低碳經(jīng)濟(jì)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

駱友情

（湖南省寧遠(yuǎn)縣委辦公室，湖南 永州 425600）

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題的關(guān)鍵在于改善能源需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐表明，隨著社會(huì)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化逐漸轉(zhuǎn)向能源消耗最小化、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化等綜合目標(biāo)，與此同時(shí)，傳統(tǒng)的工業(yè)文明野蠻生長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)雖地域遼闊，資源豐富，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大，其發(fā)展模式的不同導(dǎo)致跨越式發(fā)展受阻，低碳經(jīng)濟(jì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供契機(jī)。整體上看，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)處于由理念層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面的初級(jí)階段，諸多相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)理論還處于探討階段，急需借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，探索出符合我國(guó)國(guó)情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及發(fā)展模式。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”概念最初是在《我們未來(lái)的能源—?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中提出。該書(shū)將低碳經(jīng)濟(jì)定義為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過(guò)技術(shù)的革新及發(fā)展，在生產(chǎn)過(guò)程中能以更少的資源消耗和更少的廢棄物的排放的代價(jià)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益；低碳經(jīng)濟(jì)模式為先進(jìn)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用和傳播提供平臺(tái)，提高生產(chǎn)效率，減少環(huán)境污染，同時(shí)通過(guò)聯(lián)帶效應(yīng)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗,低污染,低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式(UK,2003) 不同學(xué)者對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)有著不同角度的理解,莊貴陽(yáng)(2007)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,使得減緩氣候惡化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。金涌(2008)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu),圍繞能源及化學(xué)品的生產(chǎn),運(yùn)輸,分配,使用和廢棄全過(guò)程,開(kāi)發(fā)有利于節(jié)能和降低二氧化碳排放的技術(shù)與產(chǎn)品,關(guān)注其捕捉,重復(fù)利用和埋藏,制定配套的政策,以實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源,保護(hù)自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)。付允等(2008)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新最大限度地減少溫室氣體排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展①盡管學(xué)者研究的角度不同,所提出的概念也有所異,但都表達(dá)了同樣的內(nèi)涵:通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新等促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝高能效,低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

筆者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)的核心是低碳技術(shù)創(chuàng)新,首先是低碳技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用,在傳統(tǒng)發(fā)展模式中,舊的生產(chǎn)工藝及不科學(xué)的生產(chǎn)流程造成高消耗，高污染，低產(chǎn)出的主要原因，針對(duì)這些現(xiàn)象，低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用的需求日漸迫切。隨著科技的發(fā)展，節(jié)能減排技術(shù)日益成熟，碳循環(huán)，碳收集與封存技術(shù)等低碳技術(shù)的創(chuàng)新,使得資源利用率顯著上升，從而使得在不縮減生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)出下，能以更少的資源，獲得更多的產(chǎn)出，并能有效控制碳排放:其次是低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是碳排放的主要來(lái)源,因此，低碳經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)是工業(yè)，工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)向環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)是重要途徑之一。在實(shí)踐過(guò)程中，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化是社會(huì)發(fā)展的必要因素，低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化才能創(chuàng)造價(jià)值，才能聚集更多社會(huì)資金和人力，物力，進(jìn)而反補(bǔ)低碳經(jīng)濟(jì)。良性循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)低碳技術(shù)的普及，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。再次是低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，國(guó)家的碳排放量作為京都協(xié)議中的重要部分，各國(guó)都在爭(zhēng)取更多無(wú)責(zé)碳排放量，我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家階梯，如要保持現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，維持生產(chǎn)的碳排放量是不可避免的。因此，低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)控制碳排放有著顯著的作用，要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需加強(qiáng)國(guó)際間的合作，合理利用配額，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改革迫在眉睫，傳統(tǒng)模式的犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的弊端越來(lái)越明顯，低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)有效解決了這個(gè)問(wèn)題，但是由于普及不高，發(fā)揮的作用有限。低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，重組了資源、資金、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力等要素，進(jìn)而影響產(chǎn)品價(jià)值，產(chǎn)品流程及產(chǎn)品市場(chǎng)等。碳排放量控制及交易話(huà)語(yǔ)權(quán)等新事物的出現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)專(zhuān)利等方面都有著大的轉(zhuǎn)變。因此，要以新的視角去分析研究低碳經(jīng)濟(jì)的差異性，以及這些差異性的內(nèi)在影響。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域內(nèi)的差異性發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展處于探索階段，中國(guó)應(yīng)開(kāi)放性地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是改善民生的當(dāng)務(wù)之急，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的不同類(lèi)型，不同區(qū)域，不同發(fā)展階段，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑不同:

在發(fā)達(dá)地區(qū)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心是創(chuàng)新,集中優(yōu)勢(shì)人力物力投入低碳技術(shù)的研發(fā),構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)的理論體系，制度流程，應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)等,同時(shí)在低碳技術(shù)和現(xiàn)用技術(shù)及設(shè)備的結(jié)合制度上，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，在產(chǎn)業(yè)及空間的規(guī)劃上要有宏觀的布局，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。在技術(shù)與應(yīng)用的結(jié)合點(diǎn)，要勇于嘗試，勇于創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。低碳節(jié)能技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中，要權(quán)衡投入產(chǎn)出比，創(chuàng)新合作模式。

在欠發(fā)達(dá)地區(qū),低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心是學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，一切經(jīng)濟(jì)個(gè)體都有或多或少的短板，只是程度不同而已，學(xué)習(xí)主體應(yīng)分為企業(yè)個(gè)體，區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)鏈和區(qū)域間相關(guān)企業(yè)鏈三個(gè)層次。不同層次主體學(xué)習(xí)的方式和重點(diǎn)不同，學(xué)習(xí)低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅靠決心，而要從根子上下工夫，引入發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)，機(jī)制，管理方式及運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等都是切實(shí)有效的方法，與此同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際如企業(yè)類(lèi)型，資源類(lèi)型及技術(shù)條件綜合考慮，探索出適合自身發(fā)展的路徑。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)為不同區(qū)域的跨越式發(fā)展提供了機(jī)會(huì)

