“元治理”視域下的社會(huì)管理創(chuàng)新

王建明，劉小靖

(中國石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東青島266580)

社會(huì)管理創(chuàng)新的提出源于我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)管理的需要。社會(huì)管理創(chuàng)新可以被稱作活動(dòng)，也可以被看作是個(gè)過程，社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)管理為基礎(chǔ)，目的是促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益?！霸卫怼钡谋举|(zhì)是在政府的良好安排和指導(dǎo)下，消除政府、市場、社會(huì)三元治理主體的三種治理模式之間產(chǎn)生的對(duì)立與沖突，促進(jìn)三種治理主體的三種治理模式之間產(chǎn)生協(xié)同互補(bǔ)，從而形成良好的社會(huì)管理機(jī)制。探討“元治理”視域下如何提高社會(huì)管理與組織協(xié)作水平對(duì)我國的社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、治理失靈與“元治理”的興起

治理理論作為對(duì)“政府失靈”和“市場失靈”的反思與替代，各國學(xué)者自其誕生以來就對(duì)其從不同角度進(jìn)行了闡釋。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理是“指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。其目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)，控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以增進(jìn)公共利益。”［1］英國學(xué)者格里·斯托克(Gerry Stoker)在梳理治理概念的基礎(chǔ)上概括出關(guān)于治理理論的五種觀點(diǎn):治理者是出自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)的行為者;治理明確指出在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊點(diǎn);治理明確肯定涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴;治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治;治理認(rèn)定辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威;政府可以運(yùn)用新的工具盒技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此［2］。在國際政治學(xué)界，有學(xué)者將治理理論歸納為四種類型:即作為“善治”的治理，作為“新公共管理”的治理，作為“自組織網(wǎng)絡(luò)”的治理，作為“社會(huì)控制論和新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”的治理［3］。相比市場力量的自發(fā)秩序和國家(政府)等級(jí)森嚴(yán)的控制，“治理強(qiáng)調(diào)人際間、組織間、力量間、機(jī)制間的談判和反思，而談判和反思意味著參與治理力量的多元化和分散化”［4］。治理理論的誕生正值西方公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起，治理理論的“多中心”、“從統(tǒng)治到治理”的理論體現(xiàn)了國家向公民社會(huì)、市場放權(quán)的趨勢，體現(xiàn)了國家(政府)、市場、公民社會(huì)之間通過協(xié)作達(dá)到善治的愿景。

然而治理理論夸大了市場與公民社會(huì)的作用，在實(shí)踐中并不如學(xué)者們構(gòu)想的那樣。雖然治理理論在一定程度上彌補(bǔ)了市場機(jī)制和國家統(tǒng)治的不足，但是正如市場失靈和政府失靈一樣，用治理取代市場與等級(jí)統(tǒng)治也會(huì)導(dǎo)致治理失敗，“治理的要點(diǎn)在于目標(biāo)定于談判和反思之中，要通過談判和反思加以調(diào)整;治理的失敗可以理解為是由于有關(guān)各方對(duì)原有目標(biāo)是否仍然有效發(fā)生爭議而又未能重新界定目標(biāo)所致”［5］32。面對(duì)治理失敗，不少學(xué)者開始對(duì)治理理論進(jìn)行反思，其中有學(xué)者開始對(duì)治理理論的缺陷進(jìn)行修正，影響較大的是英國著名政治理論家杰索普(Jessop)在1997年提出的“元治理”理論，他與荷蘭學(xué)者路易斯·慕利門 (Louis Meuleman)對(duì)“元治理”這一概念作了一般性的表述?！霸卫怼痹臑椤癿eta－governance”，是指“協(xié)調(diào)三種不同治理模式以確保它們中的最小限度的結(jié)合”［6］。杰索普把“元治理”表述為:“治理?xiàng)l件的組織準(zhǔn)備”，涉及的是“科層治理、網(wǎng)絡(luò)治理、市場治理三種治理方式的明智組合以期達(dá)到其參與者認(rèn)為是最好的結(jié)果”［7］。而路易斯·慕利門把“元治理”定義為:“是一種產(chǎn)生某種程度的協(xié)同治理的手段(方法)，通過設(shè)計(jì)和管理科層治理、市場治理、網(wǎng)絡(luò)治理三種治理模式的完美的組合，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)公共部門機(jī)構(gòu)的績效負(fù)有責(zé)任的公共管理者(元治理者)來說是最好的后果”［8］?！霸卫怼崩碚撛谥卫砝碚摶A(chǔ)上強(qiáng)調(diào)國家(政府)在社會(huì)治理中的重要作用，“雖然治理機(jī)制可能獲得了特定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治和意識(shí)形態(tài)職能，但國家(政府)還是要保留自己對(duì)治理機(jī)制開啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力?！保?］56

