蘇北地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游思考

秦海旭等

摘 要：近些年來，在江蘇省經(jīng)濟騰飛的同時，蘇北與蘇南的差異也日益明顯，在“新農(nóng)村建設(shè)”的背景下，如何發(fā)揮蘇北自身的比較優(yōu)勢，找到適合蘇北自身發(fā)展的道路，一直是擺在江蘇省真正實現(xiàn)“兩個率先”面前的瓶頸問題。而依托蘇北自身的自然人文景觀優(yōu)勢，在政府的政策法律法規(guī)調(diào)控之下，積極地開發(fā)地方特色生態(tài)旅游項目，使其成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，是可供蘇北選擇的良性發(fā)展道路之一。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；生態(tài)旅游；蘇北

中圖分類號 F59 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-121-03

江蘇省的經(jīng)濟在改革開放以后，特別是近10a來的發(fā)展成績是有目共睹的，但是蘇北與蘇南的差距也越來越明顯，特別是蘇北農(nóng)村的現(xiàn)狀還不盡如人意。為了推動蘇北的發(fā)展，江蘇省投入了很多人力和財力，近些年來又開展了沿江開發(fā)、沿海開發(fā)，推進蘇北地區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、南北合作共建、民生幸福工程、新一輪扶貧開發(fā)六大行動，希冀提升蘇北地區(qū)發(fā)展速度，從而推動整個江蘇的經(jīng)濟再躍上一個新的臺階。

蘇北作為江蘇省的欠發(fā)達地區(qū)，絕大部分是農(nóng)村地區(qū)，若蘇北農(nóng)村地區(qū)能夠得到良好發(fā)展，則蘇北的整體經(jīng)濟也將得到很大的提升。因此，解決蘇北發(fā)展問題的關(guān)鍵是處理好蘇北農(nóng)村的發(fā)展問題。中共十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平同志也就新農(nóng)村建設(shè)做出指示，要求全面改善人居環(huán)境。這些指示都簡潔、突出重點地展現(xiàn)了新農(nóng)村的美好畫面。

1 蘇北地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路

1.1 蘇北的發(fā)展需要適宜的發(fā)展戰(zhàn)略 近年來，隨著蘇南一帶工業(yè)園區(qū)體制及各方面政策的日益健全，特別是園區(qū)的準入制度，使得一部分高污染和高消耗的企業(yè)不得不從蘇南這塊土地上退出，去它處尋覓落腳點，蘇北無疑便成了這些企業(yè)的良好選擇之一。這雖然在一定程度上帶動了蘇北的經(jīng)濟發(fā)展，但蘇北的發(fā)展要的即不是污染，要的也不是蘇南容不下的企業(yè)，而是一種適合蘇北自身發(fā)展的思路，要的是一種因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣，蘇北才能真正發(fā)展起來。

1.2 蘇北的發(fā)展需要嶄新的發(fā)展理念 新農(nóng)村建設(shè)需要的不僅是財力和物力的投入，更需要一種不同于以往的發(fā)展理念。“十一五”以來，為了縮小蘇北和蘇南的差距，江蘇省加大了投入力度，各市縣也作出了很大的努力，使蘇北地區(qū)的水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)村衛(wèi)生條件都有了一定的改善。但是要促進蘇北發(fā)展，僅靠這些投入是遠遠不夠的。對蘇北的財力投入只是一個方面，更重要的應(yīng)該是要讓蘇北找到適合自己的發(fā)展之路，積極良性地參與到江蘇省、全國乃至全球的社會分工當中去，充分利用當?shù)氐挠欣麠l件和比較優(yōu)勢，發(fā)展新農(nóng)村，發(fā)展新蘇北。

那么，什么樣的思路才是適合蘇北的呢，怎樣才能讓蘇北積極良性地發(fā)展起來呢，怎樣才能縮小蘇北和蘇南的差距呢？筆者認為發(fā)展生態(tài)旅游是良性選擇之一。

2 生態(tài)旅游的概念

工業(yè)革命以來，物質(zhì)文明空前繁榮，特別是城市的高度現(xiàn)代化充分展示了人類的科技進步與改造自然能力的提升。但與此同時，越來越多的生態(tài)環(huán)境問題日益困擾著人類的生活，于是越來越多的人便產(chǎn)生了回歸大自然的強烈愿望，向往一種返璞歸真的精神享受，于是去生態(tài)環(huán)境良好的地方旅游便成了人們的最佳選擇。然而隨著旅游活動的大眾普遍化，旅游業(yè)日益升溫，這些和諧的自然和人文景觀日益受到威脅，人與自然的矛盾日益激化，于是人們便努力尋找一種能解決這種矛盾的途徑，生態(tài)旅游由此應(yīng)運而生。

