論少數(shù)民族政治資源的優(yōu)化配置

蔡明干

（貴州財經(jīng)大學馬克思主義學院，貴州貴陽 550025）

“少數(shù)民族政治資源是指少數(shù)民族各政治行為主體為特定利益而相互影響，以及影響民族公共權(quán)力產(chǎn)生及運作的、具有政治交換價值的一切政治手段、政治角色和政治財富”、“政治手段是一個政治行為主體影響其它政治行為主體或公共權(quán)力的技巧和方法……政治財富是政治行為主體擁有的、具有政治交換價值的、能表現(xiàn)其它價值并能帶來收益的政治資本”[1]。探討和研究民族政治資源的優(yōu)化配置對于推動民族社會、政治發(fā)展等具有十分重要的意義，“民族地區(qū)政治資源是維護民族地區(qū)政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的政治手段和政治財富”[2]。

一、少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的科學內(nèi)涵及標準

（一）少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的科學內(nèi)涵

少數(shù)民族政治資源的優(yōu)化配置是指少數(shù)民族各政治行為主體，在一定時期內(nèi)把有限的政治資源的總量，按一定標準在各政治行為主體、各個不同政治使用方向之間科學、合理的分配。其主體是民族成員、社團、政治組織和公共權(quán)力機構(gòu)等民族政治行為主體;客體是民族政治資源，即影響其它政治行為主體或公共權(quán)力的一切物質(zhì)、精神、制度和行為等方面的資源;標準是是否有利于把政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去;是否有利于政治體系的正常、高效運作;是否有利于民族政治發(fā)展，實現(xiàn)民族參與、族內(nèi)外民主和民族人權(quán);目標是提高政治資源利用率、政治運作效率和效益，“我們對政治資源進行優(yōu)化配置應以實現(xiàn)效益最大化為價值目標”[3]3，做到人盡其才、物盡其用;特征是民族性（它總是為一定民族服務）、階級性（為一定階級服務）、公共性（它總是為某一共同體的公共利益而配置）和科學性（按一定社會、政治發(fā)展規(guī)律的要求來配置）等。

（二）民族政治資源應按社會、政治發(fā)展規(guī)律的要求來配置

首先，社會發(fā)展規(guī)律要求其配置應解放、發(fā)展生產(chǎn)力，促進民族全面發(fā)展。一要把政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去，提高利用率;二要調(diào)動各層次的、各政治行為主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保政治體系正常、高效運作，為實現(xiàn)共同目標而努力，“政治工作的任務是調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素……充分利用和發(fā)揮各種政治資源，把個人或團體的政治行為集中起來……為了實現(xiàn)一定的共同目標而努力”[4];三要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動民族全面發(fā)展，促進民族平等、團結(jié)和共同繁榮。

其次，政治發(fā)展規(guī)律要求其配置應該促進民族政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展。“政治現(xiàn)代化就是政治結(jié)構(gòu)的分化和功能的專門化、政治權(quán)威的法理化以及廣泛的政治參與”[5]4，因此，一要增加和強化國家和民族公共權(quán)力機構(gòu)的權(quán)威等政治資源，加快權(quán)威的理性化;二要增設(shè)國家和民族公共權(quán)力機構(gòu)的科層組織，細化并突出其功能，適時削弱家族、宗教等傳統(tǒng)政治主體的功能，逐步實現(xiàn)政教分離，促使政治結(jié)構(gòu)分化和功能的專門化;三要集中人力、物力和財力，增加、疏通和擴大利益表達和政治參與渠道，健全各種規(guī)章制度，努力擴大民族參與，實現(xiàn)族內(nèi)外的政治民主和人權(quán);四要促進民族政治運作制度化。

