廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)體育均衡發(fā)展的探討

（韶關(guān)學(xué)院體育學(xué)院，廣東韶關(guān)512005）

廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)體育均衡發(fā)展的探討

吳珠才

（韶關(guān)學(xué)院體育學(xué)院，廣東韶關(guān)512005）

根據(jù)國(guó)家十二五規(guī)劃，我國(guó)要大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身的國(guó)家公共管理事業(yè).通過分析廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)公共體育服務(wù)非均衡的歸因，提出了廣東城鎮(zhèn)社區(qū)體育均衡發(fā)展的理論框架.加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展，為廣東公共體育事業(yè)穩(wěn)步、健康地發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)省提供參考.

社區(qū)體育；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城鎮(zhèn)社區(qū)；均衡發(fā)展

國(guó)家十二五規(guī)劃第十六章的第四節(jié)重點(diǎn)提出要“全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)”，內(nèi)容包含著大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾特別是青少年的體育意識(shí)，提高國(guó)民健康水平；發(fā)展健身休閑體育，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展.社區(qū)體育是公共體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是全民健身運(yùn)動(dòng)的核心.根據(jù)十二五規(guī)劃的精神，要促進(jìn)廣東公共體育事業(yè)的發(fā)展，必須首先要解決廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)的體育均衡發(fā)展問題.

1 社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)及社區(qū)體育服務(wù)的起源

社區(qū)是“以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，由具有相互聯(lián)系、共同交往、共同利益的社會(huì)群體、社會(huì)組織所構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)實(shí)體”［1］.人類有了群居生活就有了社區(qū)，只是表現(xiàn)形式不是特別的明顯.隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教的發(fā)展，人們不斷地尋找適合居住、交往及商貿(mào)來往的集聚地，便成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等社區(qū).工業(yè)革命后，社區(qū)文化及其服務(wù)日益突出.

社區(qū)體育是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，主要指在社區(qū)范圍內(nèi)以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，為滿足社區(qū)成員體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員身心健康而開展的區(qū)域性群眾體育活動(dòng).社區(qū)體育已在城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用［2］.

1.2 社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀

第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)體育逐漸興起.1960年，德國(guó)開始推行“黃金計(jì)劃”，加強(qiáng)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè).1961年，英國(guó)也開始推行“體育與地方社會(huì)”活動(dòng).同年日本也制定了“體育振興法”，開放學(xué)校場(chǎng)地和公園，為居民參加體育活動(dòng)提供方便.1965年，美國(guó)政府建立了土地與水資源保護(hù)基金，該基金向各州與地方社區(qū)建立戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施提供財(cái)政支持.這些社區(qū)體育主要以俱樂部和體育協(xié)會(huì)的形式發(fā)展，但也為國(guó)家體育輸送了大量人才.

國(guó)內(nèi)社區(qū)體育的發(fā)展基本是在改革開放以后才開始，主要以（企、事業(yè)）單位為主開展社區(qū)體育活動(dòng)；以（工作）站、中心、活動(dòng)點(diǎn)、項(xiàng)目協(xié)會(huì)等單位的群眾體育活動(dòng)點(diǎn)及其工作人員為主導(dǎo)，組織和管理社區(qū)體育活動(dòng)；社區(qū)體育活動(dòng)項(xiàng)目以氣功、健身操、交誼舞和健身武術(shù)等居多.20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各種富貴病不斷出現(xiàn)，人們開始以“強(qiáng)身健體”為目的自發(fā)組織體育活動(dòng).發(fā)展到現(xiàn)在，自發(fā)組織體育活動(dòng)的項(xiàng)目越來越多，越來越豐富，其中以廣場(chǎng)舞最受歡迎.

2 廣東欠發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)社區(qū)體育服務(wù)不均衡的因素分析

2.1 城鎮(zhèn)人均收入的差異

廣東體育發(fā)展整體水平在全國(guó)比較靠前，但也存在體育發(fā)展不平衡的問題.廣東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人均收入高的省份，不僅居民參與體育活動(dòng)、體育賽事比較多，體育消費(fèi)也比欠發(fā)達(dá)地區(qū)多.廣東大致分為珠三角、東西兩翼和粵北山區(qū)等地區(qū)，珠三角地區(qū)占全省總面積的23.14%，人口占60%以上；人均收入、消費(fèi)也占60%以上.2011年廣東省體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為1 798.22億元，僅廣州市（體育產(chǎn)業(yè)）2012年就占全市GDP的1.82%.但東西兩翼和粵北山區(qū)體育事業(yè)受經(jīng)濟(jì)水平和人均收入的影響，發(fā)展緩慢，產(chǎn)值低，特別是城鎮(zhèn)體育發(fā)展差距更明顯.

