黨內(nèi)民主新形式：黨代表工作室制度——山西省晉中市榆次區(qū)黨代表工作室的探索與思考

李旭輝

從我國民主政治建設(shè)的實(shí)踐來看，人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟，是社會(huì)主義的生命，而這個(gè)“社會(huì)主義的生命”可以不斷延續(xù)、發(fā)展、壯大的引導(dǎo)力則是黨內(nèi)民主，“黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。當(dāng)前影響黨內(nèi)民主發(fā)展的主要因素有觀念性、制度性等，具體來說包括民主意識(shí)滯后、黨員權(quán)力制度保障滯后、黨代表作用發(fā)揮有限等。

黨代表具有廣泛的群眾性和代表性，享有選舉權(quán)、審議權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，這些權(quán)利賦予了黨代表聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，使黨代表成為密切黨群關(guān)系的“聯(lián)系點(diǎn)”。但是不可否認(rèn)以下情況：黨代表長期被稱為“五天代表”，在黨代會(huì)召開期間，舉舉手、發(fā)發(fā)言、表表態(tài)，會(huì)后黨代表不知道通過什么渠道發(fā)揮作用，普通黨員和群眾不知道去哪里找黨代表，形成了令人尷尬的“兩難”局面。為了解決這一問題，中央從十六大以來就開始探索：十六大提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”；十七大指出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”；十八大創(chuàng)造性地提出“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”（引自歷次黨代會(huì)報(bào)告）。在以上中央精神的指引下，基層黨組織通過自身的實(shí)踐，探索出一種能夠發(fā)揮黨代表作用、密切聯(lián)系群眾的新方式——黨代表工作室。

一、榆次區(qū)黨代表工作室的實(shí)踐探索

為了解決在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表不知道該做什么、黨員和群眾不知道怎么找黨代表的“兩難”狀況，榆次區(qū)按照省委組織部“高起點(diǎn)組建、規(guī)范化運(yùn)行、機(jī)制化保障”的要求，堅(jiān)持以“知民情、解民憂、謀發(fā)展、促和諧”為主題，全面開展黨代表工作室建設(shè)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域全覆蓋和直接聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋。當(dāng)前，榆次區(qū)的黨代表工作室在設(shè)置模式、工作機(jī)制、服務(wù)載體等方面日臻完善，逐步走向正規(guī)化、制度化，儼然已成為榆次基層黨內(nèi)民主發(fā)展的新名片。

第一，設(shè)置科學(xué)，服務(wù)全覆蓋。遵循“分團(tuán)設(shè)置、科學(xué)選址、合理布點(diǎn)、區(qū)域覆蓋”原則，榆次區(qū)建立了22個(gè)區(qū)級(jí)黨代表工作室。在科學(xué)布局區(qū)級(jí)黨代表工作室的基礎(chǔ)上，充分整合資源，將建設(shè)向縱深拓展，分類構(gòu)建了四種設(shè)置模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建了“工作室+工作站”的設(shè)置模式；街道依托588個(gè)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格，構(gòu)建了“工作室+工作站+網(wǎng)格”的設(shè)置模式；11個(gè)系統(tǒng)設(shè)置了26個(gè)黨代表工作流動(dòng)崗，構(gòu)建了“工作室+流動(dòng)崗”的設(shè)置模式；工業(yè)園區(qū)設(shè)置了黨代表工作流動(dòng)崗，構(gòu)建了“工作室+工會(huì)組織+流動(dòng)崗”的設(shè)置模式。這樣的設(shè)置體系，實(shí)現(xiàn)了代表全參與、區(qū)域全覆蓋，延伸了黨代表聯(lián)系服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)了黨代表工作室空間布局和聯(lián)系服務(wù)的兩個(gè)“全覆蓋”。

