新時(shí)期群眾工作的新變化與應(yīng)對(duì)措施

蘭大賢

群眾工作是我們黨全部工作的基礎(chǔ)，也是全體黨員干部的基本功，貫穿于黨和國(guó)家工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社情黨情發(fā)生了重大變化，黨的群眾工作卻出現(xiàn)了一定程度的弱化與滑坡，群眾工作的地位有所下降，群眾工作機(jī)制、方法明顯落后于時(shí)代發(fā)展的要求，由此導(dǎo)致了干群關(guān)系比較緊張和群體性事件多發(fā)的嚴(yán)重后果。如何進(jìn)一步做好新時(shí)期的群眾工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展所必須解決好的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、新時(shí)期群眾工作的新變化

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。與此相應(yīng)，黨的群眾工作相關(guān)的因素也在發(fā)生著急劇的變化。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，緣于對(duì)敵斗爭(zhēng)的需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，社會(huì)成員的劃分比較簡(jiǎn)單。隨著改革開放的深入發(fā)展，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)、階層和利益群體不斷發(fā)生新的分化組合，出現(xiàn)了許多新變化。一是社會(huì)基本階級(jí)、階層內(nèi)部的分層現(xiàn)象加劇。無(wú)論是工人階級(jí)內(nèi)部還是農(nóng)民階級(jí)內(nèi)部，都出現(xiàn)了具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和不同價(jià)值取向的社會(huì)階層和利益群體。二是產(chǎn)生了不少新的社會(huì)階層和利益群體。改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)不斷出現(xiàn)新的社會(huì)階層。三是社會(huì)流動(dòng)加快。改革開放的發(fā)展不斷擴(kuò)大社會(huì)流動(dòng)的自由度，人們擇業(yè)的自主性越來(lái)越強(qiáng)，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動(dòng)，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動(dòng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的新變化，給黨的群眾工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

2.公民社會(huì)成長(zhǎng)的變化。

隨著經(jīng)濟(jì)地位的改變和信息的廣泛占有，社會(huì)成員的自我意識(shí)、知情意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參與意識(shí)前所未有的提高，普遍渴望通過參與政治活動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，公民社會(huì)開始出現(xiàn)和成長(zhǎng)。公民社會(huì)的成長(zhǎng)也意味著新的社會(huì)組織的成長(zhǎng)和原有社會(huì)組織體系的不斷崩毀，個(gè)人越來(lái)越由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于公民社會(huì)還在成長(zhǎng)之中，社會(huì)中的非政府組織還沒有強(qiáng)大到可以覆蓋整個(gè)社會(huì)生活和絕大部分社會(huì)成員的程度。舊有社會(huì)組織的崩毀，新的社會(huì)組織還沒有建立，使得社會(huì)成員整體上呈現(xiàn)為一種破碎化和個(gè)人化的狀態(tài)。

3.社會(huì)成員政治認(rèn)同的變化。

政治認(rèn)同指的是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)的歸屬認(rèn)同，對(duì)社會(huì)秩序的維系和政治行為的規(guī)范具有積極作用。政治認(rèn)同反映著人們的價(jià)值判斷，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有直接的影響。如果說(shuō)在革命時(shí)期，人民群眾判斷黨的成績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)在于能否在對(duì)敵斗爭(zhēng)中取得勝利，那么在現(xiàn)階段，則轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn):即能否構(gòu)建為社會(huì)成員廣泛認(rèn)同的價(jià)值觀念并以此作為政治體制的基礎(chǔ)；能否為社會(huì)成員不斷改善物質(zhì)生活條件。如何形成思想共識(shí)，建構(gòu)高度的政治認(rèn)同，是事關(guān)國(guó)家命運(yùn)和民族前途的重大問題。

4.群眾工作環(huán)境的變化。

搞清楚黨的群眾工作面臨什么樣的環(huán)境，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下做好黨的群眾工作的前提。如果說(shuō)過去群眾工作的主要手段和目的是通過大規(guī)模的群眾動(dòng)員獲得對(duì)敵斗爭(zhēng)的勝利，而現(xiàn)階段則要探索如何在法治和民主環(huán)境下通過制度化的手段維護(hù)和擴(kuò)大群眾的利益。群眾工作環(huán)境的改變還包括信息化的影響。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，信息即時(shí)大范圍地傳播，群眾可以在很短時(shí)間內(nèi)掌握相關(guān)信息，如果群眾工作中的信息發(fā)布不及時(shí)，不能從正面報(bào)道，就會(huì)造成錯(cuò)誤信息占據(jù)主導(dǎo)地位并由此引發(fā)嚴(yán)重后果。