廣東區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡比較突出并日趨嚴(yán)重，兩極分化明顯，在一定程度上也導(dǎo)致了社區(qū)體育事業(yè)形成區(qū)域性分布，區(qū)域性體育資源分配不均衡.珠三角地區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館多，體育氛圍好，體育人口多，體育項(xiàng)目資源豐富，并且集中了絕大多數(shù)各種大型體育賽事，像廣州恒大足以影響全中國(guó)，甚至亞洲.因此，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)體育發(fā)展得比較快、比較好.受到多種因素的影響，東西兩翼和粵北山區(qū)等地區(qū)的體育資源相對(duì)缺乏，與珠三角的差距比較大.

2.2 體育設(shè)施投入的差距

體育設(shè)施是廣大居民進(jìn)行體育健身、娛樂、休閑活動(dòng)的物質(zhì)載體，同時(shí)是民眾群體聚集、交往的紐帶，體現(xiàn)居民精神面貌的社會(huì)屬性.1995年6月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》指出：“積極發(fā)展社區(qū)體育，街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會(huì)和基層體育組織的作用”，已經(jīng)從政策角度明確了社區(qū)體育建設(shè)的重要性；同年原國(guó)家體育委頒布了《國(guó)家體委關(guān)于貫徹＜全民健身計(jì)劃綱要＞實(shí)施“全民健身一二一工程”的意見》（簡(jiǎn)稱“一二一”工程）［3］.在這種政策背景下，各級(jí)行政部門開始關(guān)注社區(qū)體育的發(fā)展，公園、廣場(chǎng)、城市開敞空間、江河湖泊周邊開始興建各種具有主題特色的公園、文化體育廣場(chǎng)等等.

廣東珠三角地區(qū)率先興建了大量的體育場(chǎng)館，配備較為齊全的體育健身器材，且向廣大民眾免費(fèi)開放，參與體育健身活動(dòng)的人非常踴躍.但東西兩翼和粵北山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施配備總量相對(duì)不足，類型種類較少，更多的群眾選擇在自己家里、社區(qū)活動(dòng)廣場(chǎng)、住宅區(qū)空地等進(jìn)行體育健身，而選擇到社區(qū)體育活動(dòng)站（室）和體育健身場(chǎng)所的比例偏低.如果具體到某個(gè)街道和社區(qū)，體育場(chǎng)地設(shè)施類型更加單一；而大多數(shù)學(xué)校體育場(chǎng)館、場(chǎng)地設(shè)施、器材不對(duì)社區(qū)居民開放，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施管理、維護(hù)和保養(yǎng)工作遭到忽視，體育場(chǎng)地設(shè)施建成之后閑置、損壞和廢棄的現(xiàn)象嚴(yán)重.體育場(chǎng)地設(shè)施、人力資源的投入是導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展不均衡因素之一.

2.3 缺乏有效的指導(dǎo)

廣東社區(qū)體育發(fā)展差異較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)體育組織、建設(shè)狀況不容樂觀，只有少數(shù)社區(qū)能成立社區(qū)體育活動(dòng)中心，組織社區(qū)體育活動(dòng)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)體育指導(dǎo)員配備嚴(yán)重不足，社區(qū)基本沒有配備社區(qū)體育指導(dǎo)員，更多的體育社區(qū)指導(dǎo)員是大學(xué)生義務(wù)或有償?shù)募媛?

欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員缺乏有效的培訓(xùn)和社會(huì)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)體育培訓(xùn)主要依靠組織者自發(fā)學(xué)習(xí)，他們通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、雜志等媒體手段進(jìn)行學(xué)習(xí)和教學(xué)，非專業(yè)性使社區(qū)體育組織職能弱化，即使社區(qū)體育活動(dòng)開展普遍，但是內(nèi)容和形式也較為單一.缺乏有效指導(dǎo)和管理的社會(huì)體育指導(dǎo)員在獲取體育活動(dòng)信息渠道和組織體育活動(dòng)過程中很難保證社區(qū)體育活動(dòng)的組織化、規(guī)律化、規(guī)范化和正?；?

3 欠發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)社區(qū)體育均衡發(fā)展的理論框架

3.1 社區(qū)體育均衡發(fā)展的必要性

當(dāng)前，廣東省各市體育產(chǎn)業(yè)文化中心、體育廣場(chǎng)建設(shè)勢(shì)頭迅猛，各類社區(qū)體育活動(dòng)中心紛紛拔地而起，一批新型體育產(chǎn)業(yè)正在形成，吸引著相關(guān)文化機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)注和投入.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索也隨之進(jìn)入一個(gè)全新的階段.十二五時(shí)期，廣東體育產(chǎn)業(yè)必將迎來新的增長(zhǎng)高峰，推動(dòng)體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)體育建設(shè)，將在新一輪戰(zhàn)略調(diào)整中提高體育產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為體育產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn).

3.2 社區(qū)體育均衡發(fā)展的路徑

在十二五規(guī)劃綱要中，全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)章節(jié)重點(diǎn)來描述，在以往的政府報(bào)告中極少出現(xiàn).發(fā)展公共體育事業(yè)，全民健身提高全民身體素質(zhì)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民身體健身工程，發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競(jìng)賽和表演市場(chǎng)，發(fā)展體育用品、體育中介和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展.短短的幾行字，全面包含著體育未來的發(fā)展規(guī)劃.

