國際海事法規(guī)的未來趨勢

本刊記者 史婧力

隨著全球環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)的多方因素影響的加劇，全球海事法規(guī)像一座座大山重壓下來，對本已低迷的航運(yùn)市場更是雪上加霜。那么，未來國際航運(yùn)法規(guī)的發(fā)展趨勢如何？船東又應(yīng)如何在危機(jī)中應(yīng)對新規(guī)？為此，本刊獨(dú)家專訪了英國勞氏船級社（亞洲）船舶市場經(jīng)理及法規(guī)事務(wù)主任劉有華。

記者：有消息稱，作為IMO四大法規(guī)支柱之一的SOLAS公約，最近正在面臨更新，那么，具體會更新哪些方面？哪些因素會促使IMO對法規(guī)的更新？

劉有華：SOLAS公約自出臺以來，就面臨著不停地修正和更新。最近，其中關(guān)于雜貨船安全部份可能會有新法規(guī)面世。一般來說，國際海事法規(guī)的出臺以及更新主要在以下幾方面的因素推動下形成。一是重大海上事故，二是全球?qū)Π踩铜h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升（在某程度上是某些國家單方面的要求）， 三是意識到在不采取行動時所帶來的不能接受的后果。那么，此次雜貨船部分的法規(guī)出臺，主要是因為之前曾出現(xiàn)過多艘雜貨船沉船或其他嚴(yán)重的事故，而改進(jìn)的法規(guī)正在開發(fā)，并成雛形。近期可能會出臺雜貨船方面的安全法規(guī)，將朝綜合安全評估方向發(fā)展。

記者：IMO在國際海事立法中的地位如何？

劉有華：在海事領(lǐng)域，區(qū)域性法規(guī)并不一定能夠解決大家面對的難題，所以全球性統(tǒng)一法規(guī)是整個行業(yè)所樂見的。以壓載水管理為例，IMO的壓載水管理公約還未能落實生效日期，歐美和多國都出臺了自己的法規(guī)。由于各有差異，給船東、制造商帶來困難。不僅這樣，許多法規(guī)，多國都有區(qū)域性的法規(guī)來約束船東，這樣可能導(dǎo)致船東一艘船上的設(shè)備要同時滿足很多要求，其負(fù)擔(dān)也可想而知。顯而易見，IMO是制定推廣國際海事法規(guī)的最佳國際平臺。

記者：壓載水國際公約為什么遲遲未能生效？

劉有華：壓載水管理公約的生效條件為得到30個簽署國或以上，同時所有簽署國船舶登記噸位為全球登記噸位的35%或以上，在12個月后公約就會生效。目前到2014年5月21日為止，已有40個國家簽署過，但噸位只有30.25%，所以還未能確定什么時候生效。有一些還沒有簽署的船旗國，有很大的船隊。它們有所擔(dān)優(yōu)，尤其這些船旗國有繁忙的港口。由于實行公約方面的細(xì)節(jié)還有不太明確的地方（如采樣檢查），簽了以后導(dǎo)致公約生效會對港口當(dāng)局帶來不少的麻煩。

記者：對于基于目標(biāo)型新船建造標(biāo)準(zhǔn)（GBS），其實很多人對其出發(fā)點一直有疑問？

劉有華： GBS的含義是什么？這里我們舉個簡單的例子來形容其理念，比如一個懸崖，有人在極目遠(yuǎn)眺的時候不慎從山頂?shù)渌劳觥Ｄ敲?，要防止以后此類事故再次發(fā)生，要推出一個規(guī)定性要求，如要設(shè)立欄桿，有具體的要求，如修多高、多寬，用怎樣的材料等。最終目的只是避免慘劇再次發(fā)生即可。那么，為什么一定要欄桿，而不可以在懸崖邊懸掛一張網(wǎng)，這樣人們還可以看到風(fēng)景，也不會有生命危險。實際上，解決一個問題，會有A、B、C、D甚至E、F種方案，所以，只設(shè)定一個適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，容許解決辦法要多元化，這就是GBS的根本理念。未來可能關(guān)于船舶的很多規(guī)則都是朝著GBS的理念發(fā)展，其實也是規(guī)則發(fā)展到一定程度包容性的體現(xiàn)。

記者：您參加過很多次IMO國際會議，您如何評價亞洲在國際海事立法中的作用？

劉有華：中國、日本、韓國是亞洲最大的船舶建造國，同時也有不少的船東，國際海事組織中有很多觀察員組織，如CESA、ICS、Intercargo、Intertanko等，但是能夠?qū)Ｗ⒂诖韥喼拚f話的并不多。亞洲有這樣一個論壇名為亞洲造船專家論壇 ASEF，和另一個論壇名為亞洲船東論壇ASF，但目前還不是IMO的觀察員身份，所以影響力還是有限。我認(rèn)為，如果能夠把大家的努力更加聚焦，便可能爭取到更多的話語權(quán)。

記者：未來，國際海事法規(guī)的發(fā)展趨勢是怎樣的？

劉有華：發(fā)展趨勢越來越嚴(yán)格，要求越來越高。如壓載水處理系統(tǒng)的要求出臺之后，環(huán)保水平會提升了，相關(guān)費(fèi)用也會上升。那么，會不會導(dǎo)致船公司倒閉呢？當(dāng)然，我們不希望看到這樣的情況，所以IMO會在同會員國開會討論或者制定規(guī)則的時候，也會考慮到新法規(guī)對海事行業(yè)的利益。

記者：這樣會對整個經(jīng)濟(jì)趨勢是一個好的推動力嗎？船東會不會因為負(fù)擔(dān)太大而不堪重負(fù)？

劉有華：優(yōu)勝劣汰，自然法則。壓力的確大，但從另一方面來看，這樣的壓力無疑是推動行業(yè)向前發(fā)展的一個大趨勢。其實，我們都知道從船東角度來講，不一定每一個法規(guī)對他們都有利，或會增加他們的成本。當(dāng)然，船東也不是坐以待斃的，適者生存。

記者：在此背景下，您認(rèn)為亞洲船東應(yīng)如何應(yīng)對？

劉有華：的確，很多船東“每提法規(guī)必頭痛”，他們對法規(guī)的了解也存在一定的障礙。這一點是可以理解的，他們很需要一個“法規(guī)解釋者”的支持，一般情況， IMO的法規(guī)后面會有很多冗長的解釋，而解釋這些解釋也不容易。從這個角度講，希望船東、船廠、設(shè)計所能夠多找一些有能力的船級社給予專業(yè)支持，因為這些高聲譽(yù)、高水平、高專業(yè)的船級社本身有一定的能力提供幫助。優(yōu)秀的船級社跟進(jìn)法規(guī)的速度以及對法規(guī)理解的契合度都會很高。