PSC檢查貓膩背后的風(fēng)險(xiǎn)

本刊記者 劉 蕭

近期，國際干散貨船東協(xié)會(huì)（Intercargo）在新加坡召開技術(shù)與執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議時(shí)，特別將港口國監(jiān)督存在腐敗的問題擺上了桌面。采訪時(shí)專家坦言，盡管沒有點(diǎn)名指出哪些港口存在問題，但航運(yùn)人都心知肚明，一些不發(fā)達(dá)國家與亞洲幾國是該問題的“重災(zāi)區(qū)”。腐敗現(xiàn)象一方面讓航運(yùn)公司啞巴吃黃連，一方面更拋給航運(yùn)業(yè)一個(gè)值得反思的問題：這些僅靠賄賂就能擺平的缺陷，背后到底隱藏著多大的航運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)？

始作俑者

采訪伊始，一位輪機(jī)長就向記者抱怨：“遇到這些(PSC檢查)中那些擺不上臺面的事，往往只能選擇花錢消災(zāi)?！痹诓稍L中記者了解到，對于航運(yùn)公司而言，這種“妥協(xié)”的原因往往都來自于心中的一個(gè)顧忌：害怕失去一條航線。是否真有這么嚴(yán)重？一位輪機(jī)長解釋說，如果收到各類檢查官（PSCO）的暗示且依舊“揣著明白裝糊涂”，那么今后船舶將不敢再掛靠該碼頭，無異于丟掉一個(gè)貨主或航線。

海事檢查環(huán)境真的有這么復(fù)雜么？幾位船長紛紛告訴記者，在亞洲某些國家這些本見不得光的行為卻變成了理所應(yīng)當(dāng)。“去年在某國我們的船就經(jīng)歷了一次令人難忘的PSC檢查。對于這次檢查可以說是做得細(xì)致過了頭，駕駛臺的設(shè)備估計(jì)都是找專業(yè)的工程師來臨檢的。中途檢查官根本不容你解釋，最后經(jīng)過一個(gè)小時(shí)的檢查，開出11條缺陷?！边@位船長頓了頓說道：“到這里可能還能理解。但之后檢查官態(tài)度急轉(zhuǎn)，直接威脅滯留?！碑?dāng)最后記者追問起之后發(fā)生的事情時(shí)，船長微微一笑告訴記者，這些檢查官的上司最后追著索要2000美元私了。至于此事最后結(jié)果，應(yīng)該是不言而喻了。

從刁難到名正言順?biāo)髻V，我們不得不說，某些國家個(gè)別檢查官的做法的確敗壞了港口國檢查的聲譽(yù)，并使其逐漸偏離了正常軌道。采訪中一位船長講述的經(jīng)歷曾讓記者咋舌。他告訴記者，有一次在途徑某運(yùn)河時(shí)，竟然有40多人上船進(jìn)行檢查。 一般而言，這么多人同時(shí)登船檢查是不可能的事情。引水 員、 邊防、防疫、檢查官等等，人員最多加起來也不過20人。那么憑空多出的這些人到底是做什么的？船長解釋說，這些人也身穿制服或帶有肩章，但是代理一上船，馬上就辨認(rèn)出了這些人系冒充的檢查官。“‘假李逵’被認(rèn)出來了，結(jié)果肯定是‘老鼠過街人人喊打’?！庇浾哒f道。但是船長的回答卻并非如此，他告訴記者，代理即便認(rèn)出這些冒牌貨，也會(huì)依然提點(diǎn)船長要對其禮敬有加。原因?yàn)楹?？船長告訴記者，據(jù)代理說，這些人既然敢穿制服上船，也就必然和各類檢查官關(guān)系非凡，得罪不起。那最后這件事情是如何解決的？船長坦言，無非是小打小鬧送些煙酒，因?yàn)檫@些“冒牌貨”還夠不上需要用現(xiàn)金來“擺平”的級別。

