河南畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的方向

◇魏秀玉

近年來河南畜牧業(yè)的持續(xù)較快發(fā)展，不僅保障了畜產(chǎn)品的有效供給，促進了農(nóng)民收入增加，而且有力推動了食品工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。抓住機遇，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，有利于節(jié)約利用土地、節(jié)約勞動力及飼草等資源；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，保障國家食物安全；有利于落實“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而進一步推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)已具備較好的基礎(chǔ)

畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2012年，河南省肉類產(chǎn)量達到677.4萬噸、禽蛋產(chǎn)量404.2萬噸、牛奶產(chǎn)量330.4萬噸，分別居全國第三、第一和第四位；全省以肉牛為主的牛存欄955萬頭、出欄534.6萬頭，均居全國第一位；生豬存欄4587.3.0萬頭、出欄5711.3萬頭，分別居全國第二和第三位；家禽存欄6.82億只、出欄9.44億只，分別居全國第一和第三位；羊存欄1827.7萬只、出欄2027.5萬只，分別居全國第四位和第五位。

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。河南各地以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，加快畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由傳統(tǒng)的散戶粗放生產(chǎn)經(jīng)營向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化畜牧生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)省畜牧局提供的統(tǒng)計資料，到2011年底河南萬頭以上的豬場達到528個，是2007年的1.1倍；存欄5萬只以上的蛋雞場達到285個，出欄10萬只以上的肉雞場742個，存欄200頭以上的奶牛場638個，出欄500頭以上的肉牛場690個，出欄500只以上的羊場813個，分別比2007年增長75.9%、138.6%、66.6%、194.9%和1.0%。生豬、肉雞、蛋雞、奶牛的規(guī)模飼養(yǎng)比重分別達到75%、97%、75%和85%。2012年全省畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；戎剡M一步提高。

隨著規(guī)模飼養(yǎng)比重的越來越大，畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程明顯加快，初步形成了“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集約化管理”的新型發(fā)展模式。2011年全省規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到730家，其中：肉制品加工企業(yè)469家；乳制品加工企業(yè)123家。全省肉類加工能力達到845萬噸，比2007年增長48.2%；乳制品加工能力達到377萬噸，比2007年增長88.5%。其中生豬和肉禽加工業(yè)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。出現(xiàn)了雙匯、大用、永達、花花牛、匯通、眾品、邦杰、科迪、華英、伊賽等一大批大、中型加工知名品牌企業(yè)。規(guī)模化生產(chǎn)比重的不斷提高，對穩(wěn)定畜產(chǎn)品市場發(fā)揮了重要作用。

畜牧業(yè)區(qū)域化布局初步形成。全省已初步形成了以豫西、豫南淺山丘陵區(qū)和黃河灘區(qū)為主的綠色奶業(yè)示范帶、中原肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，以許昌、漯河、駐馬店等為主的京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶，以新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁為主的豫北蛋肉雞產(chǎn)業(yè)帶和以信陽為主的豫南水禽產(chǎn)業(yè)帶?！耙粠б黄眳^(qū)域內(nèi)奶牛存欄占全省存欄總量的70%，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)占全省奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的86.6%；瘦肉型生豬產(chǎn)業(yè)帶生豬存欄、出欄分別占全省總量的36%和41%，成為生豬生產(chǎn)、外調(diào)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)貨源基地；中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步推進，區(qū)域內(nèi)的牛羊肉產(chǎn)量分別占全省牛羊肉總產(chǎn)量的54%和56%；豫北肉雞和豫南水禽生產(chǎn)加工基地規(guī)模迅速擴大，區(qū)域內(nèi)12個縣的肉雞飼養(yǎng)量和10個縣的水禽飼養(yǎng)量分別占全省總量的27%和44%。