再次，從政治行為主體看，一是國家和民族公共權(quán)力機構(gòu)的優(yōu)化配置既要有利于加強公共權(quán)力體系建設(shè)，增強合法性，維護穩(wěn)定，確保政治體系正常、高效運作;又要有利于實現(xiàn)社會公正，促進民族參與、民主和人權(quán)的實現(xiàn)，“政治民主既是政治發(fā)展的目標，又是政治發(fā)展的手段”、“人權(quán)是政治發(fā)展的終極目標”[6]375;還要把有限的政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去，促進民族全面發(fā)展。二是政治組織、社團和民族成員的優(yōu)化配置既要提高資源利用率，促進利益增長，“利益是社會成員政治行為的動因”[7]70，又要創(chuàng)造、利用更多機遇參與政治，充分表達自己的意見和建議，擴大影響力，還要協(xié)調(diào)矛盾，增強凝聚力，提升社會政治地位，影響公共政策，實現(xiàn)利益最大化，因為“政治人”與“經(jīng)濟人”一樣，也是追求個人效益最大化的，“既然政治和政治過程最終是在交易范例中加以構(gòu)造……政治家和官僚……這些人的行為同經(jīng)濟學家研究的其他人的行為沒有任何不同。[8]40”

最后，從政治資源種類看，物質(zhì)方面政治資源的配置：一是做到物盡其用，提高利用率和政治運作效率，保障和促進經(jīng)濟文化發(fā)展，增加物質(zhì)、精神財富，滿足人們生活需要，“在公有制為主體的社會主義國家里……物質(zhì)財富配置的最終目標是要盡量滿足人民物質(zhì)生活的需要”[9];二是加強公共權(quán)力體系建設(shè)，鞏固、擴大政治權(quán)力，增強民族、國家認同感，強化國家、民族政治體系的權(quán)威，增強合法性，維護社會政治穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治，“任何社會統(tǒng)治階級在居于統(tǒng)治地位后，都希望社會穩(wěn)定”[10]8;三是增強各政治行為主體的實力，壯大政治力量，提高社會政治地位，促進社會公正，實現(xiàn)政治民主和人權(quán)，最終實現(xiàn)民族平等、團結(jié)和共同繁榮。精神方面政治資源的配置：一要有利于協(xié)調(diào)族內(nèi)外各種民族政治文化之間的沖突，維護社會政治穩(wěn)定;二要有利于促進民族教育等發(fā)展，提高民族成員的思想道德和科學文化素質(zhì)，繼承、變遷和保護民族政治文化，促進民族參與和政治發(fā)展;三要增強民族和國家認同，確保國家認同高于民族認同，并有效協(xié)調(diào)它們間的矛盾，實現(xiàn)國家繁榮昌盛、民族團結(jié)和睦、社會政治穩(wěn)定;四要提升主流政治價值，努力實現(xiàn)或維護政治統(tǒng)治。制度方面政治資源的配置：一要完善各政治行為主體的政治行為規(guī)則，規(guī)范其政治行為，維護社會政治秩序和安定團結(jié)，鞏固統(tǒng)治;二要正確規(guī)范和處理地方與中央政治體系之間的關(guān)系，增強國家的合法性，鞏固統(tǒng)治，因為政治制度“是指社會政治領(lǐng)域中要求各類政治實體加以遵循的相對穩(wěn)定的行為準則”[11]1;三要有利于增強民族凝聚力，認同感，促進和諧，調(diào)動積極性，促進各方發(fā)展;四要促進民族之間的廣泛交流，形成統(tǒng)一市場，推動現(xiàn)代化建設(shè)。行為方面政治資源的配置：要促進或擴大民族參與，推動民族、國家的民主政治建設(shè)和政治發(fā)展，“要充分引導、利用民族成員的‘共同參與’行為，推動發(fā)展，實現(xiàn)民主和人權(quán)”[1]。

二、少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的必要性和重要性

政治資源可影響其它政治行為主體或公共權(quán)力而給所有者帶來利益，是“政治體系中各個階層、集團和個人極力追求的東西”[12]206，因而政治主體高度重視政治資源的優(yōu)化配置。

