提高大型儀器設(shè)備投資效益對(duì)策

陳小玲， 高週全

(南昌工程學(xué)院 設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，江西 南昌 330099)

0 引 言

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，從國(guó)家到高校，對(duì)大型儀器設(shè)備的投資不斷增加，這對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、產(chǎn)生高水平科研成果等方面起到了舉足輕重的作用。但是相當(dāng)部分大型儀器設(shè)備的使用率不高，重復(fù)購(gòu)置時(shí)有發(fā)生，造成投資效益低下。如何采取對(duì)策，提高大型儀器設(shè)備投資效益，已成為高校急需考慮的問(wèn)題。

大型儀器設(shè)備投資效益的提高過(guò)程應(yīng)是以儀器設(shè)備整個(gè)“生命過(guò)程”為對(duì)象，以尋找儀器設(shè)備整個(gè)壽命周期費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)、投資效益最高為目的的經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)包含兩種運(yùn)動(dòng)狀態(tài)：①是物質(zhì)運(yùn)動(dòng)形態(tài)，指從計(jì)劃選型到采購(gòu)、安裝、調(diào)試驗(yàn)收、使用、維修、改造、技術(shù)反饋、更新和報(bào)廢；②是價(jià)值運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，指從最初購(gòu)置投資到維修運(yùn)行投資、更新改造投資、直至折舊處理。因此大型儀器設(shè)備投資效益的提高過(guò)程涉及因素眾多，要使大型儀器設(shè)備投資效益的提高過(guò)程處于良好運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，必須從儀器設(shè)備購(gòu)置前開(kāi)始進(jìn)行管理，從前期論證、日常運(yùn)行機(jī)制、潛力發(fā)揮、評(píng)價(jià)與考核以及實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等多方面綜合考慮，覆蓋整個(gè)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)過(guò)程[1]。

1 充分的前期論證

嚴(yán)格把好大型儀器設(shè)備論證關(guān)，是提高高校大型儀器設(shè)備投資效益的首要前提。大型儀器設(shè)備的購(gòu)置,必須進(jìn)行前期的充分論證，必須從實(shí)際出發(fā)，不能單純追求高、精、尖,也必須杜絕為了一時(shí)一事的工作方便不講經(jīng)濟(jì)效益的“小而全”。而應(yīng)根據(jù)教學(xué)、科研、學(xué)科發(fā)展及學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)定，統(tǒng)籌考慮資源的合理配置，從源頭上杜絕重復(fù)購(gòu)置或使用率不高的現(xiàn)象，提倡效益觀念，開(kāi)源節(jié)流，綜合利用，做到物盡其用，錢(qián)盡其效[2]。

(1) 成立大型儀器設(shè)備購(gòu)置投資決策領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由分管校長(zhǎng)擔(dān)任，成員由設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、監(jiān)察室、項(xiàng)目所在部門(mén)等職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成，每年要根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制定學(xué)校大型教學(xué)儀器設(shè)備投資總體規(guī)劃[3]。

(2) 提供切實(shí)可行的可行性論證報(bào)告。大型儀器設(shè)備購(gòu)置部門(mén)根據(jù)總體規(guī)劃，從教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)需要出發(fā)，進(jìn)行調(diào)查研究、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，從而提供切實(shí)可行的可行性論證報(bào)告。論證報(bào)告是申購(gòu)大型儀器設(shè)備的重要依據(jù)，內(nèi)容包括大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研及學(xué)科建設(shè)發(fā)展方面的必要性、可行性、總體投資估算及投資效益等。

(3) 科學(xué)確定購(gòu)置方案。學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)校內(nèi)外有關(guān)專家對(duì)購(gòu)置理由、效益預(yù)測(cè)、選型論證、安裝及使用條件等進(jìn)行論證。專家應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際，根據(jù)大型儀器設(shè)備使用的學(xué)科及專業(yè)，提出具體論證意見(jiàn)，為學(xué)校大型儀器設(shè)備購(gòu)置投資決策領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)。

(4) 采購(gòu)。學(xué)校大型儀器設(shè)備購(gòu)置投資決策領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專家的論證意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合學(xué)校建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃，做出是否購(gòu)置決定，并確定購(gòu)置方案，由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)。

2 建立和完善日常運(yùn)行機(jī)制

建立和完善日常運(yùn)行機(jī)制就是要通過(guò)研究?jī)x器設(shè)備的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和價(jià)值運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，利用科學(xué)的管理思想、現(xiàn)代的管理組織、先進(jìn)的管理方法和有效的管理手段，保證為實(shí)驗(yàn)室的活動(dòng)提供最優(yōu)狀態(tài)的儀器設(shè)備，使教學(xué)、科研活動(dòng)建立在最佳的物質(zhì)基礎(chǔ)上，發(fā)揮儀器設(shè)備投資效益。以下環(huán)節(jié)形成大型儀器設(shè)備運(yùn)行機(jī)制的統(tǒng)一整體。

