淺論依法治國(guó)

姚靜

(四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 遂寧 629000)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是黨的十八大立足全局、面向未來(lái)作出的重大決策和戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一戰(zhàn)略性決策的科學(xué)內(nèi)海和重要意義，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，奮力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。

1 依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵

依法治國(guó)是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式。黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民在繼承和發(fā)展鄧小平關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)思想的基礎(chǔ)上，于1996年2月提出了“依法治國(guó)”思想。黨的十五大深刻闡述了依法治國(guó)的含義，并把依法治國(guó)確定為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十六大以來(lái)，民主法制建設(shè)邁出新步伐，依法治國(guó)不斷推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)成績(jī)顯著。

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

我們黨提出的依法治國(guó)，是社會(huì)主義性質(zhì)的法治觀(guān)，與資本主義法治觀(guān)有所區(qū)別。具體地說(shuō)：

依法治國(guó)的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾。黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)的基本前提和政治保證。鄧小平指出：“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的安定，國(guó)家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]（P342）只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)才能有可靠的保證。

依法治國(guó)的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。依法治國(guó)就是要使所有這些事業(yè)、事務(wù)的管理工作依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法制化、規(guī)范化。

依法治國(guó)的依據(jù)是憲法和法律。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位和效力。法律是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的、具有普遍約束力的行為規(guī)范。我國(guó)憲法和法律體現(xiàn)了黨的主張和人民利益、人民意志的統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

2 全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。黨的十八大站在歷史和時(shí)代的高度，著眼中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，順應(yīng)全黨全國(guó)人民的共同意愿，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根本上靠改革、靠創(chuàng)新?！盵2]（P45）必須堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機(jī)制弊端，著力推進(jìn)各方面體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)制度，使各方面制度在法治的軌道上更加成熟更加定型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的必然要求。人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。在當(dāng)代中國(guó)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。依法治國(guó)從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，切實(shí)尊重和保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益。依法治國(guó)的過(guò)程，實(shí)際上就是人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)人民主人翁地位的過(guò)程；就是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化的過(guò)程。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提出了新的要求，作出了新的部署，社會(huì)和諧穩(wěn)定是其中的重要內(nèi)容，反映了人民群眾對(duì)美好生活的新期待。毫無(wú)疑問(wèn)，“我們要建成的小康社會(huì)，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕的社會(huì)，也是一個(gè)社會(huì)安定有序、人民充滿(mǎn)安全感幸福感的社會(huì)?！盵3（]P4）法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮著不可替代的重要作用，是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基石?？傊霸谖覈?guó)這樣一個(gè)13億多人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公正、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，根本上要靠法治，要靠全面推進(jìn)和落實(shí)依法治國(guó)?！盵2]（P216）

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局?，F(xiàn)在，我們黨已經(jīng)擁有8260多萬(wàn)名黨員，2007年以來(lái)新入黨的達(dá)1480多萬(wàn)。新形勢(shì)下，黨所處歷史方位、執(zhí)政條件和黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化，黨的建設(shè)面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”以及精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)這“四種危險(xiǎn)”。因此，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使我們黨在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！耙婪▓?zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家?！盵4]

3 全面推進(jìn)依法治國(guó)的思路舉措

全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，又是全面建成小康社會(huì)的制度保障。要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以更加堅(jiān)定的決心、更加扎實(shí)的舉措全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)和依德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新局面。

3.1 科學(xué)立法，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得顯著成績(jī)。全國(guó)人大堅(jiān)持以人為本、為民立法，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法?！爸匾⒎ǖ姆ò付枷蛏鐣?huì)全文發(fā)布，廣泛征求吸收社會(huì)各界意見(jiàn)，‘開(kāi)門(mén)立法’已步入常態(tài)化?！盵5]（P52）如2008年《食品安全法（草案）》發(fā)布后，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、來(lái)信等不同方式提出11327件意見(jiàn)。我國(guó)目前生效的法律已達(dá)到230多部，行政法規(guī)約600多件，地方性法規(guī)約7000多件，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的政治和法律制度保障。但必須清醒地看到，我國(guó)的法律體系還有待于進(jìn)一步完善，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的需要，及時(shí)對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)教育科學(xué)文化事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和方面的立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的科學(xué)性、針對(duì)性與有效性，切實(shí)體現(xiàn)人民意志，維護(hù)人民權(quán)益。另外，在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新公眾參與立法方式，拓寬人民有序參與立法途徑，提高立法工作透明度和公眾參與度，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

3.2 依法行政，建設(shè)法治政府

依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)，是深化行政體制改革的重要內(nèi)容。一要加快政府職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力提高宏觀(guān)調(diào)控和管理水平，著力加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。二要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)?！巴晟普?wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，保障公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府、支持政府。”[2]（P229）三要穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革。對(duì)職能相近、職責(zé)交叉重復(fù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并調(diào)整，對(duì)職能過(guò)寬、權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，建立健全部門(mén)職責(zé)體系，明確各部門(mén)責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。四要提高科學(xué)決策水平和行政效率。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，規(guī)范政府決策行為。加快電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化行政管理流程，創(chuàng)新公共服務(wù)和管理模式。

3.3 公正司法，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度

深化司法體制改革，切實(shí)做到公正司法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障?！皥?zhí)法不公、司法腐敗，損害的是憲法和法律的權(quán)威，敗壞的是黨和國(guó)家的形象?！盵3]（P4）首先，要加快建設(shè)公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，進(jìn)一步完善保障社會(huì)公平正義的執(zhí)法司法制度，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的要求，從源頭上預(yù)防和杜絕隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等問(wèn)題的發(fā)生。其次，要建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化制約，加強(qiáng)監(jiān)督，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法公正。再次，要推進(jìn)司法工作信息化建設(shè)，以信息化促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，把信息化與公開(kāi)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，除法律規(guī)定保密的情況外，將司法的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果及時(shí)公之于眾，確保執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)規(guī)范、透明行使。

3.4 全民守法，建設(shè)法治社會(huì)

全民守法，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。要在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育，使社會(huì)主義法治精神和法治理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，家喻戶(hù)曉，人人皆知。要以開(kāi)展“法治社區(qū)”、“法治市縣”等法治創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造尊重法律、崇尚法治的良好社會(huì)范圍。要堅(jiān)持依法治國(guó)和依德治國(guó)相結(jié)合，大力推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，培育現(xiàn)代公民意識(shí)，全面提高公民道德素質(zhì)。另外，黨員干部應(yīng)當(dāng)自覺(jué)模范守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，為法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[2]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]孟建拄：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)政法工作新局面[J].求是，2013，（4）.

[4]胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[5]六個(gè)“為什么”---對(duì)幾個(gè)重大問(wèn)題的回答[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2009.