基于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的臨沂市發(fā)展對(duì)策研究

左沛廷

(山東省臨沂市人民政府，山東臨沂276001)

當(dāng)前，臨沂面臨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與西部經(jīng)濟(jì)隆起帶兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略疊加的歷史性重大機(jī)遇。如何在用好西部經(jīng)濟(jì)隆起帶政策的同時(shí)，全方位融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，已成為魯南地區(qū)各市推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大課題。2013年，臨沂市委市政府作出了建設(shè)國(guó)際商貿(mào)名城的戰(zhàn)略部署。抓好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于提升臨沂國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)，對(duì)于臨沂打造“兩個(gè)高地”和加快實(shí)現(xiàn)隆起具有重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基本情況

(一)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出

2013年9月7日，習(xí)近平同志在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表題為《弘揚(yáng)人民友誼共創(chuàng)美好未來(lái)》的重要演講，倡議用創(chuàng)新的合作模式共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，打通從太平洋到波羅的海的運(yùn)輸大通道，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此次演講再次奏響了中國(guó)與中亞經(jīng)濟(jì)合作的新篇章，也必將推動(dòng)亞洲大陸腹地的加速崛起。2013年10月24日至25日，中共中央召開了高規(guī)格的周邊外交工作座談會(huì)，習(xí)近平同志再一次強(qiáng)調(diào)，同有關(guān)國(guó)家共同努力加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路(習(xí)近平同志2013年10月3日在印尼國(guó)會(huì)演講時(shí)提出)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加快沿邊地區(qū)開放，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，加快同周邊國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

(二)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的交通支撐

目前，以鐵路為主體，包括公路、航空、管道、通訊和口岸設(shè)施在內(nèi)的連接中國(guó)－中亞和歐洲的交通走廊已經(jīng)初步形成。(1)鐵路交通。連云港－蘭州－烏魯木齊－阿拉山口的隴海－蘭新鐵路干線已經(jīng)成為新亞歐大陸橋的重要組成部分，已與原蘇聯(lián)土西鐵路接軌，往西抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。2011年12月，連云港－霍爾果斯國(guó)際集裝箱“公鐵聯(lián)運(yùn)”運(yùn)作模式啟用，集裝箱先經(jīng)隴海－精(河)伊(寧)霍(爾果斯)鐵路運(yùn)抵霍爾果斯口岸，接著改為汽車運(yùn)輸，通過(guò)口岸公路聯(lián)檢“綠色通道”駛出國(guó)門，運(yùn)往哈薩克斯坦阿拉木圖市。(2)公路交通，由連云港經(jīng)西安至霍爾果斯的連霍高速與穿越中亞的歐洲E40號(hào)公路相連。E40公路是歐洲最長(zhǎng)的國(guó)際公路，起點(diǎn)是法國(guó)的加來(lái)，經(jīng)過(guò)比利時(shí)、德國(guó)、烏克蘭、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦，終點(diǎn)為靠近中國(guó)邊境的哈薩克斯坦的里德。(3)航線。烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通至莫斯科、烏蘭巴托、塔吉克斯坦杜尚別、哈薩克斯坦阿拉木圖、烏茲別克斯坦塔什干等國(guó)際航線，還將逐步開通多條中遠(yuǎn)程亞歐國(guó)際航線。西安機(jī)場(chǎng)、鄭州機(jī)場(chǎng)開通了法蘭克福、莫斯科、盧森堡等國(guó)際貨運(yùn)航線。2013年6月，西安首條直飛歐洲航線開通，由西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)至芬蘭首都赫爾辛基。從赫爾辛基萬(wàn)塔機(jī)場(chǎng)兩小時(shí)可直達(dá)歐洲大部分國(guó)家和地區(qū)。

(三)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的其他版本

近年來(lái)，除我們國(guó)家以外，俄羅斯、美國(guó)、日本、伊朗、阿富汗等國(guó)家提出了不同版本的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，共同特點(diǎn)是都把中亞作為軸心，不同之處是通達(dá)目的地有所差別。俄羅斯將正在建設(shè)中的由中國(guó)經(jīng)過(guò)中亞和俄羅斯直達(dá)德國(guó)杜伊斯堡并連同歐洲鐵路網(wǎng)和港口的“中歐運(yùn)輸走廊”稱為“新絲綢之路”。美國(guó)早在2011年就提出“新絲綢之路”計(jì)劃，構(gòu)想是以阿富汗為核心，將中亞腹地和印度等南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶相連，打通美國(guó)在南亞各盟國(guó)與中亞之間的交流通道。上述不同版本本質(zhì)上都是想讓自身與“中亞樞紐”無(wú)縫對(duì)接，擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)、能源等戰(zhàn)略領(lǐng)域，有效拓展自身經(jīng)濟(jì)輻射圈和商路。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃推進(jìn)進(jìn)展

