深入貫徹落實《若干意見》精神加快建立上海巨災保險制度
——上海市政府副秘書長金興明在“新國十條”宣傳暨巨災保險國際論壇上的講話

（2014年9月25日）

深入貫徹落實《若干意見》精神加快建立上海巨災保險制度
——上海市政府副秘書長金興明在“新國十條”宣傳暨巨災保險國際論壇上的講話

（2014年9月25日）

尊敬的各位嘉賓、各位朋友：

很高興參加本次“新國十條”宣傳暨巨災保險國際論壇。今天，各位領導、專家匯聚上海，共同交流、探討中國巨災保險發(fā)展大計。在此，我代表上海市政府對本次論壇的舉辦表示衷心的祝賀！對各位嘉賓的到來，表示熱烈的歡迎！借此機會，我也要感謝中國保監(jiān)會、保險行業(yè)一直以來對上海國際金融中心建設和經(jīng)濟社會發(fā)展給予的支持和幫助！下面，我分別就上海如何貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》以及發(fā)展巨災保險兩個方面，與大家作個溝通交流。

一、對貫徹落實《若干意見》的認識和想法

國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》，標志著中央把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，在中國保險業(yè)的發(fā)展進程中具有里程碑意義?！度舾梢庖姟访鞔_了今后較長一段時期保險業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強服務能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代保險服務業(yè)。這一目標令人振奮，開創(chuàng)了保險業(yè)在更廣領域和更深層面服務經(jīng)濟社會全局的戰(zhàn)略機遇，翻開了加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的新篇章。我真切地感到，保險服務業(yè)的春天來到了。

《若干意見》提出，現(xiàn)代保險服務業(yè)要成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。這五個關于現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展定位的說法可謂前所未有、高度空前，充分體現(xiàn)了十八屆三中全會的重要精神，即市場機制在資源配置中要起決定性作用，建立了用市場機制解決社會問題、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的科學理念。事實上，目前在民生保障、社會治理、巨災風險、“三農(nóng)”等領域，保險都已有市場化的解決方法和有效實踐。

就上海如何貫徹落實好《若干意見》，屠光紹常務副市長提出了十二個字：抓住機遇，突出優(yōu)勢，率先發(fā)展。所謂“抓住機遇”，就是《若干意見》的發(fā)布，不僅是全國保險業(yè)的機遇，也是上海金融業(yè)發(fā)展的重大機遇，我們一定要牢牢抓住。所謂“突出優(yōu)勢”，就是要突出發(fā)揮好上海金融中心金融資源集聚的優(yōu)勢，突出發(fā)揮好上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢。所謂“率先發(fā)展”，就是要先行一步，率先制訂貫徹落實方案，明確措施，全力推進。

我們在制訂貫徹落實方案時，會深入領會《若干意見》的精神實質(zhì)，會積極響應保監(jiān)會的工作要求，會努力呼應保險機構、企業(yè)和社會的期盼和愿望，會緊密結合上海實際，開拓思路、創(chuàng)新舉措。無論是貫徹方案的制訂還是推進落實，都希望得到保險監(jiān)管部門、保險行業(yè)、社會各界的支持和幫助。

可能大家非常關心上海下一步到底想做什么、能做什么。我把一些初步的想法與大家作個交流。

第一，在先行先試方面，上海會走在前面。具體說，一是在保監(jiān)會的指導下，盡快建立保險交易所，這包括建立區(qū)域再保險中心。該項目已經(jīng)得到保監(jiān)會的明確支持，相關工作方案和章程正在細化。二是稅延型養(yǎng)老保險試點。上海是最早開展研究探索的，保監(jiān)會支持上海成為第一批試點城市之一。三是住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，上海具備相應條件和基礎。這項工作同樣得到保監(jiān)會的支持。四是拓寬保險資金運用范圍。上海已有實踐探索，相關方面反響良好。下一步我們還可以借力自貿(mào)區(qū)平臺，深化對內(nèi)對外投資。

