為民務(wù)實：川陜蘇區(qū)根據(jù)地治理的重要特點

畢瑛濤

（中共達州市委黨校，四川 達州635000）

積極而主動、妥善而有效地處理好與人民群眾的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)和改革開放成功的一條寶貴歷史經(jīng)驗。無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)執(zhí)政時期，高度關(guān)注與人民群眾的關(guān)系，力求真正與人民群眾建立起血肉聯(lián)系；高度警惕黨自身脫離群眾危險的出現(xiàn)，一直是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要任務(wù)。

川陜革命根據(jù)地盡管僅存在兩年多時間，但是中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地的執(zhí)政、治理方面，也沒有絲毫忽略這一方面的問題，且在處理與人民群眾的關(guān)系方面，頗有建樹。這對根據(jù)地的發(fā)展鞏固，對不斷贏得軍事斗爭的勝利，起到了決定性的作用。為民務(wù)實，就是川陜蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨對根據(jù)地治理的重要特點，也是成功處理川陜革命根據(jù)地黨群關(guān)系極為寶貴的歷史經(jīng)驗。

總結(jié)起來，川陜蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨在為民務(wù)實方面的業(yè)績，主要體現(xiàn)在“四大舉措”。

一、大力興辦各級各類各層次學(xué)校

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦群眾有受教育的權(quán)利為目的，在進行階級斗爭許可的范圍內(nèi)，開始施行完全免費的普及教育，首先應(yīng)在青年勞動群眾中施行，并保障青年勞動群眾的一切權(quán)利……”［1］不僅如此，川陜省第二次工農(nóng)兵代表大會、川陜省第二次全省黨員代表大會都對開辦各級各類學(xué)校作出了規(guī)定和強調(diào)。

川陜蘇區(qū)的學(xué)校教育大至可分為兩類：一種是義務(wù)教育，完全免費，實行普及，如列寧學(xué)校；一種是旨在培養(yǎng)各種革命干部的學(xué)校，如黨校、蘇維埃學(xué)校、紅軍大學(xué)、彭楊軍事學(xué)校等。

列寧學(xué)校。有初、高、中級之分。初高級班屬初級小學(xué)。中級班相當(dāng)于中學(xué)。列寧小學(xué)一般都是在當(dāng)?shù)孬@得解放、建黨建政以后即行開辦的。學(xué)校規(guī)模大小不一，少則幾人，多則幾十人。主要招收6—14歲的男女兒童，對貧雇農(nóng)和中農(nóng)的子女實行免費教育，并供給紙張、課本和筆墨。教員一般是聘請本地任過教員的私塾先生，其待遇是：區(qū)、鄉(xiāng)辦的列寧學(xué)校，分別由區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府發(fā)薪；村蘇維埃辦的列寧學(xué)校，教師由村蘇維埃供給吃穿和請代耕隊幫助耕田種地。模范教師，蘇維埃政府還要發(fā)給一定的獎金。列寧學(xué)校主要設(shè)置政治、國語、算術(shù)、音樂、美術(shù)、體育、常識、勞動、文藝等9門課程。

黨校。中共川陜省委黨校于1933年7月于通江縣城考棚創(chuàng)辦，直屬省委領(lǐng)導(dǎo)，校長陳開。主要任務(wù)是培養(yǎng)縣委和區(qū)委干部，每期學(xué)員有300余人，男女各半。成份多是農(nóng)民和鄉(xiāng)村支部委員。設(shè)有培養(yǎng)縣委和區(qū)委工作干部的高級訓(xùn)練班、訓(xùn)練支部工作的中級訓(xùn)練班、組織干事訓(xùn)練班等，還有培養(yǎng)一般黨員和政府工作人員的初級短期訓(xùn)練班。學(xué)習(xí)內(nèi)容分班而定，一般都開設(shè)有馬列主義理論、黨的基本知識、黨的方針政策、軍事和有關(guān)業(yè)務(wù)知識技能等課程。還根據(jù)學(xué)員的文化水平開展識字教學(xué)。省委的一些負責(zé)同志也經(jīng)常到黨校講課。黨校的教學(xué)方法主要是聽報告，根據(jù)報告內(nèi)容聯(lián)系實際開展討論。黨校學(xué)員都得參加軍訓(xùn)。黨校的學(xué)習(xí)期限一般為3個月，畢業(yè)后安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

