認(rèn)證認(rèn)可：在能源供應(yīng)中傳遞信任

本刊記者 李曉川

2014年6月9日，國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合舉辦的以“認(rèn)證認(rèn)可在能源供應(yīng)中傳遞信任”為主題的第七個(gè)世界認(rèn)可日研討會(huì)在北京舉行。國家質(zhì)檢總局局長支樹平發(fā)表書面致辭，副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)主任王鳳清出席活動(dòng)并致辭。

世界認(rèn)可日，風(fēng)向標(biāo)

“世界認(rèn)可日”——國際認(rèn)可論壇（IAF）和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）在聯(lián)合召開的2007年會(huì)上確定，自2008年起每年的6月9日為“國際認(rèn)可日”。自2010年起，“國際認(rèn)可日”更名為“世界認(rèn)可日”。設(shè)立“世界認(rèn)可日”的目的在全球范圍內(nèi)推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可工作的深入開展，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的采信。

每年“世界認(rèn)可日”都確定一個(gè)年度主題，其中2008年為“信任”；2009年為“能力”；2010年為“全球承認(rèn)”；2011年為“認(rèn)證認(rèn)可——政府監(jiān)管工作的支撐”；2012年為“食品安全和清潔飲用水”；2013年為“認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)世界貿(mào)易”，今年的主題是“認(rèn)證認(rèn)可在能源供應(yīng)中傳遞信任”。不難看出，每一屆會(huì)議主題都與當(dāng)年的行業(yè)發(fā)展以及社會(huì)關(guān)注點(diǎn)緊緊地聯(lián)合在一起。業(yè)內(nèi)人士表示，世界認(rèn)可日主題反映當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，更是成為全球行業(yè)追捧的發(fā)展風(fēng)向標(biāo)。

能源利用已成為人們?nèi)粘９ぷ骱突顒?dòng)中的必需品，社會(huì)已經(jīng)非常依賴?yán)媚茉磥慝@得便利和享受。此外，隨著世界更加工業(yè)化，使用能源的家庭和企業(yè)的數(shù)量將不斷增長。結(jié)合今年世界認(rèn)可日的主題，ILAC主席PeteUnger和IAF主席RandyDougherty表示：“伴隨著能源需求的增長，能源利用、儲(chǔ)存和分享的方法也需要得到加強(qiáng)。雖然所有相關(guān)方在迅速實(shí)施這些方法上都面臨巨大壓力，但為了公眾的最佳利益，需要驗(yàn)證這些方法的安全性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是既確保能源供應(yīng)的效率，又保障最終用戶的安全。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段之一是要求對(duì)實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可。”

認(rèn)證是手段，能源產(chǎn)品最終走向市場。具體來說，實(shí)驗(yàn)室檢測可以用來鑒別在傳統(tǒng)和可再生能源的利用、輸送和監(jiān)測中所使用的設(shè)備的性能。同時(shí)，檢測、檢查和認(rèn)證的結(jié)果使消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)在不同市場之間流動(dòng)的產(chǎn)品建立信任。目前，認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)技術(shù)日益滲透到節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、新能源、低碳技術(shù)、綠色貿(mào)易這些全球可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，成為各國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，包括節(jié)能認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、碳足跡認(rèn)證、ISO14064溫室效應(yīng)氣體排放核查等。

促進(jìn)能源安全和高效利用

認(rèn)證認(rèn)可作為一個(gè)國家重要的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，其核心作用是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。在能源供應(yīng)領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可是促進(jìn)能源安全、高效、可持續(xù)利用的重要手段之一，為保障我國能源安全、落實(shí)節(jié)能減排基本國策、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)提升升級(jí)，發(fā)揮了十分重要的作用。

中國是世界能源消耗大國，“高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”問題突出。多年以來，國家采取多種措施鼓勵(lì)和約束生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。國家認(rèn)監(jiān)委緊密圍繞國家能源戰(zhàn)略和能源政策，大力推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可在能源領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有效發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在能源供應(yīng)中傳遞信任的積極作用，促進(jìn)國家節(jié)能減排和能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。會(huì)同國家有關(guān)部委和社會(huì)各界，大力推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、風(fēng)電光伏產(chǎn)品、能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可以及碳核查等合格評(píng)定活動(dòng)，建立了低碳產(chǎn)品認(rèn)證等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，出臺(tái)了加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作等一系列政策措施，實(shí)施了碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究等一系列科研項(xiàng)目，建設(shè)了國家太陽能光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心等一系列檢驗(yàn)檢測技術(shù)平臺(tái)。

