中國社會救助制度前沿問題
——第三屆中國社會救助研討會暨中歐社會救助政策比較研討會會議綜述

劉 杰 魯文靜 李 楊

(北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京，100029)

中國社會救助制度前沿問題
——第三屆中國社會救助研討會暨中歐社會救助政策比較研討會會議綜述

劉 杰 魯文靜 李 楊

(北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京，100029)

第三屆“中國社會救助研討會暨中歐社會救助政策比較研討會”是2013年由民政部主辦、武漢大學(xué)社會保障研究中心承辦的一次重要學(xué)術(shù)活動。在本次研討會上，學(xué)者們圍繞“當(dāng)代中國社會救助制度比較與借鑒”的主題進(jìn)行了深入探討與交流，并取得了豐碩的研究成果。本次會議的研究角度涉及國內(nèi)到國外、理論到實(shí)踐、城鎮(zhèn)到農(nóng)村等，這些研究成果將進(jìn)一步推動了我國社會救助制度的理論積累與實(shí)踐探索。本文對本次會議的焦點(diǎn)問題：支出型貧困、低保標(biāo)準(zhǔn)制定、目標(biāo)瞄準(zhǔn)、老年貧困群體、社會救助中的特色組織、社會救助立法、反貧困的國際經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了梳理，如實(shí)地概括和反映本次論壇取得的學(xué)術(shù)成果，并對我國社會救助制度未來發(fā)展進(jìn)行展望。

社會救助；中歐社會救助政策比較；會議綜述

2013年11月2日-3日，由民政部主辦，武漢大學(xué)社會保障研究中心承辦，聯(lián)合國兒童基金會和中歐政策對話項(xiàng)目辦公室協(xié)辦的“第三屆中國社會救助研討會暨中歐社會救助政策比較研討會”在武漢大學(xué)隆重召開。民政部副部長竇玉沛、武漢大學(xué)副校長舒紅兵、聯(lián)合國兒童基金會駐華代表麥吉蓮女士、歐盟就業(yè)總司弗朗森女士出席會議并致辭。來自國內(nèi)外多所高校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門以及國際組織的代表提交了100余篇優(yōu)秀論文，對國內(nèi)外社會救助和社會政策領(lǐng)域的前沿問題進(jìn)行了廣泛深入的探討，內(nèi)容涉及社會救助制度的發(fā)展、社會救助實(shí)務(wù)、社會救助的法制建設(shè)、社會工作、貧困標(biāo)準(zhǔn)問題、社會救助政策國際比較及經(jīng)驗(yàn)借鑒等多方面內(nèi)容，本文將對此次會議關(guān)注的焦點(diǎn)問題進(jìn)行述評。

一、支出型貧困引人關(guān)注

當(dāng)前我國社會救助制度主要以收入為標(biāo)準(zhǔn)衡量家庭是否貧困，這樣容易忽略因疾病、教育等大額支出而導(dǎo)致貧困的中低收入家庭，進(jìn)而在在最低生活保障線邊緣產(chǎn)生了新型貧困群體——支出型貧困群體。該群體的家庭剛性支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其收入承受能力，但因未達(dá)到收入型救助的條件而無法被制度覆蓋，從而陷入貧困。從“收入型貧困”到“支出型貧困”的轉(zhuǎn)變引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注，將促進(jìn)社會救助政策在未來進(jìn)行重大調(diào)整。

針對支出型貧困，在以往文獻(xiàn)中對支出型貧困群體并未有統(tǒng)一的概念界定，湖北省丹江口市社會救助局習(xí)梅副局長則結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出，支出型貧困群體包括享受各種社會救助后仍在生活上有困難的群體、失地農(nóng)民以及現(xiàn)有救助政策未覆蓋到的群體，這一提法豐富了支出型貧困群體的內(nèi)涵。華東師范大學(xué)的鐘仁耀教授對支出型貧困進(jìn)行進(jìn)一步分析，他從理論角度分析了“支出型救助”這種新型救助方式的優(yōu)勢與難點(diǎn)。他提到支出型救助更注重人文貧困，關(guān)注貧困群體能力和機(jī)會的缺失，考慮貧困群體需求，關(guān)注風(fēng)險預(yù)防；但同時他也指出支出型貧困在確定享受條件、把握適度標(biāo)準(zhǔn)、簡化辦理程序方面存在難點(diǎn)。據(jù)此，我們既應(yīng)看到支出型救助對傳統(tǒng)救助方式缺陷所做的補(bǔ)充，也要在實(shí)際制度設(shè)計(jì)中充分考慮其實(shí)施難點(diǎn)，提高制度的可操作性。針對這一問題，武漢市洪山區(qū)民政局救災(zāi)救濟(jì)科科長張超麗提議建立分級救助體系，打造特色救助模塊；江蘇省民政廳社會救助處主任科員林莉則建議，建立收支差指標(biāo)(即醫(yī)療類、教育類、突發(fā)災(zāi)禍類剛性人均支出-家庭月人均可支配收入)和排除性指標(biāo)(包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)排除指標(biāo))以利于科學(xué)評估此類受助家庭的實(shí)際生活水平，并加大公共產(chǎn)品供給。這些來自實(shí)際工作中的具體做法和取得的經(jīng)驗(yàn)對其他地區(qū)創(chuàng)建與完善支出型救助工作提供了良好的借鑒。

