新時(shí)代社區(qū)老年教育可持續(xù)發(fā)展路徑探究

周延軍,李 彥

(國(guó)家開放大學(xué),北京 100039; 天津城市職業(yè)學(xué)院，天津 300250)

引言

一、社區(qū)老年教育是社區(qū)教育和老年教育的融合體

社區(qū)老年教育是在社區(qū)范圍內(nèi)，面向所有老年人，整合、利用各類資源，運(yùn)用多種教育形式和內(nèi)容，滿足其多層次、多樣化、個(gè)性化的教育需求，提升其身心健康水平，擴(kuò)大其社會(huì)參與程度，拓展其社會(huì)交往范圍，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人與家庭、社區(qū)和社會(huì)和諧發(fā)展的各類教育活動(dòng)總和。它不僅是社區(qū)教育的有機(jī)構(gòu)成，也是老年教育的一大分支，可以說是社區(qū)教育和老年教育在社區(qū)層面上的結(jié)合體。從本質(zhì)上講，社區(qū)老年教育兼有社區(qū)教育和老年教育的雙重屬性，是二者的融合體。

(一)從價(jià)值功能上，社區(qū)教育和老年教育是高度吻合的，二者都服務(wù)于居民素質(zhì)的提升和社會(huì)發(fā)展。社區(qū)教育扎根社區(qū)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，培養(yǎng)其綜合素質(zhì)，促進(jìn)其全面發(fā)展，助力和諧文明社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)和諧和社區(qū)治理。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，健康、參與、保障是積極老齡化政策框架的三個(gè)基本支柱。由此我們可以引申為老年教育的三大功能和價(jià)值：促進(jìn)老年人的身心健康；保障和推進(jìn)老年人的社會(huì)參與，發(fā)揮潛能；保障和促進(jìn)老年人群的服務(wù)。

(二)從服務(wù)對(duì)象上看，老年群體是社區(qū)教育第一大類受益對(duì)象。根據(jù)教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心近期對(duì)249個(gè)國(guó)家級(jí)、500個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在社區(qū)教育服務(wù)人群中，60歲以上老年人占比34%，成為第一大類服務(wù)群體。因此，在學(xué)習(xí)者需求、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、活動(dòng)方式、效果評(píng)價(jià)等方面，社區(qū)教育和老年教育也是基本相同的。

(三)從地域上看，共性是立足社區(qū)，服務(wù)社區(qū)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，老年教育在服務(wù)對(duì)象方面也發(fā)生著重大變革，即由單一的離退休老干部教育轉(zhuǎn)向全體老年教育，從為少數(shù)老年干部向?yàn)槎鄶?shù)普通老年人服務(wù)轉(zhuǎn)型。中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)各地老年大學(xué)老年教育重心逐步下移，城鄉(xiāng)基層老年教育快速發(fā)展，社區(qū)老年教育所占比重越來越大，成為老年教育發(fā)展的基礎(chǔ)力量。比如，山東省共有老年大學(xué)(學(xué)校)5283所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))老年學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的95%；湖北省各類老年教育機(jī)構(gòu)共2023所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))老年學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的91%；地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的云南省現(xiàn)有老年大學(xué)1982所，鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))老年學(xué)校占學(xué)?？倲?shù)的88%。和社區(qū)教育一樣，開展社區(qū)老年教育也面臨統(tǒng)籌整合社區(qū)資源、滿足老年居民多樣化的個(gè)性學(xué)習(xí)需求。

(四)從教育制度體系的角度分析，社區(qū)老年教育有別于傳統(tǒng)的老年大學(xué)教育，而是更多表現(xiàn)為非正規(guī)教育。這一點(diǎn)和社區(qū)教育是完全相同的。老年學(xué)習(xí)者既可以參與教育機(jī)構(gòu)的有計(jì)劃、有組織、有形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，又可以通過參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、體育、民俗、家庭和集體生活等類型的活動(dòng)，主要集中在文化和娛樂等內(nèi)容，由此產(chǎn)生潛移默化的教育影響。因此，“生活即教育”在社區(qū)老年教育中得以展現(xiàn)。在教學(xué)活動(dòng)中，都必須重視和鼓勵(lì)老年人的“自我管理”“自我教育”，充分體現(xiàn)社區(qū)老年教育的“社區(qū)性”或“草根性”。