能源管理體系被行業(yè)定義為管理節(jié)能最有效的科學(xué)方法。相對(duì)于技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能的高投入，管理節(jié)能具有投入少、見效快的優(yōu)勢，成為具有較大潛力并且持續(xù)有效的節(jié)能手段。為了鼓勵(lì)用能單位建立能源管理體系，運(yùn)用管理節(jié)能手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，2009年10月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)出《關(guān)于開展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，以國標(biāo)GB/T23331標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)實(shí)施規(guī)則為認(rèn)證依據(jù)，開展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。2010年1月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)機(jī)構(gòu)條件及審批事項(xiàng)的通知》，2010年4月，印發(fā)《能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作要求》，公布首批開展試點(diǎn)工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

至此，以“服務(wù)國家能源政策，創(chuàng)新認(rèn)證管理模式，加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)注結(jié)果”為總原則的能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作在我國正式啟動(dòng)。截止2013年12月底，共有37家認(rèn)證機(jī)構(gòu)在13個(gè)行業(yè)開展了能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作，共頒發(fā)能源管理體系認(rèn)證證書373張，很多獲證企業(yè)反映能源管理體系的建立和認(rèn)證對(duì)于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，減低成本起到了積極的重要的作用。

目前，世界范圍內(nèi)正在建立碳排放交易制度，以控制溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化。各國都普遍運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)方式，實(shí)行碳排放有效補(bǔ)償評(píng)價(jià)機(jī)制，支撐碳排放制度的實(shí)施。我國也正在研究建立低碳認(rèn)證制度。今年5月29日，國家“十二五”科技支撐計(jì)劃“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目在北京通過科技部組織的專家驗(yàn)收。項(xiàng)目邊研究邊應(yīng)用，國家發(fā)展改革委和國家認(rèn)監(jiān)委于2013年2月聯(lián)合制定并發(fā)布了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，同年8月正式發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）》，規(guī)范和管理低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。以項(xiàng)目為支撐制定了《溫室氣體自愿減排交易第三方審定/核證指南》，以此為依據(jù)完成了3家機(jī)構(gòu)的備案，支持了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》在6省1市的碳交易市場的試點(diǎn)工作等。

國內(nèi)認(rèn)可發(fā)展切合“在能源供應(yīng)中傳遞信任”的主題，并初步形成了與我國戰(zhàn)略需求相適應(yīng)、與國際接軌的節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可體系，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能源戰(zhàn)略、支撐能源政策、助推能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。截至2014年3月底，我國累計(jì)頒發(fā)節(jié)能、可再生能源、新能源產(chǎn)品及能源管理體系認(rèn)證證書24479張，以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為例，2013年獲得認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)節(jié)能約4435.37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排約1.63億噸二氧化碳。

盡管業(yè)績明顯，但“認(rèn)證認(rèn)可在能源供應(yīng)中傳遞信任”全方面實(shí)現(xiàn)在未來還有很長的路要走，包括新興的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成熟、產(chǎn)業(yè)鏈的完善、認(rèn)證認(rèn)可制度的加強(qiáng)、政策采信機(jī)制的健全以及能源領(lǐng)域合格評(píng)定的國際合作與國際互認(rèn)等。

CCSC，能源發(fā)展注重長效機(jī)制

伴隨著國內(nèi)能源認(rèn)證領(lǐng)域的發(fā)展，認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為能源認(rèn)證工作的執(zhí)行者與見證者，更能體會(huì)認(rèn)可在能源領(lǐng)域里的作用與意義?！皬恼J(rèn)證機(jī)構(gòu)的角度來講，能源發(fā)展更注重的是長效機(jī)制?！敝袊?jí)社質(zhì)量認(rèn)證公司（CCSC）相關(guān)工作人員告訴記者。

近年來，在國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排的大政方針下，CCSC將能源管理、節(jié)能減排作為公司發(fā)展的重點(diǎn)之一。2010年CCSC獲得了國家認(rèn)監(jiān)委能源管理體系認(rèn)證的批準(zhǔn)資質(zhì)，被認(rèn)監(jiān)委確定為鋼鐵行業(yè)能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)單位。2012年CCSC再被認(rèn)監(jiān)委確定為交通行業(yè)能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)單位。

從開展試點(diǎn)工作以來，CCSC一直在能源管理體系認(rèn)證領(lǐng)域腳踏實(shí)地耕耘著。一方面，CCSC積極響應(yīng)“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”政策，并受江蘇、陜西、北京、海南、湖北以及青海等地區(qū)政府的委托，“公益性”地協(xié)助地方政府推進(jìn)能源管理體系建設(shè)工作，包括相關(guān)制度的建立、具體的宣貫和培訓(xùn)等。另一方面，針對(duì)具體企業(yè)做能源管理體系建設(shè)工作或能源管理體系認(rèn)證工作，目前CCSC已為20多家企業(yè)頒發(fā)能源管理體系認(rèn)證證書發(fā)證，還有幾十家企業(yè)正在質(zhì)量管控部門進(jìn)行審核。

