社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)綜述

曲玲玲 匡 敏

(樂山師范學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院，四川 樂山，614000)

“未富先老”給我國帶來的養(yǎng)老問題已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！痹诶淆g化日趨嚴(yán)峻的當(dāng)代中國，如何更好地開展養(yǎng)老工作，從而真正達(dá)到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的新目標(biāo)，這是我們每個(gè)人都要努力思考并積極踐行的一個(gè)切身性問題，社區(qū)居家養(yǎng)老可以視為對(duì)此而做出的一種努力嘗試。在此背景下，由樂山師范學(xué)院主辦、樂山師范學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院承辦的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研討會(huì)”于2013年11月22日在樂山師范學(xué)院召開。來自武漢大學(xué)、吉林大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、四川省社會(huì)科學(xué)院以及四川省民政廳、四川省政協(xié)、樂山市民政局、樂山市精神病院等多所高校和行政機(jī)構(gòu)的30余位專家學(xué)者及有關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員參加了研討會(huì)。研討會(huì)主要就健全和完善社區(qū)居家養(yǎng)老保障體系、居家養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡工作體系進(jìn)行了研討。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老模式是未來中國最符合中國實(shí)際的養(yǎng)老模式

武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師殷俊教授做了題為《我國居家養(yǎng)老模式研究》的報(bào)告。他認(rèn)為，居家養(yǎng)老集傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)于一體，在服務(wù)場(chǎng)所、運(yùn)行機(jī)制、資金來源、專業(yè)化程度、信息獲取程度和社會(huì)認(rèn)同等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，居家養(yǎng)老在便利性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性、安全性、養(yǎng)老意愿滿足等方面都具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，是適合中國國情的具有中國特色的養(yǎng)老方式。雖然在實(shí)際運(yùn)作中，居家養(yǎng)老也面臨著各種各樣的困難，比如資金來源的單一性，政府負(fù)擔(dān)的逐步加重、服務(wù)內(nèi)容的單一性、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的不均衡性、專業(yè)隊(duì)伍的嚴(yán)重缺乏、服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)不高、老年人的安全性等給居家養(yǎng)老的規(guī)范化推進(jìn)帶來巨大挑戰(zhàn)。但不管如何，居家養(yǎng)老模式將會(huì)成為最符合中國實(shí)際的養(yǎng)老模式，而居家養(yǎng)老模式勢(shì)必將朝著管理規(guī)范化、運(yùn)作市場(chǎng)化、投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容和方式多樣化，服務(wù)信息化、服務(wù)對(duì)象化的趨勢(shì)發(fā)展。吉林大學(xué)社會(huì)工作系教研室主任、博士后張仕平做了題為《加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人才培養(yǎng)，回應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升需求》的報(bào)告。張教授認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展催生了養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)的需求，同時(shí)分析了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的影響因素。他也十分贊成社區(qū)居家養(yǎng)老的這樣一種服務(wù)模式，從社會(huì)工作的角度出發(fā)，也提出了回應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的基本做法及人才培養(yǎng)對(duì)策。要高度重視老年社會(huì)工作及服務(wù)人才的培養(yǎng)，專設(shè)并強(qiáng)化老年社會(huì)工作服務(wù)方向，加強(qiáng)老年服務(wù)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，以滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的基本需求。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估與社區(qū)居家養(yǎng)老工作體制機(jī)制創(chuàng)新

四川省人口學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家人口計(jì)生委綜合改革專家組成員、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口所所長楊成鋼教授報(bào)告的題目是《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估》，通過自己的工作實(shí)踐主要探討了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估與管理服務(wù)的規(guī)范化，提出了在機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估內(nèi)容選擇、方案制訂、流程設(shè)計(jì)、隊(duì)伍培育、結(jié)果匯總等多方面的建議與思考。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心博士生導(dǎo)師張俊良教授從市場(chǎng)需求角度分析，提出了構(gòu)建“紅旗連鎖”式服務(wù)平臺(tái)、形成信息平臺(tái)、社區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、養(yǎng)老中心與戰(zhàn)略聯(lián)盟四個(gè)模塊組成的養(yǎng)老新模式。他認(rèn)為，從微觀層面來講，養(yǎng)老模式的創(chuàng)新滿足了處于養(yǎng)老市場(chǎng)里的各類老年人口在各個(gè)層次對(duì)養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品的需求，保障了老年人晚年幸福，而企業(yè)也通過合理的營銷與發(fā)展戰(zhàn)略在養(yǎng)老市場(chǎng)里獲取了投資與盈利的機(jī)會(huì)。從宏觀層面來講，養(yǎng)老模式創(chuàng)新帶來的養(yǎng)老市場(chǎng)繁榮、內(nèi)需的拉動(dòng)以及大量投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的顯著效應(yīng)，一定程度上可以使未來中國保持經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性，避免人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。另外，養(yǎng)老模式創(chuàng)新與養(yǎng)老市場(chǎng)繁榮所引致的新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，更高的勞動(dòng)參與率，更豐富的人力資本存量以及可能引發(fā)的就業(yè)制度、養(yǎng)老保障制度的改革，則是未來中國獲取“第二次人口紅利”的重要條件之一。

三、人口老齡化背景下樂山居家養(yǎng)老現(xiàn)狀與發(fā)展探索

樂山市民政局的嚴(yán)志巖組長、樂山市老齡辦的鄭大橋主任及樂山市精神病院卓越院長分別以自己工作上的實(shí)踐案例為基礎(chǔ)，就目前針對(duì)全市65.5萬人的老年人口所做的居家養(yǎng)老實(shí)踐進(jìn)行了深度剖析。樂山市與全國各地一樣，在居家養(yǎng)老方面已做了大量的研究和探索，也普遍采取了結(jié)對(duì)幫扶、上門服務(wù)等形式。尤其是近年來，以社區(qū)為單元投入490萬元大力興建了13個(gè)養(yǎng)老示范社區(qū)，探索創(chuàng)新了“機(jī)制+承諾，隨時(shí)有服務(wù)”、“支部+志愿者，隨處有服務(wù)”和“居家養(yǎng)老+公益服務(wù)，人人有參與”的模式。但同時(shí)在居家養(yǎng)老發(fā)展中也存在著養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低、服務(wù)內(nèi)容不一、資金需求來源不足、后續(xù)服務(wù)受到制約、思想認(rèn)識(shí)不到位、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)意識(shí)不濃等問題。最好政府可以本著量力而行、適當(dāng)普惠的原則，加大對(duì)養(yǎng)老的資金投入，多渠道統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金給予適當(dāng)扶持，并建立持續(xù)的公共財(cái)政投入機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。