中國(guó)女性政治參與的歷史回顧和展望

杜美玲

(南開(kāi)大學(xué)，天津 300071)

女性政治參與是指女性公民試圖影響政府決策的行為。即女性公民通過(guò)一些合法的途徑表達(dá)自身的利益訴求和政治意愿，以影響政府決策的行為。它包括“女公務(wù)員的非職業(yè)行為政治參與”和“普通女性公民的政治參與”。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，走出國(guó)門(mén)的便捷、全球互聯(lián)網(wǎng)及自媒體出現(xiàn)帶來(lái)的眼界的開(kāi)闊，公民的利益訴求和利益沖突越來(lái)越多，政治參與的愿望也越來(lái)越強(qiáng)烈，但是制度化的政治參與途徑并不能滿足公民日益增長(zhǎng)的政治參與熱情。女性作為占中國(guó)人口一半的群體，在政治參與中不僅面臨著一些具有普遍性的參與問(wèn)題，并且還面臨著一些帶有女性特征的參與問(wèn)題。

“中國(guó)社會(huì)發(fā)展前后相因，綿延不絕，研究中國(guó)社會(huì)，不從歷史觀點(diǎn)著手，很難窺探全豹。”[1]為了更好地研究中國(guó)女性政治參與問(wèn)題，我們首先應(yīng)考察它的歷史源流，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出相關(guān)的特征，為未來(lái)的發(fā)展做一展望。

一、當(dāng)代中國(guó)女性政治參與的三個(gè)歷史階段

(一)20世紀(jì)初以“女子參政權(quán)”為導(dǎo)向的自發(fā)式政治參與

一般認(rèn)為，最早提出婦女解放的是維新派，但是他們主張的婦女解放是與“去纏足”“強(qiáng)國(guó)保種”等交織在一起的，培養(yǎng)相夫教子的婦女，并未涉及女性應(yīng)享有的平等的政治權(quán)利。即使康有為在《大同書(shū)》里有關(guān)于婦女參政的理想，在當(dāng)時(shí)也是“秘不告人”的。當(dāng)時(shí)少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)婦女在西方進(jìn)步思潮的影響下萌發(fā)了參政意識(shí)，在《女學(xué)報(bào)》上發(fā)表《男女平等說(shuō)》等文章，要求有權(quán)“聯(lián)名上書(shū)，直陳所見(jiàn)”，薦拔女性“受職理事”等[2]。不過(guò)這時(shí)的訴求還只是停留在讓少數(shù)貴婦參與政事。

正式提出“女子參與政治”的是金天翮，她在《女界鐘》中專門(mén)用一節(jié)討論了女子參政的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)婦女參政的行為主要體現(xiàn)在同男子一起投身革命，推翻清政府。辛亥革命推翻了統(tǒng)治中國(guó)兩千多年的封建君主專制，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)，共和觀念深入人心，民主自由思想高漲，各地的中國(guó)女性要求參政權(quán)的運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入第一個(gè)高潮期。但是，隨著袁世凱獨(dú)裁統(tǒng)治的加強(qiáng)，1913年11月女子參政同盟會(huì)被勒令解散，中國(guó)婦女參政運(yùn)動(dòng)的第一次高潮也從此消退。

五四時(shí)期，西方女權(quán)主義被大量介紹進(jìn)來(lái)，社會(huì)主義思潮也開(kāi)始影響中國(guó)的婦女運(yùn)動(dòng)，并再次掀起了高潮。這時(shí)的中國(guó)女性認(rèn)識(shí)到婦女參政運(yùn)動(dòng)不能孤立地進(jìn)行，必須與社會(huì)政治斗爭(zhēng)相結(jié)合，因此，她們把爭(zhēng)取婦女的平等參政權(quán)的運(yùn)動(dòng)與當(dāng)時(shí)的省自治和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。湖南、廣東、四川、浙江、江西等省的婦女通過(guò)積極投入地方的政治斗爭(zhēng)，取得了一定的成果，各省的新憲法都先后承認(rèn)了婦女的參政權(quán)。但是，隨著省自治運(yùn)動(dòng)的消失，那些由各地婦女辛苦爭(zhēng)取來(lái)的，規(guī)定著婦女的平等參政權(quán)的法律條文也失去了效力[3]。