自由的尺度

采訪中，記者曾多次從不同船長的口中聽說，就算是同一備忘錄下的同一國家，不同的PSCO在對待船舶的同一缺陷時(shí)，有時(shí)也會(huì)有不同的看法。為何會(huì)有這些差異？在船長眼中，這類問題可能多與在船人員自身在迎檢以及面對PSCO質(zhì)疑時(shí)的態(tài)度有關(guān)。但一位業(yè)內(nèi)專家卻告訴記者，這種說法可能還略顯片面。不同的PSCO在處理同一問題上出現(xiàn)分歧，還與他的行政自由裁量權(quán)有關(guān)。

何為PSCO的行政自由裁量？記者為此翻閱了資料。資料顯示：行政自由裁量是法律、 法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則自行判斷行為的條件，自行選擇行為的方式和自由做出行政決定的權(quán)力。專家坦言，在PSC檢查中可以說普遍存在著行政自由裁量權(quán)。然而，對于PSCO來說，行政自由裁量權(quán)則是一把“雙刃劍”。如果運(yùn)用合理，它將有利于保障船舶、港口設(shè)施的安全，保護(hù)海洋環(huán)境，從而維護(hù)港口國的利益；如果運(yùn)用不合理，則容易導(dǎo)致檢查官濫用權(quán)力，損害船舶、船員以及船東的合法權(quán)益，從而損害港口國利益。

有了這一說法，許多問題自然很容易解釋得通。曾經(jīng)一位船長向記者說起，在西北歐地區(qū)，貨主或船舶所有人經(jīng)常會(huì)選擇不同的港口靠泊。這一現(xiàn)象背后，是西北歐地區(qū)著名的港口相對集中，如果某一當(dāng)局PSCO在行使行政自由裁量時(shí)較為嚴(yán)格，那么就可能會(huì)使租家、貨主或船舶所有人選擇附近其它國家的港口。與其相對的，船長普遍反映澳大利亞PSC檢查相當(dāng)嚴(yán)格，其背后是因?yàn)榘拇罄麃喐劭谟赏粋€(gè)當(dāng)局統(tǒng)管,而且資源豐富,船舶經(jīng)營人別無選擇?？v觀這些現(xiàn)狀，有些問題就不得不提，自由裁量權(quán)到底引申出了什么？它的彈性使用，是否會(huì)讓一個(gè)本來公正的檢查衍化成為各個(gè)國際港口之間進(jìn)行市場化競爭底牌？進(jìn)而松動(dòng)安全的尺度？

采訪中，一位船長給記者講述了這樣一個(gè)案例。同一備忘錄下的不同港口，PSCO都到應(yīng)急配電板前檢查各種參數(shù)，顯示參數(shù)正常，但卻不約而同地提出了一個(gè)問題：配電盤處沒有安裝扶手，存在安全隱患。“第一個(gè)港口的PSCO沒有急于記錄該缺陷，而是表示要再去查一下公約要求。最后PSCO依據(jù)公約要求：如果情況需要才安裝（if necessary），認(rèn)為該區(qū)域由于狹窄，不用安裝。”船長告訴記者：“但是第二個(gè)港口的PSCO堅(jiān)持要將此寫入缺陷。”面對這一問題，他反問記者，如果船長就是我本人，那么應(yīng)該聽誰的？安裝有可能會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域更為狹窄，反而不利于安全；不安裝在某些PSCO眼中即為缺陷。筆者思前想后，也沒有得出結(jié)論。但不可否認(rèn)，尤其引發(fā)的兩個(gè)問題值得海事安全界警醒：其一，行政自由裁量權(quán)到底應(yīng)該如何管控？它的彈性有時(shí)的確會(huì)讓船方對安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生模糊集；其二，如果PSC檢查中存在過多的這種或大或小的彈性“夾縫”，是否也會(huì)成為催生賄賂的原因之一？

要敢于說“不”

