新形勢(shì)下鄧小平“二十八字外交方針”的解讀和發(fā)展

汪 晴

(安徽師范大學(xué)政治學(xué)院，安徽蕪湖241003)

20世紀(jì)80年代末到90年代初，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮，二戰(zhàn)后統(tǒng)治世界近半個(gè)世紀(jì)的兩極格局宣告解體，國(guó)際政治形勢(shì)發(fā)生重大變化，國(guó)際關(guān)系進(jìn)入了新舊格局交替的歷史大變動(dòng)時(shí)期。正是在這樣嚴(yán)峻的歷史關(guān)頭，鄧小平憑著實(shí)事求是的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，于1989年9月在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出:“對(duì)于國(guó)際局勢(shì)，概括起來就是三句話:第一句話，冷靜觀察;第二句話，穩(wěn)住陣腳;第三句話，沉著應(yīng)付”?！爸袊?guó)自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意”［1］319。1990年 12月，鄧小平又強(qiáng)調(diào):“我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個(gè)根本國(guó)策。這個(gè)頭我們當(dāng)不起，自己力量也不夠。當(dāng)了絕無好處，許多主動(dòng)都失掉了。中國(guó)永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，中國(guó)也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭。但在國(guó)際問題上無所作為不可能，還是要有所作為”［1］363。概括起來，這就是著名的“二十八字外交方針”，即“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當(dāng)頭、有所作為”。

“二十八字外交方針”從誕生之初就引起了廣泛的關(guān)注，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者都對(duì)這一戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生原因、內(nèi)容和特點(diǎn)、作用等進(jìn)行了多層面、多角度的研究，取得了豐富的研究成果。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于我國(guó)的綜合國(guó)力已有大幅度提升，所處的國(guó)際環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，學(xué)術(shù)界和民眾對(duì)于是否繼續(xù)堅(jiān)持“二十八字外交方針”外交戰(zhàn)略產(chǎn)生了激烈的爭(zhēng)論，焦點(diǎn)集中在“韜光養(yǎng)晦、有所作為”。概括起來，目前國(guó)內(nèi)學(xué)界主要有三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“二十八字外交方針”;二是對(duì)“二十八字外交方針”持反對(duì)意見;三是主張?jiān)凇绊w光養(yǎng)晦”與“有所作為”之間實(shí)現(xiàn)某種平衡。國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)鄧小平“二十八字外交方針”的研究大體上來說客觀全面，但也存在一些不足之處，如對(duì)“二十八字外交方針”的核心內(nèi)容——“韜光養(yǎng)晦、有所作為”理解有誤，片面地將“韜光養(yǎng)晦”外交戰(zhàn)略認(rèn)定為是“掩藏實(shí)力、等待時(shí)機(jī)”。因此，深入研究、闡述鄧小平的“二十八字外交方針”有著重要意義。歷史證明，“二十八字外交方針”使我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)上有了更大的戰(zhàn)略回旋余地和國(guó)際合作空間，在國(guó)際處境非常艱難的情況下，打開了外交新局面，為我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取了有利的國(guó)際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。但如今的國(guó)際形勢(shì)已發(fā)生重大變化，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化的情況重新思考，在繼承的基礎(chǔ)上對(duì)它進(jìn)行發(fā)展和超越。