綜上可看出，這時(shí)期婦女的政治參與目標(biāo)明確——在救亡圖存的大背景和西學(xué)東漸的思潮中，爭(zhēng)取“女子參政權(quán)”。主體以資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)女性為主，是在西方先進(jìn)思想的鼓舞和中國(guó)思想先進(jìn)的男性的支持下自發(fā)形成的。但是20世紀(jì)初期的中國(guó)，不具備發(fā)展資產(chǎn)階級(jí)女權(quán)運(yùn)動(dòng)的社會(huì)條件，婦女解放需要喚起整個(gè)婦女界的覺(jué)醒。資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的民初女子參政運(yùn)動(dòng)只靠少數(shù)上層知識(shí)婦女上書(shū)請(qǐng)?jiān)?，沒(méi)有發(fā)動(dòng)和組織廣大婦女群眾，尤其是廣大勞動(dòng)?jì)D女，以致最后陷于孤立無(wú)援的困境，也說(shuō)明“在當(dāng)時(shí)”企圖通過(guò)獨(dú)立的“女權(quán)運(yùn)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)婦女解放道路是走不通的[4]。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，勞動(dòng)?jì)D女逐漸成為婦女運(yùn)動(dòng)的主角，婦女的解放和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放聯(lián)結(jié)在一起，中國(guó)婦女運(yùn)動(dòng)的性質(zhì)也由資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)女性的女權(quán)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)的婦女解放運(yùn)動(dòng)。

(二)1949年后以“集體利益”為導(dǎo)向的動(dòng)員式政治參與

動(dòng)員式政治參與是指民眾受到號(hào)召、暗示或動(dòng)員而被動(dòng)地參與政治生活的政治實(shí)踐過(guò)程[5]。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)女性主動(dòng)式的政治參與其實(shí)出現(xiàn)過(guò)一個(gè)短暫的春天。中國(guó)女性政治參與的人數(shù)急劇上升，在很多過(guò)去沒(méi)有女性身影的領(lǐng)域都出現(xiàn)了女性。但是由于這時(shí)期關(guān)于政治民主和政治參與的制度更多地主要停留在一般性的原則規(guī)定和宣言上，并沒(méi)有具體的執(zhí)行政策和操作程序，缺乏制度化的基礎(chǔ)和發(fā)展空間，從而使得政治參與很快被動(dòng)員式的群眾運(yùn)動(dòng)所替代。

1957年，“反右”斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，使得一些民主黨派的女性受到打擊和排擠，中國(guó)的政治發(fā)展開(kāi)始偏離正常的軌道，大搞群眾運(yùn)動(dòng)。1958 年，人民公社運(yùn)動(dòng)興起。自“人民公社化”運(yùn)動(dòng)完成以后，在整齊劃一的所有制情況下，人們失去了政治參與的利益動(dòng)機(jī)，而以“國(guó)家利益”和“集體利益”為主的利益訴求就被突顯出來(lái)[6]。受這種大環(huán)境的影響，這時(shí)期女性的政治參與也主要以國(guó)家利益和集體利益為導(dǎo)向。

1964年毛澤東稱“時(shí)代不同了，男女都一樣。男同志能辦到的事情，女同志也能辦得到”。出于毛澤東的個(gè)人威望和廣大人民群眾對(duì)毛澤東的個(gè)人崇拜，這句話不僅變成了“文化大革命”的標(biāo)語(yǔ)之一，也成為推動(dòng)中國(guó)男女平等的動(dòng)力之一[7]。但是“文革”十年，女性參政是以犧牲女性特質(zhì)，完全男性化的扭曲發(fā)展為代價(jià)的。而且群眾運(yùn)動(dòng)成了解決各種問(wèn)題的萬(wàn)能手段，似乎做什么都要搞群眾運(yùn)動(dòng)，年年、月月、日日都應(yīng)該搞群眾運(yùn)動(dòng)，結(jié)果使中國(guó)社會(huì)幾乎無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在各種各樣的政治運(yùn)動(dòng)和政治斗爭(zhēng)之中[6]。致使全國(guó)人大的工作從1964年到1975年出現(xiàn)了10年的空白。全國(guó)政協(xié)及民主黨派機(jī)關(guān)、各地的婦聯(lián)等組織也被迫停止工作，制度化的政治參與渠道完全中斷，女性主要以動(dòng)員式的群眾運(yùn)動(dòng)方式參與政治生活。

