債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析及控制研究

黃梅森

【摘要】現(xiàn)今，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也逐步加大力度發(fā)展高等教育?？v看廣西各大高校，隨著教育改革的不斷實(shí)施，許多高校有了更大的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，但這同時(shí)也提高了高效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就使得高校在管理的過(guò)程中極為容易出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題。文中主要以廣西普通高校為例，首先分析了當(dāng)前高效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，包括其債務(wù)現(xiàn)狀及債務(wù)特征，通過(guò)研究其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，重點(diǎn)闡述了控制高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，為緩解、化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀提供一定的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 現(xiàn)狀 控制措施 廣西普通高校

近幾年來(lái)，我國(guó)許多高校形成了大規(guī)模的債務(wù)，高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也隨之引起社會(huì)各界的重視。隨著高等教育改革的實(shí)施，廣西普通高校近年來(lái)加大了擴(kuò)招力度，為了滿足擴(kuò)招需要，許多高校盲目擴(kuò)建，增加了大量的學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓、食堂等建筑建設(shè)，加上政府對(duì)高校的財(cái)政投入不足，超出了高校自身所能承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得高校的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，當(dāng)前同樣面臨著重大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這無(wú)疑加重了高校的生存危機(jī)。因此，控制高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是保證高校持續(xù)、健康發(fā)展的重要手段，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣西普通高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析

（一）廣西普通高校的債務(wù)現(xiàn)狀

目前，廣西高等教育改革與發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，高等教育原有基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、辦學(xué)層次低、學(xué)科不全的狀況基本得到扭轉(zhuǎn)，一個(gè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次基本與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育體系初步形成。

2011年，廣西全區(qū)各級(jí)財(cái)政地方財(cái)政共安排普通本科高校經(jīng)費(fèi)24.42億元，比2010年增加4.68億元，同比增長(zhǎng)22.6%；加上提高生均撥款水平中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.2億元，2011年全區(qū)普通本科高校生均撥款水平達(dá)到10109元，比2010年提高了1861元。2012年，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政在年初安排25.36億元高等教育投入的基礎(chǔ)上，新增投入5億元專項(xiàng)用于提高本科高校生均撥款水平。在中央的支持下，預(yù)計(jì)全年廣西本科高校生均撥款將達(dá)到12000元，完成財(cái)政部、教育部確定的目標(biāo)任務(wù)。但隨著1999年高校擴(kuò)招，“銀校合作”逐漸興起，高校從銀行借入大量的貸款，以滿足擴(kuò)招帶來(lái)的校園基本建設(shè)需求。廣西高校的負(fù)債來(lái)源主要是靠銀行貸款來(lái)支持的，這決定了負(fù)債發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的，而高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是伴隨著我國(guó)高等院校的擴(kuò)招而逐步產(chǎn)生的。由此看出，廣西普通高校債務(wù)規(guī)模巨大，負(fù)擔(dān)沉重，甚至部分高校情況影響到學(xué)校的正常教學(xué)。有效解決高校債務(wù)問(wèn)題已迫在眉睫。

（二）廣西普通高校的債務(wù)特征

1.債務(wù)數(shù)額大。據(jù)資料顯示，我國(guó)廣西地方高校貸款金額巨大，增長(zhǎng)幅度快，平均貸款額接近1億元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出多數(shù)高校自身的還債能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

2.多數(shù)高校債務(wù)結(jié)構(gòu)安排合理性較低。現(xiàn)今，廣西多數(shù)高校的債務(wù)結(jié)構(gòu)以銀行貸款為主，這主要是由于高校盲目擴(kuò)招，而師資、學(xué)校教學(xué)設(shè)施、資源卻跟不上，因此必須進(jìn)行學(xué)校擴(kuò)建。由于資金不足，許多高校盲目像銀行貸款，學(xué)校的債務(wù)結(jié)構(gòu)安排合理性也較低，而學(xué)校對(duì)貸款債務(wù)的償債能力卻較低，使其債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。根據(jù)當(dāng)前廣西的貸款構(gòu)成調(diào)查及廣西教育廳對(duì)本區(qū)高校的調(diào)查顯示，短期貸款的比例高達(dá)60%以上。貸款期短，勢(shì)必使高校的資金籌措更加困難。

