新疆牧民定居點空間布局規(guī)劃研究

趙 錚，解洪圖

（遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院，沈陽 110004）

0 引言

長期以來，塔城市相當一部分牧民沿襲逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的游牧生活方式，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)嚴重滯后，生產(chǎn)生活條件非常艱苦，抵御自然災害的能力十分脆弱，長期處于大災大損失、小災小損失的惡性循環(huán)之中。近年來，塔城高度重視牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，牧民生產(chǎn)生活條件得到很大改善，絕大部分游牧民實現(xiàn)定居。齊巴爾吉迭新區(qū)是塔城市規(guī)劃新建牧民安置區(qū)，截止2012年底，新區(qū)已經(jīng)積聚牧民1091戶，人口78 8 6人。集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步有序進行，規(guī)劃近期市域內(nèi)其他牧民仍繼續(xù)向新區(qū)搬遷，屆時新區(qū)積聚人口將達到1萬人。

1 齊巴爾吉迭新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

齊巴爾吉迭新區(qū)位于塔城市東南，距221省道10公里，距塔城市區(qū)42公里，坐落在全國第二大平原草場庫魯斯臺草原上。塔城市委市政府于2006年開始整體規(guī)劃，將下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場中未實現(xiàn)定居的牧民全部搬遷至此，形成齊巴爾吉迭牧民定居點，2008年正式更名齊巴爾吉迭社區(qū)，相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，2011年更名為齊巴爾吉迭新區(qū)。

齊巴爾吉迭新區(qū)現(xiàn)有定居牧民1091戶、78 8 6人，由哈薩克、柯爾克孜、蒙古、塔塔爾等8個民族構(gòu)成，哈薩克族占絕大比例。按照塔城市政府規(guī)劃，每戶牧民分配宅基地3畝，院內(nèi)規(guī)劃建設(shè)60平方米—8 0平方米抗震安居房和8 0平方米—120平方米的標準化棚圈，庭院實行生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和果蔬區(qū)三位一體的布局，牧民可根據(jù)自家的實際情況選擇相應面積的住房和暖圈。目前的齊巴爾吉迭新區(qū)是一排排錯落有致的院落，居民家里，電、天然氣、自來水等一應俱全。

圖1.齊巴爾吉迭牧民安置區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀圖

2 牧民定居生活模式轉(zhuǎn)變及存在問題

2.1 牧民定居過程生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變

定居看似一種遷移，牧民從一地遷往另一地，但是由于遷移，牧民從散居變成了聚居，相應地使其生產(chǎn)、生活系統(tǒng)發(fā)生了變化。

（1）生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

在牧區(qū)生產(chǎn)上，牧民定居使得傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠潭ǖ哪翀錾a(chǎn)。游牧民族定居后，一些牧民不滿足于只是放牧，走出了家門，改傳統(tǒng)的觀念，開起了小商店、小餐館，從事旅游服務等二、三產(chǎn)業(yè)?？梢哉f定居后牧民的生產(chǎn)方式已經(jīng)由單一的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向適應現(xiàn)代化發(fā)展的多種經(jīng)營的生產(chǎn)方式變遷。

（2）生活方式的轉(zhuǎn)變

由傳統(tǒng)的逐水草而居轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ纳钌鐓^(qū)。物質(zhì)生活方面，游牧民族的傳統(tǒng)居處是氈房，定居后變?yōu)橛谰眯源u木結(jié)構(gòu)住房。隨著牧民定居點配套設(shè)施的不斷完善，定居后就學條件、醫(yī)療條件等的改善，更多的牧民子女有機會接受正規(guī)教育，老人的身體健康能得到一定程度的保障?？傮w上來說，與定居前相比，游牧民的生活條件大為改善。

為提高牧民定居的整體生活質(zhì)量，齊巴爾吉迭新區(qū)管理委員會將退牧還草、人畜飲水、道路通達、飼草料基地開發(fā)、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)等涉農(nóng)項目資金集中整合，捆綁使用，完善各項配套建設(shè)，基本實現(xiàn)了水、電、路三通，學校、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、土地管理所等公共服務設(shè)施相繼建成并投入使用。一些小型商業(yè)網(wǎng)點如飯館、商店、理發(fā)店、菜店、臺球廳、歌廳、照相館等等也紛紛涌現(xiàn)。