第二，職能定位，解民憂辦實(shí)事。2013年9月16日，市委書記張璞赴榆次區(qū)就黨代表工作室建設(shè)進(jìn)行調(diào)研時(shí)指出：“建設(shè)黨代表工作室，出發(fā)點(diǎn)是了解群眾的喜怒哀樂、呼應(yīng)群眾的需要和愿望；結(jié)合點(diǎn)是群眾的呼聲和建議與黨代表的使命和職責(zé)；作用點(diǎn)是黨代表作為橋梁紐帶，提煉現(xiàn)象探索規(guī)律，向黨組織提出決策意見，形成組織意圖，促進(jìn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各自崗位上履職盡責(zé)、解決問題；標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)是黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)下為民辦實(shí)事的成效”。這段話深刻展現(xiàn)了黨代表工作室的職能就是知黨情、聽民意、解民憂、辦實(shí)事。

第三，機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)常態(tài)化。一是制度“跟得上”：榆次區(qū)黨代表工作室構(gòu)建了區(qū)委常委聯(lián)系工作室、區(qū)委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“四級(jí)聯(lián)絡(luò)”機(jī)制；制訂了《榆次區(qū)黨代表工作室制度》，配套建立了六項(xiàng)制度，即：黨代表聯(lián)系黨員群眾制度、黨代表調(diào)研視察制度、提案制度、提議制度、列席黨內(nèi)重要會(huì)議制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。二是接見“面對(duì)面”：黨代表工作室要求每月每名黨代表至少接待一次來訪群眾、每個(gè)工作室（站）每月集中開展一次活動(dòng)、每月集中進(jìn)行一次黨的政策宣傳，及時(shí)了解群眾所想，及時(shí)宣傳黨的好政策。三是代表“走下去”：黨代表工作室廣泛開展了民主懇談、問卷調(diào)查、代表調(diào)研視察等活動(dòng)，全區(qū)黨代表對(duì)基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問題，提出了前瞻性建議；四是管理“科學(xué)化”：黨代表工作室原則上每周匯總情況，每兩月進(jìn)行現(xiàn)場交流，每季度進(jìn)行全面分析，并試行“黨代表考核辦法”，將代表開展活動(dòng)、提案質(zhì)量、服務(wù)成效等方面進(jìn)行綜合評(píng)定。

第四，服務(wù)扎實(shí)，活動(dòng)具實(shí)效性。榆次區(qū)黨代表工作室開展了辦好一批發(fā)展實(shí)事、記好一本民情日記、解決一批民生難題、幫扶一戶困難戶、建立一本實(shí)事臺(tái)賬”等“八個(gè)一”活動(dòng)，這樣就把黨代表由黨的政策的“傳話筒”變成了聯(lián)系黨群關(guān)系的“連心橋”。全區(qū)56項(xiàng)重點(diǎn)工程的包項(xiàng)責(zé)任人中均有黨代表參與，“一村一品”發(fā)展、重大項(xiàng)目落地等工作均由黨代表牽頭，幼兒園建設(shè)、十件實(shí)事等涉及群眾切身利益的任務(wù)均由黨代表攻堅(jiān)。在小南莊因省高校園區(qū)占地整村拆遷過程中，43名黨代表組成了10個(gè)攻堅(jiān)小組分片包戶，僅40天時(shí)間就順利完成了拆遷，并實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。

二、保證黨代表工作室制度的周知性

黨代表工作室的出現(xiàn)，推動(dòng)了黨代表履職的制度化、工作的經(jīng)?；⒒顒?dòng)的常態(tài)化，為黨代表密切聯(lián)系黨員、群眾提供了一個(gè)嶄新的平臺(tái)；黨代表工作室的建設(shè)，推動(dòng)了基層黨建科學(xué)化的發(fā)展，為基層黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了一種有效的模式；黨代表工作室的運(yùn)行，使黨組織可以在第一時(shí)間了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，為“正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)”提供了一種科學(xué)的方法。目前，黨代表工作室建設(shè)工作受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員群眾的一致好評(píng)。但是，在實(shí)踐的不斷深入中，我們必須通過制度的確立和實(shí)施，確保黨代表工作室不流于形式。