第二，在發(fā)展條件方面，上海會有更多機會。上海的市場比較成熟，企業(yè)、老百姓的保險意識和意愿較強，也有一些特殊的機會和條件。比如，上海老齡化程度高，養(yǎng)老將成為未來保險服務的重要領域；上海舊區(qū)改造已經(jīng)有一套成熟的做法，百姓舊改呼聲高；上海是全國國資國企最強大的省市，下一階段國資國企改革市場需求旺盛；上海基礎設施建設任務重，水陸空建設項目多。還有，上海政府購買服務意識強，社區(qū)保險、菜籃子保險、食藥品安全保險、交運保險都在大力推進。諸如此類，保險業(yè)都可以積極參與。尤其是自貿(mào)區(qū)平臺，會為保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供更多機遇。

第三，在環(huán)境建設方面，上海會做更多工作。營造良好的市場環(huán)境是政府的重要工作。上海在加強信用體系建設和政府征信服務、加強法制建設和金融案件調(diào)解、加強人才建設和創(chuàng)新獎勵等方面，會做更多扎實有效的工作。上海市政府重視市場機制在資源配置中的決定性作用，為此會不斷采取切實可行的措施，優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場發(fā)展，提供配套支持。這為包括保險企業(yè)在內(nèi)的金融企業(yè)更好把握市場機會，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提供良好的外部環(huán)境。

二、結合上海特點和經(jīng)驗，配合保監(jiān)會探索發(fā)展巨災保險服務

對各方關注的巨災保險制度，國務院的《若干意見》給出了明確方向，在財政支持、立法、建立巨災責任準備金制度、建立巨災風險管理數(shù)據(jù)庫等方面均有表述。更重要的是，《若干意見》提出要將保險納入災害事故防范救助體系，強調(diào)充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發(fā)生。我認為，這是對巨災風險保險工具認識的飛躍，是頂層設計的亮點。

上海市的地理環(huán)境決定了臺風、暴雨類自然災害頻發(fā)，臺風暴雨等帶來的自然災害損失已經(jīng)嚴重影響上海的經(jīng)濟建設和民眾生活。近年來，臺風“?？薄?13暴雨”臺風“菲特”給上海帶來較大損失，今年第16號臺風“鳳凰”也剛剛影響本市。為增強本市抵御重大自然災害的能力，減少巨災風險對市民生活和經(jīng)濟建設的影響，上海長期以來鼓勵有關部門、企業(yè)引入保險機制，轉(zhuǎn)移和控制風險。下面，我結合上海的特點，介紹一些上海支持保險業(yè)抵御重大自然災害等巨災風險方面的做法。

（一）支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)保險大災風險分散制度

上海市政府及歷任市領導高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，并且結合政府職能轉(zhuǎn)變，主動采用市場化機制和商業(yè)化方法管理農(nóng)業(yè)風險，提升農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力。2004年，上海成立了全國第一家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司——安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司。十年來，上海農(nóng)業(yè)保險為本市76萬戶籍農(nóng)民、18萬外來務農(nóng)人員、2700余家農(nóng)民專業(yè)合作社、1260余家家庭農(nóng)場、78家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計提供了近1000億元的風險保障。

為支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，上海市、區(qū)兩級政府自2004年起開始對農(nóng)業(yè)保險實施保費財政補貼。近年來，補貼覆蓋面不斷擴大，補貼標準持續(xù)提高。目前，上海市、區(qū)兩級財政保費補貼覆蓋的險種共有種植類、養(yǎng)殖類、種源類、涉農(nóng)財產(chǎn)類、淡季綠葉菜成本價格保險等五大類21項，保費補貼標準從40%至90%。2012年、2013年，市、區(qū)兩級財政補貼金額均在2．5億元左右，財政補貼金額占保費比率達70%，有力提高了農(nóng)戶投保的積極性。

2014年5月30日，上海市政府辦公廳發(fā)布了《上海市農(nóng)業(yè)保險大災（巨災）分散機制暫行辦法》。該辦法明確了“政府扶持，市場運作”“多層分散，持續(xù)經(jīng)營”“加強領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”三大原則，將政策性農(nóng)業(yè)保險賠付率超過90%的情況定義為大災風險，將賠付率超過150%的情況定義為巨災風險。對于賠付率在90%～150%的損失部分，市級財政對農(nóng)業(yè)保險機構購買的再保險給予60%保費補貼；對于賠付率超過150%以上的損失部分，如果再保險賠款攤回和大災風險準備金仍不能彌補的，差額部分由市、區(qū)（縣）財政予以安排解決。該辦法是上海在《農(nóng)業(yè)保險條例》實施后，結合本地特點，在原有基礎上修改完善的農(nóng)業(yè)保險多層次風險分散機制，也是在農(nóng)業(yè)保險領域，對巨災保險模式的探索試點，相信可以為上海農(nóng)業(yè)保險的后續(xù)發(fā)展提供堅強后盾。