二、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向

加快推進生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)建設(shè)。在京廣鐵路沿線等生豬傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，通過加快推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖，進一步鞏固提升優(yōu)勢地位；在防疫條件好、土地潛力大、人口密度低的豫西、豫南淺山丘陵區(qū)，高起點建設(shè)集約化規(guī)模養(yǎng)豬場，形成生豬產(chǎn)業(yè)隆起帶。以雙匯集團、眾品公司、雛鷹公司、牧原公司等龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展精深加工，著力打造優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)化基地，將河南建成全國最大的優(yōu)質(zhì)豬肉制品核心產(chǎn)區(qū)。在豫西、豫南淺山丘陵區(qū)和黃河灘區(qū)，加快發(fā)展肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展肉牛屠宰加工，著力實施優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化工程。在飼草飼料資源豐富、奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的沿黃灘區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”區(qū)域，重點發(fā)展規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場，加快良種奶牛推廣改良步伐，全面推行全混合日糧飼喂技術(shù)，提升乳品加工產(chǎn)業(yè)層次，著力實施奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，實現(xiàn)奶業(yè)跨越式發(fā)展。在豫北豫東肉雞、豫南水禽等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展肉禽集約化生產(chǎn)，擴大加工企業(yè)規(guī)模，著力實施優(yōu)質(zhì)肉禽產(chǎn)業(yè)化工程，促進肉禽產(chǎn)業(yè)快速擴張。在豫東槐山羊、豫西南伏牛白山羊、豫北小尾寒羊和太行黑山羊集中產(chǎn)區(qū)，積極推廣雜交改良等先進適用技術(shù)，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，著力打造優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化工程。

加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系，完善省、市、縣三級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法能力；建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點制定產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投入品的使用、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、管理規(guī)范和檢驗檢測方法、包裝標(biāo)準(zhǔn)、貯藏和運輸標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐；建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，重點建設(shè)省、市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)（包括養(yǎng)殖、加工、畜產(chǎn)品批發(fā)市場）四級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集和質(zhì)量追溯網(wǎng)絡(luò)，提高質(zhì)量安全追溯能力；完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心，完善檢驗監(jiān)測手段、提升檢驗監(jiān)測能力和技術(shù)水平；建立質(zhì)量評價體系，擴大產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證的規(guī)模，積極開展畜產(chǎn)品及投入品質(zhì)量監(jiān)測檢驗，健全畜產(chǎn)品安全事故應(yīng)急處置機制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

加強畜禽良種繁育推廣體系建設(shè)和畜禽防疫體系建設(shè)。圍繞提高畜禽良種生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平，建設(shè)一批高等次畜禽繁育場，加強南陽黃牛、郟縣紅牛、淮南豬、槐山羊等地方優(yōu)良家禽品種資源保護和開發(fā)。堅持引種與育種相結(jié)合、保種與利用相結(jié)合，加快“育、繁、推、改”步伐，促進外來品種本地化、地方品種國際化、雜交改良商品化。加大品種資源保護力度，建設(shè)優(yōu)良地方品種種質(zhì)資源庫，構(gòu)建布局合理、層次分明、生產(chǎn)配套、保障有力的良種繁育體系。

堅持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的方針，以控制重大動物疫病、保障公共衛(wèi)生安全為目標(biāo)，以深化體制機制改革為動力，以建立完善獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支持體系為依托，以構(gòu)建公共財政保障機制、強化基層動物防疫隊伍建設(shè)為重點，不斷提高重大動物疫情的預(yù)警預(yù)報、預(yù)防控制、應(yīng)急反應(yīng)、可追溯管理、依法監(jiān)管水平，建立起與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的布局合理、層次分明、功能完善、相互配套、運轉(zhuǎn)高效的動物防疫體系，實現(xiàn)動物防疫的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