一、鄧小平“二十八字外交方針”的科學(xué)內(nèi)涵

“二十八字外交方針”體現(xiàn)了鄧小平在國(guó)際風(fēng)云劇變和世界局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下臨危不亂、處變不驚的外交風(fēng)格，是原則堅(jiān)定性和策略靈活性的完美結(jié)合。它包含了豐富而深刻的內(nèi)涵，主要關(guān)注中國(guó)最為緊要的實(shí)質(zhì)利益，以弱示強(qiáng)、以退為進(jìn)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，全力發(fā)展自己，讓自己變得更強(qiáng)大。具體來說，(一)面對(duì)復(fù)雜且急劇變化的國(guó)際形勢(shì)，鄧小平主張“冷靜觀察”，一定要透過現(xiàn)象看到國(guó)際局勢(shì)變化的本質(zhì)。他指出“現(xiàn)在舊的格局在改變中，但實(shí)際上并沒有結(jié)束，新的格局還沒有形成”;“對(duì)國(guó)際形勢(shì)還要繼續(xù)觀察，有些問題不是一下子看得清楚……世界上矛盾多得很，大得很，一些深刻的矛盾剛剛暴露”［1］353－354。而對(duì)于中國(guó)地位，鄧小平清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，屬于第三世界國(guó)家;在國(guó)際力量的對(duì)比上，中國(guó)仍然處于相對(duì)的弱勢(shì)位置，這決定了我們的外交策略只能是“不扛旗，不對(duì)抗，不樹敵”。“不扛旗”指中國(guó)還會(huì)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，但不會(huì)去尋求前蘇聯(lián)在社會(huì)主義陣營(yíng)中的那種領(lǐng)導(dǎo)地位;“不對(duì)抗”是說中國(guó)可以承受住其它國(guó)家的壓力，但斗爭(zhēng)要有理、有利、有節(jié)，并不主動(dòng)尋求與西方國(guó)家對(duì)抗;“不樹敵”是指中國(guó)對(duì)原蘇東國(guó)家政局的變化保留自己的看法，但并不會(huì)干涉它們的內(nèi)政，并與其保持友好交往，而不管它們的國(guó)家性質(zhì)。(二)在冷靜觀察的基礎(chǔ)上，要“穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付”，即面對(duì)復(fù)雜而不明朗的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，應(yīng)冷靜沉著，不能亂，“不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實(shí)干，做好一件事，我們自己的事”［1］321，要堅(jiān)持改革開放。對(duì)于國(guó)際力量的分化組合應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，根據(jù)中國(guó)的實(shí)力來準(zhǔn)確定位，從而制定出符合中國(guó)利益的外交戰(zhàn)略。中國(guó)最重要的是維護(hù)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和發(fā)展，這樣才能增強(qiáng)綜合國(guó)力;而國(guó)內(nèi)的發(fā)展又離不開和平的國(guó)際環(huán)境。因此，在國(guó)際舞臺(tái)上穩(wěn)住陣腳依賴于、又有利于在國(guó)內(nèi)穩(wěn)住陣腳。(三)中國(guó)是大國(guó)，但某種意義上又是弱國(guó)，故我們最根本任務(wù)就是要擺脫貧窮落后，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展壯大自己。這就要求我們必須韜光養(yǎng)晦，“善于守拙、決不當(dāng)頭”。這一策略的戰(zhàn)略重點(diǎn)是自身綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，而不是去尋求當(dāng)?shù)谌澜绲念^。對(duì)于國(guó)際事務(wù)要“超脫”，即中國(guó)在某些與自身利益直接關(guān)系不大的地區(qū)熱點(diǎn)問題上采取超脫的態(tài)度。對(duì)于別的國(guó)家內(nèi)政，要“超越意識(shí)形態(tài)因素”，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同別國(guó)發(fā)展關(guān)系。(四)“韜光養(yǎng)晦，有所作為”。這更多地體現(xiàn)了一種國(guó)家外交權(quán)謀和政治智慧，其原則是實(shí)實(shí)在在地發(fā)展自己，但不是無原則的妥協(xié)退讓，而是要在嚴(yán)峻的形勢(shì)下爭(zhēng)取和創(chuàng)造戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán);在國(guó)際問題上要有所為、有所不為，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國(guó)的核心利益。

除以上基本內(nèi)涵外，鄧小平“二十八字外交方針”還包括如何處理中美關(guān)系和周邊關(guān)系:一方面面對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁，鄧小平以務(wù)實(shí)的態(tài)度主張既要進(jìn)行斗爭(zhēng)，以抵制它們的“和平演變”，也要積極采取聯(lián)合策略來改善我國(guó)同西方國(guó)家的關(guān)系，“雖然中國(guó)與這些國(guó)家在意識(shí)形態(tài)方面存在著差異，尤其是中國(guó)一定要與美國(guó)保持一種穩(wěn)定和合作的關(guān)系”［2］121，以避免對(duì)美國(guó)和其他西方國(guó)家采取對(duì)抗性的政策。在此基礎(chǔ)上鄧小平又提出了中美關(guān)系“十六字方針”:“加強(qiáng)信任，減少麻煩，擴(kuò)大合作，避免對(duì)抗”［2］122。另一方面，鄧小平主張努力改善與鄰國(guó)的關(guān)系，以爭(zhēng)取一個(gè)穩(wěn)定和有利的周邊環(huán)境。