與會代表一直認(rèn)為，貧困的界定方法關(guān)系到制度的實(shí)際覆蓋效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會救助不僅要解決絕對貧困，更要減緩相對貧困，不僅要從收入角度衡量貧困，還得注意存在支出型貧困的現(xiàn)實(shí)，從而使社會成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

二、低保標(biāo)準(zhǔn)的制定邁向科學(xué)化

低保標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎制度覆蓋范圍大小、救助水平高低，如何設(shè)定一個科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)，歷來不乏爭論。本次會議中，專家學(xué)者們從低保制度制定者、低保享有者雙重角度，運(yùn)用定量、定性不同研究方法重新審視低保標(biāo)準(zhǔn)，提出了一些新的可供借鑒的思路和方法。

中國人民大學(xué)韓克慶教授從調(diào)查低保對象對低保標(biāo)準(zhǔn)的滿意度入手，根據(jù)定量數(shù)據(jù)分析，得出研究結(jié)果，認(rèn)為低保金額高低并非是影響基本生活需要滿意度的唯一因素；他運(yùn)用定性分析方法進(jìn)一步揭示了基本生活需要的模糊外延，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注被救助者的心理訴求，建議建立現(xiàn)金救助的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，并與醫(yī)療、教育、就業(yè)措施建立聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神雙重保障?？梢?，低保標(biāo)準(zhǔn)并非一個固定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨著生活水平的提高，對低保的需求標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也在變化，將定量與定性研究方法相結(jié)合，既測量了客觀需求標(biāo)準(zhǔn)，又關(guān)注了主觀心理訴求，有助于全面了解低保對象的實(shí)際需求。遼寧大學(xué)的邊恕教授則通過測算，構(gòu)建了滿足多層次需要的5階梯理論低保給付標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)計(jì)了具有激勵性質(zhì)的負(fù)所得稅機(jī)制以彌補(bǔ)當(dāng)前“補(bǔ)差制”的缺陷。5階梯給付標(biāo)準(zhǔn)在理論上涵蓋了基本生存到發(fā)展的5個救助標(biāo)準(zhǔn)，全面考慮了低保對象需求，對于未來制度設(shè)計(jì)提供了新的理念，但如何加以操作，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。浙江大學(xué)的張翔講師建議逐步降低專項(xiàng)救助和優(yōu)惠政策與低保制度的“捆綁度”，加大就業(yè)補(bǔ)貼?；谝陨辖ㄗh不難發(fā)現(xiàn)，降低傳統(tǒng)救助的制度依賴性，提高激勵性，將是科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在需要。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的楊翠迎教授則借鑒澳大利亞的特色做法，建議對就業(yè)人口和非就業(yè)人口實(shí)行區(qū)別對待。這種方法主張對貧困程度和低保需求不同的群體分別設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，值得借鑒。

不論是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，與其他政策相銜接建立聯(lián)動機(jī)制，還是5階梯理論一級將就業(yè)人口和非就業(yè)人口區(qū)別對待等做法，都反映了學(xué)術(shù)界對于建立科學(xué)低保標(biāo)準(zhǔn)的有益嘗試。

三、目標(biāo)瞄準(zhǔn)的有效性

制度覆蓋是實(shí)行救助的前提，而能否真正瞄準(zhǔn)救助目標(biāo)群體才是政策有效落實(shí)的關(guān)鍵，這關(guān)乎救助資源能否真正流向最有需要者。對于目標(biāo)瞄準(zhǔn)問題的關(guān)注表明，我國社會救助制度在注重量的積累基礎(chǔ)上，開始關(guān)注質(zhì)的提高。