3.高校貸款過(guò)于隨意。目前，廣西各高校在進(jìn)行貸款時(shí)，由于缺少具體化測(cè)算，無(wú)法準(zhǔn)確控制貸款額度。在國(guó)家的大力支持與鼓勵(lì)下，許多高校表現(xiàn)出強(qiáng)烈的貸款意愿，不斷與各大銀行進(jìn)行合作。而各大銀行同時(shí)也對(duì)高校的還貸能力表現(xiàn)出極大的信心，減小了對(duì)高校貸款的監(jiān)察與監(jiān)管力度，促使高校貸款過(guò)于隨意，這無(wú)疑過(guò)分助長(zhǎng)了高校貸款的現(xiàn)象。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）高校過(guò)于盲目擴(kuò)招及擴(kuò)建

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府及教育部門對(duì)于教育事業(yè)的重視度愈來(lái)愈高，在發(fā)展高等教育的同時(shí)，必須推行有效的政策來(lái)緩解當(dāng)前過(guò)高的就業(yè)壓力。因此，自1999年起，許多高校開(kāi)始擴(kuò)招，在擴(kuò)招的過(guò)程中忽視了與學(xué)校自身教學(xué)資源及學(xué)校辦學(xué)教學(xué)能力相結(jié)合，以致演變?yōu)楹髞?lái)的盲目擴(kuò)招及擴(kuò)建。在最初的1998年全國(guó)普通本?？普猩鷶?shù)為108.36萬(wàn)人，1999年迅猛上升為159.68萬(wàn)人，增長(zhǎng)47.36%，到2010年則上升為661.76萬(wàn)人，是1998年的6.11倍。高等教育規(guī)模發(fā)生了歷史性的變化，實(shí)現(xiàn)了高等教育精英化到大眾化的轉(zhuǎn)型，超前完成了兩個(gè)文件中設(shè)定的目標(biāo)。

此外，隨著廣西高校的盲目擴(kuò)招，目前廣西90%的本?？圃盒６荚诮ㄐ滦^(qū)，且大部分是靠信貸資金來(lái)建設(shè)。這無(wú)疑加大了高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使得高校發(fā)展步伐更為沉重。

（二）財(cái)政投入過(guò)少、政府支持高校借貸

1.財(cái)政投入過(guò)少。自1993年起，我國(guó)政府提出了不斷提高國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出的主張，力求在20世紀(jì)末將財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的支出比例提高到國(guó)民生產(chǎn)總值的4%左右。然而，1993年以來(lái)到2010年均未達(dá)到這一目標(biāo)。當(dāng)財(cái)政投入無(wú)法滿足高校擴(kuò)招帶來(lái)的巨大資金需求時(shí)，高校只能通過(guò)其他途徑來(lái)解決擴(kuò)招帶來(lái)的資金需求。

2.政府支持高校借貸。政府自身在財(cái)政投入不足的同時(shí)，為了解決高校為擴(kuò)招所導(dǎo)致的巨大的資金需求，為高校通過(guò)銀行貸款提供了一些政策導(dǎo)向，默許、鼓勵(lì)高校向銀行負(fù)債，以滿足校園基建所需的龐大的資金需求。1999年銀校合作開(kāi)始流行，并迅速在廣西推廣。此外，廣西省、市、區(qū)政府為了解決政府一時(shí)無(wú)法滿足擴(kuò)招所帶來(lái)的巨額財(cái)政投入，把部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款貼息，鼓勵(lì)高校利用銀行貸款，加大籌資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