可見，鄧小平“二十八字外交方針”之間相輔相成、辯證統(tǒng)一、不可分割。冷靜觀察、認(rèn)清形勢(shì)是戰(zhàn)略基礎(chǔ);穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付是指導(dǎo)思想;韜光養(yǎng)晦是精神;善于守拙、決不當(dāng)頭是具體策略;最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是有所作為。這一方針并非消極被動(dòng)，而是在善于守拙條件下積極進(jìn)取、有所成就，充分體現(xiàn)了鄧小平外交思想的務(wù)實(shí)性，以及原則性和靈性活相結(jié)合的特點(diǎn)，為當(dāng)時(shí)國(guó)際處境不利的我國(guó)外交指明了戰(zhàn)略方向。

二、鄧小平“二十八字外交方針”的戰(zhàn)略意義

鄧小平“二十八字外交方針”方針不僅在理論上具有很強(qiáng)的科學(xué)性，而且在外交實(shí)踐中，也具有很強(qiáng)的可操作性。在冷戰(zhàn)結(jié)束、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮的動(dòng)蕩年代，這一外交方針使我們頂住了來自西方大國(guó)的巨大壓力和蘇東劇變的猛烈沖擊，保持了國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，為我們提供了分析復(fù)雜局面的思想方法和解決外交難題的行動(dòng)方式，使我國(guó)在關(guān)鍵時(shí)刻免于遭受更大的損失，并保留了外交上的主動(dòng)權(quán)，在國(guó)際斗爭(zhēng)中可進(jìn)可退、游刃有余。

從具體的政策層面來說，我國(guó)在鄧小平“二十八字外交方針”方針的指導(dǎo)下，采取了一系列改善與他國(guó)關(guān)系的積極舉措，大致包括以下方面:(1)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，以合作共贏、功能性合作等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系的加深［3］11。(2)全面改善與世界各國(guó)的關(guān)系，與世界所有大國(guó)以及周邊國(guó)家組織建立伙伴關(guān)系，積極實(shí)施伙伴外交戰(zhàn)略，不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方。(3)積極與有領(lǐng)土邊界糾紛的國(guó)家交流合作，減少周邊矛盾。(4)更加積極廣泛地參與國(guó)際多邊組織，參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，讓自己融入現(xiàn)有的國(guó)際體系，對(duì)于議程很少提出自己的主張，傳遞出中國(guó)不試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的信號(hào)。

這些政策的實(shí)施，使我國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系在冷戰(zhàn)后進(jìn)入歷史最佳狀態(tài)。蘇聯(lián)解體后，我國(guó)同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等北方和西部鄰國(guó)迅速建立了正式的外交關(guān)系，經(jīng)雙方的共同努力順利地解決了邊界問題，為五國(guó)雙邊和多變關(guān)系的持續(xù)和卓有成效的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)外交的有所作為促進(jìn)了中國(guó)與這些新生國(guó)家的關(guān)系的良好發(fā)展，并為亞太各國(guó)之間增進(jìn)相互信任、發(fā)展睦鄰友好關(guān)系提供了有意義的啟示。中國(guó)和印度的關(guān)系在90年代也得到了極大的改善。印度總理拉吉夫·甘地和中國(guó)李鵬總理的互訪，標(biāo)志著中印睦鄰友好關(guān)系進(jìn)入了恢復(fù)和發(fā)展階段。1996年11月，時(shí)任國(guó)家主席江澤民主席訪問印度，這是中印建交以來中國(guó)國(guó)家首腦首次訪問印度。1991年柬埔寨問題的解決，使得關(guān)系處于不正常狀態(tài)的中越兩國(guó)終于結(jié)束過去、實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?。此后，中國(guó)和越南陸地邊境問題的和平解決，為雙方贏得了和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。而中國(guó)和韓國(guó)的建交，促使了中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展，更為21世紀(jì)中韓文化交流提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后，我國(guó)同東盟及成員國(guó)的關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展。1991年7月我國(guó)開始了與東盟的對(duì)話關(guān)系，此后我國(guó)與東盟的貿(mào)易合作的廣度和深度都創(chuàng)造了歷史上的最好記錄。至于我國(guó)和東盟某些國(guó)家存在的領(lǐng)海爭(zhēng)議，我國(guó)盡量冷靜處理，使其不影響彼此之間的友好關(guān)系?？傊?，在鄧小平“二十八字外交方針”的指導(dǎo)下，我國(guó)同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上得到了健康的發(fā)展，為我國(guó)創(chuàng)造了極為有利的、和平的國(guó)際環(huán)境。這不僅為我國(guó)和鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利環(huán)境，而且為亞洲和世界的和平穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