彭楊學(xué)校。由紅四方面軍總政治部主辦，是一所培養(yǎng)訓(xùn)練團以下軍事干部的學(xué)校，以著名的革命家彭湃、楊殷的名字命名。學(xué)習(xí)內(nèi)容有軍事、政治兩個方面，教材是手抄本。教學(xué)內(nèi)容一是黨的政策與馬列主義基本理論，二是軍事能力訓(xùn)練。

童子團學(xué)校。宣漢縣明月六村蘇維埃主席陳寶山創(chuàng)辦，重點培養(yǎng)紅軍的后備隊伍。開設(shè)語文、歌唱兩門課。根據(jù)兒童初識字的特點，貫徹由簡單復(fù)雜的原則。先教一、二、三等數(shù)目字和人名、地名、工人、農(nóng)民、蘇維埃政府等簡單的字便于看路條、抓壞人，教他們唱《當(dāng)紅軍》、《共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)真正確》、《送郎當(dāng)紅軍》，跳《八月桂花遍地開》舞等。

除上述學(xué)校外，在川陜蘇區(qū)的宣漢縣一帶，還分門別類地設(shè)有“識字崗、背包課堂、院壩課堂、山澗課堂”，還采取多種形式的教學(xué)方法方式發(fā)展教育事業(yè)。如“沙灘識字、火坑教學(xué)”等等。在川陜省一級，還設(shè)有紅軍大學(xué)、婦女學(xué)校等。

顯然，上述學(xué)校設(shè)置科學(xué)、分類清楚；層次分明、覆蓋面廣，涉及到了蘇區(qū)的方方面面。各類學(xué)校的創(chuàng)辦與工作開展，極大地提升了川陜蘇區(qū)各級各類干部及黨員的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)及其他素質(zhì)。文化素質(zhì)的提升，不僅為蘇區(qū)人民帶來了實際利益，也極大地促進了根據(jù)地人民政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)的提高，從而有力地推動了川陜革命根據(jù)地各項事業(yè)的順利發(fā)展。

二、大幅度地提高根據(jù)地人民群眾的健康水平

普及宣傳衛(wèi)生知識。由省委宣傳部編輯出版了《一般的衛(wèi)生常識》叢書，介紹了18種增強健康的方法；省蘇維埃政府編輯出版了《衛(wèi)生常識》，重點介紹說明當(dāng)時的流行病、爛腳病、痢疾、皮寒的病因、癥狀、預(yù)防和治療的方法。［2］西北革命軍事委員會參謀長曾中生，在《干部必讀》上發(fā)表韻文，宣傳戰(zhàn)地衛(wèi)生。紅四方面軍總指揮徐向前也寫了《簡略衛(wèi)生知識》，提出了八項必須注意的衛(wèi)生工作。紅軍各連隊的衛(wèi)生員不定期地給戰(zhàn)士們上衛(wèi)生課。衛(wèi)生知識的普及宣傳，推動了川陜蘇區(qū)社會文明健康的進步。

創(chuàng)辦紅四軍方面總醫(yī)院。紅四方面軍總醫(yī)院是西北革命軍事委員會的直屬機關(guān)，負有雙重任務(wù)，既要領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作，又要兼管軍政事務(wù)，是一個醫(yī)、政、軍三者合一的機構(gòu)。除了完成好上述兩大主要任務(wù)以外，1933年夏，總醫(yī)院為了滿足部隊和根據(jù)地對醫(yī)務(wù)人員的需要，在醫(yī)護人員訓(xùn)練班的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了紅色衛(wèi)生學(xué)校，即護士學(xué)校。首期便培訓(xùn)了部隊和政府選送的300多名男女青年。此外，衛(wèi)生學(xué)校還舉辦醫(yī)務(wù)人才培訓(xùn)班，每學(xué)期3個月，定額40名，定期在蘇區(qū)公開招收雇農(nóng)，貧農(nóng)，中農(nóng)，社會關(guān)系清白，沒有反動嫌疑、身體健康、沒有不良嗜好、能識字、有學(xué)習(xí)精神者進校學(xué)習(xí)。學(xué)校分中醫(yī)班和西醫(yī)班分班教學(xué)，既重視理論教授，也重視實際操作，還輔之以解剖學(xué)實踐。