1.這是少數(shù)民族生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟發(fā)展的要求。從生產(chǎn)力發(fā)展看，一是生產(chǎn)力發(fā)展導致社會分工越來越細，部門越來越多，部門間的聯(lián)系日益緊密，這要求按比例生產(chǎn)，從而要求把有限的經(jīng)濟資源、進而要求把有限的政治資源優(yōu)化配置到社會需要的部門中去，實現(xiàn)優(yōu)化配置，因為“與其他資源一樣，政治資源也具有資源的一般特征”[12]206，而“相對于人們永無止境的欲望或需求而言，資源總是具有相對稀缺性，有限的資源要滿足人民多方面的需求，就必須對資源進行合理配置”[13]。二是生產(chǎn)力發(fā)展既導致人力、物力和財力等政治資源增多，又導致勞動生產(chǎn)率不斷提高，效率意識增強，為促進少數(shù)民族發(fā)展，提高資源利用率，需要優(yōu)化配置其政治資源。從商品經(jīng)濟發(fā)展看，一是“商品經(jīng)濟的發(fā)展，煉就更多的參與型公民”[7]221，促進民族參與，“政治參與影響社會公平”[7]227，使公共政策在眾多民族成員間尋求公正，提高政治資源的利用率和政治效益;二會導致市場擴大，市場作用加強，形成市場經(jīng)濟，使經(jīng)濟、政治資源不斷增多，“與市場經(jīng)濟相對應的是政治系統(tǒng)功能的日益豐富和政治結(jié)構(gòu)的不斷分化，政治資源正是在這樣的背景之下凸顯出來”[12]206的，并客觀要求把經(jīng)濟、政治資源配置到經(jīng)濟、政治效益高的、社會需要的部門中去;三會導致民族間的交往頻繁，民族、文化沖突增多，而“在與其他族群交往的過程中，本族群與其他族群的各種差異會凸顯出來，這些差別就是構(gòu)成族群內(nèi)部親和力和產(chǎn)生族群意識的重要根源”[14]32，為維護民族共同體，增強民族內(nèi)部凝聚力，確保本族的生存、發(fā)展和繁榮，需要把有限的政治資源配置到政治效益高和社會需要的部門中去。這一切都要求優(yōu)化配置民族政治資源。

2.這是少數(shù)民族政治現(xiàn)代化和政治發(fā)展的要求。

首先，從民族政治現(xiàn)代化來看，它是指權(quán)威的理性化、結(jié)構(gòu)的分化和參與的擴大三個方面，權(quán)威理性化，即“由單一的、世俗化的、全國性的政治權(quán)威，取代各種傳統(tǒng)的、宗教的、家族的或種族的政治權(quán)威”[6]381，要求減少宗教、家族等政治權(quán)威的政治資源，增加并強化國家和民族公共權(quán)力機構(gòu)的權(quán)威、政治資源及其制定執(zhí)行的各種規(guī)章制度，確保公共權(quán)力機構(gòu)正常運作，維護社會、政治秩序;結(jié)構(gòu)分化，即國家和民族公共權(quán)力機構(gòu)的科層組織不斷增多，功能細化，這要求適時削弱家族、宗教等傳統(tǒng)政治主體的功能，增加民族和國家公共權(quán)力機構(gòu)、政治組織等，強化其功能;參與擴大要求民族和國家等公共權(quán)力機構(gòu)加強各種規(guī)章制度建設(shè)等，增加、疏通和擴大利益表達和政治參與等渠道，這一切都要求優(yōu)化配置民族政治資源。其衡量標準是政治制度化水平不斷提高，它通過組織和程序的適應性、復雜性、自立性和凝聚性來衡量[6]382－383，這要求國家和民族公共權(quán)力機構(gòu)制定執(zhí)行的規(guī)章制度不斷增多，約束力、凝聚力不斷增強，政治體系日益獨立運作，這要求優(yōu)化配置民族政治資源。