二、新時(shí)期群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

1.社會(huì)整合的難度加大。

[25]博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來(lái)譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年，第279頁(yè)。

改革開放前，社會(huì)的成分很好劃分，只要依據(jù)職業(yè)就可以將社會(huì)成員分為幾個(gè)較大的群體。而在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，就業(yè)形式多種多樣，除了傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子之外，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層，不同職業(yè)之間的流動(dòng)更加頻繁，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，就業(yè)方式日益靈活，很難再根據(jù)職業(yè)將某一個(gè)社會(huì)成員歸于一個(gè)固定群體。與傳統(tǒng)社會(huì)不同的是，不同社會(huì)成員的思想觀念千差萬(wàn)別，社會(huì)成員的個(gè)體意識(shí)不斷成長(zhǎng)與爆發(fā)，追求個(gè)性和自我，集體生活和主流意識(shí)形態(tài)的吸引力下降。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡又加劇了這一趨勢(shì)。如何針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)地位，不同思想傾向的社會(huì)成員有效地開展群眾工作，成為執(zhí)政黨面臨的巨大考驗(yàn)。

2.社會(huì)矛盾的復(fù)雜性加劇。

黨的群眾工作的一個(gè)重要任務(wù)就是協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾。新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的新情況在社會(huì)生活的各個(gè)方面都有所表現(xiàn)，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多種經(jīng)濟(jì)成分并存所帶來(lái)的各種利益群體之間的矛盾，失業(yè)與就業(yè)的矛盾；政治領(lǐng)域的干群矛盾，權(quán)力與對(duì)權(quán)力的監(jiān)督的矛盾，腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)等。同過去相比，新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)出不少新的特點(diǎn)。一是對(duì)抗性增強(qiáng)。隨著人民內(nèi)部矛盾從隱蔽到顯現(xiàn)，矛盾的對(duì)抗性增強(qiáng)已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的一大特點(diǎn)。二是群體性事件增多。為了共同的利益而采取集體行動(dòng)的事件經(jīng)常發(fā)生。三是利益性矛盾突出。在根本利益一致的基礎(chǔ)上，人民內(nèi)部不同階層和利益群體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面的利益矛盾在改革過程中日益凸現(xiàn)出來(lái)，成為人民內(nèi)部最突出的矛盾。四是矛盾越來(lái)越復(fù)雜化。隨著利益格局的調(diào)整、利益群體的分化組合、利益需求多樣化和利益關(guān)系的變動(dòng)，人民內(nèi)部的矛盾也越來(lái)越復(fù)雜多變。人民內(nèi)部矛盾的這些新情況、新變化和新特點(diǎn)，極大地增加了黨的群眾工作的難度。

3.群眾工作的專業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)重流失。

在改革開放后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，改革造成了相當(dāng)多的社會(huì)問題，亟須社會(huì)工作發(fā)揮化解矛盾、調(diào)解糾紛的社會(huì)整合功能。與此客觀需要相反，黨的群眾工作實(shí)際上是被忽略與弱化了。不僅相關(guān)的學(xué)術(shù)研究匱乏，而且黨的各級(jí)隊(duì)伍中沒有了社會(huì)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才。黨的群眾工作相關(guān)機(jī)制匱乏，革命時(shí)期曾經(jīng)在各級(jí)組織中廣泛存在的“群眾工作部”建國(guó)后不復(fù)存在，組織體系的缺失直接導(dǎo)致群眾工作的表達(dá)機(jī)制、群眾工作的隸屬機(jī)制、分工負(fù)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制的混亂或闕如。黨對(duì)群眾工作的變化認(rèn)識(shí)不足，獲得政權(quán)后的黨反而有一種和群眾分離的傾向。行政的專業(yè)化造成了組織的封閉性，有自己的運(yùn)行規(guī)則、組織體系和自身的利益。群眾工作在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)甚至被淡忘，黨的各級(jí)組織沒有針對(duì)現(xiàn)有的群眾工作形勢(shì)加以深入研究，甚至原有的群眾觀點(diǎn)和群眾路線都有所廢弛。

4.執(zhí)政黨公共性缺失客觀存在。

黨的生存之本在于人民的支持，在于不斷地追求與實(shí)現(xiàn)公共利益。而在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中存在著一個(gè)很危險(xiǎn)的傾向就是黨日益與普通群眾分離，公共性嚴(yán)重不足?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”作為黨的宗旨，沒有落到實(shí)處。各級(jí)黨組織中都不同程度地存在著為特定利益群體服務(wù)和追求本組織利益最大化的傾向。黨員干部的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，成為影響黨群關(guān)系、制約黨的群眾工作的重要因素。部分黨員干部的逐利行為往往直接傷害群眾切身利益，為廣大群眾深惡痛絕，嚴(yán)重動(dòng)搖了黨在群眾中的形象和威信，給黨的群眾工作帶來(lái)極大困難。

