民族院校為西部民族地區(qū)培養(yǎng)大學生村官探析

謝德琪 張為波

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。［1］因此，我們必須加快農村地區(qū)尤其是民族農村地區(qū)的發(fā)展。目前，制約我國廣大農村發(fā)展的因素除了資金和物資的匱乏外，更重要的是缺少掌握先進知識和現(xiàn)代觀念的人才，而“大學生村官計劃”無疑為農村的城市化和現(xiàn)代化進程提供了重要的人才支持?；诖耍P者認為民族院校為民族地區(qū)培養(yǎng)大學生“村官”責無旁貸。

一、“大學生村官計劃”實施的現(xiàn)實意義

“大學生村官計劃”自1995年出現(xiàn)于浙江、江蘇等沿海經濟發(fā)達城市以來，經過19年的實踐，已在全國范圍內普遍開展。目前選聘高校畢業(yè)生到村任職，是進一步貫徹黨的十八大精神，推動農村實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重大舉措，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義，具體表現(xiàn)為以下方面:

(一)推進新農村建設，促進農村的發(fā)展和進步

大學生受過國家高等教育，擁有豐富的知識儲備、具備一定創(chuàng)新精神，對國家法律、政策、方針的認識較深刻，是寶貴的人才資源，是建設社會主義新農村的中堅力量。

選聘高校畢業(yè)生到村任職，讓他們把學到的先進知識和技術同農村的具體實際結合起來，在他們的帶動下使農民樹立起農村社會經濟發(fā)展的新觀念、新思路、新方法，引導農民投入社會主義新農村建設的實踐。另外，農村是一片廣闊天地，是發(fā)展的好地方，通過選聘高校畢業(yè)生到村任職，鼓勵大學生到農村去干事創(chuàng)業(yè)，幫助他們更好地成長成才。

(二)拓寬就業(yè)渠道，緩解大學畢業(yè)生就業(yè)壓力

隨著我國高校學生人數(shù)和專業(yè)的擴招，每年畢業(yè)的大學生人數(shù)在不斷增長。從2009到至2012年我國大學畢業(yè)生依次是611萬人、630萬人、660萬人、680萬人，2013年大學畢業(yè)生達到699萬余人，［2］是畢業(yè)數(shù)最多的一年。然而，由于全球化經濟不景氣導致就業(yè)崗位的供不應求再加上部分大學生素質差和專業(yè)不對口，使得越來越多的大學畢業(yè)生找不到工作，就業(yè)壓力與日俱增。另外隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的技術創(chuàng)新和管理人才流向城鎮(zhèn)，使得城市人才過剩，就業(yè)形勢不容樂觀。針對上述局面，中央提出選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生到村任職，拓寬了大學畢業(yè)生的就業(yè)渠道，在一定程度上解決了部分大學畢業(yè)生的就業(yè)問題。自2008年全面啟動“大學生村官計劃”以來，全國共有236萬多名高校畢業(yè)生自愿報名應聘，且目前已有23萬名大學生村官分布在全國三分之一以上的農村。［3］

(三)加強基層組織建設，為黨和國家培養(yǎng)后備干部

目前，我國一些地方的基層干部隊伍中存在文化層次低、能力不高、年齡老化、思想觀念落后、接受新事物能力差等問題。急需一批有知識、有文化、有干勁、思想解放、年輕有為的大學生村官優(yōu)化其文化結構、年齡結構、能力結構，從而為農村基層組織注入新鮮血液。在第七屆全國大學生村官論壇上發(fā)布的《2013年中國大學生村官發(fā)展報告》指出，截止到2012年底，全國有6.7萬名大學生村官進入村兩委班子，4246人擔任村黨組織書記，1511人擔任村委會主任。［4］而這些扎根農村，熟悉農村具體情況，具備很強的實際工作能力的優(yōu)秀大學生村官，也是國家選拔黨和政府未來事業(yè)的接班人優(yōu)先考慮的對象。

中國有全世界上最廣泛的農村區(qū)域，最多的農村人口，最悠久的農業(yè)文明。農村問題也成為中國過去幾十年、現(xiàn)在及未來長期關注的問題。［5］“大學生村官計劃”的實施為我國廣袤的農村地區(qū)帶來了福音，尤其對我國西部少數(shù)民族農村地區(qū)的社會發(fā)展更是意義深遠。