由此可見，大力發(fā)展社區(qū)教育和加快推進(jìn)社區(qū)老年教育在價(jià)值追求、方向目標(biāo)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及教學(xué)模式上高度契合，二者必須融合發(fā)展。

二、我國(guó)社區(qū)老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，黨和政府高度重視社區(qū)老年教育發(fā)展

社區(qū)老年教育是在黨和政府積極應(yīng)對(duì)老齡化、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系背景下日益發(fā)展起來的。

早期的物流末端，依靠人力派件的傳統(tǒng)方式就已經(jīng)就能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)平衡。一方面由于快遞包裹量少，派件壓力小。數(shù)據(jù)顯示，在2012年，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量不到57億件，與2017年的400.7億件相比，快遞末端配送的壓力明顯很小。另一方面人力成本低，根據(jù)《2014中國(guó)快遞員生存現(xiàn)狀報(bào)告》顯示，2014年快遞員全國(guó)平均工資為3806元/月，人力成本相對(duì)較低。可見，發(fā)展前期與制造業(yè)類似，快遞派件主要以勞動(dòng)密集型為基礎(chǔ)發(fā)展壯大起來。

通過《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律制度的制定，使包括社區(qū)老年人在內(nèi)的全體老年人受教育權(quán)利和平等公正的教育資源分配原則得到了確認(rèn)，保障了其受教育權(quán)。

在國(guó)家和相關(guān)部門文件中多次強(qiáng)調(diào)了老年教育、社區(qū)老年教育的重要性。如2000年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)[2000]13號(hào))中指出，“各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)?！?。2001年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要(2001-2005)年》提出了更具可操作性的老年教育發(fā)展政策,要求對(duì)發(fā)展老年教育的投入、教育形式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教材編寫、規(guī)范化管理等制定規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及有條件的村委會(huì)、居委會(huì)創(chuàng)辦老年學(xué)校，并且為社區(qū)老年教育的發(fā)展提供有力的政策支持。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，指出要重視老年教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”。同年，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，指出“大力發(fā)展老年教育。將老年教育作為社區(qū)教育的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善基層社區(qū)老年人的學(xué)習(xí)環(huán)境，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)”。2020年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確提出“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”。

在省級(jí)層面，25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆兵團(tuán)出臺(tái)了老年教育發(fā)展規(guī)劃。24個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆兵團(tuán)出臺(tái)了進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)施意見。這是我國(guó)老年教育和社區(qū)老年教育發(fā)展史上的里程碑。2002年，天津市出臺(tái)了我國(guó)第一部老年教育地方性法規(guī)《天津市老年人教育條例》，2020年11月，安徽省出臺(tái)了《安徽省老年教育條例》，推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域性社區(qū)老年教育工作的開展。

(二)辦學(xué)主體日趨多元，老年大學(xué)(學(xué)校)、開放大學(xué)、職業(yè)院校、繼續(xù)教育學(xué)院成為我國(guó)社區(qū)老年教育發(fā)展的主渠道