當(dāng)前低保政策實(shí)施過程中存在目標(biāo)瞄準(zhǔn)失效現(xiàn)象，對此，暨南大學(xué)講師李琴從政策執(zhí)行角度揭示了目標(biāo)瞄準(zhǔn)失效的雙重原因，研究角度較為新穎，認(rèn)為政策執(zhí)行的有效性取決于政策執(zhí)行者和受助者雙方。為解決目標(biāo)瞄準(zhǔn)失效問題，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)的李春根教授提出了“指標(biāo)代理法”，即在收入和消費(fèi)基礎(chǔ)上，設(shè)置的一套涵蓋貧困家庭6方面情況的基本生活指標(biāo)量化方法，并與“民主聽證”相結(jié)合，同時提出其他配套措施，該法將量化指標(biāo)與主觀評議方法相結(jié)合，已在實(shí)踐中取得顯著收效，值得借鑒。中南民族大學(xué)的黃瑞芹副教授針對接近農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的低收入邊緣家庭提出農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測量指標(biāo)體系，據(jù)此判斷農(nóng)戶納入低保范圍的先后順序，提高了解決相對貧困問題的公平性，也為解決低保邊緣貧困群體問題提供了有效納入的方法。中國人民大學(xué)楊立雄教授強(qiáng)調(diào)當(dāng)前改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)狀況核查制度尤為迫切，建議從創(chuàng)新核對手段、改進(jìn)收入和財(cái)產(chǎn)計(jì)算方法、改革管理體制三方面入手。關(guān)于創(chuàng)新核對手段，楊教授提出了建立電子信息比對系統(tǒng)以及改進(jìn)農(nóng)村民主評議的方法，具體而系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的可操作性，為現(xiàn)行核查手段提供了科學(xué)的改進(jìn)方法。此外，楊教授還針對農(nóng)村建議建立符合農(nóng)村特色的收入計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，核查時注重“因地、因人、因戶制宜”，注重計(jì)算“實(shí)物收入”。該建議使我們注意到要充分考慮農(nóng)村低保核查的特點(diǎn)和難點(diǎn)。楊教授基于對經(jīng)濟(jì)狀況核查理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，在充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)核查工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了改進(jìn)建議，不僅有利于提高核查方式的環(huán)境適用性和可操作性，更促進(jìn)了核查工作的科學(xué)化發(fā)展。湖北省最低生活保障管理辦公室韓華平主任結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了搭建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息平臺，建立跨部門、多層次的信息核對機(jī)制以提高目標(biāo)瞄準(zhǔn)度。

由此可見，低保對象的瞄準(zhǔn)問題是學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個焦點(diǎn)問題，提高對低保對象的瞄準(zhǔn)度直接決定低保資金使用的有效性，而瞄準(zhǔn)目標(biāo)手段的信息化在社會救助領(lǐng)域已逐步成為發(fā)展趨勢。

四、對老年貧困群體的特殊關(guān)注

老年群體因其收入低、健康狀況差、面臨特殊風(fēng)險而被低保、醫(yī)療救助、特殊困難群體救助等多項(xiàng)救助制度覆蓋，但目前在制度設(shè)計(jì)方面還缺少對該群體的系統(tǒng)性救助。隨著人口老齡化的加劇，老年群體問題將更加突出，對老年用品、醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)等提出更多需求，老年貧困問題也日益成為我國社會救助領(lǐng)域關(guān)注的新方向。