“元治理”理論指出國家(政府)、市場、公民社會(huì)三者在公共治理中的失敗是源自三者在談判和協(xié)作過程中各自不同的地位、立場及不同的利益追求，使三者難以達(dá)到共同的治理目標(biāo)，因此要協(xié)調(diào)不同治理主體的立場，使它們達(dá)成共同的治理目標(biāo)，國家(政府)要承擔(dān)起“元治理”的角色。但是這并不是要建構(gòu)一個(gè)控制一切的全能型政府，而是要合理定位政府職能，協(xié)調(diào)社會(huì)各種組織和力量，引導(dǎo)不同社會(huì)主體之間協(xié)作互助，達(dá)成共同的治理目標(biāo)，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。杰索普指出“元治理不可混同于建立一個(gè)至高無上、一切治理安排都要服從的政府，相反，它承擔(dān)的是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制度，提出遠(yuǎn)景設(shè)想等職責(zé);它不僅促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的自組織，而且還能使各式各樣的自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時(shí)間尺度、行動(dòng)及后果等相對(duì)協(xié)調(diào)”［5］45。因此，“元治理”彌補(bǔ)了治理模式的不足，其本質(zhì)是在明確政府職能的前提下，消除國家(政府)、市場、公民社會(huì)三種治理主體的不同治理模式之間產(chǎn)生的沖突，促進(jìn)三種治理主體之間的協(xié)同互補(bǔ)，從而形成良好的社會(huì)管理機(jī)制。

