薄弱的事實，對他們量身定制，因材施教，實施針對性教育培養(yǎng) 。但在人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，不可放松，要一視同仁。另外還要對簽有就業(yè)合同契約的少數(shù)民族學(xué)生開展誠信教育，引導(dǎo)他們回歸民族地區(qū)就業(yè)，把實現(xiàn)個人價值理想與促進民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，在實現(xiàn)整個中華民族偉大復(fù)興的實踐中出彩人生。

總之，高等教育少數(shù)民族招生優(yōu)惠政策總體上來說，是一項有利于少數(shù)民族人才培養(yǎng)，有利于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有利于民族團結(jié)，有利于社會進步，有利于國家長治久安的好政策，應(yīng)該毫不動搖地堅持，同時做到與時俱進，不斷優(yōu)化和完善。

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