2.1 完善日常管理機(jī)制

制定“大型儀器設(shè)備管理辦法”、“大型儀器設(shè)備使用操作辦法”等制度，要求大型儀器設(shè)備必須配備經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的管理人員和操作人員，負(fù)責(zé)其日常的管理和操作，認(rèn)真填寫(xiě)使用記錄，詳細(xì)記錄使用的起止時(shí)間、工作內(nèi)容以及儀器設(shè)備的運(yùn)行情況，做好儀器設(shè)備硬件和軟件的維護(hù)工作，定期校驗(yàn)調(diào)試，認(rèn)真做好維護(hù)保養(yǎng)和修理的情況記錄。其它上機(jī)人員要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得上機(jī)許可證后，方可上機(jī)操作。上機(jī)人員必須嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，若違反操作規(guī)程產(chǎn)生不良后果，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2.2 實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算

建立經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制目的在于促進(jìn)充分、合理地使用大型儀器設(shè)備。對(duì)于儀器設(shè)備實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容包括消耗材料的定額核算、設(shè)備有償占用、設(shè)備壽命周期管理、開(kāi)展社會(huì)有償服務(wù)等。其中“有償占用”是指占用設(shè)備有經(jīng)濟(jì)效益要求，要支付占用費(fèi)，迫使占用單位要考慮占用合算與否，這樣可以改變各部門(mén)爭(zhēng)設(shè)備的局面，促使設(shè)備資源優(yōu)化配置，按照操作規(guī)程正確使用大型儀器設(shè)備,出現(xiàn)故障及時(shí)維修，對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維護(hù)，提高大型儀器設(shè)備的利用率和完好率。從管理機(jī)制上促使設(shè)備占用單位不只重視購(gòu)置設(shè)備，還要重視用好設(shè)備，更要注重今后本單位所購(gòu)置儀器設(shè)備的必要性，重視利用率和經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2.3 開(kāi)放共享

建立大型儀器設(shè)備共享機(jī)制，可改變以往大型儀器設(shè)備分散管理的模式，避免重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放?？刹扇〉姆绞剑孩俳⒋笮蛢x器設(shè)備共享平臺(tái)。利用校園網(wǎng)絡(luò)、校際網(wǎng)絡(luò)建立大型儀器設(shè)備目錄，加大對(duì)設(shè)備適應(yīng)性和技術(shù)性能的宣傳工作，做好大型儀器設(shè)備的信息管理工作，構(gòu)建開(kāi)放、共享、高效、體系完備的信息服務(wù)系統(tǒng)，達(dá)到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)管理的目的，促進(jìn)大型儀器設(shè)備的開(kāi)放和利用工作。②建立專項(xiàng)基金，實(shí)行校內(nèi)開(kāi)放、共享。明確大型儀器設(shè)備所有單位所承擔(dān)的責(zé)任人應(yīng)有的權(quán)益，鼓勵(lì)積極開(kāi)展對(duì)外服務(wù)。投入專項(xiàng)基金，用于資助使用和承擔(dān)開(kāi)放、共享單位，同時(shí)確定年終回收經(jīng)費(fèi)的分配比例，用于開(kāi)放、維護(hù)、人員勞務(wù)費(fèi)[4-6]。

3 提高大型儀器設(shè)備投資效益

大型儀器設(shè)備往往具有多種不同的功能，但在實(shí)際使用時(shí)，由于更換功能要拆換部件、調(diào)整精度，手續(xù)較繁，而且有一定的難度，所以又常常是一機(jī)單用，很不經(jīng)濟(jì)，因此，要盡可能把原有的功能全部加以開(kāi)發(fā)利用，使之為更多的教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和科學(xué)研究課題服務(wù)，做到物盡其用。同時(shí)還要開(kāi)發(fā)新功能與改造老技術(shù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有大型儀器設(shè)備的潛力，為提高高校大型儀器設(shè)備投資效益提供良好的途徑[7]。

(1) 擴(kuò)大原有功能的應(yīng)用范圍。在原有功能的基礎(chǔ)上采取某些技術(shù)措施，或配置一定的部件，使大型儀器高備原有功能的應(yīng)用范圍得到適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大。

(2) 加強(qiáng)新功能的開(kāi)發(fā)研究。儀器設(shè)備更新?lián)Q代較快，過(guò)3～5年后，生產(chǎn)廠往往又會(huì)推出新一代的產(chǎn)品，不進(jìn)行功能開(kāi)發(fā)的研究工作，就會(huì)被新產(chǎn)品所淘汰。在充分利用原有功能的同時(shí)，對(duì)不能滿足要求的問(wèn)題加以研究，改進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新功能，這樣就可保持其先進(jìn)性，不致被生產(chǎn)廠家新一代產(chǎn)品所淘汰，延長(zhǎng)了該儀器設(shè)備的技術(shù)壽命，也就是提高大型儀器設(shè)備的投資效益。