西部地區(qū)是我國少數(shù)民族人口分布最為集中的地區(qū)，據(jù)有關資料顯示，占全國比重2/3以上的少數(shù)民族人口聚集在廣袤的西部。［6］而云、貴、川、藏、青、新西部地區(qū)又是少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。這些地方的廣大農村地區(qū)地處山區(qū)、交通信息閉塞、社會經濟落后、文化差異大、人才資源嚴重匱乏，發(fā)展極其滯后。在加快新農村建設、破除城鄉(xiāng)二元藩籬的浪潮下，我們應該充分發(fā)揮大學生“村官”政策宣傳員、文化傳播員、科技推廣員、致富領航員的作用，推進西部民族農村地區(qū)的發(fā)展。

二、“大學生村官計劃”在民族地區(qū)的實施現(xiàn)狀

雖然“大學生村官計劃”在西部少數(shù)民族地區(qū)放寬了一些選聘條件，比如在四川涼山彝族自治州選聘大學生“村官”的學歷放低至中專，但是“大學生村官計劃”在這些地區(qū)仍沒有得到有效實施，出現(xiàn)了以下問題:

(一)大學生村官“下不去”

由于受自然、地理、歷史、經濟、文化等因素的影響，西部民族鄉(xiāng)村各方面發(fā)展相當滯后，那些通過高考跳出“農門”的民族人才為了改變自己原來的出生環(huán)境，畢業(yè)后想謀求一個利于自身發(fā)展的空間，不愿回農村，更愿意留在條件好的城鎮(zhèn)工作、發(fā)展。而落后的經濟、相對封閉的地理空間、艱苦的生活和工作環(huán)境再加上異地就職、語言文化障礙等，更不可能吸引成長于城鎮(zhèn)的大學生畢業(yè)生到此工作、發(fā)展。

再有就是大學生“村官”并不是有正式編制的公務員，兩三年期滿之后，他們將面臨再就業(yè)的問題?？紤]到這點，大部分的畢業(yè)生不愿到邊遠貧困民族農村耽誤大好青春。因而“大學生村官計劃”在這些地方不能很好實施，出現(xiàn)大量民族精英人才外流，而沒有人才回流的發(fā)展困境。

(二)大學生村官“待不住”

大學生“村官”在農村，尤其是在民族地區(qū)往往待不住，究其原因，有以下方面的主客觀原因。

1.待遇低，工作和生活環(huán)境差

根據(jù)《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》:“大學生‘村官’工作、生活補貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務員試用期滿后工資水平及時發(fā)放”，［7］但實際上，由于受經濟、地理條件的影響，西部民族地區(qū)大學生“村官”的待遇較低，通常只夠滿足日常開銷。此外，這些地方的大學生“村官”的工作和生活環(huán)境較差，且工作之余也基本沒有娛樂休閑的地方，文化生活單調枯燥。這在一定程度上嚴重影響了大學生“村官”的工作積極性，使他們難以安下心來服務民族地區(qū)。

2.語言不通，習俗不慣，難以融入當?shù)厣鐣?/p>

由于大部分西部民族地區(qū)有自己的文化語言和風俗習慣，而且部分村民不會漢語。這可能使得異地大學生“村官”和當?shù)卮迕竦慕涣鳒贤ù嬖诶щy，難以取得當?shù)卮迕竦男湃?，從而無法融入當?shù)厣鐣ぷ魃线M展困難，生活上感到孤獨，主觀幸福感低。因此，留下來服務的意愿就較弱。

(三)大學生村官“干不好”

據(jù)資料顯示，大學生“村官”在民族地區(qū)工作的實際情況差強人意，“干不好”是社會對大學生“村官”的一個基本的評價，［8］究其原因有如下方面。

1.所學專業(yè)大多不對口

大部分西部民族農牧地區(qū)需要的是掌握農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、法律和醫(yī)學等實用技術的人才，但目前的大學生“村官”隊伍中以文科為主。除部分出生、成長在農村的大學生“村官”外，其他大部分“村官”對農村事務并不熟悉，不懂得春播秋收。這不僅辜負了廣大農民對他們的殷切期盼，同時也使得他們在實際的工作中捉襟見肘，出現(xiàn)了“無事做”的尷尬境地，降低了大學生“村官”的工作熱情和積極性。

