新型城鎮(zhèn)化實踐中的農(nóng)村基層政權建設策略探析

馮貴霞，呂俊平

(山東大學政治學與公共管理學院，濟南 250100)

新型城鎮(zhèn)化實踐中的農(nóng)村基層政權建設策略探析

馮貴霞，呂俊平

(山東大學政治學與公共管理學院，濟南 250100)

基于各地城鎮(zhèn)化的起點和推進手段的差異，新型城鎮(zhèn)化在實踐上可以分為小城鎮(zhèn)引領型點式城鎮(zhèn)化、服務社區(qū)引領型片式城鎮(zhèn)化、大城市輻射型面式城鎮(zhèn)化三種模式。與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求相比，農(nóng)村基層政權建設還面臨著諸多問題，既有一般性的能力不足、結構不合理、公共服務供給不足等問題，也因不同基礎、不同路徑存在各自的特殊性。推進新型城鎮(zhèn)化，既要從農(nóng)村向城市轉化的一般規(guī)律中確定基層政權建設的基本思路，更要因地制宜，有針對性地解決不同類型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村基層政權建設的問題和挑戰(zhàn)。

新型城鎮(zhèn)化;點式城鎮(zhèn)化;面式城鎮(zhèn)化;農(nóng)村基層政權

在城鎮(zhèn)化進程中，市場機制和政府調控是促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的重要力量，其中政府調控在促進城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展方面起著關鍵作用。隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村基層政權的職能作用更加凸顯，工作任務面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力，其職能定位、工作方式甚至組織結構都在發(fā)生變化。探討農(nóng)村基層政權建設面臨的挑戰(zhàn)及其應對策略，是研究農(nóng)村向城市發(fā)展的基本思路之一。本文立足于山東省城鎮(zhèn)化進程，結合對德州陵縣、濰坊諸城、歷城區(qū)鮑山三個富有代表性城鎮(zhèn)的調研結果，分析新型城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展模式下，農(nóng)村基層政權建設面臨的主要問題及難點，探尋不同發(fā)展模式中農(nóng)村基層政權建設的基本思路及對策。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的轉型與實踐創(chuàng)新

(一)發(fā)展理念轉型:從“半城鎮(zhèn)化”到新型城鎮(zhèn)化

本世紀初，我國在第十個五年計劃綱要中明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來，推進城鎮(zhèn)化建設成為全國關注的熱點。在我國政府體系頂層，城鎮(zhèn)化也被定位為改革最大的紅利，是未來中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的巨大引擎，也是“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”［1］。那么如何發(fā)揮城鎮(zhèn)化的動力源泉作用，促進內(nèi)需，共享紅利?實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉型，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路是必然的選擇。

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調是以往城鎮(zhèn)化道路的突出問題。由于土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，導致我國許多地區(qū)“半城鎮(zhèn)化”特征明顯，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化形態(tài)和布局不均衡，受資源和環(huán)境約束嚴峻等一系列問題。其中，最為突出的就是“半城鎮(zhèn)化”人口的大量存在，市民化進程滯后。被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2．34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，卻未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務［2］，他們與真正的城鎮(zhèn)居民相比并不具有平等的權利和待遇，難以真正融入城市。城鎮(zhèn)化進程中存在的一系列突出問題，倒逼各級政府城鎮(zhèn)化發(fā)展理念的轉變。同時，城鎮(zhèn)化是一系列公共政策的集合［3］，城鎮(zhèn)化理念的轉變也要求城鎮(zhèn)化指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策理念及政策設計的轉變。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》提出，要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最為核心的區(qū)別在于其以人為本，以促進人的發(fā)展為宗旨，強調由過去片面追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)文化、公共服務、社會保障等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質的宜居宜業(yè)之所。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市面積擴張，而是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變，是建立起一種從公共服務、社會管理到生活方式的城鎮(zhèn)化，是以人為核心，特別是以人的生活質量提升與全面發(fā)展為目標的城鎮(zhèn)化。

(二)實踐模式創(chuàng)新:因地制宜的新型城鎮(zhèn)化道路

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的一項重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。然而，對于我國這樣一個農(nóng)村人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的發(fā)展中大國，順利推進并完成城鎮(zhèn)化，并非一蹴而就之事。

2013年6月，國務院第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑:“按照因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化”［4］，明確了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路，即因地制宜，根據(jù)各地實際情況探索適合本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

從全國范圍來看，積極推進城鎮(zhèn)化已是普遍現(xiàn)象，但由于區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展基礎等程度的差異，各地在推進城鎮(zhèn)化過程中會呈現(xiàn)出各自的特點。結合對山東省內(nèi)城鎮(zhèn)化富有代表性的地區(qū)的調查，基于各地城鎮(zhèn)化的起點和推進手段的差異，本文認為新型城鎮(zhèn)化有三種基本實踐類型。