創(chuàng)辦川陜省工農(nóng)總醫(yī)院。該院于1933年8月成立，系川陜省蘇維埃政府內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組建的為黨政機關(guān)團體職工和人民群眾服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。全院由中醫(yī)中藥人員組成，是一所純中醫(yī)性質(zhì)的醫(yī)院。有醫(yī)生13人，藥房工作人員5人，病床1000余張。［3］269后又在紅江縣瓦石輔、河壩場鸚哥嘴，巴中清江渡、觀音巖、鎮(zhèn)龍觀等地設(shè)立6個分醫(yī)院。各縣蘇維埃政府也設(shè)有工農(nóng)分醫(yī)院。

初創(chuàng)蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。川陜蘇區(qū)政府在各區(qū)、鄉(xiāng)大場的各經(jīng)濟公社內(nèi)開設(shè)工農(nóng)藥房或藥鋪，聘請醫(yī)生為干部、群眾和紅軍治病。川陜省經(jīng)濟建設(shè)委員會機關(guān)報《經(jīng)濟建設(shè)》專門刊登廣告，廣泛“招聘醫(yī)生為增進蘇區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)，改善群眾生活”。要求各地忠心革命愿為工農(nóng)服務(wù)且“技術(shù)高明的，給予特別優(yōu)特”。［4］191各地醫(yī)生在川陜蘇區(qū)政策的感召下，紛紛應(yīng)聘。據(jù)不完全統(tǒng)計，川陜省蘇區(qū)政府創(chuàng)辦了紅軍總醫(yī)院1個，分醫(yī)院5個，軍醫(yī)院5個，師醫(yī)院15個，團醫(yī)務(wù)所44個。工農(nóng)總醫(yī)院1個，分醫(yī)院6個，縣工農(nóng)分醫(yī)院23個，工農(nóng)藥站或藥鋪160多個，組成了整個川陜蘇區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。

成立“中醫(yī)學(xué)術(shù)研究會”。川陜蘇區(qū)政府不但重視實際的衛(wèi)生預(yù)防、醫(yī)療救治，還重視醫(yī)學(xué)理論的提升與錘煉。針對當(dāng)時流行病，特別是痢疾的大肆蔓延，成立“中醫(yī)學(xué)術(shù)研究會”，每月進行一次學(xué)術(shù)討論會，著重研究討論流行病的相關(guān)問題，以確定先進的醫(yī)療方案，不斷提升醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力和治療效果，為消滅流行病起到了很好的作用。在根據(jù)地的兩年中，共治愈傷病患者達兩萬多人，保障了根據(jù)地人民群眾和紅軍將士的身體健康。

三、大張旗鼓地開展有益人民健康的戒煙社會改造運動

徐向前在《歷史的回顧》一書中追憶：“鴉片煙毒是川北人民的一大禍患”；“種鴉片的多，，吸鴉片的多，迷信鴉片的多”；“敬神敬煙，也把鴉片當(dāng)供品，廟里的菩薩，土地老爺，嘴上盡抹的煙膏子。人們說話：川北連老鼠都想抽大煙”。［4］260張國燾回憶：“紅軍入川的第一站是通江的兩河口”，“這個小市鎮(zhèn)中只有二十多戶店鋪，商人大多已走避，只剩下幾個鴉片癮君子”，“他們滿面煙容，瘦得不成人形”。［4］25“中國西部地區(qū)多產(chǎn)鴉片，通江更是鴉片集中地”，“全縣較肥美的土地都種鴉片，農(nóng)民對于鴉片的種植不惜投資出力，種糧食的卻只愿聽天由命”，“人民多半是煙鬼，據(jù)不甚精確的統(tǒng)計，成年男子百分之九十以上吸食鴉片，壯丁幾乎找不出沒有煙癮的。連十二三歲的小孩子也有不少染上這種嗜好，成年婦女吸煙者約占百分之七十。這個事實使我們無限憂慮”。［4］125紅軍入川后，隨著川陜省蘇區(qū)政府的建立，賡即開展了有益人民健康的戒煙社會改造運動，主要有以下舉措：