二、“元治理”理論對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的啟示

“治理理論重點(diǎn)研究的是治理的方式和價(jià)值，主張建立政府與社會(huì)合作的管理模式，力圖建立多主體參與的治理機(jī)制”［9］，從治理的視角出發(fā)研究社會(huì)管理豐富了社會(huì)管理理論。自改革開放以來，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型給我國的社會(huì)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，社會(huì)需求更加復(fù)雜多樣，城市化速度加快，各類社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，戶籍制度受到巨大挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口增加，人口老齡化，食品安全問題突出，利益多元化以及群體性事件增多等各種社會(huì)問題日漸凸顯，這就要求政府探尋一種科學(xué)的管理方式以適應(yīng)社會(huì)變遷和滿足不同利益訴求，因此就需要進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善民生，提高社會(huì)管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)管理為基礎(chǔ)，是對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行創(chuàng)新的一種實(shí)踐活動(dòng)，“是多元社會(huì)主體根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境的需要，通過理念、制度、技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活和社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和控制，保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提高社會(huì)效率，以實(shí)現(xiàn)善治達(dá)到社會(huì)良性運(yùn)行的過程?！保?0］治理理論下的社會(huì)管理創(chuàng)新需要政府、市場、社會(huì)三元主體之間建立積極有效的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系，通過各社會(huì)主體間的合作共治維持社會(huì)秩序、解決社會(huì)問題、增加公共利益、滿足公眾需求。社會(huì)不同主體間的合作促進(jìn)了不同社會(huì)力量間的優(yōu)勢互補(bǔ)，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新，然而強(qiáng)調(diào)合作阻礙了社會(huì)不同主體間由于競爭而激發(fā)的創(chuàng)新性，不同主體間的合作使政府與社會(huì)、公共部門與私有部門、企業(yè)與社會(huì)組織之間的界線和責(zé)任變得模糊，原來由國家獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了市場和社會(huì)，制度機(jī)制與法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致政府、社會(huì)、市場在社會(huì)管理創(chuàng)新中的責(zé)任義務(wù)不明確，出現(xiàn)問題后互相推諉，政府在與其他社會(huì)主體合作進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，職能越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象十分突出，沒有承擔(dān)起社會(huì)管理最終的責(zé)任。治理理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織對(duì)社會(huì)管理的重要作用，在當(dāng)下的社會(huì)管理創(chuàng)新中，受我國傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的影響，政府對(duì)社會(huì)組織缺乏正確認(rèn)識(shí)，缺乏相應(yīng)的機(jī)制規(guī)范社會(huì)組織，社會(huì)組織的作用得不到充分發(fā)揮;因此在社會(huì)管理創(chuàng)新中政府與社會(huì)組織、企業(yè)與社會(huì)組織、社會(huì)組織與公民之間的合作關(guān)系變得復(fù)雜，合作目標(biāo)難以達(dá)成。治理理論強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的重要性，重視公眾在社會(huì)管理中的重要作用，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理，然而在社會(huì)管理創(chuàng)新中，政府依然處理大量的社會(huì)事務(wù)，超出了自己的能力范圍;政府職能偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視社會(huì)建設(shè)，“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的狀態(tài)依舊存在，公民社會(huì)雖在孕育發(fā)展，但缺少幫助與引導(dǎo)，忽視公眾的社會(huì)參與，這樣一種社會(huì)治理的失序狀態(tài)，使得政府的社會(huì)管理創(chuàng)新水平難以提高。

“政府失靈”需要非政府組織提供公共物品參與社會(huì)管理，“市場失靈”需要政府發(fā)揮調(diào)控與監(jiān)管作用保障市場的正常運(yùn)行。然而政府、市場、社會(huì)三者共同參與社會(huì)治理由于強(qiáng)調(diào)三者間的合作而缺少了組織者與協(xié)調(diào)者，從而導(dǎo)致“治理失靈”。由于治理失靈的存在，使得在治理理論指導(dǎo)下的社會(huì)管理創(chuàng)新在實(shí)踐中遭遇瓶頸，正如杰索普所說“它(治理)在許多語境中大行其道，以致成為一個(gè)可以指涉任何事物或毫無意義的時(shí)髦詞語”。［5］32“元治理”理論作為對(duì)治理理論的反思和修正強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)治理中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，合理定位政府職能，協(xié)調(diào)社會(huì)不同組織和力量合作參與社會(huì)治理，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)。因此要使社會(huì)管理創(chuàng)新具有活力，就要摒棄以往的治理模式，在肯定政府、社會(huì)、市場三元主體間的協(xié)作共治對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有積極作用的同時(shí)要明確政府職能，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，正如“元治理”理論所指出的“政府要保留自己對(duì)治理機(jī)制開啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)利，要做社會(huì)力量的平衡器”［5］46。在“元治理”理論視域下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不僅增加了社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)性，克服了治理理論視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的不足，而且為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了嶄新的實(shí)踐路徑，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的原則，要強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)社會(huì)管理創(chuàng)新的職能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，進(jìn)一步完善社會(huì)管理格局。一方面合作治理是社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展方向，在社會(huì)管理創(chuàng)新中要改變以往政府、市場、社會(huì)三者在合作中責(zé)任義務(wù)不明的局面，既要鼓勵(lì)三者通過合作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，也要保證三者在合作過程中的自治性，保證其發(fā)揮自身的創(chuàng)新性。另一方面要充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，既是“元治理”理論對(duì)現(xiàn)代政府進(jìn)行社會(huì)管理的內(nèi)在要求，也是社會(huì)管理創(chuàng)新持續(xù)進(jìn)行的有力保障，加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府、市場、社會(huì)三元主體之間的平等、互利、協(xié)作的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“全能型政府”向“有限型政府”的轉(zhuǎn)變。再者，加快推進(jìn)公民社會(huì)建設(shè)，培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，提高社會(huì)組織的自主性，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)法制建設(shè)，明確政府、社會(huì)、市場三元主體在社會(huì)管理創(chuàng)新中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高三者參與社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)作水平。

