評《中國社會保障制度體系完善研究》

王三秀

(華中科技大學(xué)社會學(xué)系，湖北 武漢，430072)

華中科技大學(xué)丁建定教授等撰寫的《中國社會保障制度體系完善研究》一書已由人民出版社正式出版，筆者認(rèn)真閱讀這一研究成果后，感受頗多，作為從事社會保障研究20余年的學(xué)者，丁建定教授從西方國家社會保障制度史研究走向社會福利思想史研究，進(jìn)而提出“社會保障制三體系”的分析框架，并將這一分析框架運(yùn)用中國社會保障制度體系完善的研究中，可謂歷史與現(xiàn)實(shí)、思想與實(shí)踐、西方與中國研究的完美結(jié)合。在此基礎(chǔ)上完成并出版的《中國社會保障制度體系完善研究》一書，無疑是一部頗有學(xué)術(shù)價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義的研究成果。

該書基本上可以分為三個(gè)部分:第一部分重點(diǎn)研究中國社會保障制度體系完善的背景。全面系統(tǒng)地論述中國社會保障制度體系完善的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，包括社會保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系、層次體系的發(fā)展變化及其評估，全面論述中國社會保障制度體系完善的環(huán)境因素，主要包括社會保障制度體系完善所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化環(huán)境，分析和論述西方國家社會保障制度體系完善的經(jīng)驗(yàn)啟示，包括西方社會保障制度體系完善的環(huán)境、基本理念、制度目標(biāo)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其對中國社會保障制度體系完善的啟示;第二部分重點(diǎn)研究中國社會保障制度體系完善的基本思路與核心內(nèi)容、主要領(lǐng)域及其政策措施。宏觀探討和提出中國社會保障制度體系完善的基本思路，包括社會保障制度體系完善的基本理論、基本理念與原則、基本目標(biāo)與基本思路;專題探討社會保險(xiǎn)制度體系完善的政策選擇，特別研究社會保險(xiǎn)制度內(nèi)容體系的完善、結(jié)構(gòu)體系的完善與層次體系的完善。社會救助制度體系完善的政策選擇，提出應(yīng)促進(jìn)社會救助制度內(nèi)容整合以構(gòu)建綜合型社會救助制度，推動(dòng)社會救助制度結(jié)構(gòu)整合以構(gòu)建公平型社會救助制度，加快社會救助制度主體整合以構(gòu)建多元化社會救助制度，重視社會救助制度領(lǐng)域整合以構(gòu)建積極型社會救助制度。社會福利制度與基本社會保障服務(wù)體系完善的政策選擇，包括社會福利制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的完善，基本社會保障服務(wù)體系完善的政策選擇，社會福利制度、基本社會保障服務(wù)與慈善事業(yè)相互銜接與協(xié)調(diào)的政策選擇;第三部分重點(diǎn)研究中國社會保障制度整合與體系完善的配套機(jī)制，包括法律機(jī)制、財(cái)政機(jī)制、管理機(jī)制與評估機(jī)制等。

基于上述研究思路與研究框架，本研究成果在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了具有一定新意的研究工作，并在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究成果所存在的缺憾:

首先，選擇“制度整合與體系完善”的研究視角。國內(nèi)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果比較關(guān)注對城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會保障制度完善的研究，并多從單項(xiàng)制度發(fā)展的角度提出相關(guān)政策建議。本研究則從制度整合與體系完善的研究視角，探討中國社會保障制度發(fā)展政策選擇，不僅符合中國社會保障制度發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，而且比較準(zhǔn)確地把握和定位了中國社會保障制度發(fā)展和完善的政策趨勢。社會保障制度整合是體系完善的路徑，社會保障制度體系完善則是制度整合的目標(biāo)。社會保障制度整合通過部分制度的局部調(diào)整與相關(guān)制度的逐步整合來實(shí)現(xiàn)，社會保障制度體系完善則通過社會保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的完善來體現(xiàn)。