在鄧小平外交方針的指導(dǎo)下，我國(guó)頂住了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁的壓力，并且與美國(guó)、西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家恢復(fù)了正常的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，重新走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。90年代中期以后，盡管中美之間存在種種矛盾和問題，但兩國(guó)關(guān)系在斗爭(zhēng)中仍然得以前進(jìn)。1997年10月兩國(guó)發(fā)表“共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)同西歐各國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的高層接觸增多，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，互相了解進(jìn)一步加深，共識(shí)增多。在政治領(lǐng)域雙邊關(guān)系不斷改善的情況下，中國(guó)同西歐、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系無論是在廣度上還是在深度上都得到了全面發(fā)展。中國(guó)同西方國(guó)家的友好合作關(guān)系的加強(qiáng)，不僅有利于雙方的國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)世界的和平，對(duì)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展都具有重大的積極影響。

事實(shí)勝于雄辯，90年代的外交實(shí)踐證明，鄧小平“二十八字外交方針”政策取得了很大的成功。經(jīng)過幾年的復(fù)雜斗爭(zhēng)和努力，我們經(jīng)受住蘇聯(lián)解體和東歐劇變的沖擊，頂住了西方國(guó)家聯(lián)合起來對(duì)我國(guó)施加的制裁壓力，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)在相當(dāng)程度上改善了中國(guó)和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境，蘇聯(lián)、東歐發(fā)生的“多米諾骨牌”似的變化不但沒有使中國(guó)這張“牌”倒下去，反而使社會(huì)主義的中國(guó)更加穩(wěn)固地屹立在世界的東方。時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在改革開放三十周年的紀(jì)念講話中評(píng)價(jià)了“二十八字外交方針”對(duì)我國(guó)發(fā)展的作用:“無論是面對(duì)東歐劇變、蘇聯(lián)解體和國(guó)內(nèi)嚴(yán)重政治風(fēng)波，還是面對(duì)西化、分化圖謀和所謂的“制裁”……特別是在決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大歷史關(guān)頭，我們黨緊緊依靠全國(guó)各族人民，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線不動(dòng)搖，排除各種干擾，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，保證了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)航船始終沿著正確方向破浪前進(jìn)”［4］。

三、鄧小平“二十八字外交方針”的現(xiàn)實(shí)啟示

今天，在國(guó)際挑戰(zhàn)增加而不是減少的情況下，鄧小平“二十八字外交方針”作為基本外交戰(zhàn)略，仍然具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，必須堅(jiān)持而不能放棄，否則就會(huì)喪失良好的發(fā)展機(jī)遇。但我們也不能墨守成規(guī)，陷入教條主義的泥淖，所以需要根據(jù)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展，從而更好地為中國(guó)外交服務(wù)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國(guó)的崛起和國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)如今所面臨的外交局面與蘇東劇變時(shí)有些相似，比如中美、中日、中越關(guān)系等都面臨著一系列困難和矛盾，更復(fù)雜、更動(dòng)蕩多變。當(dāng)前我國(guó)似乎正處于近30年來最為復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中。首先，中美關(guān)系不是很穩(wěn)定，中美之間結(jié)構(gòu)性沖突的可能性越來越大，美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，并構(gòu)筑“雁形安全模式”以遏制中國(guó)崛起，中美對(duì)于東亞安全主動(dòng)權(quán)的爭(zhēng)奪將會(huì)成為未來5－10年影響中國(guó)周邊安全環(huán)境的主要結(jié)構(gòu)性因素。其次，中國(guó)與日本、韓國(guó)和東南亞的關(guān)系進(jìn)入了不良局面，尤其是在領(lǐng)土和海洋權(quán)益方面的爭(zhēng)議頗大，東海南海同時(shí)波濤洶涌。中國(guó)周邊的海上爭(zhēng)端呈現(xiàn)出南北聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)，即中菲在黃巖島的對(duì)峙和中日在釣魚島上的主權(quán)爭(zhēng)端同時(shí)進(jìn)行。總之，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的上升，各國(guó)對(duì)中國(guó)的防范心態(tài)正向敵意轉(zhuǎn)化，中國(guó)處于一片被包圍的處境中。

