皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)研究

田 偉，賈敬全

1.淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；安徽淮北，235000；2.皖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，安徽淮北，235000

皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)研究

田 偉1,2，賈敬全1,2

1.淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；安徽淮北，235000；2.皖北經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心，安徽淮北，235000

從皖北六市的實(shí)踐情況出發(fā)，分析了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，找出了皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村勞動(dòng)力利用問題、人才的引進(jìn)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)。借鑒國(guó)際產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出示范區(qū)建設(shè)的四點(diǎn)措施：打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展；建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)政府合作，發(fā)展區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。

皖北；三化；協(xié)調(diào)發(fā)展；示范區(qū)建設(shè)

1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系辨析

1.1 工業(yè)化的主導(dǎo)地位

“三化”是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中工業(yè)化是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)，以工業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。從安徽各地級(jí)市的實(shí)踐來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平高的區(qū)域基本都是工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。工業(yè)的發(fā)展可以提供更多的工業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)，工業(yè)技術(shù)可以支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，因此，工業(yè)化是皖北地區(qū) “三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。

1.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展

城鎮(zhèn)化是皖北地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供動(dòng)力，為工業(yè)化的發(fā)展提供大量的廉價(jià)人力資源，因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是具有正相關(guān)的內(nèi)在統(tǒng)一體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體[1]。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的矛盾，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，從而使皖北成為安徽崛起的增長(zhǎng)極。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的作用

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、先進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方法管理農(nóng)業(yè)，同時(shí)用現(xiàn)代知識(shí)提升農(nóng)民素質(zhì)的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，使農(nóng)民從土地中解放出來，為工業(yè)化的發(fā)展提供廉價(jià)的、豐沛的勞動(dòng)力資源。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的必然結(jié)果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，促使農(nóng)民離開土地，成為產(chǎn)業(yè)工人或者進(jìn)入到服務(wù)業(yè)，最終各種要素會(huì)不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模不斷增加。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為皖北地區(qū)“三化”深度融合的“助推器”，為工業(yè)化拓展廣闊空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2 皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力利用問題

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、英國(guó)都十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)作為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。俄羅斯、中國(guó)等工業(yè)化水平較低的國(guó)家急于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，長(zhǎng)期輕視農(nóng)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在價(jià)格差，結(jié)果由于農(nóng)業(yè)的衰退而影響工業(yè)的發(fā)展，至今也沒有成為工業(yè)化國(guó)家。皖北六市經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多都是農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)知識(shí)缺乏、農(nóng)業(yè)信息的傳遞速度較慢、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，很難應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的變化，極大阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

皖北地理位置優(yōu)越，毗鄰工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)省份，這給皖北帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。一方面，作為勞務(wù)輸出重要的地域，可以帶來發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)，但同時(shí)也導(dǎo)致了數(shù)量巨大的優(yōu)質(zhì)人力資源的流失。皖北地區(qū)有著全省52.9%的人口，勞動(dòng)力資源豐沛，提高皖北六市勞動(dòng)力的素質(zhì)和利用效率是皖北“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。

2.2 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中人才的引進(jìn)

一方面，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工資待遇水平相對(duì)較低，很難吸引高層次人才來皖北地區(qū)就業(yè)；另一方面，很多地方缺乏育人、留人的機(jī)制，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。政府應(yīng)加大支持惠農(nóng)的政策力度，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過政府的引導(dǎo)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，處理好人才在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)問題，尤其要努力促進(jìn)人才由城到鄉(xiāng)的流動(dòng)。例如，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村服務(wù)、創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供人力與社會(huì)資本，以加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

2.3 皖北六市中心城鎮(zhèn)建設(shè)

“安徽的新型工業(yè)化促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化對(duì)新型工業(yè)化的推動(dòng)作用較弱”[2]，從理論上來講，新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互促進(jìn)的，而對(duì)于安徽特別是皖北六市的實(shí)際情況來說，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)關(guān)系尚未形成，根本原因在于中心城鎮(zhèn)建設(shè)落后，城市功能尚未能充分發(fā)揮，應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性中心城鎮(zhèn)，結(jié)合各地市的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)皖北六市的良性互動(dòng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、資金和技術(shù)的共享。