(一)國(guó)家層面

2013年12月14日，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、外交部部長(zhǎng)王毅共同主持召開推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會(huì)，聽取地方及有關(guān)部門對(duì)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的意見建議。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等西部9省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)責(zé)同志，江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志，科技部等12個(gè)部委負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。據(jù)悉，前期研究工作由中科院地理所承擔(dān)，規(guī)劃重心是歐亞大陸橋涉及省份。在2014年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”。

(二)相關(guān)省份

陜西。省委書記趙正永在省委常委會(huì)議上提出，依托西安國(guó)際化大都市建設(shè)，積極落實(shí)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶《西安宣言》，努力把陜西打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。

甘肅。省委書記王三運(yùn)提出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是千載難逢的歷史機(jī)遇，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段。

新疆。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在新疆自治區(qū)八屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上提出，努力將新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，盡早開工中吉烏鐵路，加快中巴鐵路等項(xiàng)目前期工作，探索中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放建設(shè)新模式，主動(dòng)參與中國(guó)與中亞國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取在新疆設(shè)立中國(guó)－中亞自由貿(mào)易園區(qū)。

山東。在省十二屆人大三次會(huì)議上，郭樹清省長(zhǎng)提出“積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)”。在全國(guó)兩會(huì)上，山東省發(fā)改委主任張務(wù)鋒提出，建議將青島、煙臺(tái)、威海、日照、臨沂、濟(jì)寧、棗莊和菏澤等8市納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施范圍。

(三)節(jié)點(diǎn)城市

西安市。省委常委、西安市委書記魏民洲提出，爭(zhēng)當(dāng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的排頭兵。

連云港。成立了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，正在申報(bào)建設(shè)中哈連云港自由貿(mào)易區(qū)和連云港自由貿(mào)易港區(qū)，并擬在此基礎(chǔ)上申報(bào)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)，計(jì)劃在2014年舉辦中國(guó)(連云港)絲綢之路國(guó)際物流博覽會(huì)。

臨沂。2013年11月，市委市政府安排市發(fā)改委牽頭有關(guān)部門開展了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶專題研究，提出依托臨沂國(guó)際商貿(mào)名城全方位融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流高地，助推加快實(shí)現(xiàn)“與全省同步全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。

三、臨沂融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢(shì)條件

作為在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東邊牽著亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)動(dòng)亞歐30億人口的巨大市場(chǎng)，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具潛力的經(jīng)濟(jì)大走廊”。國(guó)家啟動(dòng)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于臨沂加快推進(jìn)國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨沂商城國(guó)際貿(mào)易出口額突破百億美元，與全省同步提前全面建成小康社會(huì)是千載難逢的重大機(jī)遇。近年來(lái)，臨沂與中亞和東歐國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力大。在當(dāng)前實(shí)施商城國(guó)際化戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，如何牢牢抓住并最大限度用好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶來(lái)的重大機(jī)遇，已經(jīng)成為影響臨沂未來(lái)發(fā)展的重大課題?？偟膩?lái)看，臨沂主要在以下幾個(gè)方面具有比較優(yōu)勢(shì):

(一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

京滬高速和長(zhǎng)深高速使臨沂有了北聯(lián)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、南聯(lián)長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢(shì)，兗石鐵路、膠新鐵路、日東高速、栆臨鐵路、臨棗高速使臨沂有了連接中西部省份、中亞和東歐國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，臨港區(qū)的開發(fā)建設(shè)和臨沂港的建成運(yùn)營(yíng)使臨沂有了直通青島港、日照港等周邊各大港口的優(yōu)勢(shì)。下一步，隨著魯南客運(yùn)專線、臨嵐高速、疏港大通道的規(guī)劃建設(shè)，臨沂將會(huì)形成東接日韓經(jīng)濟(jì)圈、西接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的更大區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(二)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著臨沂開放程度不斷提高，與中亞、東歐國(guó)家商貿(mào)往來(lái)日益密切。2013年，臨沂面向中亞、東歐出口額占全市比重達(dá)到10%(不包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易)，主要涉及板材、工程機(jī)械、紡織、食品、農(nóng)業(yè)藥械等商品。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市開通新疆公路運(yùn)輸專線的中等規(guī)模以上物流企業(yè)已達(dá)15家，每年累計(jì)發(fā)散貨車輛達(dá)5000次(1999年全市新疆線路僅為2天發(fā)1輛車)。其中，位于天源國(guó)際物流園的昊金物流年發(fā)車輛達(dá)1000次，返程車約有60%至70%直接配貨回臨沂，另有30%至40%配貨至臨沂周邊地區(qū)或北京、上海、廣州等大城市。下一步，隨著臨沂“買全國(guó)、賣全國(guó)”向“買全球、賣全球”的加速轉(zhuǎn)變，商貿(mào)優(yōu)勢(shì)將支撐臨沂全面融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