采用動(dòng)員的方式很容易聲勢(shì)浩大，且因力量集中，也很容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的影響力。但是這種被調(diào)動(dòng)起來(lái)的積極性是對(duì)情緒和非理性的利用，不可能長(zhǎng)久保持。因?yàn)殡m然大家明白國(guó)家和集體的利益中包含著個(gè)人利益，但從個(gè)人的角度看這些利益離自己太遙遠(yuǎn)，難以激發(fā)起大眾持續(xù)的政治參與動(dòng)機(jī)[6]。另外，動(dòng)員式政治參與是一種沒(méi)有反饋的系統(tǒng)和環(huán)境之間單向的運(yùn)作模式，不利于政治系統(tǒng)的逐步完善。動(dòng)員式政治系統(tǒng)并不一定給參與的大眾提供制度化的參與渠道，往往是一次政治運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，參與的渠道也就消失了。因此，這種沿用革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，靠一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)接一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)的“不斷革命”式的非制度化的途徑來(lái)進(jìn)行的政治參與，是不現(xiàn)實(shí)也是不可持續(xù)的[8]。而且事事都要進(jìn)行動(dòng)員，都要進(jìn)行群眾運(yùn)動(dòng)，已嚴(yán)重干擾和打斷了正常的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程，影響到了大眾的基本生活，使得大眾對(duì)這種動(dòng)員式的政治參與極度厭惡，廣大女性對(duì)參與政治的興趣也大大降低，產(chǎn)生了政治冷漠和政治疏離感。

(三)改革開(kāi)放后以“個(gè)人利益”為導(dǎo)向的主動(dòng)式政治參與

主動(dòng)式政治參與是指“公民基于自身的利益和需要而自覺(jué)地以某種形式對(duì)政治過(guò)程施加影響的參與行為”[9]。改革開(kāi)放后，人們的觀念開(kāi)始發(fā)生改變，不再把政治參與視為一種義務(wù)，而是把它當(dāng)做維護(hù)和表達(dá)自身利益的一種權(quán)利，政治參與由一種義務(wù)觀轉(zhuǎn)為權(quán)利觀。女性的政治參與也由完全以“集體利益”為重的動(dòng)員式的義務(wù)性參與變?yōu)樽⒅亍皞€(gè)人利益”的主動(dòng)式的權(quán)利性參與。

1978年十一屆三中全會(huì)以后,黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民撥亂反正,并根據(jù)新情況制定了新的路線、方針和政策。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，廣大婦女的社會(huì)參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)政治權(quán)利。

1.女黨員在黨員隊(duì)伍中所占的比例明顯增加，發(fā)展女黨員工作得到了增強(qiáng)。1995年全國(guó)有女黨員891.6萬(wàn)名,占黨員總數(shù)的15.6%，2000年達(dá)到1119.9萬(wàn)名，占17. 4%，增加了228.3萬(wàn)名，提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)[10]。2000年第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查結(jié)果顯示，女黨員中有53.5%是在近10年中加入中國(guó)共產(chǎn)黨的。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)有女黨員2026.9萬(wàn)名，占黨員總數(shù)的23.8%[11]。

2.女性在全國(guó)人民代表大會(huì)中的比例總體穩(wěn)中有升，改革開(kāi)放以來(lái)都保持在20%以上。全國(guó)人大常委會(huì)的女性比例在1970年代后期急劇上升，但是從1983 年初開(kāi)始受到干部人事制度改革的影響，全國(guó)人大六屆一次會(huì)議女常委人數(shù)比例由21%降到9%。不過(guò)，隨著人員比例快速下跌問(wèn)題的日益被重視，從1988年開(kāi)始女性比例就一直在穩(wěn)步上升。在2013年的十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，在代表總?cè)藬?shù)維持2987人不變的情況下，女代表由2012年的637人上升至699人，占總?cè)藬?shù)的23.4%，比十一屆全國(guó)人大時(shí)期提高了2.07%，也是中國(guó)人民代表大會(huì)制度設(shè)立以來(lái)的占比例最高的一屆[12]。另外，女企業(yè)家中擔(dān)任過(guò)各級(jí)人大代表的有29.9%，高于只有26.1%的男企業(yè)家人數(shù)[3]。