我國(guó)大部分省市基本建立了省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)五級(jí)老年教育辦學(xué)體系和老年教育網(wǎng)絡(luò)。五級(jí)老年教育辦學(xué)體系中呈現(xiàn)老年大學(xué)(學(xué)校)、開放大學(xué)、職業(yè)院校、高校繼續(xù)教育學(xué)院等辦學(xué)主體的協(xié)同融通性，既有線上線下融通，也有辦學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制以及教學(xué)模式上的協(xié)同，逐步完善老年教育辦學(xué)體系。以天津?yàn)槔?，目前形成了“四個(gè)辦學(xué)層級(jí)”(即市級(jí)、區(qū)級(jí)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村居委會(huì)級(jí)四個(gè)橫向辦學(xué)層級(jí))，“四個(gè)辦學(xué)體系交叉”(即社區(qū)教育、開放教育、老年教育、農(nóng)民教育四個(gè)縱向的辦學(xué)體系融合發(fā)展)，“四個(gè)職教集團(tuán)覆蓋”(即成立城市、環(huán)城、城郊、濱海四個(gè)職教集團(tuán)覆蓋全市，服務(wù)終身學(xué)習(xí))的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。各地老年教育采取多種措施服務(wù)重心下移到社區(qū)，老年教育由老干部教育逐步向社會(huì)全體老年人開放。各地通過新建老年教育機(jī)構(gòu)、整合利用現(xiàn)有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、職教中心、文化館、圖書館、基層綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、體育場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所，不斷完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，建立健全“縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居委會(huì))”三級(jí)社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)區(qū)域老年群體，積極為老年人提供穩(wěn)定、便捷、豐富的教育服務(wù)，努力提高老年教育參與率和滿意度。天津市老年教育人口2019年較2016年，60歲以上戶籍人口同比增長(zhǎng)7%，老年人參加教育活動(dòng)總數(shù)同比增長(zhǎng)32%，建成市級(jí)老年大學(xué)1所，區(qū)級(jí)老年大學(xué)16所，街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))老年學(xué)校175個(gè)，村(居委會(huì))老年教育學(xué)習(xí)中心1616個(gè)。再比如上海市，其街鎮(zhèn)(含工業(yè)園、區(qū)老年學(xué)習(xí)苑)老年學(xué)校達(dá)到 221 所，村(居)委會(huì)辦學(xué)點(diǎn) 5589 所，覆蓋率為96%。貴州已設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校1396所，覆蓋率達(dá)94.8%。

開放大學(xué)系統(tǒng)是我國(guó)遠(yuǎn)程老年教育的主力軍，利用無線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、移動(dòng)信息設(shè)備等現(xiàn)代化技術(shù)，針對(duì)老年群體，整合、創(chuàng)建、提供社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，開展線上教學(xué)活動(dòng)，探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)模式，大力推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。引導(dǎo)老年人通過在線學(xué)習(xí)、學(xué)友互動(dòng)等模式激發(fā)積極性，以滿足其多渠道、多層次、多樣化學(xué)習(xí)需求。比如1996年成立的北京老年電視大學(xué)，依托北京開放大學(xué)辦學(xué)體系及福利院、街道辦事處、養(yǎng)老企業(yè)等機(jī)構(gòu)，先后成立了15所老年電大分校，面向老年人開展培訓(xùn)和服務(wù)工作，建成了覆蓋全市的、開放的老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，全國(guó)44所省級(jí)開放大學(xué)中，已有28所掛牌設(shè)立了省級(jí)老年開放大學(xué)，利用遍布城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系，為基層老年人提供服務(wù)。黑龍江省教育系統(tǒng)共建有老年大學(xué)(學(xué)校)366所，主要以開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育為主。安徽省開放老年大學(xué)把遠(yuǎn)程教育作為基層老年學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)，2020年1月將原“安徽老年開放大學(xué)網(wǎng)”正式升級(jí)為“安徽老年遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”，推動(dòng)了老年人“人人皆學(xué)，處處能學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”局面的形成。浙江省截至2019年底已建立老年開放大學(xué)和分校103 所、教學(xué)點(diǎn)11471 個(gè)，注冊(cè)學(xué)員56.88 萬人。

(三)政府搭臺(tái)，社會(huì)力量辦學(xué)成效凸顯

社會(huì)力量參與社區(qū)老年教育是增加老年教育投入、改善辦學(xué)條件、豐富教學(xué)內(nèi)容和形式、擴(kuò)大受益人群的重要渠道。近年來，在國(guó)家積極鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)下，各地政府部門積極推動(dòng)各級(jí)各類公共教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民間資本介入老年教育，成為我國(guó)社區(qū)老年教育的一種新模式，日益顯示出蓬勃生機(jī)和活力。