制定戒煙政策，成立戒煙機構(gòu)。在川陜省第一次工農(nóng)兵代表大會上，專門討論了戒煙事項。緊接著，川陜省蘇維埃政府內(nèi)成立了戒煙局，下設(shè)登記處、制度處、休養(yǎng)處。各縣隨后亦成立了戒煙局，并發(fā)布各項政策法令，開展戒煙。與此同時，川陜蘇區(qū)政府宣布廢除煙捐煙稅，嚴厲禁止售賣和販運，規(guī)定凡私自出售販運鴉片的，輕者罰稅款，重者沒收并交革命法庭制裁。

發(fā)布各項公告，強行禁止種植鴉片。川陜省蘇維埃政府關(guān)于土地改革的布告中規(guī)定：“赤區(qū)獎勵種有益身體之谷類，一律禁止種鴉片煙。吸煙者得分期禁煙（另有條例），唯年老體衰不能禁戒者，得于縣區(qū)蘇維埃許可之下種少數(shù)鴉片，但每年不得超過十背谷的煙田，超過一定時期后則完全禁種?！保?］276對于種煙的地方與人，由蘇維埃專門規(guī)定之，其余一律禁種。

采取強制措施，禁絕吸食。蘇區(qū)政府明確規(guī)定，壯年男子必須戒絕。50歲以上的男女或有病者可以緩戒。參加紅軍和參加各級政權(quán)組織以及民眾團體的男女，必須以身作則，徹底戒煙。具體辦法一是關(guān)閉煙館。在蘇區(qū)各地，只保留蘇維埃政府為了戒煙而必須設(shè)立的“工農(nóng)煙館”，同時對煙館“每月照三等收稅。頭等2元，二等1元，三等5角”。二是制造戒煙藥，幫助群眾戒煙。川陜省戒煙局特請中醫(yī)師，用紅花、芥子、茯苓等中藥加上少量鴉片制成戒煙丸，下發(fā)給各個戒煙者，用按日遞減含煙量的辦法，將戒煙和治病結(jié)合起來。這種戒煙丸功效良好，被稱為“神丸子”。三是特設(shè)休養(yǎng)所，隔離吸煙者。凡是吸煙者，都由各級蘇維埃政府介紹，到戒煙局特設(shè)的休養(yǎng)所隔離起來，進行戒煙。［5］

開展多種形式戒煙，干部率先垂范。戒煙運動以紅軍部隊為重點，以期通過戒煙一方面提高部隊的戰(zhàn)斗力，另一方面可以補充合格的兵源。具體做法是：在駐地周圍畫漫畫，貼標語，大力宣傳戒煙；組織班、排長和黨員骨干對新兵包干負責(zé)，個個談心，耐心幫助；讓已戒煙成功的同志現(xiàn)身說法，談體會，教方法，盡量做好伙食，讓大家吃飽吃好；開展文娛活動；辦好家庭招待站，熱情接待臨時來隊的新兵家屬們，請他們?nèi)フf服自己的親人戒煙。戒煙成功后，新兵體質(zhì)逐漸好轉(zhuǎn)，部隊的戰(zhàn)斗力大為增強，蘇區(qū)的社會文明環(huán)境也大大改善，對革除舊社會制度下的各種社會惡習(xí)，挖掉人民病多體弱的病根，都起到了不可估量的作用。

四、大膽使用和引入各類優(yōu)秀、實用性人才

川陜蘇區(qū)各級黨委、政府愛才惜才心切，在政治上關(guān)心、經(jīng)濟上關(guān)懷，十分注重充分發(fā)揮他們的技術(shù)專長和業(yè)務(wù)能力，調(diào)動他們的積極性。