公共體育發(fā)展、全民健身工程是未來體育發(fā)展的重中之重.因?yàn)樾纬缮鐓^(qū)體育的區(qū)域體育文化要?dú)v經(jīng)數(shù)十年、甚至百年的發(fā)展，才能在人們的精神生活和社會(huì)生活中逐漸形成具有濃厚的地域特色的價(jià)值觀念、人文心態(tài)、藝術(shù)特點(diǎn)、生活習(xí)慣、道德規(guī)范等.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響著社區(qū)體育的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)體育能夠從三個(gè)路徑發(fā)展.一是區(qū)域文化、民風(fēng)民俗.它是以精神動(dòng)力、支持方式促進(jìn)鼓勵(lì)廣大民眾積極參與體育鍛煉、促進(jìn)社區(qū)體育健康、有序地發(fā)展.二是社區(qū)體育文化能夠與區(qū)域文化和社會(huì)融合，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng).例如擴(kuò)大區(qū)域民族文化影響力，大量招商引資，創(chuàng)造的有效經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和社會(huì)文化氛圍.三是政府投入大量的人力和財(cái)力，擴(kuò)大社區(qū)體育設(shè)施的投入和體育文化的宣傳.定期舉辦社區(qū)體育比賽，調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，營(yíng)造良好的社區(qū)體育文化氛圍.

3.3 社區(qū)體育均衡發(fā)展戰(zhàn)略

促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)體育的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)全民健身和全面建設(shè)小康社會(huì)的保證.根據(jù)十二五規(guī)劃綱要精神的指引，在廣東全面發(fā)展公共體育事業(yè)，全民健身提高全民身體素質(zhì)，就要廣泛的人民群眾投入到身體鍛煉的隊(duì)伍中去，這一過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育的建設(shè)和發(fā)展是重點(diǎn).關(guān)鍵在于欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育發(fā)展的戰(zhàn)略要求.

科學(xué)地、系統(tǒng)地對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)體育進(jìn)行戰(zhàn)略管理將是社區(qū)體育發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措.按照國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》和《全民健身?xiàng)l例》的要求，公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、保護(hù)和公共體育設(shè)施管理單位提供服務(wù).2009年8月19日國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議通過的《公共文化體育設(shè)施條例》的第三章、第十七條“鼓勵(lì)全民健身活動(dòng)站點(diǎn)、體育俱樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動(dòng)，宣傳科學(xué)健身知識(shí)”［4］.加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)促進(jìn)社區(qū)體育、全民健身活動(dòng)基地健康發(fā)展.嚴(yán)格遵循全民健身建設(shè)程序和條件，有效遏制欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)體育盲目發(fā)展的趨勢(shì).履行政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)事前審批，依法舉辦辦理體育比賽，有效跟蹤監(jiān)管的管理服務(wù)，規(guī)范社區(qū)體育的發(fā)展和空間上的合理分布.各社區(qū)基層文化體育組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)，組織成員開展全民健身活動(dòng).

［1］周沛.社區(qū)社會(huì)工作［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文化出版社，2002.

［2］申存生.小康社會(huì)城市社區(qū)體育服務(wù)的定位思考［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，24(4)：32-34．

［3］國(guó)家體委．國(guó)家體委關(guān)于貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施“全民健身一二一工程”的意見［EB/OL］.（1995-06-23）［2014-02-16］. http://www.olympic.cn/rule_code/rules/2007-10-11/1276974.html.

［4］國(guó)務(wù)院辦公廳.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令：全民健身?xiàng)l例［EB/OL］.（2009-09-06）［2014-01-25］.http://www.gov.cn/flfg/2009-09/06/content_1410716.htm.

On the balanced development of town community sports in less developed areas of Guangdong

WU Zhu-cai
（College of Physical Education,Shaoguan University,Shaoguan 512005,Guangdong,China）

According to the National 12th Five-year Plan,public sports should be developed vigorously,the construction of public sports facilities should be strengthened,and national public administration of nationwide fitness campaign should be further pushed forward.This paper studies the present situation of town community sports in less developed areas of Guangdong,analyzes the reasons of the disequilibrium in public sports service of town community in less developed areas,and then proposes a theoretical framework on a balanced development of town community sports.Simultaneously,strengthening the development of town community sports in less developed areas also provides reference for the steady and healthy development of public sports in Guangdong and construction of a major sports province.

community sports;less developed areas;town;balanced development

G812.0

：A

：1007-5348（2014）10-0070-03

（責(zé)任編輯：邵曉軍）

2014-02-23

吳珠才（1980-），男，廣東湛江人，韶關(guān)學(xué)院體育學(xué)院教師，碩士，主要從事體育教育訓(xùn)練學(xué)研究.