（三）普通高校教學(xué)評(píng)估

自從2003年起，我國(guó)教育部開(kāi)始實(shí)施高校教學(xué)評(píng)估活動(dòng)，以五年一次為實(shí)施頻率，并堅(jiān)持按照“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”作為評(píng)估原則。通過(guò)不斷改進(jìn)高校的教學(xué)工作，來(lái)保證各大高校在實(shí)施擴(kuò)招后的教學(xué)質(zhì)量不下降。然而，許多高校由于教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法將師資資源、教學(xué)力量與師生比例相協(xié)調(diào)，唯有通過(guò)大量的資金借貸來(lái)滿足高校教學(xué)評(píng)估的教學(xué)資源建設(shè)要求，例如加大學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書館等建設(shè)來(lái)改善學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施及條件，以便保證本校在教學(xué)評(píng)估中取得優(yōu)良結(jié)果。endprint

三、廣西普通高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）化解高校債務(wù)

1.在中央的政策導(dǎo)向下，各省市相繼出臺(tái)了一攬子化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策措施。主要措施可以歸類為：（1）設(shè)立專項(xiàng)資金，建立化債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)高校積極化解債務(wù)；（2）大幅提高生均定額標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，將部分增量經(jīng)費(fèi)用于歸還銀行本金；（3）鼓勵(lì)處置閑置、低效利用土地，處置收入用于償還債務(wù)；（4）要求學(xué)校統(tǒng)籌資金，按學(xué)費(fèi)收入一定百分比償還債務(wù)；（5）建立嚴(yán)格的貸款審批制，未經(jīng)政府部門同意，不得貸款。

2.2011年，廣西全區(qū)各級(jí)財(cái)政及高校認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好化解高校債務(wù)工作有關(guān)文件精神，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金投入支持化解高校債務(wù)工作。廣西2011年全年共化解高校銀行貸款本金33.27億元，將全區(qū)高校銀行貸款本金余額從2011年8月底的88.43億元降至2011年12月底的59.19億元，低于2009年底的62.17億元的水平。2012年，全區(qū)各級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)安排化解高校債務(wù)資金5.88億元，其中：自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)安排5.08億元，市級(jí)財(cái)政預(yù)計(jì)安排0.8億元。中央根據(jù)廣西2012年預(yù)計(jì)安排的償還地方高校銀行貸款本金額度和2011年實(shí)際安排的償還地方高校銀行貸款本金額度，下達(dá)我區(qū)化解高校債務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.33億元。在財(cái)政資金支持和審批制度規(guī)范的雙重作用下，將有效化解高校債務(wù)，大大降低了廣西高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.構(gòu)建高校債務(wù)防范和化解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。（1）落實(shí)財(cái)政投入責(zé)任、完善高校財(cái)政撥款體制。通過(guò)不斷加大對(duì)教育的投入，逐步明確各級(jí)政府財(cái)政投入要求，合理分擔(dān)，明確責(zé)任，加大對(duì)財(cái)政教育投入力度的考核，確保財(cái)政投入，為高校發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障，減少高校對(duì)銀行貸款的依賴。廣西應(yīng)強(qiáng)化教育投入法律的制定與執(zhí)行，并通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)約束各級(jí)政府的教育財(cái)政支出行為。

（2）科學(xué)規(guī)劃教育發(fā)展，提升管理水平。廣西高等教育發(fā)展水平已進(jìn)入大眾化階段，政府應(yīng)根據(jù)廣西的人口結(jié)構(gòu)、人口發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展。目前，在校生增長(zhǎng)速度逐步放緩，高校在進(jìn)行擴(kuò)張建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，避免盲目建設(shè)新校區(qū)，通過(guò)結(jié)合廣西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，合理安排人才結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)人才結(jié)構(gòu)平衡。因此，政府應(yīng)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)控制高等教育規(guī)模，推動(dòng)高校注重內(nèi)涵建設(shè)。

（3）豐富高校的資金籌集渠道。廣西高校應(yīng)利用自身科研、人才等優(yōu)勢(shì)密切與政府和企業(yè)界合作，積極參與產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，不僅可以提高科研水平和美譽(yù)度，還可以使企業(yè)深受與高校合作的收益，增加對(duì)高校的投入力度，為高校科研投入更多的研究經(jīng)費(fèi)。

另外，可以通過(guò)發(fā)行教育彩票募集穩(wěn)定的公益資金，政府應(yīng)將發(fā)行教育彩票提到議事日程，為籌集教育經(jīng)費(fèi)增加新的途徑。

