初論農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題

韓迪秋

（遼寧省市政公用設(shè)施監(jiān)督站，遼寧 沈陽(yáng) 110016）

1 治理農(nóng)村垃圾的背景

我國(guó)改革開放三十多年以來(lái)，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天地覆的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高。但是，影響人們工作和生活的環(huán)境問(wèn)題日漸凸顯，隨著人們物質(zhì)生活的不斷豐富，各種產(chǎn)業(yè)的不斷興起，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)垃圾量逐年增加，而且，垃圾的種類越來(lái)越多，垃圾的成分越來(lái)越復(fù)雜，各種有毒有害物質(zhì)（如：劣質(zhì)塑料制品、農(nóng)藥瓶、廢電池、放射性物質(zhì)、有毒液體、污染物等）隨處可見，這些有毒有害物質(zhì)由于長(zhǎng)期露天堆放，得不到及時(shí)清運(yùn)處理，而逐步演變成破壞農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境、污染地下水資源和良田耕地，嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，損害他們的身心健康，制約農(nóng)村社會(huì)科學(xué)發(fā)展的大問(wèn)題。因此，針對(duì)這些問(wèn)題，近幾年，從中央到地方，各級(jí)政府普遍高度重視，真正把治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題提到重要議事日程。其中，將農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題擺到更加突出的地位，采取多種有效措施，治理專項(xiàng)資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，建設(shè)各種農(nóng)村垃圾處理設(shè)施。三年多來(lái)，中央和省財(cái)政累計(jì)向全省農(nóng)村投入2億多元資金，用于新建各種規(guī)模垃圾處理填埋場(chǎng) 85座，垃圾處理填埋點(diǎn)89個(gè)。使農(nóng)村垃圾處理達(dá)到減量化、無(wú)害化。

2 農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀

從農(nóng)村垃圾的現(xiàn)狀看，農(nóng)村垃圾具有“種類雜，總量大，處理亂”的特點(diǎn)。從垃圾產(chǎn)生的來(lái)源看，農(nóng)村垃圾大致分為三大類：生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和工業(yè)產(chǎn)業(yè)垃圾。過(guò)去，農(nóng)村垃圾多以生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾為主，不但垃圾量小，而且垃圾的有害成分少，對(duì)環(huán)境的污染很有限。如今，隨著農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，增加了工業(yè)產(chǎn)業(yè)垃圾。這種垃圾的成分更加復(fù)雜，各種有害物質(zhì)含量較高，對(duì)環(huán)境的影響和農(nóng)民的健康影響更大，垃圾處理的難度不斷加大。目前，農(nóng)村垃圾和城市垃圾構(gòu)成的同質(zhì)化傾向越來(lái)越明顯，垃圾產(chǎn)量與農(nóng)村環(huán)境承載的壓力與日俱增。這些農(nóng)村垃圾長(zhǎng)期堆放在房前屋后，村路兩旁，村頭野外，大部分工業(yè)廢棄物和建筑垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)分揀，減量和無(wú)害化處理。許多村莊的垃圾堆放在毗鄰居住區(qū)，長(zhǎng)年處于無(wú)人管的狀態(tài)，紙屑塑料滿天刮，臟水廢水隨處流，臭氣異味靠蒸發(fā)。嚴(yán)重影響農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，嚴(yán)重污染土壤和地下水。然而，只有少部分農(nóng)村示范村，將產(chǎn)生的垃圾運(yùn)到村外，廢棄的溝坑進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋，雖然見不到垃圾，但有害的液體污染問(wèn)題仍未解決。農(nóng)村垃圾處置的無(wú)序化嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境和公共衛(wèi)生安全。