1.國(guó)有企事業(yè)單位興辦老年教育機(jī)構(gòu)。2018年，湖南快樂老人大學(xué)依托中國(guó)老年第一紙媒——快樂老人報(bào)社創(chuàng)辦，踐行文化養(yǎng)老，打造“社區(qū)嵌入式”的老年人家門口的大學(xué)。全部校區(qū)選址均在社區(qū)，校總部進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)行連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)?？鞓防先舜髮W(xué)以“快樂為本”辦學(xué)、線上線下融合發(fā)展等舉措，3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，以湖南為中心，建立校區(qū)90個(gè)，實(shí)體校區(qū)學(xué)員學(xué)習(xí)達(dá)2萬多人次，線上校區(qū)學(xué)員學(xué)習(xí)達(dá)5萬人次。再比如山東盛泉集團(tuán)先后投資5000余萬元在山東威海、煙臺(tái)、東營(yíng)、臨沂、青島等地開設(shè)53所老年大學(xué)分校，通過“以學(xué)促養(yǎng)，以養(yǎng)促學(xué)，學(xué)養(yǎng)融合” 多種模式，讓“大學(xué)”回歸到“家園”，讓“學(xué)”和“養(yǎng)”合而為一 ，使5000多位老年人受益。

2.“多位一體，聯(lián)合辦學(xué)”。江蘇青春老年大學(xué)由幾位離退休老同志自發(fā)牽頭組織，白手起家，整合社會(huì)資源，艱苦創(chuàng)業(yè)， “三位一體”聯(lián)合辦學(xué)：江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局和江蘇教育建設(shè)集團(tuán)投入資金，南京市青少年宮和南京市軍隊(duì)離退休干部活動(dòng)中心和省級(jí)機(jī)關(guān)管理干部學(xué)院提供教學(xué)場(chǎng)所，辦學(xué)資金主要靠學(xué)費(fèi)收入，同時(shí)借助社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)等資金助學(xué)。12年來，經(jīng)過規(guī)范辦學(xué)，規(guī)模發(fā)展，已建成12個(gè)專業(yè)門類、56門課程、280個(gè)班、8000名在校學(xué)員的一所多學(xué)科、多層次、綜合性的老年大學(xué)。

3.公民個(gè)人辦學(xué)。北京快樂50老年大學(xué)2015年由個(gè)人投資成立，通過打造集學(xué)習(xí)、娛樂、展示、社交于一體的第三空間，解決老年人退休后孤獨(dú)、失落、價(jià)值缺失等痛點(diǎn)，讓社區(qū)老年人拓寬社交圈，增強(qiáng)了歸屬感和幸福感，快樂、安全、健康地度過后半生。快樂50老年大學(xué)目前擁有線上中老年網(wǎng)校和6大北京線下老年大學(xué)校區(qū)，在32個(gè)街道社區(qū)設(shè)立學(xué)習(xí)點(diǎn)，線上用戶近70萬，線上學(xué)員近7萬，生源遍布北京300多個(gè)老年社團(tuán)。

4.全日制學(xué)校服務(wù)社區(qū)老年教育。全國(guó)很多普通高等院校、職業(yè)院校、中小學(xué)校等全日制學(xué)校也以不同形式參與社區(qū)老年教育，教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)資源向社區(qū)居民開放，教師進(jìn)社區(qū)、知識(shí)進(jìn)家庭，為社區(qū)老年人愉悅身心、自我完善、發(fā)揮余熱發(fā)揮了積極作用。比如，重慶的部分中職學(xué)校利用場(chǎng)地、資源、師資等條件，統(tǒng)籌職業(yè)培訓(xùn)、老年教育耦合發(fā)展，取得較好實(shí)踐效果。天津的城市職業(yè)學(xué)院依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為抓手,對(duì)區(qū)域老年教育高質(zhì)量發(fā)展起到了引領(lǐng)和保障作用。學(xué)院通過不斷完善社區(qū)老年教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，辦優(yōu)質(zhì)老年大學(xué)，以及開設(shè)老年教育專業(yè)、培訓(xùn)社區(qū)老年教育師資和建設(shè)社區(qū)老年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了區(qū)域老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)與老年大學(xué)“章魚式”發(fā)展和老年教育與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“養(yǎng)教結(jié)合”的融合。