黨委、黨代表、黨員、群眾必須明確黨代表工作室設(shè)立的目的。黨代表工作室設(shè)立的目的：

第一，為領(lǐng)導(dǎo)干部了解社情民意開辟了新的通道。以往領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社情民意的了解基本上是通過各級(jí)主管部門的匯報(bào)、或是通過不定期的調(diào)研，這樣的方式存在一定的弊端：一是匯報(bào)工作存在“報(bào)喜不報(bào)憂”的隱患，這是多年來群眾工作發(fā)生偏頗的主要原因之一；二是由于調(diào)研的短暫性和不定期性，會(huì)導(dǎo)致調(diào)研結(jié)果的真實(shí)性存在“水分”。而黨代表工作室的設(shè)立，可以使領(lǐng)導(dǎo)干部長期、定期地從最基層了解到群眾的呼聲與希望，這對(duì)于黨群關(guān)系的密切是非常有利的，對(duì)于樹立黨委政府的良好形象提供了有利的方式與平臺(tái)。

第二，提高了基層黨組織的工作水平，激發(fā)了黨代表的工作熱情和創(chuàng)造性思維。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中肩負(fù)推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用的基層黨組織，對(duì)于整個(gè)國家的發(fā)展與穩(wěn)定所起到的作用毋庸置疑。最近幾年發(fā)生的大型群體性事件，我們看到基本上都是在基層，這就給基層黨務(wù)工作者提出了新的時(shí)代任務(wù)，如何密切聯(lián)系群眾、解決群眾不滿意的問題；黨代表作為群眾的“代言人”如何發(fā)揮出真正為民的作用？黨代表工作室的設(shè)立為基層群眾說話找著了地方、為黨代表發(fā)揮職能確定了方向、為基層組織的工作與穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

第三，通過“個(gè)案”發(fā)現(xiàn)規(guī)律，找到共性問題，提升基層組織科學(xué)化水平。在黨代表工作室，黨代表、領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾面對(duì)面交流，通過直接接觸基層，可以了解和發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性和共性的問題，并從群眾的意見中找到解決問題的方法。

三、黨代表工作室制度的科學(xué)理性化

作為黨內(nèi)民主發(fā)展的新形式、作為基層黨建的創(chuàng)新方式，在黨代表工作室已經(jīng)取得一定實(shí)效、將來可能全面鋪開的情況下，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、理性的制度設(shè)計(jì)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)。

首先，從地方政府方面講：一是以制度化建設(shè)為前提，保障黨代表工作室的長效運(yùn)行。對(duì)黨代表工作室的開放時(shí)間、工作流程、工作職責(zé)等管理制度要進(jìn)行完善；建立相應(yīng)的群眾反饋制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度。二是加大對(duì)新媒體的利用，通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等收集社情民意，運(yùn)用新型的方式和手段提高為人民服務(wù)的能力。三是加大對(duì)黨代表工作室的投入，隨著榆次區(qū)黨代表工作室的成功開展，下一步應(yīng)該在整個(gè)晉中市全面鋪開，這就需要地方政府加大對(duì)各級(jí)各類黨代表工作室的投入，包括辦公地點(diǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)、人員配備、解決問題所需要的人財(cái)物等。

其次，從黨代表方面講：一是提升黨代表對(duì)黨代表工作室的認(rèn)同。黨代表工作室絕不是政績工程，在目前黨的群眾路線教育活動(dòng)大力開展的情況下，黨代表要從內(nèi)心深處認(rèn)同工作室，不把它當(dāng)做提升政治資本的手段。二是提升黨代表解決人民內(nèi)部矛盾的能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化、多元化的態(tài)勢，作為聯(lián)系黨與群眾的橋梁，黨代表不僅要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)，更要掌握群眾的動(dòng)態(tài)，運(yùn)用科學(xué)、民主的手段解決群眾的需求。三是提升黨代表在解決問題時(shí)的執(zhí)行力。