除了給政府、企業(yè)直接提供技術(shù)支持與指導(dǎo)外，CCSC在科研方面也表現(xiàn)出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。今年年初，CCSC牽頭參與編制《能源管理體系交通運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)證要求》RB/T104-2013標(biāo)準(zhǔn)合作參與編制《能源管理體系鋼鐵企業(yè)認(rèn)證要求》RB/T103-2013標(biāo)準(zhǔn)均獲獲得國家認(rèn)監(jiān)委和國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)；目前，CCSC正在就牽頭編制的《公共機(jī)構(gòu)能源管理體系實(shí)施指南》征求廣泛意見；CCSC牽頭向有關(guān)部門申報(bào)兩項(xiàng)跟能源相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《能源管理體系船舶企業(yè)認(rèn)證要求》及《能源管理體系績效核算指南》；除此以外，為了更好地為企業(yè)服務(wù)，CCSC編制了一套企業(yè)能源管理企業(yè)的內(nèi)審員培訓(xùn)教材并開展了相關(guān)課程。

節(jié)能、減排在國際上被定為兩個(gè)概念，尤其在大氣領(lǐng)域，人們普遍將減排定義為減少CO2的排放。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)提供了更多種方式，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）就是其中一項(xiàng)。

2011年2月28日，CCSC獲得CDM項(xiàng)目和VCS項(xiàng)目的審定/核查業(yè)務(wù)的資質(zhì)，目前已完成多個(gè)項(xiàng)目的審定核查工作，這些項(xiàng)目均在UNFCCC上順利注冊或簽發(fā)； 2012年至今，CCSC在全國大部分身份完成300多個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目和合同能源管理的節(jié)能量審核工作，能源審計(jì)業(yè)務(wù)工作得到了多地節(jié)能主管部門的認(rèn)可和備案，完成40家企業(yè)的能源審計(jì)；CCSC是交通運(yùn)輸部2013年認(rèn)定的交通運(yùn)輸（水運(yùn)）節(jié)能減排第三方審核機(jī)構(gòu)，至今已完成30多個(gè)項(xiàng)目的審核。

眼下，隨著國內(nèi)碳交易試點(diǎn)的運(yùn)行,除了CDM項(xiàng)目審定核查業(yè)務(wù)，CCSC節(jié)能減排業(yè)務(wù)還包括溫室氣體排放配額檢查、溫室氣體排放自愿檢查，碳排查ISO14064、碳足跡PAS2050、實(shí)驗(yàn)室見證檢驗(yàn)、CCER（國內(nèi)溫室氣體自愿減排）項(xiàng)目等將進(jìn)一步充實(shí)CCSC在國內(nèi)減排領(lǐng)域的實(shí)力。

風(fēng)能是目前世界運(yùn)用最廣的可再生能源，然而由于太多不確定性，國內(nèi)多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在該領(lǐng)域還存在觀望心態(tài)。CCSC是國內(nèi)少有在該領(lǐng)域長期堅(jiān)持并享有美譽(yù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。中國船級(jí)社（CCS）陸續(xù)編制并出版的《風(fēng)力發(fā)電機(jī)組規(guī)范》、《海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組規(guī)范》填補(bǔ)了國內(nèi)空白的同時(shí)，也為CCSC在風(fēng)能領(lǐng)域的認(rèn)證工作提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。長期以來，CCSC與中船重工(重慶)海裝風(fēng)電有限公司、國電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)有限公司等國內(nèi)知名風(fēng)電企業(yè)包括保持長期的合作關(guān)系，近來并采用認(rèn)證手段積極為國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)品走向國外創(chuàng)造條件。

除了在風(fēng)能認(rèn)證領(lǐng)域的愈加完善，CCSC還憑借海洋工程技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新認(rèn)證模式，助力海洋能開發(fā)。2013年3月8日，CCSC與中國海洋石油研究總院正式簽訂《500kW海洋能獨(dú)立電力系統(tǒng)示范工程-海上工程施工檢驗(yàn)》項(xiàng)目合同，正式踏入海洋能發(fā)電系統(tǒng)第三方技術(shù)評(píng)審、檢驗(yàn)和認(rèn)證領(lǐng)域。

認(rèn)證認(rèn)可是國際公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。能源供應(yīng)是以不損及后代的方式滿足當(dāng)前世界人口對(duì)能源的需求，所以能源問題也可以說是質(zhì)量問題。CCSC愿意運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段持續(xù)挖掘節(jié)能潛力，造福全人類。