低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的建立意味著資源重新分配，隨之而來(lái)的問(wèn)題就是要確立一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，升級(jí)或者高度化帶來(lái)的一系列的影響都要考慮在內(nèi)，新的資源分配和低碳技術(shù)不同于原有技術(shù)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中所發(fā)生的作用不同，需重新界定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)。在一定程度上，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了原有的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改變了生產(chǎn)合作體系。以低碳環(huán)保為目標(biāo)的發(fā)展方向必然得到國(guó)際其他國(guó)家的支持及跟隨，因此新的國(guó)際貿(mào)易機(jī)制，技術(shù)應(yīng)用機(jī)制，交流合作機(jī)制以及低碳相關(guān)的金融制度的合作等都是我國(guó)要參與的重要部分。熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性毀滅的最佳方式，因此傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正式低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，低碳經(jīng)濟(jì)為不同區(qū)域的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在一定程度上，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新企業(yè)與舊企業(yè)，新技術(shù)與舊技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)回到了起點(diǎn)，在以后的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展下，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了可能。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的意義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行離不開(kāi)制度的支持，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控為基礎(chǔ)，低碳經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)有效地提供新的發(fā)展方向，盤(pán)活了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾中找到了平衡點(diǎn)，因此，低碳經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層次的模式。

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系看發(fā)展，就不難理解為什么大躍進(jìn)式的發(fā)展的短期結(jié)果是產(chǎn)出的低下和資源的浪費(fèi)，原因不在于工業(yè)化，而在環(huán)保體系和環(huán)保理念的缺失。低碳經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需要政府角色的轉(zhuǎn)變以及民眾觀念的轉(zhuǎn)變，而這些轉(zhuǎn)變都不是短期內(nèi)能夠完成的。低碳經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，因時(shí)刻以滿(mǎn)足社會(huì)需求，滿(mǎn)足人類(lèi)生活需求，滿(mǎn)足環(huán)境更新的需求，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

從我國(guó)資源利用度上看，煤炭是能源消費(fèi)的主體，在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%，因此低碳技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用有著廣大的前景。區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)綜合的過(guò)程，需要政策，資金，技術(shù)，制度等緊密配合。資源的高效利用與節(jié)能減排相輔相成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新緊密配合。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化轉(zhuǎn)型，培育居民環(huán)保低碳理念，積極參與國(guó)際交流與合作。綜合來(lái)看，區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

(一)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)扎穩(wěn)打，一方面調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大石油天然氣等資源利用，降低煤炭的使用率，另一方面，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。利用低碳技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式下，重新分配資源要素，細(xì)分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)新要素。建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、教育科研、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)為輔助體系的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，培育環(huán)保低碳節(jié)能的理念，貫徹低碳產(chǎn)業(yè)化集群化的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)到基層，配合市場(chǎng)機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，大力引導(dǎo)企業(yè)圍繞低碳產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行橫向和縱向集聚，積極培育本國(guó)龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展道路。

(二)完善低碳治理模式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

建立可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新體系，通過(guò)市場(chǎng)和政策的宏觀調(diào)控，有效整合和利用低碳技術(shù)。并對(duì)隨之帶來(lái)一系列的新變化和新需求，如資源結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)需求分配比例，低碳技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，產(chǎn)品推廣的需求等，要盡快得提供基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)配套等硬件及軟件的支持。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)投入，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，及時(shí)全面地供應(yīng)各種技術(shù)及信息服務(wù)，從而保證區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，明確低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的核心是低碳技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要手段，技術(shù)研發(fā)側(cè)重方向是環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能低耗技術(shù)、提高效能及除塵技術(shù)等普及面較廣的技術(shù)。在技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域低碳技術(shù)商品和服務(wù)市場(chǎng)，加快區(qū)域低碳發(fā)展公共服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)、制度體系等非物質(zhì)性的公共服務(wù)。

(三)積極開(kāi)展國(guó)際交流學(xué)習(xí)，加強(qiáng)不同層面的合作

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方很多，不能局限于學(xué)習(xí)某發(fā)達(dá)國(guó)家某個(gè)區(qū)域，而應(yīng)該把眼光放在全球范圍的高度上進(jìn)行考量，不僅發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，技術(shù)更新及管理模式都是值得借鑒的，而且某些小國(guó)家如韓國(guó)，瑞士等擁有的技術(shù)及應(yīng)用水準(zhǔn)也是值得借鑒的。低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化客觀上促成了低碳經(jīng)濟(jì)在區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與國(guó)家、區(qū)域與全球等不同層面的合作。因此，我國(guó)應(yīng)該積極參與到國(guó)際低碳談判與決策機(jī)制、碳排放、國(guó)際低碳技術(shù)擴(kuò)散系統(tǒng)等方面。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)情況，按照國(guó)際要求統(tǒng)一低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展方向，為以后產(chǎn)品的全球化推廣做好準(zhǔn)備。

①倪外.《基于低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展模式研究》[D].華東師范大學(xué)，2011。

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[4]陳柳欽.《低碳經(jīng)濟(jì)：一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式》,《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2012 年02 月第一期.

[5]莊貴陽(yáng).《低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向》[J]，《世界環(huán)境》，2008年第2 期.

[6]任力.《低碳經(jīng)濟(jì)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》[J],《社會(huì)科學(xué)家》，2009 第2 期.

[7]倪外.《基于低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展模式研究》[D].,華東師范大學(xué)，2011.