再次，從黨員、群眾方面講，通過宣傳、教育要使廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)黨代表工作室的性質(zhì)。作為黨代表履職盡責(zé)的新型平臺(tái)，黨代表工作室的最大的特點(diǎn)就是“黨味”。工作室重在“接待”“接見”重在宣傳黨的政策，聯(lián)系黨員群眾，掌握社情民意，解決群眾適當(dāng)訴求，從而樹立黨的形象，鞏固黨群關(guān)系，而不是包辦處理黨員群眾的所有訴求，因此，不能把黨代表工作室當(dāng)做“第二信訪局”。

制度設(shè)立之后，如何使制度長期、有效地運(yùn)行，需要做進(jìn)一步的思考。

第一，黨代表工作室長期有效運(yùn)行的一個(gè)前提就是要切實(shí)保障好黨代表享有的各項(xiàng)權(quán)利。包括要擴(kuò)大代表對(duì)重大決策的參與權(quán)、落實(shí)代表的知情權(quán)、落實(shí)代表的監(jiān)督權(quán)、落實(shí)代表的評(píng)議權(quán)（中國新聞周刊網(wǎng)：黨代表工作室是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主的制度途徑——專訪中共廣東省委常委、組織部長李玉妹，2012-11-12），權(quán)利的落實(shí)能夠增強(qiáng)群眾對(duì)黨代表的信任度與支持度；十八大報(bào)告提出“黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議”，這對(duì)于黨代表掌握黨委動(dòng)態(tài)、更好為群眾答惑解疑提供了支撐，能夠增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

第二，黨代表工作室長期有效運(yùn)行的基礎(chǔ)就是規(guī)范化。規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)——必須有統(tǒng)一的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)范化的設(shè)置——辦公地點(diǎn)、標(biāo)識(shí)、具體工作流程；規(guī)范化的人員——除了黨代表外，還應(yīng)配有組織員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作室每日的具體工作；規(guī)范化的運(yùn)作——這里不是強(qiáng)調(diào)工作步驟規(guī)范，重點(diǎn)是工作形式多樣、工作方式靈活，比如工作室進(jìn)社區(qū)、工作室進(jìn)街道；開展座談會(huì)、舉辦聯(lián)歡活動(dòng)、送溫暖活動(dòng)、意見大征求活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對(duì)面活動(dòng)等。

第三，黨代表工作室長期有效運(yùn)行的保障就是完善的監(jiān)督和有利的評(píng)議。為保證黨代表工作室不走過場、流于形式，榆次區(qū)將黨代表工作的動(dòng)態(tài)管理，列入年度黨建工作目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行定期督查、年度考評(píng)雙管齊下。一方面由區(qū)委組織部、區(qū)黨聯(lián)辦適時(shí)進(jìn)行采取全面巡查和重點(diǎn)督查相結(jié)合的辦法進(jìn)行督查，另一方面試行“黨代表考核辦法”，將代表參會(huì)情況、工作動(dòng)態(tài)、參加活動(dòng)、提案質(zhì)量、服務(wù)成效等各個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)定。

十八屆三中全會(huì)中央提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，之前的政黨管理社會(huì)開始發(fā)生變化，“治理”更加強(qiáng)調(diào)管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。群眾在與黨代表接觸的過程中，可以打破對(duì)政黨概念化的感覺，使政黨與群眾成為一個(gè)共同體，面對(duì)同樣的環(huán)境、解決同樣的問題。因此，筆者認(rèn)為黨代表工作室是新形勢下黨內(nèi)民主的新形式、是密切聯(lián)系群眾的新路徑，能夠開辟基層黨建工作的新天地！

[1]十六大、十七大、十八大黨代會(huì)報(bào)告.

[2]中國新聞周刊網(wǎng),2012-11-12.

[3]高新民.黨內(nèi)民主與黨的建設(shè)制度創(chuàng)新[M].青島出版社,2011.6.