其次，從民族政治發(fā)展來看，其內(nèi)涵是指民族政治生活的世俗化與一體化、民族政治結(jié)構(gòu)的分化與合理化、民族政治運作制度化：民族政治生活的世俗化與一體化，要求增加并強化國家和民族公共權(quán)力機構(gòu)、世俗政治組織、政黨、政治社團和社區(qū)性機構(gòu)權(quán)威等政治資源;民族政治結(jié)構(gòu)的分化與合理化，要求民族政治體系根據(jù)族內(nèi)外環(huán)境變化不斷調(diào)整和完善政治結(jié)構(gòu)，并使每一結(jié)構(gòu)都充分發(fā)揮自己的功能，且結(jié)構(gòu)之間、功能之間，以及結(jié)構(gòu)、功能之間相互協(xié)調(diào)，做到政治體系與外部環(huán)境變化保持一致;民族政治運作制度化是指各政治主體及其構(gòu)成的政治體系嚴格按規(guī)章制度來運作，實行憲政和法治，真正做到有令則行，有禁則止。這一切都要求并導致民族政治資源流向國家和民族公共權(quán)力機構(gòu)，優(yōu)化配置民族政治資源。其途徑往往是改革和改良，而改革、改良本身就是對現(xiàn)有政治關(guān)系和利益格局的變革與調(diào)整，是對政治資源的重新、優(yōu)化配置，“就其實質(zhì)而言，政治改革是統(tǒng)治集團對政治關(guān)系的調(diào)整”[7]399、“是人們圍繞公共權(quán)力而展開的活動以及政府運用公共權(quán)力而進行的資源的權(quán)威性分配的過程”[6]10。其實質(zhì)是民族精英為實現(xiàn)和維護民族根本利益，不斷調(diào)整和完善民族政治關(guān)系、結(jié)構(gòu)、制度和體制的過程，是對民族成員的利益、權(quán)力、權(quán)利及資源的再分配過程。

3.這是國家和民族政治體系有效利用政治資源，增強合法性，鞏固統(tǒng)治的需要。一是優(yōu)化配置民族自然、經(jīng)濟資源，可促進民族生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展，既能提高民族成員的生活水平，增強合法性，鞏固統(tǒng)治，“經(jīng)濟職能已成為國家為其政治統(tǒng)治贏得大眾廣泛支持的重要手段”[6]293，又能協(xié)調(diào)民族成員間的矛盾，維護社會政治穩(wěn)定，鞏固統(tǒng)治，還能促進公共權(quán)力機構(gòu)、設(shè)施、國防軍隊等建設(shè)，增強政治權(quán)力和控制力，鞏固統(tǒng)治;二是優(yōu)化配置民族物質(zhì)文化、政治文化、政治溝通和政治社會化媒介等民族政治資源，加強和發(fā)展民族教育，發(fā)展和鞏固民族主流政治文化，增強民族凝聚力，能夠培養(yǎng)民族政治體系需要的政治人才，有利于民族政治體系的鞏固及其正常運作，“民族政治文化的支持是民族政治體系存在和穩(wěn)定運行的重要條件”[15]225;三是優(yōu)化配置制度和行為方面的民族政治資源，充分發(fā)揮既有規(guī)章制度的約束力和現(xiàn)有的民族宗教風俗習慣行為，能夠規(guī)范和利用民族成員的各種行為，維護社會、政治秩序，鞏固統(tǒng)治，“少數(shù)民族的政治制度表現(xiàn)為習俗、道德、法律、禮儀、制度和宗教等，它們規(guī)定了政治行為主體各自的功能及相互關(guān)系，是其政治體系得以形成的紐帶和保障”[16];四是優(yōu)化配置民族成員及其政治參與資源，既可充實公共權(quán)力機構(gòu)及其公職人員隊伍，加強軍隊和國防建設(shè)，又可利用群體智慧制定執(zhí)行正確、公正的公共政策，“公民廣泛地政治參與有助于實現(xiàn)決策的科學化、民主化”[5]229，增強合法性，鞏固統(tǒng)治。