何謂生態(tài)旅游，不同的學(xué)者有著不同的理解，但理解的重點是相差無幾的，籠統(tǒng)地來說，可以認為是在相對原生的自然和人文景觀中進行的帶有責任感的旅游，這種旅游活動能帶動當?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展[1-3]。生態(tài)旅游具體的概念內(nèi)涵已有很多文章進行了相關(guān)探討，在此也不冗述，筆者想強調(diào)的一點就是，生態(tài)旅游作為可持續(xù)理念在旅游業(yè)中的實踐，其最原始的目的就是為了保護生態(tài)環(huán)境，然而另一方面，生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)業(yè)，其目的是為了創(chuàng)造經(jīng)濟效益，促進當?shù)厣鐓^(qū)的真正可持續(xù)發(fā)展[4]。

3 蘇北生態(tài)旅游發(fā)展的潛力及發(fā)展作用

3.1 蘇北地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的潛力 蘇北地區(qū)，包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5個省轄市，含16個市轄區(qū)、4個縣級市、19個縣，共計39個縣（市、區(qū)），土地面積5.23萬km2，占江蘇省的50.97%。其中徐州是華夏九州之一，古稱彭城，有著5 000多年的悠久歷史、2 600年的建城史，是漢代開國皇帝漢高祖劉邦的故里，西楚霸王項羽的故都；連云港山海相擁，島港環(huán)抱，環(huán)境優(yōu)美，風光迷人，其中花果山旅游風景區(qū)和連島度假區(qū)享譽海內(nèi)外；淮安依托京杭大運河，古時的繁榮留下輝煌的人文景觀，還有我國五大淡水湖泊之一的洪澤湖，旅游資源豐富；鹽城東部沿海灘涂擁有世界珍稀保護動物丹頂鶴和麋鹿2個國家級自然保護區(qū)，它們與綿延數(shù)百里的沿海防護林及海濱林場一起，形成了具有濃郁地方特色的沿海灘涂自然風光旅游帶；宿遷和淮安共享著洪澤湖，還有項王故里、三莊漢墓等一批特色人文景觀。再加上蘇北整體上的農(nóng)耕文化，自然景觀和人文景觀豐富，旅游資源質(zhì)量和數(shù)量都有一定的優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)旅游的潛力巨大。

3.2 蘇北發(fā)展生態(tài)旅游的作用

3.2.1 保護當?shù)氐淖匀画h(huán)境 從生態(tài)旅游興起的目的就可以看出，把可持續(xù)發(fā)展的理念灌注于旅游業(yè)，就是為了保護和諧的生態(tài)環(huán)境。蘇北的自然人文景觀豐富，但如果開發(fā)方式不當，就會造成和諧的自然人文景觀的破壞，甚至造成不可逆的后果。因此，開發(fā)旅游資源一定要用先進的理念去開發(fā)，以免旅游資源遭受破壞。生態(tài)旅游作為國際上從20世紀80年代以來掀起的旅游新浪潮，發(fā)展到現(xiàn)在，內(nèi)涵不斷得到豐富，概念不斷得到完善，是真正使旅游業(yè)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的新動力，開展生態(tài)旅游可以有效的保護蘇北的自然和人文景觀。endprint

3.2.2 促進當?shù)氐慕?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)旅游產(chǎn)生的動因是保護當?shù)芈糜钨Y源，但其還有一個目的就是要促進當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，只有給當?shù)貛砹私?jīng)濟效益才能更有效地促進自然和人文景觀的保護。依托當?shù)氐淖匀蝗宋木坝^，建設(shè)蘇北旅游型村鎮(zhèn)將是蘇北新農(nóng)村建設(shè)中的一股新血液，這種做法在云南、浙江一帶已成為推進新農(nóng)村建設(shè)的具體實踐，在引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)和豐富完善蘇北城鎮(zhèn)體系方面都將有著十分積極的作用。

據(jù)世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業(yè)每直接增收1元，相關(guān)行業(yè)收入就能增加4.3元；旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，全社會就能提供5個就業(yè)機會。因此，發(fā)展生態(tài)旅游將發(fā)揮旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)輻射功能，引導(dǎo)各種資本和資源的良性分配和集聚。在蘇北強化旅游產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，并盡可能地使之成為蘇北新興的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有利于促進蘇北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，并能進一步加大蘇北的對外開放程度，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展[5]。

4 如何發(fā)展生態(tài)旅游

生態(tài)旅游的利益相關(guān)方有四方面（地方政府、旅游經(jīng)營者、當?shù)厣鐓^(qū)和生態(tài)旅游者），他們和自然人文景觀之間以及各利益相關(guān)方之間有著相互交錯的聯(lián)系。本文分析如何發(fā)展生態(tài)旅游，主要從以上提到的4個利益相關(guān)方著手，一一闡述如下：