三、正確認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)新時(shí)期黨的群眾工作

黨的群眾工作弱化造成的一系列問題如果任其發(fā)展下去，就會(huì)嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。所以，必須高度重視群眾工作，重拾黨的群眾路線，重塑群眾工作方式方法。

1.正視黨的群眾工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ饔^念。

從2010年開始，湖南衡陽(yáng)、河南新鄉(xiāng)、河北邢臺(tái)和湖北等地紛紛重建“群眾工作部”，邁出了探索新時(shí)期群眾工作的新步伐。同時(shí)，黨也深刻意識(shí)到現(xiàn)階段群眾工作諸多方面的變化，要求各級(jí)組織結(jié)合時(shí)代發(fā)展的特征，對(duì)群眾工作提出新的要求。在不同歷史時(shí)期和不同發(fā)展階段，群眾工作會(huì)有不同的具體特點(diǎn)。2013年6月，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！彪S著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作對(duì)象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步健全。這就要求我們把做好新形勢(shì)下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

2.樹立為民服務(wù)理念，明確群眾工作的公共性。

群眾工作的首要問題是一個(gè)價(jià)值觀問題，是為誰(shuí)服務(wù)的問題，是以誰(shuí)的利益為指向、為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最廣大人民利益的代表，旗幟鮮明地提出了以“人民群眾滿不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”作為判斷黨的工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)。可以說(shuō)，沒有“為人民服務(wù)”的精神和宗旨，群眾工作的一切都是空談，任何精心的機(jī)制改革、組織架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)都會(huì)流于形式。必須在黨的各級(jí)組織中重塑為人民服務(wù)的價(jià)值觀，將之內(nèi)化為每一個(gè)黨員干部的行為指導(dǎo)，形成為人民服務(wù)的組織文化。

3.結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，探索群眾工作機(jī)制。

群眾工作是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工作，轉(zhuǎn)型期急劇的社會(huì)變遷又為這項(xiàng)工作增加了更多的困難。做群眾工作必須明確三點(diǎn)：群眾工作第一是利益問題，第二是人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)，第三黨是群眾工作中的主導(dǎo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和各項(xiàng)改革的深入，群眾之間的利益矛盾復(fù)雜多樣，黨的群眾工作要做到不與民爭(zhēng)利，黨的干部不能以權(quán)謀利，要站在社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)者的角度，公正合理地協(xié)調(diào)各個(gè)階層社會(huì)成員復(fù)雜的利益關(guān)系。必須理順群眾工作的相關(guān)機(jī)制。要建立群眾工作的表達(dá)機(jī)制，群眾工作的分工負(fù)責(zé)機(jī)制、隸屬機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制。做到群眾工作輸入通暢、事有專人、處理有力、反饋及時(shí)、人民滿意。要將群眾工作納入法制化和規(guī)范化的道路，黨中央要制定群眾工作必須遵守的規(guī)范，尤其是要注重對(duì)群眾工作效果的考核，設(shè)立以群眾實(shí)際工作效果作為考核評(píng)定和職務(wù)升降的標(biāo)準(zhǔn)。

4.創(chuàng)新方式方法，提高群眾工作針對(duì)性。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明：黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)能否順利推進(jìn)，很重要的一點(diǎn)就在于我們的群眾工作是否有效，也就是群眾工作是否具備較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。因此，必須根據(jù)所處的時(shí)代特征和自身的歷史使命，創(chuàng)造出一系列行之有效的群眾工作方式方法。如在宣傳手段上，注意方式的多樣化，以群眾喜聞樂見的方式教育群眾；在思想工作上，注意與群眾互動(dòng)，以平等的姿態(tài)認(rèn)真傾聽群眾呼聲和要求；在處理群體性事件和群眾事件中，要注意防微杜漸，注意傾聽社情民意，將問題解決于未發(fā)之前，必須禁止在群眾工作中簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒使用警力的行為；在工作方法上，要防止群眾工作簡(jiǎn)單化和形式化，防止走過場(chǎng)，要認(rèn)真對(duì)待群眾疾苦，真正幫助群眾解決切身問題；要結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展，建立群眾工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在工作層次上，要明確以基層為中心的群眾工作路線，強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，將工作重心下移，貼近群眾生活實(shí)際，要力爭(zhēng)能夠在基層解決問題。