3.女性參與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的比例基本呈穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，女性政協(xié)委員的比例稍高于政協(xié)常委。不過(guò)有意思的是，如前所述，女性人大常委在1983年的比例跌到了9%，而政協(xié)常委的女性比例在1983年忽然從1978年的7.6%增加到11%，比后來(lái)的1988年和1993年的9.7%都高。2013年，新一屆全國(guó)政協(xié)委員2237人，婦女委員399名，婦女委員人選占17.8%，高于十一屆一次會(huì)議時(shí)的比例①。另外，女企業(yè)家擔(dān)任過(guò)政協(xié)委員的有19.8%，高于只有11.2%的男企業(yè)家人數(shù)[13]。

4.女性參與農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉和城市社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉的比例在增加。全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，83.6%的農(nóng)村女性近5年來(lái)參與了村委會(huì)換屆選舉[13]。另?yè)?jù)有的學(xué)者的調(diào)查顯示，農(nóng)村女性在參與選舉中，一般會(huì)把“能夠帶領(lǐng)全村致富”“能夠?yàn)榘傩照f(shuō)話”等有利自身利益的人選為村委會(huì)主任[14]。城市社區(qū)治理有女性化的傾向，城市社區(qū)女性政治參與的廣度和深度都比農(nóng)村女性強(qiáng)，參與的技巧和能力也更成熟化、個(gè)性化、自主化[15]。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)利益總體上呈現(xiàn)出一種同質(zhì)化、均益化的傾向，這使得女性在政治參與中的利益訴求也趨同，沒(méi)有差異，即在宣傳導(dǎo)向上以國(guó)家利益、集體利益為重。改革開(kāi)放后的女性政治參與則呈現(xiàn)出多元化的利益主體和分化的利益訴求，再加上女性公民的權(quán)利意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)和法制意識(shí)的提高，使得女性主體開(kāi)始由過(guò)去的動(dòng)員式參與者變成為力求實(shí)現(xiàn)自身合法利益訴求的主動(dòng)式參與者。女性的參與積極性在提高，也更敢于以一種主動(dòng)的方式進(jìn)行政治參與來(lái)表達(dá)個(gè)人的利益訴求和政治意愿，比如女企業(yè)家群體的政治參與熱情明顯提高。這或許是因?yàn)榕髽I(yè)家認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的發(fā)展與政府的政策息息相關(guān)，因此她們有足夠的動(dòng)力去積極進(jìn)行主動(dòng)式的政治參與。另外，許多農(nóng)村女性也很坦然地承認(rèn)在參加村委會(huì)主任選舉中，出于比較現(xiàn)實(shí)的個(gè)人利益考慮，她們更樂(lè)意選那些有利于實(shí)現(xiàn)自身利益的候選人。

二、中國(guó)女性政治參與中存在的問(wèn)題

(一)以個(gè)人利益為重，以“公共利益”為導(dǎo)向的政治參與缺乏

這里所指的以“公共利益”為導(dǎo)向的政治參與，與改革開(kāi)放前的以“集體利益”為導(dǎo)向的政治參與是不同的，前者是女性公民“主動(dòng)”進(jìn)行的政治參與，而后者很大程度上是被動(dòng)進(jìn)行的政治參與。

相較于改革開(kāi)放前女性利益訴求和政治意愿的壓抑，改革開(kāi)放后中國(guó)女性能主動(dòng)發(fā)出自身獨(dú)特的和多元化的利益訴求和政治意愿是一種很大的進(jìn)步。但是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，現(xiàn)階段中國(guó)女性的政治參與仍然還是以個(gè)別特殊人物參與為主，涉及的往往只是個(gè)別人或少數(shù)人的利益，無(wú)法反映女性群體的普遍利益需求和政治意愿，其產(chǎn)生的社會(huì)回應(yīng)力也小，對(duì)總體政治過(guò)程的影響非常有限。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)公民接觸地方領(lǐng)導(dǎo)人，77.37%的是為了解決個(gè)人問(wèn)題②。也即現(xiàn)在的女性政治參與偏向于個(gè)人的短期利益，缺乏公共精神，較少關(guān)注整體或長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，公益性政治參與偏少。