3 皖北產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的國(guó)際借鑒

3.1 技術(shù)擴(kuò)散對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的影響

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在發(fā)展示范區(qū)的集聚是政府有目的地進(jìn)行組織、引導(dǎo)的客觀結(jié)果，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)具有勞動(dòng)力市場(chǎng)共享、技術(shù)資源共享、政策優(yōu)惠和交易效率較高等多種優(yōu)勢(shì)，可以產(chǎn)生較低的經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢(shì)。在共同的區(qū)域內(nèi)生存發(fā)展，相互聯(lián)系的集群內(nèi)企業(yè)會(huì)相互作用、互相學(xué)習(xí)，有利于技術(shù)的擴(kuò)散和升級(jí)，集群內(nèi)的企業(yè)會(huì)率先分享技術(shù)成果，和企業(yè)自有技術(shù)發(fā)生碰撞產(chǎn)生創(chuàng)新的技術(shù)，從而提升產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)學(xué)者Santanu Roy通過研究印度國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)擴(kuò)散對(duì)印度產(chǎn)業(yè)集群的作用以及產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)的擴(kuò)散可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

3.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的選擇

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是緊密相連的，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是正相關(guān)的。郭克莎領(lǐng)導(dǎo)的工業(yè)化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展研究課題組通過對(duì)美國(guó)、英國(guó)等具有代表性的新興工業(yè)化國(guó)家以及與我國(guó)情況相似的亞洲國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：在工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)使工業(yè)化對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接的拉動(dòng)作用；而在工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化的演進(jìn)不再表現(xiàn)為主要依靠工業(yè)比重上升的帶動(dòng)，更多表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動(dòng)，尤其是服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)比重上升對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生更大作用[4]。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，早期工業(yè)化的國(guó)家，比如英國(guó)、法國(guó)等其特點(diǎn)為：在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，第二產(chǎn)業(yè)一直是吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力最多的部門，只有到了工業(yè)化后期，才有越來越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力流向第三產(chǎn)業(yè)[5]；后工業(yè)化的國(guó)家，比如美國(guó)、日本就表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移沒有明顯的階段性，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化發(fā)展的初期就呈現(xiàn)出與第二產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)，甚至更具有就業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)的趨勢(shì)[6]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的階梯型特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)共同存在。皖北六市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，技術(shù)力量薄弱，對(duì)人才的吸引力較弱。同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口過多，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)被解放出來，因此，不能一味發(fā)展高精尖的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)側(cè)重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為皖北六市迎頭趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保留可能。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，而不是反之，即先通過大規(guī)模政策性開發(fā)，盲目迫使農(nóng)民離開土地，達(dá)到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目的，這樣會(huì)帶來大量的城市化問題，特別是就業(yè)難題，從而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多矛盾，最終影響“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的措施

4.1 打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展

皖北六市多為工業(yè)不發(fā)達(dá)、技術(shù)落后，對(duì)高科技人才的吸引能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位的地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源富足，勞動(dòng)力豐沛，同時(shí)食品工業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高。結(jié)合這一特點(diǎn)，皖北六市應(yīng)加強(qiáng)政府合作，根據(jù)各地市的比較優(yōu)勢(shì)，形成互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)政府在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中的作用，構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，兼顧資金技術(shù)性產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，加速食品產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如，淮北市在政府引導(dǎo)下，打造食品特色工業(yè)園，確保食品工業(yè)園在2013年上半年投入運(yùn)營(yíng)，2013年4月27日到29日在淮北體育館舉辦了中國(guó)淮北食品工業(yè)博覽會(huì)，同時(shí)力爭(zhēng)福建龍海食品園、蘇州食品園、豫皖食品工業(yè)園等早日落地建設(shè)；加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確?！笆硟|鮮”、“新選擇”等食品項(xiàng)目二季度建成投產(chǎn)；山東“鳳湖香精”、廣西“周氏蜂蜜”等項(xiàng)目基本建成；安徽非益大豆蛋白、北京東航肉制品加工等項(xiàng)目開工建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)集群的生存和發(fā)展，取決于集群效應(yīng)產(chǎn)生的低成本，更取決于集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上，皖北六市應(yīng)合作加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，加大對(duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督，避免集群內(nèi)企業(yè)為了盲目搶占市場(chǎng)份額，采取降低產(chǎn)品質(zhì)量的辦法來獲得低成本優(yōu)勢(shì)，從而形成低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)的集群環(huán)境。例如，2004年12月曝光的山東龍口粉絲事件，極大挫傷了集群內(nèi)企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