(四)依托多功能綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)教結(jié)合新模式

養(yǎng)老和教育相結(jié)合是社區(qū)老年教育的鮮明特色。無論是老年人的社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，大多采用了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，康養(yǎng)融合、老年文體、老年教育于一體的多功能綜合養(yǎng)老服務(wù)模式。以送教上門、體驗(yàn)互動(dòng)、志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)資源共享等教育服務(wù)模式開展形式多樣的老年教育，構(gòu)建全新的老年學(xué)習(xí)圈，將老年教育從學(xué)校延伸到社區(qū)、日間照料中心、養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護(hù)院、城市社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立學(xué)習(xí)場(chǎng)所，通過開設(shè)視頻課程、舉辦講座等形式開展老年教育，以良好的服務(wù)提升老年人的學(xué)習(xí)獲得感，提高老年人學(xué)習(xí)的樂趣和積極性，提升其幸福指數(shù)，擴(kuò)大老年教育的參與度。

比如，浙江綠城集團(tuán)共在全國(guó)14個(gè)省、31個(gè)城市創(chuàng)辦了125所頤樂學(xué)院，在校學(xué)員8000多人。學(xué)院把養(yǎng)老、教育與地產(chǎn)相結(jié)合，秉承“頤樂學(xué)為”的核心理論，以學(xué)校的組織方式，構(gòu)成園區(qū)內(nèi)老年人的日常生活形態(tài)，開展適合老年人身心健康的學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而構(gòu)建一種嶄新的積極退休生活模式。

再如，青島西海岸新區(qū)老年大學(xué)和青島中康頤養(yǎng)護(hù)理院2017年4月開始聯(lián)合辦學(xué)，利用中康頤養(yǎng)自身場(chǎng)地和康養(yǎng)服務(wù)體系資源，將老年教育融入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建了老年教育+游學(xué)+醫(yī)療+養(yǎng)老“四位一體”的“教游醫(yī)養(yǎng)”模式。學(xué)中有游，促進(jìn)教育縱深發(fā)展；游中有養(yǎng)，解決學(xué)員適老需求；游中有醫(yī)，提供旅途醫(yī)療保障；游有所為，挖掘游學(xué)潛在動(dòng)力。4年來,該校在全國(guó)開設(shè)136個(gè)教學(xué)點(diǎn)，學(xué)員近3萬人。

(五)打造學(xué)習(xí)共同體，開啟共學(xué)養(yǎng)老新探索

社區(qū)老年教育的一個(gè)重要模式就是學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。各地推進(jìn)終身教育市民學(xué)習(xí)圈建設(shè)，整合共享各類教育資源，培育學(xué)習(xí)型社團(tuán)。社區(qū)老年人自愿組建學(xué)習(xí)型社團(tuán)，擴(kuò)大了老年人學(xué)習(xí)交往的范圍，成為老年人自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)的重要陣地。這更有利于老年人結(jié)對(duì)互助，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的濃厚學(xué)習(xí)氛圍，也更能體現(xiàn)社區(qū)老年教育的本質(zhì)特征。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)不僅能推動(dòng)老年教育向老年學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能體現(xiàn)老年教育向老年學(xué)習(xí)回歸的本質(zhì)特征，加快推進(jìn)老年人再社會(huì)化、融入社會(huì)、完善人生的進(jìn)程。

社區(qū)老年大學(xué)參與服務(wù)社會(huì)需求，打造社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐學(xué)習(xí)模式，體現(xiàn)了知行合一的學(xué)習(xí)本質(zhì)。老年學(xué)員融學(xué)習(xí)、快樂、有為于一體，參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理、青少年思想道德教育、精神文明建設(shè)和環(huán)境整治等各方面的志愿服務(wù)，助人樂己，奉獻(xiàn)社會(huì)，將學(xué)習(xí)成果付諸服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐。它不僅推動(dòng)老年人群發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，還能使老年社會(huì)組織迸發(fā)活力，同時(shí)也滿足了社會(huì)對(duì)于老年教育的價(jià)值需求。