2.不了解西部民族地區(qū)的農村情況，缺乏實際工作經驗

據(jù)有關資料顯示，78%的大學生“村官”為剛離校的大學畢業(yè)生，缺乏在農村的工作經驗，對農村實際發(fā)展狀況缺乏深入的考察和了解。［9］而他們對西部民族農村地區(qū)的了解就更少之又少，即使這些大學生“村官”掌握有現(xiàn)代化的農業(yè)知識和先進的農業(yè)技術，也無法和當?shù)氐牡胤叫灾R結合起來。

(四)大學生村官“流不動”

中共中央組織部明確了我國大學生“村官”聘任期滿后的“五條出路”:留村任職、考錄公務員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學習深造。［10］但由于西部民族地區(qū)工作和生活環(huán)境差、工資待遇低，很少有在聘期滿后繼續(xù)留村任職的大學生“村官”，再加上西部民族地區(qū)本身的經濟基礎就很薄弱，所以他們對當?shù)卮髮W生“村官”的創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)支持力度很小，而選擇繼續(xù)深造的就更少了。因此，大學生“村官”期滿后大都選擇考公務員。

雖然國家和地方給予了基層工作人員考公務員的優(yōu)惠政策，但這一政策所覆蓋的除了“村官”群體外，還包括“特崗教師”、“三支一扶”、“西部志愿者”等群體，再加上專業(yè)方面的限制等問題，最終考上公務員的大學生“村官”畢竟人數(shù)有限。這樣，大學生“村官”原本有的五條路選擇，在貧窮落后的西部民族地區(qū)只有考公務員這一條狹窄的出路，造成當?shù)卮髮W生“村官”期滿流動不暢的狀況。西部大開發(fā)、社會主義新農村建設都離不開了解農村、扎根農村、全心全意服務民族地區(qū)農村的人才。針對“大學生村官計劃”在西部民族地區(qū)實施中出現(xiàn)的問題需要各部門機構共同協(xié)作、共同解決與共同推進。作為培養(yǎng)民族人才、致力于促進各民族繁榮發(fā)展的民族院校理應在其中發(fā)揮重要作用，從而推進西部民族地區(qū)“大學生村官計劃”的有效實施，確保大學生“村官”“下得去、待得住、干得好、流得動”。

三、民族院校為民族地區(qū)培養(yǎng)大學生村官的對策建議

鑒于“大學生村官計劃”在西部民族地區(qū)的實施困境，筆者認為民族院?？蓮囊韵路矫姘l(fā)揮其應有作用。

(一)加強在校學生對西部民族地區(qū)現(xiàn)狀的認識和了解

民族院校應充分發(fā)揮其為民族地區(qū)社會經濟發(fā)展培養(yǎng)各類人才的作用。除了讓在校學生了解各民族的人口、語言、服飾及生活習性等外，還應該讓他們更深入地了解邊遠落后西部民族農牧區(qū)的生存現(xiàn)狀，從而激發(fā)其社會責任感，增強他們投身西部民族農村建設的積極性。

首先，各民族院?？梢耘臄z短片或開攝影展的方式，直觀地為在校大學生展示西部民族農村地區(qū)貧窮、落后的狀況與豐富多彩的自然人文風貌;其次，民族高?？梢匝埼鞑可贁?shù)民族地區(qū)主管大學生“村官”的相關負責人走進民族高校為在校學生進行演講宣傳，并通過面對面的溝通交流，增加在校學生對西部民族地區(qū)的了解;再次，各民族院?？山M織學生到西部民族鄉(xiāng)村去考察調研，讓他們更深刻認識西部民族農村的經濟落后與自然生態(tài)的優(yōu)美并存的真實現(xiàn)狀。