4 強(qiáng)化評(píng)價(jià)與考核

評(píng)價(jià)與考核是加強(qiáng)宏觀管理一個(gè)手段，可有力促進(jìn)高校大型儀器設(shè)備投資效益的提高。對(duì)大型儀器設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核的內(nèi)容涉及到人才培養(yǎng)、取得的科研成果和為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面的實(shí)際效益，以及有關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和管理工作方面的實(shí)際成果等。①儀器設(shè)備開(kāi)機(jī)運(yùn)行的機(jī)時(shí)、服務(wù)收入；②大型儀器設(shè)備完成的科研或技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的水平；③培養(yǎng)人才的數(shù)量；④儀器功能的利用與開(kāi)發(fā)、技術(shù)安全與常規(guī)安全的保持、環(huán)境保護(hù)的效能、儀器操作的人員配備以及能源、試劑、材料的消耗量等。針對(duì)以上評(píng)價(jià)與考核的內(nèi)容，建立起合理科學(xué)的評(píng)價(jià)與考核體系，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，進(jìn)而評(píng)價(jià)出大型儀器設(shè)備投資效益[7]。

評(píng)價(jià)與考核大型儀器設(shè)備的投資效益，是大型儀器設(shè)備的管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)該進(jìn)行的工作，通過(guò)評(píng)價(jià)與考核，可對(duì)大型儀器設(shè)備滿足教學(xué)、科研情況及使用效益等狀況進(jìn)行綜合檢驗(yàn)，評(píng)估結(jié)果進(jìn)入儀器設(shè)備檔案，①作為次年大型儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃制定的重要依據(jù)，②對(duì)使用效益好的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有利于管理與監(jiān)督，從而提高儀器設(shè)備的使用管理水平。

5 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

不論多么先進(jìn)的儀器設(shè)備都要靠掌握科學(xué)技術(shù)的人去使用，再好再尖端的儀器設(shè)備，沒(méi)有人善用與善管理，都發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，因此，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍是提高高校大型儀器設(shè)備投資效益的關(guān)鍵[8-10]。

5.1 引進(jìn)高學(xué)歷、高技能人才

對(duì)于高、新、尖的大型儀器設(shè)備,需要的不是“保姆”型的設(shè)備管理員,而是需要“管家”型的高級(jí)人才。引進(jìn)高層次、高學(xué)歷的人才，同時(shí)鼓勵(lì)高層次、高學(xué)歷的人才到實(shí)驗(yàn)室大型設(shè)備的管理研究和功能開(kāi)發(fā)工作?？茖W(xué)合理地定編，嚴(yán)格設(shè)崗聘任，按照設(shè)置的崗位，明確崗位職責(zé)與基本要求，全校公布，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平招聘。堅(jiān)持專兼職相結(jié)合，聘請(qǐng)企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和聘用社會(huì)上的能工巧匠來(lái)實(shí)驗(yàn)室從事技術(shù)工作。

5.2 提高現(xiàn)有人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)

采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)講座等措施來(lái)提高現(xiàn)有大型儀器設(shè)備使用和管理人員的業(yè)務(wù)水平，有計(jì)劃地安排使用和管理人員接受繼續(xù)教育，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)，分期分批學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)和管理理論，讓他們掌握設(shè)備的技術(shù)資料及熟悉其技術(shù)性能，不斷提高業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力，不僅做好設(shè)備的日常維護(hù)，使設(shè)備的原有功能得到充分利用，而且能根據(jù)需要和可能，開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備的新功能[11- 12]。

5.3 完善激勵(lì)和約束機(jī)制

在提高大型儀器投資效益的過(guò)程中，始終貫徹如何發(fā)揮實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員工作積極性的問(wèn)題。通過(guò)建立激發(fā)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員創(chuàng)新意識(shí)的用人制度和鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員勇于創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，來(lái)充分挖掘大型儀器設(shè)備的潛能。在進(jìn)行職業(yè)道德教育的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的和民主的手段，充分激勵(lì)積極因素，凡成績(jī)突出的，應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職的，應(yīng)予調(diào)離[13-15]。

6 結(jié) 語(yǔ)

提高大型儀器設(shè)備投資效益，使儀器設(shè)備整個(gè)“生命過(guò)程”處于良好運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，是高等學(xué)校管理工作中的一個(gè)重要研究課題，它不僅對(duì)發(fā)揮大型儀器設(shè)備的投資效益具有深遠(yuǎn)意義，而且對(duì)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)及科研水平的提高起著重要作用。大型儀器設(shè)備的購(gòu)前論證和購(gòu)后管理，是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都無(wú)法保證其投資效益的充分發(fā)揮。要從大型儀器設(shè)備管理的各個(gè)環(huán)節(jié)入手,改革和完善運(yùn)行機(jī)制，建章立制，嚴(yán)格考核，才能從根本上解決大型儀器設(shè)備管理上存在的問(wèn)題，才能管理好大型儀器設(shè)備，提高投資效益[16]。

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