(二)政治參與程度低：比例少、邊緣化

改革開(kāi)放后，中國(guó)女性出現(xiàn)了主動(dòng)式政治參與，并且比例在逐漸提高，但總的來(lái)說(shuō)，女性的政治參與程度仍比較低，女性的利益訴求和政治意愿并未得到充分表達(dá)。《中國(guó)政治參與報(bào)告(2013)》的數(shù)據(jù)表明，女性公民的政治參與水平均低于男性公民[16]?！吨袊?guó)公民的政策參與》的調(diào)查分析顯示，女性被試者的‘實(shí)際政策參與’，也即政治參與的“行為”方面，得分(0.27分)低于男性被試者(0.36分)”[17]。

女性主義政治學(xué)用“數(shù)量性的代表”(Numerical Representation)和“實(shí)質(zhì)性的代表”(Substantive Representation)來(lái)描述女性的政治參與力度。女性主義政治學(xué)對(duì)代表的劃分旨在強(qiáng)調(diào)，女性政治參與不僅要有一定數(shù)量的婦女進(jìn)入政治組織，這些婦女還應(yīng)具備相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ貏e是應(yīng)代表婦女利益，積極倡導(dǎo)將性別平等納入法律和政策[18]。中國(guó)女性政治參與程度低主要表現(xiàn)為以下兩方面：

1.從女性在政治組織中的比例，也即“數(shù)量性的代表”角度看，女性的政治參與比例小，對(duì)政府決策的影響力有限。

(1)女性參與政黨的成員數(shù)量明顯偏少。從女性政治參與的歷史資料中我們可看到，在中共黨員中，女黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的23.8%，男女比例處于非常不平衡的狀態(tài)。

(2)當(dāng)選的人大代表和政協(xié)委員的女性比例增長(zhǎng)緩慢。“議會(huì)女議員的比例”是聯(lián)合國(guó)用于衡量各國(guó)性別平等情況的主要工具，也是“性別不平等指數(shù)”的核心指標(biāo)之一。到2012年，全世界女議員比例達(dá)30%以上的有33個(gè)國(guó)家，全球國(guó)會(huì)中女性議員比例比上年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn) ，達(dá)到20.3%。此外，還有15個(gè)國(guó)家的女議員比例在25%～29.9%[19]。與世界女議員比例不斷提高的趨勢(shì)不同，中國(guó)女性人大代表的比例卻在近30多年來(lái)一直呈現(xiàn)徘徊不前的局面，并且女議員比例的國(guó)際排名也從1994年的第12位下降到2012年的第64位。2013年的十二屆全國(guó)政協(xié)委員數(shù)量已經(jīng)高于上一屆，但婦女委員人選仍只占17.8%。

(3)女性在農(nóng)村基層組織中的職位少。許多農(nóng)村基層黨組織女黨員數(shù)量少，有的甚至根本沒(méi)有女黨員，這影響了婦女在農(nóng)村基層黨組織和自治組織中的職位的比例。第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告表明，在全國(guó)1178個(gè)村委會(huì)樣本中，尚有24.1%的村委會(huì)干部中沒(méi)有女委員，黨支部中沒(méi)有女委員的高達(dá)57.6%。農(nóng)村婦女的政治參與狀況與當(dāng)前農(nóng)村婦女在生產(chǎn)和生活中所做的貢獻(xiàn)極不成比例。

2.從進(jìn)入政治組織的女性對(duì)決策的影響力，也即“實(shí)質(zhì)性的代表”角度看，女性政治參與者處于邊緣化的地位，對(duì)政府決策的影響力有限。這具體可以從進(jìn)入政治組織的女性人大代表的影響力看出。

(1)女代表群體往往集“無(wú)黨派、知識(shí)分子、少數(shù)民族、女性”于一身，被人們嘲諷為“無(wú)知少女”。女性中國(guó)共產(chǎn)黨黨員比例只有23.8%，但在其他7個(gè)民主黨派中，女黨員的比例都在30%以上，有的黨派如農(nóng)工黨，女黨員比例達(dá)到了44.1%[20]。另外，據(jù)有的學(xué)者的相關(guān)調(diào)查顯示，女代表中少數(shù)民族占19.3%，而男代表中少數(shù)民族占6.1%。

(2)女代表在所屬單位多處于較低職位，且多分管非重要領(lǐng)域工作。從女代表所在單位的職位看，她們往往是基層管理者或普通員工，而男代表多擔(dān)任負(fù)責(zé)人和中層管理者；從女代表所在單位的類(lèi)型和所分管的工作看，一般多集中于黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位，且多分管“科教文衛(wèi)”這些領(lǐng)域，而男性多集中于經(jīng)濟(jì)金融等重要領(lǐng)域。