（二）氣象、防汛等部門與保險業(yè)合作，支持產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，提升行業(yè)風險管理能力

上海市氣象部門與上海保險業(yè)已開始密切合作，研究推進氣象服務與保險機制的融合方式。目前，上海保險業(yè)已開始研發(fā)融氣象技術、農(nóng)業(yè)技術、保險技術于一體的天氣保險產(chǎn)品。今年7月份，首先推出了綠葉菜氣象保險產(chǎn)品。此外，氣象部門與保險行業(yè)加強了數(shù)據(jù)共享，為保險機構及時有效開展農(nóng)業(yè)保險的災后處理、查勘定損和理賠服務提供支持。

為提高保險公司對重大自然災害風險的識別與防范能力，準確制定保險費率，提高防災防損水平，上海保險業(yè)結合本地實際，積極思考探索，參考國際先進巨災保險模式，充分利用大數(shù)據(jù)和地理信息系統(tǒng)，針對上海臺風、暴雨、上游泄洪、天文大潮等水災型大災和巨災，于2014年初啟動“上海市水災風險地圖”項目，9月初試運行。事實表明，將氣象、防汛等外部數(shù)據(jù)納入保險行業(yè)的風險評估系統(tǒng)，可以更好地發(fā)揮保險業(yè)的輔助管理功能，同時為建立巨災保險體系和數(shù)據(jù)庫作了有益探索。

（三）相關部門正在研究推出防汛墻綜合保險

防汛墻是抵御上海自然災害風險的重要設施。上海黃浦江區(qū)域防汛墻岸線長度近120公里，其中相當部分為公共活動場所。為增強防汛墻產(chǎn)權人和管理人的安全意識和風險防范意識，有關部門已計劃將保險機制引入防汛墻安全管理體系。對于公用岸段，將采用政府購買方式；對于非公用岸段，相關部門正在研究財政補貼政策，以引導責任企業(yè)積極投保，做到應保盡保。

下一步，在巨災保險領域，上海將在以下幾個方面加以探索與推進：

一是配合中國保監(jiān)會，研究探索適合上海本地特點的巨災保險模式。我們將借鑒深圳、寧波等地開展巨災保險的經(jīng)驗，支持上海保監(jiān)局、相關保險機構研究在上海發(fā)展巨災保險的方式和路徑。比如，上?？梢栽诂F(xiàn)有由政府購買的社區(qū)綜合保險中，增加或提高有關臺風、暴雨等重大自然災害對居民人身和財產(chǎn)造成損失的補償保障。

二是鼓勵有關部門和單位運用保險機制，提升上海抵御自然災害的水平和能力。在深化推進本市自然風險災前防范與災害處置工作中，有關部門和單位將配合政府職能轉(zhuǎn)變，充分運用保險機制，加強與保險行業(yè)合作，發(fā)揮好保險市場的資源配置效率，利用好保險機構的技術、網(wǎng)點和人員優(yōu)勢，為保險行業(yè)參與本市自然災害風險管理提供更大的舞臺。

三是相關專業(yè)部門將繼續(xù)為保險業(yè)建立巨災風險制度提供數(shù)據(jù)與技術支持。以“水災風險地圖”等項目為起點，上海將繼續(xù)鼓勵氣象、水務等專業(yè)部門在巨災風險防范領域加強與保險業(yè)的數(shù)據(jù)共享、信息共用和系統(tǒng)共建，為保險業(yè)建立巨災保險制度提供數(shù)據(jù)采集、整合和使用的便利，支持上海保險業(yè)參與國家層面的巨災保險制度建設。

總之，上海有信心貫徹落實好國務院發(fā)布的《若干意見》；有信心配合保監(jiān)會，做好探索建立巨災風險制度等方面的工作；有信心讓保險機構擁抱好中國保險業(yè)的春天。

（根據(jù)錄音整理）