三、“元治理”理論視域下推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

依據(jù)“元治理”理論的基本觀點(diǎn)以及我國當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，要突破社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的瓶頸，應(yīng)做到幾下幾點(diǎn):

(一)合理定位政府職能，明確政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位

合理定位政府職能，擴(kuò)展社會(huì)自治的領(lǐng)域，構(gòu)建新型的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，建立一個(gè)適合社會(huì)管理需要的善治型政府是“元治理”理論和社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。“元治理”理論指出“國家(政府)要保留自己對(duì)治理機(jī)制開啟、關(guān)閉、調(diào)整和另行建制的權(quán)力”，這就要求政府在充分履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的同時(shí)，盡可能縮減政府職能范圍向社會(huì)放權(quán)，同時(shí)又保留和強(qiáng)化關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)職能，提高政府掌控能力、協(xié)調(diào)能力。改善我國社會(huì)管理中政府、市場、社會(huì)三者之間“三?；旌稀钡默F(xiàn)狀，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就必然要求政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用，放棄以往“全能政府”的社會(huì)管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職責(zé)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中主導(dǎo)者的作用，提高政府社會(huì)管理的水平。首先，在社會(huì)管理創(chuàng)新中要形成政府、市場和社會(huì)三元主體共同協(xié)作治理的理念，促進(jìn)科層、市場和社會(huì)三種模式混合治理，充分利用政府、市場、社會(huì)三者的資源，政府要協(xié)調(diào)好三者之間的合作互動(dòng)，提高社會(huì)管理創(chuàng)新的效率與質(zhì)量。其次，政府要做到治理中的“治理”，就要為三元主體的三種模式的協(xié)同治理提供保障，加快制定相關(guān)的規(guī)范，促進(jìn)不同治理方式的兼容，構(gòu)建服務(wù)型政府，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證社會(huì)制度的完整性，提高社會(huì)凝聚力。最后，政府應(yīng)該積極組織、鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助市場和社會(huì)一同參與社會(huì)管理創(chuàng)新，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的組織者、引導(dǎo)者、激勵(lì)者和幫助者，而不只是社會(huì)管理創(chuàng)新中的一般參與者。

(二)鼓勵(lì)不同社會(huì)主體參與社會(huì)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)不同主體間的合作

“元治理”是一種“產(chǎn)生某種程度的協(xié)同治理的手段(方法)”，主張不同社會(huì)主體協(xié)作參與社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)政府、市場、社會(huì)之間的合作互動(dòng)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，社會(huì)組織的類型多樣化、功能專業(yè)化的格局逐漸形成，這些大量興起的社會(huì)組織與企業(yè)正逐漸擔(dān)負(fù)起政府無法有效進(jìn)行的社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。當(dāng)前，社會(huì)不同主體合作參與社會(huì)管理的能力不強(qiáng)及缺少相應(yīng)體制機(jī)制保障阻礙了社會(huì)中不同主體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程。一方面保持社會(huì)管理創(chuàng)新的持續(xù)性就要建立相應(yīng)的體制機(jī)制，逐步形成合作精神和公共精神，從以往重政府作用、輕多方參與的做法向以政府主導(dǎo)、多方合作治理轉(zhuǎn)變，培育互惠、互信、互助、合作的價(jià)值理念。另一方面加強(qiáng)既有社會(huì)組織形態(tài)和職能的革新，培育和發(fā)展多樣性的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)不同組織間的合作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)各類組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的協(xié)同互助，提高政府、市場、社會(huì)三者合作參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)性、參與性、協(xié)作性的提高，需要不同社會(huì)主體合作意識(shí)的覺醒，政府、市場和社會(huì)的合作參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳途徑，推進(jìn)各類社會(huì)組織公平有序地參與到社會(huì)管理中，規(guī)范社會(huì)組織的行為，強(qiáng)化社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，建立科學(xué)合理的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制，使社會(huì)組織成為獨(dú)立自主的社會(huì)治理主體。不同社會(huì)主體合作參與社會(huì)管理創(chuàng)新既是“元治理”理論在社會(huì)管理中的體現(xiàn)，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要路徑。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)管理創(chuàng)新的法制化水平