中國人民大學(xué)李珍教授在分論壇總結(jié)中指出未來老年貧困可能是中國最大的問題，這啟示我們應(yīng)在背景環(huán)境變化下關(guān)注貧困群體、貧困需求的動態(tài)變化，尤其是老年貧困群體。香港嶺南大學(xué)亞太老年學(xué)研究中心陳章明教授在比對香港、內(nèi)地以及世界銀行建議的“五大支柱”養(yǎng)老保障體系基礎(chǔ)上，提出對亞太地區(qū)而言，效仿西方政府高稅收高投入的做法不太可能，認(rèn)為世界銀行建議的“五大支柱”體系未必適合中國，建立一個具中國特式的“新五大支柱”體系是應(yīng)對人口老齡化的可行之策?！靶挛宕笾е币詡€人、家庭保障為重，政府角色居次，這與我國當(dāng)前的養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)有所不同，為我們建立新型養(yǎng)老保障體系提供了新思路，也提出一定挑戰(zhàn)，同時更啟示我們應(yīng)如何理性借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)趙秋成教授提出，在少子高齡化背景下，出現(xiàn)了一個特殊老年群體，他們因少子女或無子女、經(jīng)濟(jì)支付能力差，而無力購買“基本服務(wù)”之外的養(yǎng)老服務(wù)，無法滿足養(yǎng)老保障需求，進(jìn)而提出為該群體提供社會養(yǎng)老服務(wù)救助。這一思路更細(xì)致地注意到老齡化背景下特殊老年群體的特殊需求，對現(xiàn)有老年保障體系是有效的補(bǔ)充，同時該救助方式對精神和心理層面的強(qiáng)調(diào)是對當(dāng)前偏重物質(zhì)救助的內(nèi)涵的拓展。浙江大學(xué)的米紅教授則以協(xié)同發(fā)展理念為指導(dǎo)，提供了城鄉(xiāng)低保制度與養(yǎng)老保險制度的有效整合思路，建議建立普惠式的基準(zhǔn)養(yǎng)老保險金制度。該制度具有一定的福利保障性，主要解決城鄉(xiāng)老年人無生活來源的問題，這在當(dāng)前老齡化背景下解決老年貧困問題以及促進(jìn)制度整合具有積極的意義。

面對我國老齡化不斷加劇的現(xiàn)實(shí)背景，研究老年貧困這一特殊群體對于緩解整個社會的貧困具有重要的意義。而關(guān)注老年人的貧困尤其需要重視的就是老年群體的特殊需求，那就是醫(yī)療需求和服務(wù)需求。上述學(xué)者從各個角度對老年貧困群體進(jìn)行研究，對于緩解老年貧困，提高老年人的福祉具有重要意義。

五、社會救助體制中特色組織的作用

隨著社會救助制度對整合社會資源的需求日益提升，新型困難群體的不斷涌現(xiàn)，各具特色的社會組織參與社會救助實(shí)務(wù)工作顯現(xiàn)出必要性。本次會議關(guān)注了具有特殊專業(yè)優(yōu)勢的社會工作組織介入社會救助領(lǐng)域，為社會救助實(shí)務(wù)工作開啟了新的方向，同時也有專家學(xué)者提到，工會、慈善組織一直以來有所涉及社會救助工作，但卻并未充分發(fā)揮作用?？梢?，在未來社會救助制度運(yùn)行中，救助主體將由政府為主體向多元化方向發(fā)展，使特色組織救助與政府救助相融合，充分調(diào)動社會資源，發(fā)揮社會救助效用。

山東省微山縣民政局社會工作師張艷結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，通過講述社會工作成功介入社會救助領(lǐng)域的一個實(shí)例，分析了社會工作介入的專業(yè)優(yōu)勢與途徑。這種社會工作的個案工作方法，無論在理論研究還是社會救助實(shí)務(wù)工作上，都不失為一個典范，同時通過實(shí)例證明社會工作介入的有效性，有助于推進(jìn)社會救助領(lǐng)域引入社會工作組織，她的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)引起與會學(xué)者的興趣和關(guān)注。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心研究員唐鈞在論壇總結(jié)中指出，將社會工作機(jī)制引入社會救助領(lǐng)域是一個新的方向。的確，社會工作的“助人自助”理念與三大專業(yè)方法更能從發(fā)展、心理關(guān)懷角度為人們提供救助，進(jìn)而彌補(bǔ)政府偏重物質(zhì)性救助的缺陷，而當(dāng)前我國社會工作在社會救助領(lǐng)域中尚處于缺位狀態(tài)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，因此這一特色組織應(yīng)在未來社會救助中積極參與。此外，全國總工會工運(yùn)研究所助理研究員朱勛克還提出應(yīng)充分發(fā)揮工會組織的特殊優(yōu)勢，主張工會要介入困難職工群體的幫扶，在工資追討、助學(xué)、就業(yè)、困難勞模救助、法律援助等方面積極發(fā)揮作用，提出要建立與社會保障制度配套銜接的工會救助體系。遼寧省慈善總工會郭廷建副會長則建議慈善組織參與社會救助，充分發(fā)揮慈善組織的功能補(bǔ)充、覆蓋廣泛、動員力強(qiáng)、應(yīng)急性高等特殊優(yōu)勢。