（二）加大政府對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入力度

1.首先，廣西各級(jí)政府必須加大教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度，結(jié)合事先做好的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，合理落實(shí)好預(yù)算內(nèi)教育撥款增長(zhǎng)、各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出增長(zhǎng)及各級(jí)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)這三個(gè)增長(zhǎng)。其次，加大高?；窘ㄔO(shè)投入，可以通過(guò)政府貼息貸款，減輕高校經(jīng)濟(jì)壓力。最后，廣西政府應(yīng)當(dāng)在全面了解高校財(cái)務(wù)建設(shè)與管理狀況的基礎(chǔ)上，制定健全的高校財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范好高校貸款使用狀況的會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真審核貸款的必要性與合理性。

2.此外，2011年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部、教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2010〕567號(hào)）和《財(cái)政部教育部關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2010〕568號(hào)）精神，克服困難，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大高等教育投入，多渠道籌措化解高校債務(wù)資金，大力支持高校提高生均撥款水平和化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）控制貸款額度，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)廣西普通高校目前的債務(wù)現(xiàn)狀，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校的財(cái)務(wù)監(jiān)管，尤其貸款資金的貸前、貸中、貸后的管理以降低其貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

1.控制貸款額度。目前，自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立公辦普通高等學(xué)校債務(wù)月報(bào)制度的通知》（桂教財(cái)務(wù)〔2011〕108號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校銀行貸款管理的通知》（桂教財(cái)務(wù)〔2011〕116號(hào)），建立健全高校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和銀行貸款審批制度，完善高校債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格控制貸款額度。

此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格控制高校貸款規(guī)模，以免貸款規(guī)模過(guò)度而無(wú)法還貸引發(fā)債務(wù)危機(jī)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)《銀行法》等相關(guān)法律規(guī)定對(duì)高校申請(qǐng)貸款進(jìn)行審核，根據(jù)高校的實(shí)際情況對(duì)貸款的額度要進(jìn)行科學(xué)分析，嚴(yán)格依法放貸。

2.加大力度進(jìn)行高校貸款資金后期監(jiān)督與管理。為了保證可以全額收回高校貸款資金，銀行在批準(zhǔn)高校貸款后，必須安排專人負(fù)責(zé)高校的貸款項(xiàng)目后期監(jiān)管工作，及時(shí)監(jiān)督高校的貸款資金流向及使用情況，避免出現(xiàn)挪用的情況，并及時(shí)做好高校的還款督促工作。

（四）建立責(zé)任預(yù)算，完善管理機(jī)制

1.確保高校預(yù)算的編制的科學(xué)性與合理性。高等學(xué)校預(yù)算的原則是量入為出，收支平衡，高等學(xué)校作為全額預(yù)算管理單位，其資金的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，收入預(yù)算做到積極、穩(wěn)妥，支出預(yù)算堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、適度從緊”。高校貸款的情況下，在編制部門預(yù)算時(shí)必須從緊編制預(yù)算。

2.合理執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，采取項(xiàng)目化管理，要注重資金使用效益，注重支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。每項(xiàng)預(yù)算都要按規(guī)定的工作任務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督控制。同時(shí)為了確保預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行應(yīng)定期向各單位反饋支出使用情況，使各單位合理使用資金。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與審核。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，組織好信息反饋工作，隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，使預(yù)算執(zhí)行處于嚴(yán)密的監(jiān)控之中。貸款高校要充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等部門的監(jiān)督作用，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)控。貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對(duì)貸款資金的使用情況進(jìn)行分析，對(duì)其中不足及時(shí)采取措施予以改進(jìn)或糾正。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所言，廣西高校在進(jìn)行擴(kuò)招的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)衡量本校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力及教育教學(xué)水平，加強(qiáng)高校的建設(shè)管理。首先應(yīng)當(dāng)加大力度貫徹落實(shí)好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，同時(shí)，必須建立健全的高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，化解好當(dāng)前廣西普通高校存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并注重時(shí)刻做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制與預(yù)防措施，引導(dǎo)廣大高校健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，落實(shí)好高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制工作。

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