(三)政策優(yōu)勢(shì)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶必將推動(dòng)西部地區(qū)加速進(jìn)入新一輪大開發(fā)時(shí)期。臨沂已經(jīng)擁有“兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略”和“兩個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略”(國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略:國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沂蒙革命老區(qū)享受中部地區(qū)政策，臨沂所處東隴海地區(qū)被確定為國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域;省級(jí)戰(zhàn)略:臨沂被確定為山東省兩型社會(huì)建設(shè)綜合改革試點(diǎn)，被整體納入山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶規(guī)劃并被定位為兩型社會(huì)建設(shè)和商貿(mào)物流高地)。當(dāng)前，臨沂正在爭(zhēng)取開展國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。下一步，隨著“兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略”、“兩個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略”的深入實(shí)施和國(guó)家級(jí)國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的批準(zhǔn)實(shí)施，將會(huì)促進(jìn)臨沂成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最為重要的商貿(mào)物流高地之一。

(四)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

臨沂雖為近海臨港型城市，但作為一個(gè)革命老區(qū)，仍為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)較為薄弱。2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，給一些過(guò)去十分偏重盲目投資擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量的先發(fā)地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，卻給臨沂這樣的后發(fā)地區(qū)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，全市上下正加速實(shí)施“10+6”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、“1531”骨干企業(yè)計(jì)劃、“1332”國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)，將促使臨沂后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟沃圃靸?yōu)勢(shì)、高水平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、高眼界開放優(yōu)勢(shì)，可為融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供全方位支撐條件。

四、臨沂融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的思路

(一)構(gòu)建全國(guó)性綜合交通樞紐

牢牢抓住省支持臨沂規(guī)劃建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐和臨沂被確定為國(guó)家二級(jí)物流園區(qū)布局城市的重大機(jī)遇，按照全方位融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的目標(biāo)定位，整體提升正在編制的《臨沂市建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐規(guī)劃綱要》，確保通過(guò)實(shí)施規(guī)劃達(dá)到滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要的預(yù)期目標(biāo)。學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省運(yùn)輸政策支持，加快探索創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織機(jī)制。目前，正在全力開展魯南客運(yùn)專線、綜合保稅區(qū)爭(zhēng)取工作，積極推進(jìn)臨嵐高速、臨連鐵路、京滬高速臨沂段拓寬改造前期準(zhǔn)備工作。近期，將全面啟動(dòng)魯南鐵路物流綜合園、臨沂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重大工程開工建設(shè)。加快推進(jìn)航空口岸開放，總投資15億元的改擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)劃于2014年6月份開工建設(shè)，年內(nèi)有望實(shí)現(xiàn)航空口岸臨時(shí)開放;預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)航空口岸正式開放。在未開通國(guó)際航線之前，重點(diǎn)與西安等市的國(guó)際機(jī)場(chǎng)開展合作，將西安國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為現(xiàn)階段臨沂與中亞和歐洲國(guó)家人員往來(lái)、商品流通的“擺渡機(jī)場(chǎng)”。力爭(zhēng)將臨沂打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上連通日韓經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的航空物資集散樞紐之一。