將一度缺位的社會工作組織引入社會救助領(lǐng)域，使已經(jīng)有所涉及社會救助工作的工會和慈善組織更規(guī)范、更專業(yè)地發(fā)揮救助作用，這是本次會議成果的亮點(diǎn)之一，對于進(jìn)一步促進(jìn)社會救助工作主體多元化、方法專業(yè)化具有積極的意義。

六、攻克法制建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)

無論從當(dāng)前關(guān)于我國社會救助立法的理論研究還是實(shí)踐成果看，我國社會救助立法并不完善，不利于救助制度的規(guī)范運(yùn)行，是社會救助發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?！傲⒎ㄏ刃小北臼巧鐣Ｕ现贫劝l(fā)展的國際慣例，而我國恰恰是政策先于立法，因此社會救助法制建設(shè)應(yīng)是未來社會救助攻克的薄弱環(huán)節(jié)。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)的蔣悟真教授提出了社會救助立法理念的6個向度，該理念強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任、救助對象的主體地位，以及“輸血”與“造血”協(xié)調(diào)同步的救助方式，在貫徹公平的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)效率，這在一定程度上與社會救助理念相契合，為我國社會救助立法提供了一定的理論基礎(chǔ)。河南省民政廳社會救助處副調(diào)研員王海昌提出我國當(dāng)前社會救助立法應(yīng)選擇由行政法規(guī)上升為法律法規(guī)、在個別立法基礎(chǔ)上堅(jiān)持整體立法的路徑。西北政法大學(xué)劉華平副教授也倡導(dǎo)整體立法思路，首先建立社會救助“母法”，再進(jìn)行各個救助項(xiàng)目“子法”的設(shè)立。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師劉遠(yuǎn)風(fēng)則強(qiáng)調(diào)社會救助的法制化道路選擇中應(yīng)考慮立法成本、體現(xiàn)政府責(zé)任、完善社會救助的核心內(nèi)容、整合現(xiàn)行法規(guī)。可見，在法制化路徑選擇上，應(yīng)該堅(jiān)持整體性、整合性的方向，推進(jìn)《社會救助法》整體法的出臺以及整合現(xiàn)行分散法規(guī)，將是大勢所趨。而針對目前我國公民的社會救助權(quán)利仍存在不同程度的缺失問題，武漢理工大學(xué)何平副教授則強(qiáng)調(diào)最迫切的是要轉(zhuǎn)變制度設(shè)計(jì)理念，使公民在主體地位上實(shí)現(xiàn)由受助主體向權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)楊剛教授則在比較中日社會救助政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)我國應(yīng)在立法層面保障公民的社會權(quán)利。

總之，以上學(xué)者的共同觀點(diǎn)就是應(yīng)該加快《社會救助法》的立法，要切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民的社會救助權(quán)利，既要在制度設(shè)計(jì)理念上予以認(rèn)可，又要在法制上有所保障。

七、反貧困的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

貧困問題是一個歷史性、世界性的難題，當(dāng)前各國為反貧困作出了巨大的努力與探索，也積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，在我國社會救助制度構(gòu)建與轉(zhuǎn)型過程中，理性借鑒國際經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。學(xué)者們從多角度引入反貧困的國際理論和經(jīng)驗(yàn)，對擴(kuò)展我國社會救助制度內(nèi)涵具有重要意義，也正是這種基于國際視野的思考推動著我國社會救助體系向動態(tài)的、積極性的體系轉(zhuǎn)變。

南京大學(xué)高傳勝副教授借鑒了尤努斯的“社會企業(yè)”理論，并基于該理論在孟加拉國、英國的實(shí)踐應(yīng)用及中國目前的實(shí)際狀況，建議我國建立社會企業(yè)。社會企業(yè)能有效彌補(bǔ)市場、政府、NPO組織的失靈，并起到補(bǔ)充作用，也在多國成功建立，不失為反貧困的新途徑。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)周蕾副教授分析了美國、法國、澳大利亞及臺灣的有關(guān)救助制度，基于國際經(jīng)驗(yàn)提出關(guān)于我國低保制度中的漸進(jìn)退出改革思路，即通過逐步減少救助補(bǔ)貼、提高就業(yè)激勵，引導(dǎo)有能力的低保受助者漸進(jìn)退出低保領(lǐng)取，參加工作。當(dāng)前我國低保制度實(shí)行補(bǔ)差制，因缺少激勵機(jī)制而產(chǎn)生“退保難”現(xiàn)象，那么為解決該問題，建立起“漸進(jìn)退出”機(jī)制應(yīng)該是一個有效的途徑。北京化工大學(xué)劉杰教授從福利政策的角度對美國“勞動所得退稅補(bǔ)貼”政策(簡稱EITC)政策進(jìn)行了介紹，指出該政策具有促進(jìn)貧困家庭就業(yè)、提高低薪勞動者收入、減少政府福利支出等優(yōu)勢。對該政策的研究為我國推進(jìn)財(cái)稅改革、發(fā)揮稅收在收入再分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用提供了新的思路；她指出該政策的設(shè)計(jì)理念重在鼓勵低收入群體通過積極就業(yè)換取福利，這種激勵人們工作的制度設(shè)計(jì)理念正是我國當(dāng)前低保制度所缺少的。中國人民大學(xué)的李珍教授提出中國的社會救助制度發(fā)展應(yīng)該選擇美國模式，而非歐洲的福利國家模式，即提高社會救助制度的作用，以減輕一些社會保險的負(fù)擔(dān)。