“世界上沒有完美的事物，船舶亦如此。所以面對各種檢查，我們不僅需要積極提升船舶安全，更應(yīng)建立接近完美的屬于自己的幕后團(tuán)隊(duì)?！辈稍L中一位船長說出了自己的想法。他先給記者講了個(gè)故事，某公司的一艘遠(yuǎn)洋船一直環(huán)球航行，經(jīng)過美國海岸警衛(wèi)隊(duì)(USCG)、澳大利亞海事安全局(AMSA)、加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)等要求相當(dāng)嚴(yán)格的PSC檢查，都順利過關(guān)，但卻偏偏在印度某一港口被滯留,且滯留項(xiàng)目并非重大缺陷。船長解釋說：“USCG和AMSA的檢查實(shí)力眾所周知。船舶經(jīng)過如此嚴(yán)格的檢查卻依然在印度PSC中折戟，我想同行們都應(yīng)該心中有數(shù)，沒有向PSCO‘低頭’肯定是其中原因之一。這就引申出了一個(gè)問題：遭遇不適當(dāng)?shù)臏?，如果船長不妥協(xié)，往往會(huì)因?yàn)闆]有后援團(tuán)隊(duì)而慘遭不公正檢查?！蔽覀兊降仔枰裁礃拥摹昂笤畧F(tuán)”來保證船長以及船東有亮劍、申訴的勇氣？2008年某輪被海外PSC不當(dāng)滯留的“維權(quán)”之旅，似乎給出了答案。

2008年3月，某輪到達(dá)某港。按照慣例，接受了PSC官員的港口國安全檢查，檢查后告知該輪要被滯留。原來，船舶抵達(dá)港口后，由于港口衛(wèi)生檢疫官員到機(jī)艙將船上生活污水處理裝置出海閥關(guān)閉鉛封，且沒有給船舶提供岸上接收和移動(dòng)廁所租賃等業(yè)務(wù)，該輪船員不得已將生活污水處理裝置出口管自接一根皮龍軟管，將處理后的生活污水收集到NO.5右壓載水艙存放，等待合適時(shí)機(jī)送岸接收。PSCO檢查時(shí)，看到皮龍軟管，認(rèn)定該輪有可能直接將機(jī)艙艙底水排放入海，于是發(fā)出了滯留通知。

滯留事件發(fā)生后，船東第一時(shí)間向廣州海事局船舶安全檢查站電報(bào)告實(shí)際情況。3月29日，廣州海事局安檢站接報(bào)后，考慮到船東與當(dāng)?shù)豍SC在缺陷認(rèn)定上出現(xiàn)分歧，且屬于結(jié)構(gòu)缺陷（如缺陷被認(rèn)定，還可能導(dǎo)致船舶由于觸犯當(dāng)?shù)胤啥惶幜P），于是建議船東立即申請就近的CCS（中國船級社）驗(yàn)船師上船檢驗(yàn)，確認(rèn)結(jié)構(gòu)布置是否符合公約要求，提醒船長應(yīng)向當(dāng)?shù)豍SC出具書面陳述材料并要求對方簽收，并積極申辯。最后鑒于中國海事局、CCS和船東的堅(jiān)定立場，以及提交的資料詳細(xì)、全面、及時(shí)，同年4月，該港口國PSC總部正式書面回復(fù)船東，并抄送中國海事局和廣州海事局船舶安檢站，同意撤銷對該輪的滯留決定，并通知東京秘書處刪除滯留信息。

不僅要敢于對外“維權(quán)”，在采訪中一位資深業(yè)內(nèi)人士還告訴記者，對“內(nèi)”也要洞悉、考慮周全，現(xiàn)下有一種借助PSC檢查來搞“貓膩”的現(xiàn)象不得不防。這就是租家、貨主為了各自的利益而別有用心,要求PSCO對船舶進(jìn)行檢查而導(dǎo)致人為的不適當(dāng)?shù)臏??！叭缃竦暮竭\(yùn)市場不太景氣，租家經(jīng)過一段時(shí)間期租的經(jīng)營,覺得繼續(xù)租下去會(huì)更加虧本,而合同到期尚早。遇到這種情況往往不良的租家就會(huì)想方設(shè)法把船停泊到PSC要求比較嚴(yán)格的港口,或人為干預(yù),要求檢查而造成不適當(dāng)?shù)臏??！币晃缓竭\(yùn)企業(yè)高管向記者坦言。這樣做為的是維護(hù)租家的利益，一旦船舶出現(xiàn)問題，租家可以理直氣壯地把責(zé)任推卸到船舶所有人由于管理不善而造成的違約或要求索賠,而租家本身既不違約,又能避免風(fēng)險(xiǎn)。