4.這是民族政治主體充分利用現(xiàn)有政治資源，擴大參與，實現(xiàn)自己根本利益的客觀要求。從民族成員個體看，通過優(yōu)化配置既有政治資源，既可提高資源利用率，促進利益增長，又可創(chuàng)造、利用更多機遇參與政治，充分表達自己的意見、建議和要求，擴大影響力，促進政治參與，影響公共政策，變革和調(diào)整既有的利益、權(quán)力和權(quán)利關(guān)系，實現(xiàn)利益最大化，更好地實現(xiàn)和維護根本利益，“利益是人們政治活動的主旋律”[7]71。從民族政治組織、社團來看，優(yōu)化配置其政治資源，既能協(xié)調(diào)社團內(nèi)部矛盾，增強社團成員之間的內(nèi)部團結(jié)，增強凝聚力，增強社團力量，提升社團地位，擴大權(quán)力，又能更好地實現(xiàn)利益綜合，增強合法性，實現(xiàn)其根本和長遠利益，維持或擴大社團組織，還能充分利用政治資源，創(chuàng)造、利用更多的機遇參與政治，實現(xiàn)政治社團利益最大化，并能增強社團在社會政治生活中的競爭實力，并通過參與政治，使公共政策日益公平，社會公正得以維護。

三、少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的長效機制及途徑

（一）民族政治資源應以權(quán)力配置和市場配置為主要方式

1.健全權(quán)力配置機制（權(quán)威機制），運用公共權(quán)力優(yōu)化配置。即國家和民族區(qū)域自治體系根據(jù)優(yōu)化配置標準，調(diào)整、完善民族區(qū)域自治制度來優(yōu)化配置：物質(zhì)資源上要健全民族區(qū)域自治體系，完善、發(fā)揮其功能，開發(fā)并充分有效地利用民族成員，加大對民族地區(qū)的投入，采取財政支付轉(zhuǎn)移等政策加大西部大開發(fā)力度，促進民族地區(qū)的全面發(fā)展，實現(xiàn)民族平等、團結(jié)和共同繁榮;精神資源上要弘揚社會主義主流政治文化，加強社會主義核心價值觀、民族平等、團結(jié)和共同繁榮教育，協(xié)調(diào)文化沖突，發(fā)揮優(yōu)秀民族文化、共同心理素質(zhì)、民族教育等的政治功能，增強國家認同感，提升主流政治價值;制度資源上既要進一步完善民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，根據(jù)本地實際制定自治條例和單行條例，又要開發(fā)利用一切成文的、不成文的民族宗教制度、風俗習慣、禁忌等里面的積極因素，規(guī)范各政治行為主體的政治行為，以維護社會、政治穩(wěn)定和秩序，確保國家、民族政治體系正常、高效運作;行為資源上要開發(fā)利用一切有利于政治資源優(yōu)化配置標準的、自發(fā)和自覺的民族宗教風俗習慣、民族政治參與等行為，確保國家、民族政治體系正常、高效運作，推動國家和民族發(fā)展。

2.健全市場配置機制（微觀機制），即利用生產(chǎn)力發(fā)展和市場導向，根據(jù)政治效益高低和社會需要來配置民族政治資源。一是國家和民族區(qū)域自治體系根據(jù)政治資源優(yōu)化配置的標準，建立健全一系列衡量政治資源利用率、政治效益高低和政治資源優(yōu)化配置等一系列指標體系;二是通過市場調(diào)節(jié)功能促使政治資源流向政治效益高和社會需要的部門中去;三是運用公共權(quán)力制定、完善市場規(guī)則，確保市場功能正常發(fā)揮和社會公正，維護市場秩序;四是各政治行為主體根據(jù)利益、效益最大化原則運用市場來配置。