(3)女代表的性別意識(shí)不強(qiáng)。從前文可知，女代表比例一直在20%左右徘徊，而這其中有超過(guò)60%的女代表在最近一次的人代會(huì)上沒(méi)有提出或附議涉及性別平等或婦女權(quán)益內(nèi)容的提案和建議，有11.9%的女代表對(duì)落實(shí)促進(jìn)女性政治參與的政策缺乏動(dòng)力。這說(shuō)明女性人大代表將性別平等納入法律和政策的性別意識(shí)不敏感[21]。

(4)女代表從女性視角提出的一些議案受重視程度不高。比如反家暴的提案。2008年起，全國(guó)婦聯(lián)已連續(xù)4年向全國(guó)人大建言，制定一部國(guó)家社會(huì)領(lǐng)域的綜合性反家暴法。2011年，全國(guó)婦聯(lián)和中國(guó)法學(xué)會(huì)相繼向立法機(jī)關(guān)遞交了各自的《〈反家庭暴力法〉專家建議稿》。2013年兩會(huì)，全國(guó)婦聯(lián)黨組副書(shū)記、副主席孟曉駟委員提交的提案中，再度呼吁盡快為反家暴立法，但至今仍未有結(jié)果。

三、對(duì)中國(guó)女性政治參與的展望

(一)中國(guó)女性政治參與未來(lái)可能的發(fā)展方向

1.女性以“個(gè)人利益”為導(dǎo)向的主動(dòng)式政治參與將繼續(xù)增多。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，也是一種文化。它注重的是效率，少投入多產(chǎn)出，追求利益的最大化。人雖然是有限理性的，但每個(gè)人都是自身利益的最關(guān)注者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體利益自覺(jué)性、自主性的增長(zhǎng)成為一般趨勢(shì)，個(gè)性的張揚(yáng)也是社會(huì)思想層面的集中訴求。因此，隨著物質(zhì)生活水平和女性自身素質(zhì)的提高，以后女性的個(gè)人利益訴求必然會(huì)越來(lái)越多，女性以“個(gè)人利益”為導(dǎo)向的主動(dòng)式政治參與愿望也會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。

良好的社會(huì)制度應(yīng)該兼顧個(gè)人利益和集體利益，以制度建設(shè)減緩二者的天然張力，凸顯二者的同一性。在這種情況下，社會(huì)整體的發(fā)展會(huì)更好地保護(hù)個(gè)人的自由發(fā)展，而不會(huì)宣揚(yáng)以無(wú)條件地犧牲個(gè)人權(quán)利、利益為代價(jià)追求整體利益，反之亦然。

女性曾經(jīng)經(jīng)歷了沒(méi)有政治話語(yǔ)權(quán)，及后來(lái)的“男女都一樣”——女性需求完全被遮蓋，女性男性化的歷史。現(xiàn)如今的女性能主動(dòng)表達(dá)自身“不同”的利益訴求，發(fā)出自己獨(dú)特的聲音，是一個(gè)很大的社會(huì)進(jìn)步，而且這種進(jìn)步是男性不能比擬的。

2.女性以“公共利益”為導(dǎo)向的主動(dòng)式政治參與也將增多。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)是一個(gè)硬幣的正反面，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)催促公民社會(huì)的生長(zhǎng)。隨著中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，我們大家都是一個(gè)“有機(jī)聯(lián)系的整體，其中任何一位公民利益的實(shí)現(xiàn)都要依賴其他公民利益的實(shí)現(xiàn)，因此，對(duì)于任何公民個(gè)體利益的侵害也會(huì)被自然地視作對(duì)社會(huì)整體的侵害……今天是張三受侵害，如果大家不做點(diǎn)什么，那么明天自己可能遭受同樣的侵害”[16]。因此，女性以后不但要繼續(xù)進(jìn)行以個(gè)人利益為導(dǎo)向的主動(dòng)式政治參與，同時(shí)，也要為社會(huì)“公共利益”進(jìn)行主動(dòng)式政治參與，影響政府決策，逐步樹(shù)立廣泛的公共精神。正是出于這樣的考量，一些婦女權(quán)利倡導(dǎo)者通過(guò)微博、微信互動(dòng)進(jìn)行主動(dòng)式的政治參與，組織了一系列以“公益”為目的的影響政府決策的活動(dòng)，如“美麗的女權(quán)徒步”就是為了“防治校園性侵害”，當(dāng)徒步行走到第46天時(shí)，終于獲得有關(guān)部門(mén)積極的回復(fù)：“邢臺(tái)市教育局正在制定相關(guān)的防治校園性侵機(jī)制和防止二次傷害的意見(jiàn)，并會(huì)及時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)”。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)可以視為公民社會(huì)在政治上走向成熟的標(biāo)志之一；同時(shí)也是女性公民通過(guò)合法的方式進(jìn)行主動(dòng)式政治參與增進(jìn)“公益”的成熟表現(xiàn)之一③。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)也提出了激發(fā)社會(huì)組織活力的條文。要求加快實(shí)施政社分開(kāi)，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)[22]。女性非政府組織應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取能以NGO的形式更好地表達(dá)女性整體的公共利益訴求以影響政府決策。