三、社區(qū)老年教育臨的困境和可持續(xù)發(fā)展的主要路徑

(一)社區(qū)老年教育發(fā)展面臨的主要問題

在認(rèn)識(shí)社區(qū)老年教育取得重大成就的同時(shí)，我們也應(yīng)看到其面臨的諸多困境。擇其要者，一是地方政府對(duì)社區(qū)老年教育重視不夠，管理制度不完善、體系不健全、經(jīng)費(fèi)不到位的情況比較普遍；二是在管理體制與機(jī)制上，政府多個(gè)部門管理，沒有統(tǒng)一歸口，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成社區(qū)老年教育管理存在九龍治水、權(quán)責(zé)交叉不清、推諉扯皮等諸多問題；三是專業(yè)專職人員不足，尚未形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化、熱情高、服務(wù)好的師資隊(duì)伍；四是社區(qū)老年教育辦學(xué)條件很不完善。辦學(xué)場(chǎng)地一般是合用或者租用，辦學(xué)設(shè)施不齊全，尤其是農(nóng)村地區(qū)更加簡(jiǎn)陋。雖然城市中心城區(qū)的社區(qū)可依托老年大學(xué)、電大等教育資源就近開展教育活動(dòng)，但是偏遠(yuǎn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)還不具備就近學(xué)習(xí)的條件。老年教育條件還有待加強(qiáng)，需要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；五是社區(qū)老年教育的教學(xué)內(nèi)容不新穎，教學(xué)形式不豐富。教學(xué)內(nèi)容多為醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)生保健、書法繪畫等傳統(tǒng)內(nèi)容。教學(xué)形式多以課堂教學(xué)和專題講座為主，老年人參與意愿和積極性較低。因此，社區(qū)老年教育在教學(xué)內(nèi)容等方面還有較大的提升改善空間。

(二)社區(qū)老年教育健康可持續(xù)發(fā)展的主要路徑

1.提高站位，更新觀念。黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。大力發(fā)展社區(qū)老年教育必須以積極老齡化為遵循，秉持公平、包容、普惠的原則，踐行積極老齡化、健康老齡化、和諧老齡化的科學(xué)理念，促進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，做好社區(qū)老年教育工作也是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建的重要方面。堅(jiān)持社區(qū)教育的“社區(qū)性”“教育性”“人本性”，實(shí)現(xiàn)老年人全納，特別是面向普通的、基層的以及農(nóng)村的老年人。在辦學(xué)體制上，從機(jī)構(gòu)化、圍墻內(nèi)的老年教育向社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的老年教育轉(zhuǎn)型。在教學(xué)模式上，要從傳統(tǒng)的封閉半封閉教學(xué)，轉(zhuǎn)向激發(fā)老年群體積極主動(dòng)性、重視老年人自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+老年教育模式，從實(shí)體性老年教育向堅(jiān)持線下和線上相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)、多媒體學(xué)習(xí)。

2. 政府統(tǒng)籌，協(xié)同治理。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針指引下，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，主體多元、形式多樣、充滿活力”的社區(qū)老年教育辦學(xué)格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，建立老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)，吸收組織部、老干部局及教育、人社、民政、文化、體育等相關(guān)部門組成成員單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)老年教育和社區(qū)老年教育工作。明確政府、社會(huì)、老年人和準(zhǔn)老年人在社區(qū)老年教育發(fā)展與參與中的責(zé)任權(quán)利和義務(wù)，各相關(guān)部門要通過編制規(guī)劃、制定政策、監(jiān)督指導(dǎo)，共同研究解決發(fā)展中的重大問題。各省(區(qū)、市)要把老年教育納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將老年教育和社區(qū)老年教育工作納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，逐步形成良性工作運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制、反饋機(jī)制、供給機(jī)制，合力推進(jìn)社區(qū)老年教育事業(yè)發(fā)展。