1．小城鎮(zhèn)引領的點式城鎮(zhèn)化。這種類型是農(nóng)業(yè)縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化道路，其發(fā)展背景是:縣域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化比例低，城鎮(zhèn)化發(fā)展思路主要是通過建設中心城鎮(zhèn)，以集聚農(nóng)村人口;發(fā)展動力來自外部力量的推動，目的是建設生活方式城鎮(zhèn)化的農(nóng)村社區(qū)。如德州陵縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，在能夠納入土地增減掛鉤的村莊中，該縣通過農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“雙區(qū)共建”方式，著力建設農(nóng)村小城鎮(zhèn)，走村莊集聚式的新型城鎮(zhèn)化道路。

2．服務社區(qū)引領的片式城鎮(zhèn)化。這種類型是縣級市域內(nèi)的城鎮(zhèn)化道路，其發(fā)展背景是:市域內(nèi)工業(yè)基礎好，城鎮(zhèn)化比例高，財政實力強，城鎮(zhèn)化發(fā)展思路主要是通過建設服務社區(qū)，大力推進市域內(nèi)的城鄉(xiāng)公共服務、基礎設施一體化，實現(xiàn)市域內(nèi)的全面城鎮(zhèn)化。如濰坊諸城是全國百強縣，該市通過“城、鎮(zhèn)、社區(qū)”一體化布局，服務先行，全面推進建設農(nóng)村社區(qū)，開辟農(nóng)民不進城入鎮(zhèn)而就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑。

3．大城市輻射的面式城鎮(zhèn)化。這種類型指大城市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化道路，其發(fā)展背景是:處于大城市的郊區(qū)，接受大城市的充分輻射，在城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)方式等方面已經(jīng)城市化，城鎮(zhèn)化發(fā)展思路主要是通過管理體制變革，實現(xiàn)郊區(qū)、市區(qū)管理體制的一體化，完成向城市社區(qū)的轉型。如濟南市歷城區(qū)原先是該市的郊區(qū)，隨著濟南市城區(qū)范圍的擴展，歷城區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的“鎮(zhèn)”逐步改為街道辦事處，實現(xiàn)市區(qū)、郊區(qū)管理體制的一體化，改變城市郊區(qū)的面貌，走“提高城鎮(zhèn)化質量”的城鎮(zhèn)化道路。

可見，由于經(jīng)濟發(fā)展基礎和工業(yè)化水平的不同，這三種實踐類型在城鎮(zhèn)化過程中表現(xiàn)出明顯的差異，既體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐的創(chuàng)新性，也反映了我國推進新型城鎮(zhèn)化建設的艱巨性。

二、不同城鎮(zhèn)化道路對農(nóng)村基層政權建設提出的挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化為我國城市與農(nóng)村發(fā)展指明了總體方向，也對農(nóng)村基層政權建設提出了新的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)形態(tài)的改變、服務內(nèi)容的改變，都對基層政權建設提出了新的要求，包括基層政權組織的職能定位、組織結構、工作方式，都應該適應城鎮(zhèn)化建設所帶來的變化。目前，我國新型城鎮(zhèn)化過程中基層政權建設主要面臨職能弱化、職能定位不明、公共服務供給不足、組織管理體系建設滯后等普遍性問題?；鶎诱嗄芰Σ蛔?，影響政府引導能力的發(fā)揮;基層政府與村民自治組織定位不明，出現(xiàn)以“鄉(xiāng)政”代“民治”的現(xiàn)象;社區(qū)建設與城鎮(zhèn)化過程脫鉤，出現(xiàn)了公共服務供給不足問題;基層組織建設滯后于城鎮(zhèn)化水平，帶來社會管理困難［5］。

然而，在因地制宜的發(fā)展思路下，不同的城鎮(zhèn)化模式建設過程中，農(nóng)村基層政權轉型所面臨的挑戰(zhàn)具有不同的特點。通過對陵縣“雙區(qū)共建”、諸城市“農(nóng)村社區(qū)化”、濟南歷城區(qū)“鎮(zhèn)改辦”三種典型的城鎮(zhèn)化實踐的調查分析，本文發(fā)現(xiàn)不同類型的城鎮(zhèn)化實踐中，農(nóng)村基層政權建設要解決的關鍵問題不同。

(一)認同和資金問題在小城鎮(zhèn)引領型的城鎮(zhèn)化過程中尤為突出

在以農(nóng)業(yè)為主的縣域內(nèi)，通過建設小城鎮(zhèn)以推進城鎮(zhèn)化面臨的一個重要的問題是怎樣讓農(nóng)民認識和接受城鎮(zhèn)化，適應居民意識、生活方式的轉變。解決途徑就是要盡快建立與村莊撤并相適應的新的組織體系，使村的組織運行模式轉變?yōu)樯鐓^(qū)的運作方式，使村民自治法律、基層政權建設的法律相接軌，增強農(nóng)村居民“合村”后的歸屬感，提高其“并居”的認同感。在德州陵縣“雙區(qū)共建”模式中，社區(qū)的基層政權運作方式仍是按照原有村的組織領導運作，新的社區(qū)領導班子尚未民主選舉出。從目前來看，在這個過渡期，運行原來村的組織體系，有利于社區(qū)的分部管理，也有利于工作的順利開展，但一旦度過這個時期，原有的政權體系顯然不符合新社區(qū)的管理要求。農(nóng)村基層自治組織承擔著宣傳和落實黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策、帶領群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要職能。由村變?yōu)樯鐓^(qū)，社區(qū)不僅要承接以前村的職能，還要被賦予新的社區(qū)職能。同時，新聚居區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設還面臨著巨大的資金缺口，如果沒有可持續(xù)的資金支持，而由農(nóng)民來負擔，那么“被上樓”、“被返貧”就不會是個別現(xiàn)象。