(二)中國(guó)女性政治參與可能的實(shí)現(xiàn)途徑

現(xiàn)在女性可表達(dá)自身利益訴求和政治意愿的制度化參與途徑很少，而且利用程度也不高；另外，相較男性，女性可利用的政治社會(huì)資本較少，政治參與效能感較低。而政治參與效能感低容易導(dǎo)致公民對(duì)政治權(quán)力系統(tǒng)產(chǎn)生不信任、不支持和不服從，甚至?xí)扇》侵贫然瘏⑴c途徑表達(dá)自身的利益訴求和政治意愿，進(jìn)而導(dǎo)致政治體系的失序和混亂[23]。因此，以后應(yīng)增加女性的“制度化參與途徑”及其利用程度，挖掘網(wǎng)絡(luò)參與的“制度性空間”，使得女性可以繼續(xù)以主動(dòng)式的政治參與方式表達(dá)自己的利益訴求和政治意愿，或爭(zhēng)取公共利益。

1.提高人大、政協(xié)等制度性間接參與途徑的利用程度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，它在表達(dá)、整合民意，并將民意上升為國(guó)家意志，及監(jiān)督公共權(quán)力方面具有無(wú)可替代的價(jià)值。只有高度重視這一特有價(jià)值，才能挖掘出人大的“制度空間”[24]，從而為女性提供足夠順暢的“表達(dá)”個(gè)人利益訴求或政治意愿的制度化途徑。

全國(guó)人民代表大會(huì)是最高的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)暨立法機(jī)關(guān)，是“我們這個(gè)共和國(guó)中最高層次上的、最具代表性的民選機(jī)構(gòu)”[25]。多年來(lái)，中國(guó)女性在全國(guó)人民代表大會(huì)中的比例一直徘徊在21%左右，2013年才歷史性地突破到23.4%?！案鶕?jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)研究，任何一個(gè)群體的代表在決策層達(dá)到 30%以上，才可能對(duì)公共政策產(chǎn)生實(shí)際影響力……從而保證女性的聲音也能在決策層得以表達(dá)。”[26]以后應(yīng)找出女性達(dá)到30%比例的困難所在及克服方法，爭(zhēng)取早日使女性的聲音能在決策層也得以表達(dá)。并進(jìn)一步提高女性代表政治參與的專業(yè)能力，多提一些有代表性的、有質(zhì)量的議案。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。“政協(xié)提案是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人民代表大會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式……提案辦理有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，要求件件有著落，案案有答復(fù)?！盵27]在有關(guān)“女性政治參與”的調(diào)查中一些女性不積極進(jìn)行政治參與的原因之一是“覺(jué)得參與了也沒(méi)用”。因此以后可利用政協(xié)提案要求的“件件有著落，案案有答復(fù)”的特點(diǎn)，提高女性政治參與的效能感，從而激發(fā)女性政治參與的主動(dòng)性。

有的人仍認(rèn)為 “人大舉舉手、政協(xié)拍拍手”，但最近幾年我們明顯可看到人大、政協(xié)的作用在提升，代表們提出的議案也越來(lái)越專業(yè)，越來(lái)越受到關(guān)注?！皟蓵?huì)機(jī)制”已經(jīng)成為中國(guó)健全制度化參政途徑的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。作為政治生活中的相對(duì)弱勢(shì)群體——女性應(yīng)當(dāng)更積極地參與到“兩會(huì)”中,在“兩會(huì)”機(jī)制日益完善的過(guò)程中，更好地發(fā)出自己的聲音，更實(shí)質(zhì)性地影響政府的立法和決策。