（1）地方政府：地方政府應(yīng)起到一個宏觀調(diào)控的作用，制定相應(yīng)的政策法律法規(guī)，對景區(qū)的運作狀況進行監(jiān)控和管理，從整體上保證景區(qū)的良性運行。有一個具有可操作性的做法就是開展生態(tài)旅游認證制度，生態(tài)旅游的發(fā)展必須建立在完善的規(guī)范和標準基礎(chǔ)上，借鑒國外的經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情制定適宜的生態(tài)旅游認證制度，這對于規(guī)范生態(tài)旅游發(fā)展有著十分重要的作用[6]。

（2）旅游經(jīng)營者：旅游經(jīng)營者最直接目的就是為了獲取經(jīng)濟利益，一旦缺乏了相應(yīng)管理體制，被開發(fā)的自然人文景觀就可能遭受破壞，甚至是不可逆的破壞，所以加強對旅游經(jīng)營者的規(guī)范和管理對于自然人文景觀的保護十分重要。對于自然人文景觀，旅游經(jīng)營者要生態(tài)地開發(fā)管理，因地制宜，發(fā)揮當?shù)靥厣．斎?，這一切都是建立在經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，對于旅游經(jīng)營者來說，如果沒有了經(jīng)濟效益而空談保護是不切實際的。

（3）當?shù)厣鐓^(qū)：開展生態(tài)旅游的最終目的就是要促進當?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展，但是只有真正使當?shù)鼐用袢谌氲綄ψ匀蝗宋木坝^的開發(fā)與保護中去，才能有效地開展生態(tài)旅游，促進當?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這就需要地方政府一方面加強政策支持和引導(dǎo)，另一方面加大教育和宣傳的力度。

生態(tài)旅游者：生態(tài)旅游者對于整個生態(tài)旅游系統(tǒng)作用至關(guān)重要，其帶來的資金是整個系統(tǒng)運行的動力，沒有了資金流就談不上生態(tài)旅游。然而旅游者在帶來資金流的同時也帶來了污染，所以我們必須加大對旅游者的教育宣傳，盡可能的減少其所帶來的污染。

通過以上的分析我們大致可以看出：政府的政策法律法規(guī)的引導(dǎo)調(diào)控是整個生態(tài)旅游系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵，而生態(tài)旅游者所帶來的資金是整個生態(tài)旅游系統(tǒng)運行的動力。因此，開展生態(tài)旅游，自然人文景觀是基礎(chǔ)，旅游者的觀光旅游是動力，地方政府的引導(dǎo)調(diào)控是關(guān)鍵，至于具體的關(guān)系則是一個復(fù)雜的網(wǎng)狀圖[7-8]，如圖1所示。

圖1中的實線部分是這個系統(tǒng)最主要的關(guān)系，由此我們也可以看出，如果要開展生態(tài)旅游，政府的宏觀政策調(diào)控和法律法規(guī)限制對于當?shù)刈匀蝗宋木坝^的良性開發(fā)十分重要，只有因地制宜地開發(fā)了地方自然人文景觀的特色才能吸引旅游者前來游玩，有了旅游者才能給旅游經(jīng)營者和當?shù)鼐用駧斫?jīng)濟收益，有了經(jīng)濟來源才能促進當?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展和保護當?shù)氐淖匀蝗宋木坝^，從而形成一個良性循環(huán)，達到整個生態(tài)旅游系統(tǒng)的可持續(xù)運作。

當然換個角度來講，生態(tài)旅游作為一種產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游服務(wù)則是旅游經(jīng)營者的產(chǎn)品，企業(yè)（旅游經(jīng)營者）的目的就是利潤最大化，要滿足消費者（游客）的需求，所以生態(tài)旅游健康發(fā)展的另一個要素是旅游者素質(zhì)的提高，當然這種理念的接受必然是個漸進的過程，需要加大宣傳教育。

5 結(jié)語

蘇北有開展生態(tài)旅游的良好基礎(chǔ)，其中一些地方特色旅游產(chǎn)品已在全國有一定的知名度，然而要使生態(tài)旅游成為當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，要真正做好生態(tài)旅游，就必須做好以下兩方面的工作：一方面，政府要建立和完善政策法律法規(guī)體系，積極引導(dǎo)和調(diào)控旅游經(jīng)營者合理開發(fā)和鼓勵當?shù)鼐用竦姆e極參與；另一方面，要加大對旅游者的宣傳教育，使其減少留在自然人文景區(qū)的污染，向一名合格的生態(tài)旅游者靠攏，這樣一個良性的生態(tài)旅游系統(tǒng)就有可能建立起來了。

當然蘇北的發(fā)展是個很復(fù)雜的問題，不是一兩句話就可以解決問題的，在日新月異的世界，在飛快發(fā)展的中國，在南北發(fā)展不均的江蘇，蘇北的良性發(fā)展道路需要在實踐中不斷的探索。

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（責編：張宏民）endprint