因此，與上世紀(jì)90年代相比，我國(guó)周邊安全形勢(shì)正經(jīng)歷著前所未有的變化，鄧小平的“二十八字外交方針”在執(zhí)行上將面臨著更大的困難，相對(duì)而言這一政策的效果也會(huì)有所降低。“國(guó)際社會(huì)‘中國(guó)責(zé)任論’與‘中國(guó)威脅論’同步發(fā)酵，堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為面臨雙重制約”［5］51。由于我國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的增大，一方面國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為中國(guó)須承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，另一方面也導(dǎo)致某些國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略持懷疑態(tài)度，擔(dān)心中國(guó)會(huì)謀求亞太地區(qū)的霸權(quán)，因而會(huì)聯(lián)手遏制中國(guó)的發(fā)展。在此情況下，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)鄧小平的“二十八字外交方針”可能會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家不僅開始擔(dān)憂中國(guó)“低姿態(tài)”外交背后真正的戰(zhàn)略意圖，而且還質(zhì)疑中國(guó)仍然在“搭便車”，不愿承擔(dān)其應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任。不過這并不意味著鄧小平的“二十八字外交方針”已經(jīng)過時(shí)了，事實(shí)上我們?nèi)匀恍枰獔?jiān)持它所體現(xiàn)的基本精神和思想方法。但是我們必須明白“二十八字外交方針”是個(gè)階段性戰(zhàn)略，而不是一個(gè)教條，“它背后更廣闊的含義是啟示在一個(gè)大的歷史時(shí)期我們所需要的精神和思想方法，那就是謹(jǐn)慎，關(guān)注中國(guó)真正緊要的利益，謹(jǐn)慎運(yùn)用中國(guó)的資源”［6］36。今天我們?nèi)匀恍枰潇o觀察國(guó)際形勢(shì)的變化和發(fā)展，即使改革開放取得了巨大成就，我們還是需要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，但不需要總給人一種“韜光養(yǎng)晦”從而不愿承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的感覺。戰(zhàn)略并不是一種凝固不變的東西，它會(huì)隨著國(guó)家間實(shí)力對(duì)比和外部環(huán)境的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整?？梢灶A(yù)期的是，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)、在利益上適度克制、愿意在不破壞現(xiàn)有秩序總體穩(wěn)定性的情況下有所作為，積極與其他國(guó)家尋求合作，依然是中國(guó)外交的態(tài)度與行為模式。但針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新矛盾，在思維模式與行為方式等方面必須進(jìn)行反思和創(chuàng)新，要緊緊抓住國(guó)際壓力增長(zhǎng)帶來的機(jī)會(huì)，將“二十八字外交方針”進(jìn)行發(fā)展和超越。