3 農(nóng)村垃圾治理中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村垃圾處理難度大、問(wèn)題多，而且，不同的地區(qū)和村莊情況不盡相同。治理農(nóng)村垃圾普遍存在的主要問(wèn)題：一是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保障。目前有關(guān)農(nóng)村垃圾治理，國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)定；只是在現(xiàn)行相關(guān)法律中做出原則性規(guī)定，缺少可操作的細(xì)節(jié)，往往不能引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。實(shí)施起來(lái)問(wèn)題較多、困難重重。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確，往往出現(xiàn)這些工作抓與不抓一個(gè)樣，抓好抓不好一個(gè)樣，資金能少投就少投，不如政績(jī)工程效果明顯等傾向；由于這些思想認(rèn)識(shí)的影響很難使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是缺少足夠的資金支持。農(nóng)村垃圾處理需要大量的資金，而且縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政財(cái)力普遍有限，拿不出多余資金處理村內(nèi)垃圾；多數(shù)依靠爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金用于垃圾治理，以出讓建設(shè)用地和組織籌工籌勞等主要形式，建設(shè)垃圾處理設(shè)施。村級(jí)集資和村民出資更是困難多多。省市兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村垃圾治理提供了一定的配套資金，與國(guó)家專項(xiàng)資金構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村垃圾治理的投資主體。三是缺乏良好的工作機(jī)制。農(nóng)村垃圾的收集和處理受地域限制。政府的城管和環(huán)衛(wèi)部門執(zhí)法重心在城鎮(zhèn)，對(duì)偏僻、分散的農(nóng)村垃圾處理監(jiān)管客觀上存在諸多困難，普遍存在機(jī)構(gòu)、人員、資金等方面問(wèn)題，使環(huán)衛(wèi)監(jiān)察工作難于落實(shí)到位。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致行政管理服務(wù)和行政執(zhí)法主體缺失。面對(duì)垃圾處理出現(xiàn)的很多問(wèn)題往往表現(xiàn)無(wú)能為力，特別是在機(jī)構(gòu)、人員、資金方面嚴(yán)重缺乏，使垃圾處理的各項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢。而垃圾處理作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，離不開每一位村民的積極參與和支持，如果在組織動(dòng)員不力的情況下，村民對(duì)這項(xiàng)公共事業(yè)漠不關(guān)心，不積極配合，那么，在公共事務(wù)中參與的主體必須缺失。上述方面的主體缺失，最終導(dǎo)致這一惠民工程無(wú)法落實(shí)到位，更不可能形成良好的長(zhǎng)效工作機(jī)制。四是垃圾處理設(shè)施選址較難。幾年來(lái)的工作實(shí)踐證明，農(nóng)村垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)的選址工作面臨諸多問(wèn)題。首先是環(huán)境評(píng)價(jià)不過(guò)關(guān)，與村莊、河流和地下水源的距離不合乎規(guī)定，環(huán)保部門評(píng)審不過(guò)關(guān)；第二是涉及林地，需砍伐樹木，辦理砍伐手續(xù)難度較大；第三占用村民承包田、承包林涉及村民墓地、漁塘、道路等，協(xié)調(diào)工作難做，往往要價(jià)很高，甚至離譜，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法承受。上述選址問(wèn)題，輕者，給當(dāng)?shù)卣?cái)力造成一定浪費(fèi)，重者，村民百般阻撓建設(shè)，群體上訪，工程停工，甚至始終無(wú)法開工建設(shè)。五是農(nóng)村普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，按照垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)導(dǎo)則，要有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、有處理設(shè)備、有專業(yè)技術(shù)人員，然而面對(duì)設(shè)施的建設(shè)和管理，農(nóng)村普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理，使垃圾處理的效果大打折扣。六是鄉(xiāng)村兩級(jí)缺少垃圾處理隊(duì)伍和人員及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村垃圾的治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及常設(shè)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，有關(guān)專業(yè)人員，處理設(shè)備，清運(yùn)車輛，各種管理規(guī)章制度，日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等，這些因素如有缺失，勢(shì)必會(huì)影響工作成果。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村垃圾處理治理工作普遍缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，人員和后續(xù)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，往往導(dǎo)致治理效果不明顯。

4 對(duì)農(nóng)村垃圾治理的初步建議

農(nóng)村垃圾治理工作事關(guān)村民的工作和生活環(huán)境，對(duì)村民的生活質(zhì)量和健康影響甚大。因此，要想做好這項(xiàng)工作，務(wù)必樹立科學(xué)發(fā)展的理念，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，結(jié)合縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的具體情況，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積極工作，努力健全工作機(jī)制，確定治理模式，強(qiáng)力進(jìn)行推動(dòng)。

從治理工作的全局看，首先，要完善法律、法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，把農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理納入法制軌道。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。其次要采用先進(jìn)科學(xué)的處理技術(shù)和工藝，堅(jiān)持科學(xué)治理。結(jié)合當(dāng)?shù)夭煌闆r，將適用的科技手段應(yīng)用到垃圾處理上。因地制宜地采用生態(tài)、無(wú)害化處理方式，減少治理費(fèi)用。最后，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，組織村民積極參與；采取政府資金投入為主，村民籌資、籌工、籌勞為輔，不斷探索企業(yè)投資，社會(huì)融資并舉的新路子，形成垃圾處理投資主體多元化的模式。

從治理工作的操作看，一是各級(jí)有關(guān)部門務(wù)必提高對(duì)農(nóng)村垃圾處理工作的認(rèn)識(shí)，真正把這項(xiàng)工作擺上工作的重要議事日程；二是進(jìn)一步完善村民生產(chǎn)、生活的公共設(shè)施，分區(qū)、劃片建設(shè)垃圾處理填埋場(chǎng)點(diǎn)，優(yōu)先考慮垃圾分揀、綜合利用、焚燒、無(wú)害化處理方式。配齊垃圾收集、分揀、清運(yùn)的設(shè)施設(shè)備；三是建立長(zhǎng)效的組織機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備日常保潔人員，建立保潔隊(duì)伍，形成垃圾治理有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有隊(duì)伍的長(zhǎng)效工作機(jī)制。四是廣泛宣傳，號(hào)召動(dòng)員，讓每位村民積極參與，自覺保持衛(wèi)生環(huán)境，積極義務(wù)監(jiān)督，讓愛護(hù)環(huán)境，保持勞動(dòng)成果成為每個(gè)人的自覺行動(dòng)；政府強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核，真正把治理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

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