政治上唯才是舉，對蘇區(qū)自己培養(yǎng)的人才與從各地招聘的人才一視同仁，量才錄用。為此川陜省蘇維埃政府頒布了《優(yōu)待專門人才暫行條例》，規(guī)定：“在蘇維埃政府服務(wù)之專門家，忠實工作三年以上者，得以享有公民權(quán)或減免其本身犯罪之刑罰”，“赤區(qū)內(nèi)地主至富農(nóng)有專門權(quán)能愿意蘇維埃政權(quán)下忠實服務(wù)者，同樣享受本條例之優(yōu)待；過去雖參加反革命行動，有貧苦工農(nóng)擔(dān)保其悔過者，得減輕其刑罰”。［6］民間老中醫(yī)楊成元，懸壺濟世，醫(yī)術(shù)高超，妙手回春，業(yè)績突出，參加紅軍后，工作積極認真，先后被提拔為中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)主任、副院長。何陽州系川軍兵工廠的技師，經(jīng)過改造后得到重用，被委任為紅四方面軍總兵工廠總技師兼子彈廠的廠長。面對蘇區(qū)的“肅反”擴大化和“AB團”清理，川陜省蘇維埃政府和西北軍區(qū)政治部聯(lián)合發(fā)出布告：“對于醫(yī)生、軍人、技師、熟練工人、科學(xué)家、文學(xué)家等專門人才，知識分子和學(xué)生，不但不殺害，如果這些人才愿意忠誠在蘇維埃政權(quán)下服務(wù)，政府予以特別優(yōu)待”。［6］

不僅如此，在經(jīng)濟待遇上的優(yōu)厚，也是顯而易見的。川陜省蘇維埃政府《優(yōu)待專門人才暫行條例》中規(guī)定：就個人待遇而言，“各種專門人材在蘇區(qū)服務(wù)之薪金，不受蘇維埃薪金條例之限制，每月薪額由60串至2000串，有特別技能其薪資超過2000串者臨時規(guī)定之”；“凡有關(guān)學(xué)術(shù)上的著述，由國家出版審查委員會審查后交國家印刷所付印，并斟酌其價值予著述人以相當(dāng)報酬”；“關(guān)于學(xué)術(shù)上之新發(fā)明，經(jīng)蘇維埃文化機關(guān)審查后，從優(yōu)給以獎勵”。對于家屬子女而言，“專門人材之家屬來蘇區(qū)居住者，蘇維埃政府當(dāng)予以生活上的一切之優(yōu)待”；“各種在蘇區(qū)服務(wù)之專門人材，其子女得入蘇維埃學(xué)校肄業(yè)，并享受免費優(yōu)待”。對人才遭遇特殊情況，規(guī)定指出：“在蘇區(qū)服務(wù)之專門家，忠實工作五年以上，因年老或患病請求解職者，蘇維埃政府每年予以退休金”；“各種專門人材在蘇維埃政權(quán)下服務(wù)有相當(dāng)勞績者其殘廢或死亡，蘇維埃政府予以撫恤金；其金額與年限，由蘇維埃政府酌定”。［3］71這些規(guī)定和政策，極大地調(diào)動了各種人才奮發(fā)工作的積極性。

此外，還幫助、協(xié)助各種人才解決婚姻和住房問題。在川陜蘇區(qū)各級黨組織和蘇維埃政府的幫助下，60多個被改造過來的專門人才中，有40多人結(jié)婚成家，并解決了住房。部分從社會招聘和改造過來的專業(yè)人才中，有少數(shù)吸食鴉片，作為特殊待遇也給予滿足，體現(xiàn)了一種人性化關(guān)心。

川陜蘇區(qū)時期的黨群關(guān)系是十分正常和健康的，真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。“四大舉措”的實踐，為川陜蘇區(qū)的發(fā)展與鞏固奠定了堅實的基礎(chǔ)。

［1］四川大學(xué)，等.川陜革命根據(jù)地歷史文獻選編：下［M］.成都：四川人民出版社，1979：13-16.

［2］中國共產(chǎn)黨川陜省第二次黨員代表大會的斗爭綱領(lǐng)［J］.近代史資料，1958（3）：74-79.

［3］中共達縣地委黨史工作委員會.川陜革命根據(jù)地斗爭史［M］.北京：華夏出版社，1989.

［4］中共南江縣委黨史研究室.川陜革命根據(jù)地南江斗爭史［M］.北京：中共黨史出版社，1991.

［5］畢瑛濤.川陜蘇區(qū)禁煙運動的實踐及歷史特點［J］.四川文理學(xué)院學(xué)報，2007（6）：13-17.

［6］畢英濤.川陜蘇區(qū)人才建設(shè)的歷史特點探析［J］.四川文理學(xué)院學(xué)報，2013（3）：7-10.