2.2 新區(qū)建設(shè)中存在的問題

（1）新區(qū)建設(shè)土地利用集約程度不高

2012年底新區(qū)建設(shè)用地面積169.00公頃，人均建設(shè)用地為215平方米/人，用地主要以住宅用地為主，與現(xiàn)行新疆地方城鎮(zhèn)建設(shè)標準不符。按照塔城市政府規(guī)劃，每戶宅基地面積為3畝，院內(nèi)規(guī)劃建設(shè)60平方米～8 0平方米抗震安居房和8 0平方米～120平方米的標準化棚圈，院實行生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和果蔬區(qū)三位一體的布局。但是由于資金問題，部分功能不能按照規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃只建設(shè)了基本的住房和牲口棚，而且房屋占地只占院落很小的比例，庭院十分空曠，造成土地浪費。這個建設(shè)標準超出新疆現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程所規(guī)定的宅基地8 00平方米上線的1.5倍。

圖2.齊巴爾吉迭新區(qū)院落功能布局規(guī)劃圖

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，公共設(shè)施配套不齊全

現(xiàn)狀居住用地和養(yǎng)殖用地混雜，環(huán)境和配套設(shè)施一般，現(xiàn)狀用地規(guī)模大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動較小，是一種簡單的外延式擴張。由于投入不足，公共設(shè)施配套較少，方便居民的互動場景因為公共場所的淡化而變得少見，居民對公共社會交往的簡單訴求因為公共場所空間的缺失而得不到滿足。

（3）新區(qū)房屋閑置率高

游牧生產(chǎn)和生活方式是經(jīng)歷千年流傳下來的，游牧民族生活在不定居狀態(tài)，封閉的社會形態(tài)和惡劣的生存環(huán)境促使牧民形成了比較固定的想法，但是相對于定居下來的牧民很難馬上就適應，全新的生產(chǎn)模式和競爭市場都給牧民帶來了壓力。在短時間內(nèi)，尤其是中老年人很難接受從根本上去改變他們的傳統(tǒng)游牧觀念，不愿意農(nóng)耕放牧兼做或是院里放牧，沒有徹底的擺脫傳統(tǒng)觀念的生根。所以，也普遍存在著牧民又驅(qū)趕著牲畜追尋傳統(tǒng)游牧生活“居而不定”的現(xiàn)象，導致新區(qū)房屋閑置率較高。

3 齊巴爾吉迭新區(qū)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃

3.1 規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）自然氣候

齊巴爾吉迭新區(qū)氣候?qū)僦袦貛Т箨懜珊禋夂騾^(qū)，四季交替不分明，春季氣溫回升快，不穩(wěn)定，夏季短促而炎熱，秋季降溫迅速，冬季漫長而酷冷，降水量季節(jié)變化明顯，境內(nèi)多風，風速的變化季節(jié)性變化最為明顯。

（2）地形地貌

齊巴爾吉迭新區(qū)位于庫魯斯臺草原上，總體地勢北高南低。庫魯斯臺草原匯集了10余條支流的額敏河自東向西南流過，從區(qū)域南部東西貫穿，因地處塔額盆地最低處，地勢低洼平坦，地下水源豐富，加上額敏河經(jīng)過此地流速減緩，不能及時蒸發(fā)，形成了號稱“地球之腎”的季節(jié)性濕地，又稱南湖濕地。

（3）現(xiàn)狀交通

鄉(xiāng)道Y 020從集鎮(zhèn)中部穿過，向北10公里即是塔額公路（221省道），向南穿過地區(qū)種牛場白羊隊，可穿越市界至裕民縣，是集鎮(zhèn)重要的對外交通。鄉(xiāng)道Y 105東至額敏縣，西至博孜達克農(nóng)場。

3.2 規(guī)劃目標

（1）城鎮(zhèn)職能

考慮到齊巴爾吉迭新區(qū)為塔城市委市政府于2006年開始規(guī)劃的牧民定居點，塔城市政府將下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場中未實現(xiàn)定居的牧民全部搬遷至此，這對于逐水草而居的牧民和畜牧業(yè)來說都是一大創(chuàng)新之舉。自2006年以來，齊巴爾吉迭新區(qū)完善各項配套建設(shè)，各大小型公共服務設(shè)施均已配套，齊巴爾吉迭新區(qū)已在塔城市乃至塔城地區(qū)形成廣泛而良好的知名度。