(二)加強在校學生的思想政治教育

民族高校也和其他高校一樣應充分發(fā)揮思想政治理論課的主陣地、主渠道的作用，積極引導在校大學生樹立起正確的擇業(yè)觀。

首先，在認識和了解西部民族農村現(xiàn)狀的基礎上，對在校大學生進行愛國主義教育，教育他們熱愛農村、熱愛農業(yè)，立志改變西部民族農村貧困落后的面貌;其次，各民族高校還應不斷教育在校大學生轉變觀念，認清形勢。大學生已不再是以前的“天之驕子”，在就業(yè)形式如此嚴峻的形式下，農村有著更廣闊的發(fā)展空間，更優(yōu)美的自然人文環(huán)境，也更能鍛煉人的意志品質。從而讓他們自愿扎根西部民族農村，服務基層，而不僅僅把“村官”看作是考公務員的“跳板”。

(三)積極鼓勵在校大學生報考“村官”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進西部民族地區(qū)農村的建設，最需要的是人才。對那些了解西部民族農村真實狀況并有意到這些地方服務的在校大學生，各民族院校應積極鼓勵其報考“村官”。

首先，各民族院?？裳堃恍﹥?yōu)秀大學生“村官”到學校演講，通過他們講述切身體會，讓在校大學生充分認識到“村官”工作崇高的責任感、榮譽感，從而堅定他們到西部民族基層工作的信心;其次，各民族院校更應積極鼓勵那些來自于西部民族農村地區(qū)的大學生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)，實現(xiàn)“村官”選拔的“本土化”。因為，一方面，他們通過大學階段的學習，掌握了一定的知識和技能，是家鄉(xiāng)建設需要的人才;另一方面他們成長于民族地區(qū)農村，了解民族地區(qū)農村基本情況，有利于很好地開展工作。

(四)打造“專業(yè)化”大學生“村官”團隊

所謂“專業(yè)化”的大學生“村官”團隊，不僅僅指他們具備西部民族農村發(fā)展需要的涉農方面的專業(yè)知識和技能，而且他們熟悉民族政策、懂得民族學相關知識，能較好地和西部民族村民溝通、有實際的民族農村工作經驗、當工作遇到困難時，有必需的專業(yè)智力支持。

1.加大對課程體制的改革力度

西部民族農村地區(qū)對掌握實用技術的人才特別渴求，因此民族院校應積極回應，深化相關課程體制改革。比如可開設農業(yè)技術運用、動植物疾病防治、畜牧養(yǎng)殖、法律等相關課程，并力求做到理論和實踐相結合。此外，學校還應該多開設與農村實用技術相關的選修課、專題講座等，讓同學們進一步掌握相關知識。

除此之外，民族院校還可以開設關于西部民族語言、文化、風土人情、信仰等方面的選修課、專業(yè)講座等，讓那些有志于服務西部民族地區(qū)的異地大學生掌握相關知識，為以后順利地溝通、交流和開展工作打下基礎。

2.增加在校大學生的實際工作經驗

對于有志于服務西部民族農村的大學生，雖然他們有熱情、有抱負、有奉獻精神，也掌握了一定的文化知識，但社會知識缺乏，少數(shù)民族農村工作經驗不足。為避免他們在以后瑣碎繁雜的“村官”工作中產生心理落差，各民族高校應積極應對。

首先，民族院?？捎羞x擇性地和西部民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)手，在農村地區(qū)建立大學生“村官”實習基地，讓那些有意向畢業(yè)后到西部民族農村工作的大學生提前接觸大學生“村官”的工作。一方面，能讓他們充分認識到現(xiàn)實與理想的差別，從而讓真正有決心有能力勝任西部民族農村“村官”的大學生脫穎而出;另一方面，也可以為西部民族農村輸送既有知識文化又有實際經驗的所需人才。其次，民族高校還可以通過邀請西部民族農村優(yōu)秀“村官”或干部來校講座，讓學生吸收成功經驗。

3.為西部民族地區(qū)的大學生“村官”提供支持服務

民族高校是民族地區(qū)大學生“村官”的輸出地，是他們最具歸屬感的“娘家”，理應為身處民族地區(qū)的“村官”排憂解難，提供全面的政策、知識、技能支持和服務。