(二)與沿海沿邊開展戰(zhàn)略合作

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。圍繞發(fā)揮“兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略”和“兩個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略”重疊的綜合優(yōu)勢(shì)，以融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為重大契機(jī)，與沿海沿邊城市開展全方位經(jīng)貿(mào)合作交流。(1)參照臨沂與青島、日照兩市區(qū)域合作模式，爭(zhēng)取省政府支持臨沂與連云港市建立跨省區(qū)域合作關(guān)系，在鐵路、公路、通關(guān)、集裝箱業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展全方位戰(zhàn)略合作，提升臨沂在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東橋頭堡區(qū)域的核心地位。(2)與烏魯木齊、蘭州、喀什、綏芬河等沿邊城市(地區(qū))在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作與交流。(3)積極爭(zhēng)取青島海關(guān)支持臨沂與烏魯木齊海關(guān)所轄各口岸建立合作直通關(guān)系，待鐵路集裝箱運(yùn)輸條件具備后，爭(zhēng)取開通臨沂始發(fā)通往中亞和歐洲的國(guó)際班列。

(三)推動(dòng)臨沂商城沿絲綢之路構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)

臨沂融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大優(yōu)勢(shì)是商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)，最大潛力在于商貿(mào)物流潛力，最大影響是商貿(mào)物流影響。2013年11月，市政府與喀什地區(qū)行政公署簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定在喀什地區(qū)建立臨沂商品展銷中心和貿(mào)易中心，為臨沂商城在絲綢之路沿線構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)拉開了序幕。下一步，臨沂將篩選一批絲綢之路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市開展以商貿(mào)物流為特色的戰(zhàn)略合作，探索建設(shè)一批“飛地商城”，將臨沂商城現(xiàn)代化的管理運(yùn)營(yíng)模式和國(guó)際貿(mào)易綜合改革點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法推廣復(fù)制到“飛地商城”。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持辦好中國(guó)(臨沂)國(guó)際商貿(mào)物流博覽會(huì)，努力打造成為世界級(jí)的商貿(mào)物流展會(huì)。

(四)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沿絲綢之路梯次轉(zhuǎn)移

當(dāng)前，臨沂正在全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，集中優(yōu)勢(shì)資源打造4萬(wàn)億級(jí)的“10+6”產(chǎn)業(yè)(2018年規(guī)劃目標(biāo))，打造1萬(wàn)億級(jí)的國(guó)際商貿(mào)名城(2020年規(guī)劃目標(biāo))，打造25家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的骨干大企業(yè)(2016年規(guī)劃目標(biāo))。目前，按照市委市政府戰(zhàn)略部署，臨沂將重點(diǎn)鼓勵(lì)引導(dǎo)資源型企業(yè)、生產(chǎn)資料型企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)類企業(yè)、機(jī)械類企業(yè)、食品加工類企業(yè)、物流類企業(yè)、商貿(mào)類集團(tuán)、旅游類集團(tuán)、金融類企業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)(集團(tuán))抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，加速將生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在有力支持中西部地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，培育一批跨區(qū)域的大型集團(tuán)公司，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的顯著提升，打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

(五)積極籌劃建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，在推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，改革核心主要包括審批制度改革、服務(wù)業(yè)開放、金融管理制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變四個(gè)方面，其管理模式和運(yùn)作機(jī)制宜于復(fù)制推廣。要牢牢抓住國(guó)家將批準(zhǔn)建設(shè)若干自由貿(mào)易園(港)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大機(jī)遇，依托臨沂港、綜合保稅區(qū)、國(guó)際商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等平臺(tái)，用足用好國(guó)家和省賦予臨沂的改革政策和國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)政策，不斷深化與青島市的戰(zhàn)略合作關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)高效率完善相關(guān)條件，全力爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易園區(qū)，打造享譽(yù)全球的國(guó)際商貿(mào)名城。

五、臨沂融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議

在省發(fā)改委、區(qū)域辦的大力幫助支持下，包括臨沂在內(nèi)的魯南地區(qū)整體被納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，目前已經(jīng)取得良好進(jìn)展。臨沂作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡區(qū)域核心城市，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶并建設(shè)成為重要節(jié)點(diǎn)城市具有十分顯著的優(yōu)勢(shì)條件，特別是待臨沂港功能完善提升、臨沂機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)航空口岸開放、魯南鐵路物流綜合園建成使用、綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)后，臨沂的商貿(mào)物流優(yōu)勢(shì)和海陸空一體化運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)必將對(duì)整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)生重大影響。建議省發(fā)改委、區(qū)域辦考慮臨沂在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要位置和重大影響，將臨沂商城國(guó)際化戰(zhàn)略、國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、國(guó)際商貿(mào)名城建設(shè)等重大戰(zhàn)略、試點(diǎn)政策、重大工程納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，為臨沂借助國(guó)家和省區(qū)域政策疊加優(yōu)勢(shì)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流提供重大支撐。