圖1

3.健全體系，整合資源。形成全方位、多樣化、多層次社區(qū)老年教育服務(wù)體系和運(yùn)作體系，將社區(qū)老年教育打造成覆蓋廣、惠及大眾、老年居民滿意的教育。將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，務(wù)必發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心(成人文化技術(shù)學(xué)校)承上啟下的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層組織成為實(shí)現(xiàn)老年教育普及化的主要陣地，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。老年大學(xué)聚集資源向基層社區(qū)輻射，院校利用自身教育資源為社區(qū)老年提供更多的課程資源，各級(jí)各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場(chǎng)地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源?；鶎诱晟苹鶎由鐓^(qū)老年教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所，建設(shè)好村(居委會(huì))老年社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)。積極探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，將“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所的結(jié)合，推出一批創(chuàng)新老年教育辦學(xué)模式的典型。

圖2

4.充實(shí)人員，壯大隊(duì)伍。注重隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)，管理隊(duì)伍逐步做到定編、定崗。從實(shí)際出發(fā)建設(shè)具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)的專家團(tuán)隊(duì)、講師團(tuán)隊(duì)和志愿者團(tuán)隊(duì)等。通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，盡快造就一批老年教育專業(yè)人才。創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，完善制度政策，吸引更多高水平人才參與到老年教育的研究和教學(xué)中來。建立老年教育師資庫(kù)。加快培養(yǎng)一支人才結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足、素質(zhì)高，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合的教學(xué)和管理隊(duì)伍。

5.夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，融合共享。一是牢固樹立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，多元主體協(xié)同治理的發(fā)展理念。積極主動(dòng)與政府部門對(duì)接，從政策制定、資金分配使用上，向開放大學(xué)、職業(yè)院校和基層老年教育機(jī)構(gòu)傾斜；二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)老年教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，盡快構(gòu)建以縣(區(qū))老年教育為紐帶、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)老年教育為核心的“三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)老年教育管理制度的制定和完善；三是在管理體制上，各級(jí)各類辦學(xué)主體真正實(shí)現(xiàn)開放，學(xué)歷教育和社區(qū)老年教育在師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、辦學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施等方面“對(duì)接”共享；四是社區(qū)教育和社區(qū)老年教育融合發(fā)展，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)規(guī)劃，在業(yè)務(wù)上共存共融，建立老年教育與社區(qū)教育資源的共享機(jī)制。

6.重構(gòu)教育內(nèi)容，發(fā)揮老者潛能。遵循習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的培養(yǎng)“三有老人”(有作為、有進(jìn)步、有快樂)的指示精神，教學(xué)重點(diǎn)從偏重“有快樂”，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)老年人發(fā)揮潛能、服務(wù)社會(huì)。消除教學(xué)內(nèi)容的“同質(zhì)化”問題。在整固休閑娛樂課程同時(shí)，脫離對(duì)蹦蹦跳跳等原始的傳統(tǒng)課程和教學(xué)活動(dòng)的過度依賴，加大公民素養(yǎng)、老年心理、老年理財(cái)、老年維權(quán)和老年養(yǎng)老政策解讀等課程。貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》精神，幫助社區(qū)老年人增強(qiáng)信息技術(shù)能力，跨越數(shù)字鴻溝。同時(shí)，以學(xué)以致用、融入社區(qū)、服務(wù)社會(huì)為目的，通過多種途徑，比如，為“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、群眾性精神文明建設(shè)、基層社會(huì)治理、青少年思想道德教育等貢獻(xiàn)余熱，充分體現(xiàn)老年人的自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

7.整合社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)活力。各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步引導(dǎo)、扶植和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社區(qū)老年教育。一是放寬老年教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)更多的企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人等社會(huì)力量通過資金注入、嫁接課程、引入管理等合作辦學(xué)方式共同舉辦老年教育；二是積極培育老年教育市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，不斷增加社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提升其綜合實(shí)力；三是加快探索醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合新模式，在城市福利院、養(yǎng)老院、農(nóng)村敬老院以及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)學(xué)習(xí)場(chǎng)所，逐步實(shí)現(xiàn)老年教育社會(huì)化；四是促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育和延長(zhǎng)老年教育與養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、老年旅游、文化休閑等生活性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。