國外在社會救助方面的做法和經(jīng)驗(yàn)為我們提供了很好的借鑒，其注重制度激勵性、引導(dǎo)性的理念更值得我們反思。提高救助制度的激勵性，注重對受助對象的就業(yè)引導(dǎo)與能力扶持，不僅有利于社會救助制度的可持續(xù)發(fā)展，更是以受助對象為本的體現(xiàn)。能“授人以魚”，更能“授人以漁”的救助，才是真正意義上的救助，也是推動我國社會救助由消極救助轉(zhuǎn)向積極救助的關(guān)鍵。

八、小結(jié)

本屆會議以“當(dāng)代中國社會救助制度比較與借鑒”為主題，其10個分論壇涉及的內(nèi)容充實(shí)，從古代到當(dāng)今、從理論到實(shí)踐、從國際到國內(nèi)、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從經(jīng)濟(jì)救助到能力促進(jìn)、從基本制度安排到制度管理創(chuàng)新，均展現(xiàn)了當(dāng)前我國社會救助制度的發(fā)展主題。會議成果呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)視野廣博、學(xué)科視角交叉、研究對象細(xì)化、研究理念創(chuàng)新的特點(diǎn)。除此之外，還有來自實(shí)務(wù)界的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更有來自政界的頂層方向指導(dǎo)。正如民政部副部長竇玉沛、民政部社會救助司副司長劉喜堂在會上所提到的，我國將著力推進(jìn)社會救助的四個轉(zhuǎn)型，即從政策型救助走向法治型救助、從管理型救助走向服務(wù)型救助、從生存型救助走向兼顧發(fā)展型救助、從政府救助走向多元化社會救助，這四個轉(zhuǎn)型不僅代表了頂層制度設(shè)計(jì)思路，更表明了我國社會救助的未來發(fā)展方向。本屆會議成果對于完善健全中國社會救助體系，加快發(fā)展中國救助事業(yè)具有重要意義。

但與此同時也存在一些問題有待探究：首先，關(guān)于專項(xiàng)社會救助制度、社會救助立法的研究內(nèi)容略顯單薄，缺乏基礎(chǔ)性研究；其次，本次會議中引入了很多國外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從其政策實(shí)施的積極結(jié)果看具有借鑒意義，但是如何將這些經(jīng)驗(yàn)有效植入政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同的環(huán)境下，需要選擇何種路徑、進(jìn)行哪些配套改革則需要細(xì)致考量。這些問題還需要在未來社會救助制度的發(fā)展中進(jìn)一步深化。

TheForefrontreviewofChina'sSocialAssistanceSystem——The review of “China Social Assistance Conference and EU-China Symposium on Comparison of Social Assistance Policies”

LIU Jie LU Wenjing LI Yang

The third “China Social Assistance Conference and EU-China Symposium on Comparison of Social Assistance Policies” is an important academic activity，organized by Ministry of Civil Affairs，and implemented by Center for Social Security Studies in Wuhan University. Around the theme “comparison and reference of contemporary Chinese social assistance system”，scholars discussed and exchanged ideas in-depth，and obtained plenteous achievements. The angle of this conference was from domestic to abroad，theory to practice，town to rural areas，and these achievements will further promoted the theory and practice of social assistance system in China. This paper reviews the focus problems of this conference，such as the expenditure-based poverty，minimum living standards，targeting，the elderly poor groups，the characteristic organizations of social assistance，social assistance legislation，international anti-poverty experience，and truthfully reflects the achievements of the forum. In the end，this paper looks forward to the develop orientation of the social assistance in China.

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