皖北地理位置優(yōu)越，處于四省交界，交通便利，在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下，打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)帶來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。政府應(yīng)積極加強(qiáng)各種優(yōu)惠政策的制定，服務(wù)于招商引資，打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高金融業(yè)服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合市場(chǎng)需要，加強(qiáng)各種職業(yè)教育的投資，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解放出來的農(nóng)村勞動(dòng)力變成巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶著發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人脈資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在打造產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)和提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極制定政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。例如，阜陽—合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)努力用5年時(shí)間，形成規(guī)劃面積25平方公里、工業(yè)產(chǎn)值250億元、常住人口20萬的阜陽新城區(qū)；亳州—蕪湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，打造高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、電子信息、食品深加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，已有安徽閣云電子科技發(fā)展有限公司、韓國(guó)科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、蕪湖亞夏汽車股份有限公司等投資21個(gè)項(xiàng)目；淮北相山區(qū)政府在2013年工作報(bào)告中就提出完善鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)能力建設(shè)，啟動(dòng)熱器管網(wǎng)、食品博覽園、污水處理廠等配套設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督，開工建設(shè)安徽省食品檢測(cè)中心淮北分中心。加快鳳凰山新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，2012年上半年完成3平方公里的路網(wǎng)及其配套工程，實(shí)施科技、品牌“兩創(chuàng)新”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)共同升級(jí)。

4.3 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求平臺(tái)建設(shè)

在工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化的演進(jìn)不僅僅依靠第二產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，而更多表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，尤其是以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，此時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮著重要作用。因此，皖北六市應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)城市綜合體、特色商業(yè)街、專業(yè)大市場(chǎng)、休閑旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多種業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)最主要的渠道，加快服務(wù)業(yè)建設(shè)，可以有效促進(jìn)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。從服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期進(jìn)程來看，應(yīng)該是先有服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的增加，再有農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，因此，應(yīng)通過制定相關(guān)政策，加快服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，如果先通過政策性過度開發(fā)城鎮(zhèn)化建設(shè)，再促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，那么城鎮(zhèn)化進(jìn)程將失去依托，會(huì)產(chǎn)生大量的城市問題，尤其是就業(yè)問題。

4.4 加強(qiáng)政府合作，發(fā)展區(qū)域性中心城鎮(zhèn)

皖北六市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，城市規(guī)模普遍較小，小城鎮(zhèn)偏多，中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用難以發(fā)揮，對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展難以提供廣闊的市場(chǎng)空間。皖北六市應(yīng)加強(qiáng)合作，形成互動(dòng)發(fā)展，結(jié)合自己的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展集聚區(qū)建設(shè)，避免由發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移而造成區(qū)域之間的過度競(jìng)爭(zhēng)。例如，阜陽市結(jié)合自己的比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商貿(mào)名城、煤電能源新城；亳州大力發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)；淮南、淮北建設(shè)兩淮億噸煤基地、探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；宿州打造鞋業(yè)工業(yè)園、家居產(chǎn)業(yè)基地、智慧云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園；蚌埠引進(jìn)中紡集團(tuán)在五河縣投資30億元建設(shè)集油脂油料加工、飼料生產(chǎn)、糧食加工、物流為一體的綜合工業(yè)園區(qū)。

政府通過合作積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善區(qū)域性中心城市作為交通樞紐的作用；打造區(qū)域性中心城市的服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)區(qū)域一體化的信息、金融、投資貿(mào)易、廣告服務(wù)等，促進(jìn)生產(chǎn)要素在皖北六市區(qū)域之間自由流動(dòng)；不斷投資區(qū)域中心城市的綜合環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，提升服務(wù)水平，使中心城市成為優(yōu)質(zhì)資源要素的產(chǎn)業(yè)集聚中心。

[1]蔡世忠.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(6)：1-4

[2]金華銀，楊燁軍.安徽新型工業(yè)化與城市化關(guān)系研究[J].財(cái)貿(mào)研究，2007(1):13-19

[3]孫秀梅，周敏.集群對(duì)低碳工業(yè)化自主創(chuàng)新的創(chuàng)導(dǎo)機(jī)制研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011(4)：39-42

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2013-09-05

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“皖北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(AHSK11-12D275)；安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目“皖北地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式及績(jī)效評(píng)價(jià)研究”(SK2012B598)；淮北師范大學(xué)青年項(xiàng)目“皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制研究”(700542)。

田偉(1983-)，安徽淮北人，碩士，講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.01.004

F290

A

1673-2006(2014)01-0012-03

(責(zé)任編輯周博)