其次，提出“通過制度整合實(shí)現(xiàn)體系完善”的研究思路。應(yīng)該說中國社會保障制度的初創(chuàng)階段已經(jīng)基本完成，但是，現(xiàn)行中國社會保障制度不僅存在不同社會群體的社會保障制度間的割裂，而且存在同一社會群體的社會保障制度間的割裂，還存在著不同社會保障制度項(xiàng)目間的割裂，更存在著社會保障制度與其他社會政策間的割裂。要想實(shí)現(xiàn)中國社會保障制度體系的完善，必須通過現(xiàn)行社會保障制度整合的途徑。本研究成果選擇“通過制度整合實(shí)現(xiàn)體系完善”的研究思路，首先探討中國社會保障制度體系完善的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、環(huán)境因素與經(jīng)驗(yàn)借鑒等背景，在此基礎(chǔ)上，通過中國社會保障制度體系完善的理念與路徑，社會保險(xiǎn)制度體系完善，社會救助制度體系完善，社會福利制度與基本社會保障服務(wù)體系完善等方面，全面系統(tǒng)探討中國社會保障制度體系完善，最后，通過探討社會保障制度體系完善的法律、財(cái)政、管理、評估等機(jī)制需求，提出中國社會保障制度體系完善的配套機(jī)制。

再次，運(yùn)用“社會保障制度三體系”的解釋框架。即社會保障制度體系應(yīng)包括社會保障制度的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系。內(nèi)容體系主要是指社會保障制度的基本項(xiàng)目構(gòu)成，它表明社會保障制度對社會問題的覆蓋面，反映社會保障制度對社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和保障能力，結(jié)構(gòu)體系主要是指社會保障制度的對象構(gòu)成，它表明社會保障制度對社會成員的覆蓋面，反映社會成員享受社會保障權(quán)益的普遍程度與公平程度，層次體系主要是指社會保障制度主體之間的相互關(guān)系，它表明社會保障制度各種主體參與社會保障制度的程度，反映出在社會保障制度中政府、社會組織與個(gè)人的責(zé)權(quán)關(guān)系。在社會保障制度基本體系中，內(nèi)容體系是基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)體系是核心，層次體系是關(guān)鍵，三者之間應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，缺一不可。據(jù)此，本研究將中國社會保障制度體系劃分為內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系，并將三個(gè)體系與社會保險(xiǎn)制度、社會救助制度、社會福利制度及基本社會保障服務(wù)結(jié)合起來展開深入研究，揭示和探討如何通過各種社會保障制度內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系的完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國社會保障制度體系的完善。

此外，“制度內(nèi)涵延伸到基本社會保障服務(wù)”的內(nèi)容拓展。社會保障制度體系是一個(gè)系統(tǒng)，它不僅包含社會保障制度及其內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)體系與層次體系，而且也包含基本社會保障服務(wù)，社會保障制度是社會保障制度體系的基礎(chǔ)，社會保障制度的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與層次體系構(gòu)成社會保障制度體系的核心，而基本社會保障服務(wù)則是社會保障制度的延伸和擴(kuò)展。基本社會保障制度的目標(biāo)在于保障公民的基本生活，基本社會保障服務(wù)的目標(biāo)則是促進(jìn)公民的發(fā)展與幸福。中國已經(jīng)基本建立起社會保險(xiǎn)、社會救助和社會福利制度，但是，中國的基本社會保障服務(wù)還沒有建立起來。本研究在全面系統(tǒng)探討社會保險(xiǎn)、社會救助與社會福利制度的基礎(chǔ)上，將基本社會保障服務(wù)引入社會保障制度體系，其研究內(nèi)容的拓展更加有利于中國社會保障制度體系未來的全面發(fā)展和完善。

上述幾個(gè)方面的主要研究內(nèi)容與有新意之處，使得該研究成果成為近年來有關(guān)中國社會保障制度體系完善研究中的標(biāo)志性成果之一，必將對中國社會保障制度體系的完善產(chǎn)生積極影響，對中國社會保障制度體系研究的深化產(chǎn)生直接影響。