3.健全法律配置機制（宏觀機制），即調(diào)整、完善并嚴格執(zhí)行民族區(qū)域自治法，確保民族政治資源優(yōu)化配置。民族區(qū)域自治法是我國少數(shù)民族政治資源優(yōu)化配置的重要機制，它既規(guī)定了民族自治機關(guān)享有的自治權(quán)，又規(guī)定了民族自治機關(guān)與中央國家機關(guān)及其它國家機關(guān)之間的關(guān)系等內(nèi)容，直接配置著少數(shù)民族的政治資源。

4.健全組織配置機制（微觀實現(xiàn)機制）。一要進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，疏通、擴大利益表達和政治參與渠道，充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等職能，實現(xiàn)民族政治資源的優(yōu)化、合理配置;二要大力發(fā)展和培育民族地區(qū)的各種社團組織，擴大民族參與的渠道和場所，使政治權(quán)力由眾多代表不同利益的集團掌握，多重獨立的社會組織的存在，提供了一種相互控制的機制，以便有效地抑制等級體系和壟斷支配，使政治資源的擁有呈分散化狀態(tài)。

（二）采取有效途徑、優(yōu)化配置民族政治資源

1.開展民族調(diào)查，準確把握民族政治資源的現(xiàn)狀，這是前提。一要成立由各方專家學者組成的少數(shù)民族政治資源調(diào)查委員會;二要由國家民委牽頭，各級民族宗教管理機構(gòu)積極參與，共同領(lǐng)導、支持調(diào)查委員會搞好調(diào)研工作;三要健全開發(fā)、利用、有效保護和優(yōu)化配置民族政治資源的長效機制，定期調(diào)研，隨時掌握情況。

2.堅持和完善民族區(qū)域自治制度和民族區(qū)域自治法，這是主線。要根據(jù)社會、政治發(fā)展規(guī)律、民族地區(qū)的實際情況和國內(nèi)外形勢，調(diào)整和完善民族自治機關(guān)與中央政府之間的關(guān)系，逐步放開政策，擴大民族自治權(quán)，并根據(jù)民族遷移等實情隨時建立、撤銷自治機關(guān)，始終確保少數(shù)民族當家作主;要加大西部大開發(fā)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的力度，促進民族地區(qū)全面、科學和健康發(fā)展，努力實現(xiàn)民族平等、團結(jié)和共同繁榮。

3.堅持和完善民族、宗教政策，大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，這是關(guān)鍵。一要充分發(fā)揮民族宗教上層人士的積極作用;二要堅持和完善民族宗教政策，堅持政教分離，努力引導宗教為社會主義服務;三要大力發(fā)展民族教育，通過各種途徑培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部。

4.正確把握并堅決貫徹執(zhí)行民族政治資源優(yōu)化配置的基本原則，這是方向。主要有個人服從集體，個人、集體服從民族，民族服從國家，國家階級利益服從公共利益的“利益服從原則”;家族（宗族）服從社區(qū)，社區(qū)服從民族，民族服從國家的“認同服從原則”;維護社會公正，實現(xiàn)效益最大化原則;民族平等、團結(jié)和各民族共同繁榮的原則等。

5.準確把握民族政治資源優(yōu)化配置的標準和目的，這是靈魂。

6.把民族政治資源的優(yōu)化配置與民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)有機統(tǒng)一起來，這是切入點。

結(jié)語：民族政治資源的優(yōu)化配置既關(guān)系到少數(shù)民族自身的，又關(guān)系到民族之間的，還關(guān)系到民族和國家的政治等資源的開發(fā)和利用，關(guān)系到少數(shù)民族自身、民族之間和民族、國家的全面發(fā)展，值得我們高度重視，應把研究細化，轉(zhuǎn)化為開發(fā)、利用和優(yōu)化配置民族政治資源的政策措施和社會、政治運作程序。

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