首先要優(yōu)先發(fā)展周邊外交，誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家。從地緣政治上看，世界上沒有哪個(gè)大國(guó)像中國(guó)這樣面臨著如此復(fù)雜和多樣的周邊環(huán)境。邊界領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)端既是歷史遺留問題，又是現(xiàn)實(shí)問題，解決難度大。在周邊外交工作座談會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平指出:“多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持。”［7］經(jīng)營(yíng)好周邊環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政局穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和提升國(guó)際地位都有著獨(dú)特的意義，還可以鏟除外部勢(shì)力在亞太地區(qū)挑撥離間興風(fēng)作浪的土壤。其次，升級(jí)版“二十八字外交方針”另一個(gè)要素是可以在堅(jiān)持“和平發(fā)展”的前提下，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極使用遠(yuǎn)交近攻的戰(zhàn)略，以優(yōu)化中國(guó)的國(guó)際環(huán)境并開拓新的戰(zhàn)略空間。遠(yuǎn)交近攻的關(guān)鍵是處理好與美國(guó)的關(guān)系，同時(shí)在領(lǐng)海問題上我們需將“二十八字外交方針”的“韜光養(yǎng)晦”升級(jí)為主動(dòng)作為，即要改變過去息事寧人的做法，堅(jiān)決采取更加積極有為的外交政策，加強(qiáng)維權(quán)與威懾力度，保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)。再者，我們必須重新思考自己的國(guó)際地位、國(guó)際角色和等諸多相互關(guān)聯(lián)的問題，更為準(zhǔn)確地理解和表述中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)自身利益、角色與責(zé)任這三者之間的關(guān)系?！爸袊?guó)發(fā)展的目標(biāo)歸結(jié)為一句話，就是對(duì)內(nèi)建立和諧社會(huì)，對(duì)外推動(dòng)建設(shè)和諧世界，也就是中國(guó)首先要對(duì)13億中國(guó)人民負(fù)責(zé)，同時(shí)也對(duì)世界人民、對(duì)世界和平與發(fā)展負(fù)責(zé)，使中國(guó)發(fā)展的成果惠及國(guó)內(nèi)民眾和國(guó)際社會(huì)”［8］9。最后，我們要更承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，通過新安全觀塑造亞太地區(qū)安全機(jī)制和安全規(guī)范，成為一個(gè)敢做敢當(dāng)、主持正義的大國(guó)?！爸袊?guó)將更積極參與國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題的處理，為維護(hù)世界穩(wěn)定和安寧承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)”［9］57。所以，對(duì)于“二十八字外交方針”，我們不應(yīng)是簡(jiǎn)單地堅(jiān)持與放棄，而應(yīng)是在繼承的基礎(chǔ)上，根據(jù)更加復(fù)雜的新形勢(shì)，打造出“二十八字外交方針”升級(jí)版，為中國(guó)的和平發(fā)展服務(wù)。

我國(guó)堅(jiān)持鄧小平的“二十八字外交方針”，不僅是當(dāng)時(shí)困難的客觀形勢(shì)使然，也是中國(guó)政府主觀上的自覺選擇。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外歷來崇尚王道、反對(duì)霸道，“中國(guó)自古以來的睦鄰?fù)饨凰赜械某志眯?、長(zhǎng)期性、一貫性與自覺性，已充分證明中國(guó)作為一個(gè)優(yōu)勢(shì)明顯的大國(guó)與強(qiáng)國(guó)，對(duì)其鄰居大而不欺小、強(qiáng)盛而不凌弱。中國(guó)這種自我克制的精神風(fēng)范不僅在國(guó)際關(guān)系史上難能可貴，而且還預(yù)示著中國(guó)在實(shí)現(xiàn)崛起與復(fù)興后仍將韜光養(yǎng)晦、中道和平”［10］26。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)新的形勢(shì)和問題，鄧小平的“二十八字外交方針”已不足以承載中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的所有內(nèi)容，其所體現(xiàn)的哲學(xué)內(nèi)涵也不足以支撐中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。崛起的大國(guó)似乎與既有的國(guó)際關(guān)系體制有著不可調(diào)和的矛盾，構(gòu)建以和平為基石的“新型大國(guó)”關(guān)系仍然任重道遠(yuǎn)。所以我們必須以務(wù)實(shí)的態(tài)度思考中國(guó)與世界的關(guān)系和中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略。我們必需超越鄧小平的“二十八字外交方針”，承啟“韜光養(yǎng)晦”轉(zhuǎn)型為更加“有所作為”，以“有所作為”的實(shí)際行動(dòng)展示一個(gè)有中國(guó)特色的大國(guó)外交戰(zhàn)略，在世人面前更多地主動(dòng)展現(xiàn)改革開放的中國(guó)的形象，永遠(yuǎn)不放棄其所體現(xiàn)的謙虛謹(jǐn)慎的精神，努力做一個(gè)從容、自信、坦然、可親的大國(guó)。這將會(huì)極大地延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，中國(guó)的國(guó)家利益也會(huì)順勢(shì)得到更大的實(shí)現(xiàn)，這也是鄧小平外交思想在新的歷史時(shí)期的具體運(yùn)用。

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