首先，由于西部民族地區(qū)社會經濟發(fā)展滯后，使得大學生“村官”在工作中難免遇到困難，在生活中難免有苦悶的時候。因此，民族院校應通過各地校友分會加強與當?shù)卮髮W生“村官”的聯(lián)系，對他們在工作上遇到的問題盡力提供幫助和支持，對他們在當?shù)厣畹目鄲?，及時與他們交流并開導他們;其次，民族院?？蔂款^建立相關學校的校友分會作為西部民族地區(qū)大學生“村官”交流平臺，幫助這些大學生“村官”交流思想、互相鼓勵、提高認識、增強能力;再次，民族院校應充分利用其學科優(yōu)勢，加強對西部民族地區(qū)的在職“村官”的政策、知識、技能等方面的培訓，提高他們的綜合素質，為其未來發(fā)展提供便利。

(五)為西部民族地區(qū)“村官”的長遠發(fā)展謀出路

針對西部民族地區(qū)大學生“村官”期滿流動不暢的狀況，民族院校應努力為服務于這些地區(qū)的“村官”謀出路。

首先，民族院校應積極和西部民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他地方政府、企事業(yè)單位溝通聯(lián)系，以學校的名義為他們推薦那些能力出眾、吃苦耐勞，表現(xiàn)優(yōu)秀的西部民族農村地區(qū)的大學生“村官”;其次，民族院校可為那些在西部民族農村服務期滿的大學生“村官”制定職業(yè)生涯規(guī)劃，提供學習深造計劃，為他們以后的發(fā)展打下基礎;再次，民族院?？梢远ㄏ蚩间浤切┯形鞑棵褡宓貐^(qū)工作經驗且在大學生“村官”服務期間表現(xiàn)出眾的人進校，可作為學校新一輪自愿服務于西部民族農村的在校大學生的指導老師。

總之，大學生“村官”計劃是一項利國利民的宏偉工程，它的有效實施對加快推進我國西部民族農村地區(qū)的發(fā)展更是意義深遠。它的順利開展也需要各部門機構的共同協(xié)作和大力支持?！氨M管不同機構的角色無疑會有一些重疊，但是每一個機構本身都為這一進程做出其獨特的貢獻。一旦善加組織，就可能出現(xiàn)整體大于部分之和的結構性狀況?！保?1］

對民族高校而言，要牢固樹立為民族地區(qū)發(fā)展服務的責任意識，充分發(fā)揮智囊團、思想庫的作用。隨著我國市場經濟的發(fā)展與逐步完善，民族高校積極參與國家重大工程，正成為民族地方經濟發(fā)展的“智力引擎”。因此，各民族高校應主動介入“大學生村官計劃”，為“大學生村官計劃”在西部落后的民族農村的推進貢獻自己的智慧和力量。

［1］專家解讀十八屆三中全會精神:農村改革再進發(fā) ［EB/OL］.http://www.news365.com.cn/xwzx/gd/201311/t20131117_1710849.html

［2］歷年中國大學生畢業(yè)人數(shù) ［EB/OL］.http://www.tesoon.com/a_new/htm/17/81305.htm

［3］中央農村工作會議精神解讀:讓農民更加體面 ［EB/OL］.http://www.54cunguan.cn/news/yaowen/2013/1227/42330.html

［4］全國有6.7萬名大學生村官進入村兩委班子 ［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-05/21/c_115840831.htm?prolongation=1

［5］中共中央組織部.關于選聘高校畢業(yè)生到村任職的意見 (試行) ［EB/OL］.http://www.firstjob.com.cn/jyzcjcjy/2543.jhtml?_d=1

［6］丁剛.現(xiàn)階段我國西部少數(shù)民族省區(qū)的現(xiàn)代化狀況分析［J］.西北人口2001年第3期，p60

［7］中共中央組織部關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見 ［EB/OL］.http://www.offcn.com/zhaokao/zcfg/2011/01/13/26792.html

［8］大學生村官成長要多接地氣 ［EB/OL］.http://bbs.ifeng.com/viewthread.php?tid=16287130

［9］楊翔宇.西部地區(qū)“大學生村官計劃”實施的現(xiàn)狀與思考［D］.西華大學碩士學位論文.2011年

［10］中組部鼓勵大學生“村官”留村 并給出“五條出路” ［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/GB/1026/11683377.html

［11］安東尼·哈兒、詹姆斯·梅志里著，羅敏等譯.發(fā)展型社會政策 ［M］.北京:社會科學文獻出版社，2006年，p142-143