三、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施建議

做好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要抓住時機，及時更新種畜禽品種，進一步擴大良種覆蓋率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)。整合相關(guān)資金，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，本著高產(chǎn)、高效，綠色環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，有效控制和減少養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，促進畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。規(guī)模養(yǎng)殖在提高養(yǎng)殖效益、抵御風(fēng)險能力、疫情防控和防治等方面有明顯的優(yōu)勢，且其生產(chǎn)的相對穩(wěn)定性，對保障市場供給，降低市場價格波動幅度有很大作用。因此，各級政府應(yīng)加大政策和資金傾斜力度，加強扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，促進飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高集約化規(guī)模養(yǎng)殖水平，使全省規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平再上新臺階。

優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進畜牧業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由于目前我國生豬、家禽產(chǎn)能較大，市場供求基本平衡，因此，要適度提高生豬、家禽規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的門檻，逐步限制一家一戶的散養(yǎng)生產(chǎn)。同時，應(yīng)在政策和資金上加大對肉牛、肉羊養(yǎng)殖的扶持力度，特別是能繁母牛、母羊生產(chǎn)能力的扶持力度，激發(fā)養(yǎng)殖母牛、母羊規(guī)模飼養(yǎng)大戶的積極性，從根本上解決架子牛、架子羊資源短缺的問題。

加大金融信貸支持力度，落實好產(chǎn)業(yè)扶持政策。金融機構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控前提下，對畜牧生產(chǎn)貸款優(yōu)先安排，資金重點保證；對重點養(yǎng)殖戶實行利率優(yōu)惠貸款，或政府貼息扶持；加速金融服務(wù)創(chuàng)新，穩(wěn)步推廣產(chǎn)權(quán)抵押貸款，緩解資金緊缺矛盾；在保證對貸款用途進行認真審核的前提下，建立貸款審批綠色通道，提高貸款發(fā)放效率。進一步加強在良種引進、品種改良、防設(shè)體系建設(shè)、重大動物防疫應(yīng)急預(yù)案的物資貯備、畜產(chǎn)品批發(fā)市場、畜產(chǎn)品信息服務(wù)加大對畜牧業(yè)資金投入，特別是基礎(chǔ)性、公益性投資，幫助養(yǎng)殖戶在資金、市場開拓、降低生產(chǎn)成本等方面提供方便。

優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把畜牧產(chǎn)業(yè)化與新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化建設(shè)有機結(jié)合起來，切實解決好畜牧養(yǎng)殖用地難的問題。在現(xiàn)有土地緊張的情況下，應(yīng)在政策、資金、技術(shù)上，合理引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶向丘陵、淺山區(qū)發(fā)展，逐步縮小平原地區(qū)特別是優(yōu)質(zhì)耕地保護區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，以減少用地壓力；按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，集中處理糞污，改善生態(tài)環(huán)境。

強化服務(wù)，注重市場監(jiān)測預(yù)警和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。各有關(guān)職能部門要充分認識服務(wù)工作在全省畜牧業(yè)發(fā)展中的重要作用，進一步增強為養(yǎng)殖戶提供全面服務(wù)的意識，建立完善科學(xué)高效的生產(chǎn)監(jiān)測、市場價格分析預(yù)警、疫情防控等信息發(fā)布機制，密切關(guān)注生產(chǎn)和市場動態(tài)，充分發(fā)揮政府信息對主要畜產(chǎn)品產(chǎn)銷的調(diào)控引導(dǎo)作用，加強價格宏觀管理和指導(dǎo)，準(zhǔn)確調(diào)控市場，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，避免一哄而上和一哄而下的盲目生產(chǎn)局面，使畜牧養(yǎng)殖走向均衡生產(chǎn)、有效供給的良性循環(huán)軌道，切實保護好養(yǎng)殖戶的積極性。進一步加強畜牧業(yè)及飼料的檢驗檢疫工作，防止病死畜禽流入市場和瘦肉精、三聚氰胺、黃曲霉素等有害物質(zhì)添加到飼料中，確保食品安全，避免因食品安全問題而影響全省畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。同時要加強對鄉(xiāng)村治安環(huán)境的治理，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。