本規(guī)劃將城鎮(zhèn)職能定位為服務塔城市及塔城地區(qū)的牧民首選定居地。

（2）城鎮(zhèn)性質(zhì)

根據(jù)齊巴爾吉迭新區(qū)交通區(qū)位條件、特點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Ψ治?，確定集鎮(zhèn)的職能是齊巴爾吉迭新區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，是新區(qū)人口的主要聚居地，也是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。

城鎮(zhèn)性質(zhì)定位為塔城市東部一般鎮(zhèn)，齊巴爾吉迭新區(qū)區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，發(fā)展文化旅游業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代化牧民定居點。

（3）城鎮(zhèn)規(guī)模

a.人口規(guī)模；規(guī)劃近期2015年人口規(guī)模為8 000人，遠期2030年人口規(guī)模為10000人。

b.用地規(guī)模；規(guī)劃近期2015年用地規(guī)模為174.74公頃，人均建設(shè)用地218平方米/人，遠期2030年用地規(guī)模為202.21公頃，人均建設(shè)用地202平方米/人。

3.3 用地空間布局

（1）空間布局原則

集鎮(zhèn)用地空間布局是齊巴爾吉迭新區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃的核心內(nèi)容和重要方面，結(jié)合齊巴爾吉迭新區(qū)實際情況，集鎮(zhèn)用地空間布局的原則包括：

a.因地制宜原則；本著有利生產(chǎn)、方便生活、因地制宜原則，合理安排居民住宅及公共服務設(shè)施，突出齊巴爾吉迭新區(qū)的個性和特色。

b.用地經(jīng)濟原則；改變傳統(tǒng)土地粗放利用方式，合理利用和節(jié)約土地，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)相對集中，布局力求緊湊完整，節(jié)省工程管線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

c.可持續(xù)發(fā)展原則；合理組織功能分區(qū)，統(tǒng)籌部署各項建設(shè)，處理好近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，留有彈性和發(fā)展余地。

（2）空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃齊巴爾吉迭集鎮(zhèn)形成“十字軸，六片區(qū)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。十字軸——依托鄉(xiāng)道Y 020和Y 105形成十字發(fā)展軸。六片區(qū)——十字軸交叉處形成綜合服務區(qū)，沿東西向軸形成東西兩大居住區(qū)，在東部居住區(qū)北依托飼草料儲備庫形成倉儲組團，倉儲組團東為發(fā)展備用地。整個集鎮(zhèn)由防風林作為生態(tài)屏障，形成防風林生態(tài)區(qū)。

（3）道路系統(tǒng)

規(guī)劃強化鄉(xiāng)道Y 020與塔額公路的聯(lián)系，提升道路寬度，整修區(qū)域南部路面，打通至南湖景區(qū)旅游服務點和裕民縣；同時整修Y 105。集鎮(zhèn)在原道路網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上整合，與干路，支路共同構(gòu)成整個道路系統(tǒng)，規(guī)劃形成“二橫七縱”的方格路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。

（4）綠化系統(tǒng)

規(guī)劃綜合考慮現(xiàn)狀，因大面積的防風林穿插在居住區(qū)內(nèi)部，整個集鎮(zhèn)綠樹成蔭，綠化環(huán)境十分優(yōu)秀，為集鎮(zhèn)提供了足夠的生態(tài)保障。所以在進行綠地布局規(guī)劃時重點考慮了在居住區(qū)內(nèi)部設(shè)置小型街頭綠地，以滿足居民休閑游憩的需求。規(guī)劃構(gòu)建由“生態(tài)基質(zhì)——綠色廊道——綠地斑塊”相互疊加的復合生態(tài)綠地系統(tǒng)，形成“兩道屏障，五條走廊，處處綠蔭”的綠地系統(tǒng)。

4 結(jié)語

牧民定居對于廣大游牧民來說是不可避免的社會化過程；從規(guī)劃的角度，定居點空間布局規(guī)劃應充分考慮定居后牧民生產(chǎn)生活方式的特點，適應牧民由游牧向定居模式的過度。本文主要是通過研究塔城市牧民定居點—齊巴爾吉迭新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，分析集鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，以問題導向原則為路徑研究新區(qū)集鎮(zhèn)空間用地布局規(guī)劃，規(guī)劃提出重點優(yōu)化居民院落空間布局，加強鞏固服務配套，以高標準的建設(shè)吸引牧民定居。

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