“元治理”理論強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)管理的重要作用，指出“有關(guān)各方應(yīng)遵循和運(yùn)用規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各自的目的”，“國家的錢和法律對(duì)支持這些成員的運(yùn)作和成功仍然很重要”。［5］45社會(huì)管理創(chuàng)新要重視法制建設(shè)，明確政府、市場和社會(huì)三元主體的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)的規(guī)章制度，改進(jìn)執(zhí)法程序，完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法制化進(jìn)程，從而保障社會(huì)管理創(chuàng)新的持續(xù)進(jìn)行。首先，對(duì)政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色進(jìn)行定位時(shí)淡化社會(huì)管理創(chuàng)新的行政色彩，只有依據(jù)法律定位政府在社會(huì)管理創(chuàng)新中的角色才能保證社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)性和持續(xù)性;政府在執(zhí)法過程中要進(jìn)行執(zhí)法創(chuàng)新，執(zhí)法的創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要手段。其次，通過立法明確政府、市場、社會(huì)三者的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，以法律的形式保障三者參與社會(huì)管理創(chuàng)新權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。其中政府權(quán)力的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律且符合法律法規(guī)的規(guī)定，法律授予政府的權(quán)力使得政府權(quán)力的取得和存在有了法律依據(jù)。各類非政府部門和公眾在參與社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)也應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)參與社會(huì)管理，明確自身的權(quán)利義務(wù)，不侵犯其他社會(huì)主體的權(quán)益，與其他社會(huì)主體一起協(xié)作從而促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。最后，只有有了完善的法律法規(guī)才能依據(jù)法律法規(guī)對(duì)社會(huì)管理中公眾和組織的行為進(jìn)行規(guī)范，才能依法監(jiān)督公共權(quán)力，規(guī)范政府行為，防止公共權(quán)力的濫用，才能有力地推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行。

(四)以人為本，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新

“元治理”理論指出政府要在社會(huì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到以人為本，鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)管理。社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是對(duì)人的管理和服務(wù)，把人的發(fā)展放在中心位置，尊重和保障人權(quán)，使人的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，解決好群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問題，把群眾滿不滿意作為社會(huì)管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。參與社會(huì)管理促進(jìn)社會(huì)發(fā)展既是政府的責(zé)任也是公眾的責(zé)任，在社會(huì)管理創(chuàng)新中要充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，要喚起公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)，通過教育宣傳培育公眾的公民意識(shí)、參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到自己作為社會(huì)管理者應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性，形成社會(huì)自治能力。其次，要完善公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的制度機(jī)制，改變以往社會(huì)管理的理念方式，推進(jìn)公眾有效參與社會(huì)管理創(chuàng)新，使公眾參與更加科學(xué)化、法制化、民主化。最后，要提高公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，公眾參與將極大地提升社會(huì)管理創(chuàng)新的水平，如果公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力不高，將會(huì)影響社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)行，社會(huì)管理創(chuàng)新是為了解決社會(huì)矛盾改善民生，涉及生活、工作、醫(yī)療、教育等社會(huì)問題都需要公眾具備一定的知識(shí)與能力來應(yīng)對(duì)，提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)，提升公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，糾正不利于社會(huì)管理創(chuàng)新的觀念和做法，從而形成良好的社會(huì)管理創(chuàng)新氛圍。

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