2.提高聽(tīng)證、政策公示參與、政務(wù)信息網(wǎng)參與等制度性直接參與途徑的利用程度[28]。通過(guò)聽(tīng)證制度、政策公示、政務(wù)信息網(wǎng)直接參與到政府決策過(guò)程是政治民主發(fā)展的特征之一?，F(xiàn)階段中國(guó)在立法聽(tīng)證方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但相關(guān)方面的制度仍然隨意性過(guò)強(qiáng)，缺乏規(guī)范性；政府期望通過(guò)政策公示、政務(wù)信息網(wǎng)讓大眾參與到政府決策中來(lái)，有的政府部門(mén)網(wǎng)站還設(shè)立了留言板、領(lǐng)導(dǎo)人信箱、電子信箱等征詢民意的聯(lián)系方式，可是現(xiàn)有條件下政府對(duì)大眾的訴求和政治意愿做出“回應(yīng)”的能力仍有欠缺……如果不解決這些制度性直接參與途徑存在的問(wèn)題，女性公民的參與效果不容樂(lè)觀。

3.挖掘網(wǎng)絡(luò)參與的“制度性空間”，促使網(wǎng)絡(luò)參與成為女性進(jìn)行政治參與的一個(gè)新制度化途徑。女性群體，尤其是有“家庭和工作”雙重壓力的女性，以前很難有大量的時(shí)間和精力參與到政治生活中來(lái)。但隨著具有強(qiáng)烈的自媒體屬性的微博、微信等的出現(xiàn)，女性也能更容易更自由地在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)自己的利益訴求和政治意愿。自媒體的平等開(kāi)放性打破了過(guò)去只有特定階層的群體才能影響政府決策的狀況，給普通女性也提供了一個(gè)表達(dá)自身利益訴求和政治意愿以影響政府決策的平臺(tái)。

如今微博、微信已經(jīng)成為公民傳遞信息、參與社會(huì)事務(wù)的重要渠道。但是現(xiàn)在通過(guò)類(lèi)似微博、微信這樣的網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行政治參與，仍是一種非制度化的政治參與。而且因其表達(dá)平臺(tái)門(mén)檻較低、自由度較高、信息發(fā)布便捷，使得大眾表達(dá)和參與更為直接和情緒化，這其中可能帶有一定的非理性成分。再加上相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶并不存在回應(yīng)的壓力，用戶的政治參與效能感比較低，參與熱情隨著微博熱、微信熱下降也將逐漸降低。因此，應(yīng)挖掘類(lèi)似微博、微信這樣的自媒體網(wǎng)絡(luò)參與方式的“制度性空間”，充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起話題討論，與網(wǎng)民互動(dòng)，以收集不同意見(jiàn)，讓其成為女性進(jìn)行政治參與的一個(gè)穩(wěn)定、持久的制度化途徑。

亨廷頓認(rèn)為，政治參與對(duì)政治穩(wěn)定產(chǎn)生何種效果取決于公民的政治參與意愿與政治制度的承載能力；一個(gè)社會(huì)的政治制度化水平不及公民參與意愿擴(kuò)大的速度時(shí)會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定[29]。因此，女性制度化政治參與途徑的增多和使用程度的深入，不但有利于女性以更主動(dòng)的方式表達(dá)“個(gè)人利益”或爭(zhēng)取“公共利益”，也有利于促進(jìn)兩性平等政治參與，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

注釋：

① 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)委員名單(共2237人，2013年2月1日政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò))。

② 有的學(xué)者把中國(guó)公民的這種參與歸為對(duì)“低級(jí)政治”感興趣。把政治分為低級(jí)政治和高級(jí)政治，筆者不夠茍同，所以沒(méi)有借用。參見(jiàn)王麗萍、方然的《參與還是不參與:中國(guó)公民政治參與的社會(huì)心理分析——基于一項(xiàng)調(diào)查的考察與分析》，政治學(xué)研究，2010年第2期。

③ 具體見(jiàn)微博“美麗的女權(quán)徒步”。

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