(二)基層服務體系的持續(xù)性是服務社區(qū)引領型城鎮(zhèn)化發(fā)展的難點

經(jīng)過二十多年的村民自治實踐，農(nóng)民的權利意識、規(guī)則意識、參與意識不斷增強，對自身經(jīng)濟利益、政治利益的維護更為自覺，訴求方式也更為理性與多元，對當前基層民主政治的要求更為迫切，對服務的要求遠遠多于承擔成本的意愿?；鶎臃阵w系已然建構成型，但如何持續(xù)甚至不斷拓展，是服務社區(qū)引領型城鎮(zhèn)化實踐中農(nóng)村基層政權建設的一大難點。

首先，社區(qū)基礎設施匱乏，財力投入不足，始終是社區(qū)建設的“瓶頸”。在濰坊諸城的實踐中，盡管政府在財政投入上加大了保障力度，也積極引入市場、社會力量，但與農(nóng)村社區(qū)建設的需求相比，依然面臨著非常大的壓力。其次，基層政權與服務型管理不匹配。政府職能轉變不到位導致社區(qū)角色與職能錯位，事責分離、權責分離、事財分離現(xiàn)象比較突出。長期以來，有些職能部門把社區(qū)居委會作為自身的工作機構職能的延伸，把本屬于自己職責范圍的工作下派給社區(qū)，卻沒有下放相應的權利、提供必要的工作條件，致使責權不一致;有些職能部門的“工作進社區(qū)”不是服務到社區(qū)，而是任務到社區(qū)，導致社區(qū)居委會行政化傾向明顯，社區(qū)自治作用發(fā)揮得不好，居民的認同感和歸屬感較弱。再次，社區(qū)服務體系尚不完善，雖然街道、社區(qū)都建立了社區(qū)服務機構，但作用發(fā)揮不夠，社區(qū)服務只是停留在較淺的層面。社區(qū)服務隊伍不夠健全，服務專業(yè)化水平不高，信息化服務尚處于起步階段。大多數(shù)管理服務資源主要集中在社區(qū)中心村，對非中心村居民的公共服務、社會管理相對滯后，使其一定程度上存在被邊緣化的問題。

同時，處理好人口、資源和環(huán)境三者的關系，統(tǒng)籌區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模，合理確定小城鎮(zhèn)建設的數(shù)量、規(guī)模、結構、功能，都對基層政權科學規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展能力提出了挑戰(zhàn)。社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，內(nèi)容簡要片面，缺乏針對性和可操作性;有的存在短視行為，只注重眼前利益，甚至不惜以犧牲環(huán)境和資源為代價。不少經(jīng)濟合作組織規(guī)模小、輻射面窄、帶動能力低，缺乏經(jīng)營活力和市場競爭力;有的運營不夠規(guī)范，“重組建、輕運營”，“重形式、輕效益”，行政推動痕跡明顯。

(三)體制一體化和社會管理在大城市輻射型城市化中亟待解決

從鎮(zhèn)到辦，從原來的一級政權變?yōu)榕沙鰴C構，職權縮小了，但短期內(nèi)原有的職責又無法完全納入到城市管理的體系，仍由街道辦承擔，導致職責與職權的不符。這種不協(xié)調可能引發(fā)一系列的問題。具體而言，在“鎮(zhèn)改辦”過程中，街道行政管理體制和機構、編制方面都存在一些急待解決的問題，如體制不順，職責不清，責權利不一致，即區(qū)、街事權未合理劃分、界定，區(qū)(市)級部門延伸到街道的機構和人員應下放的權力還未下放，街道辦事處事多、人少、責任大、權力小的問題還沒有解決，綜合管理職能和社區(qū)服務功能受到很大程度的限制和制約;內(nèi)設機構過多，且設置不科學合理、不規(guī)范，不符合精簡、效能的原則，影響了街道職能的發(fā)揮;行政編制過少，人員超編嚴重，為解決工作急需，不得不使用事業(yè)編制，導致政事不分，混崗普遍。此外，臨時人員多，靠收取各種費用維持，增加了企業(yè)和社會負擔。

同時，作為城鄉(xiāng)結合部，大城市的郊區(qū)往往是矛盾多發(fā)地。一方面，基層政權承擔著村落整合、拆遷等艱巨任務，由于政策土地性質不同導致賠償有差別，容易誘發(fā)矛盾;另一方面，城郊居民相對見多識廣、具備更高素質，善于運用政策、法律、媒體表達利益訴求，這也給基層政權帶來不少壓力。

三、不同類型城鎮(zhèn)化過程中加強農(nóng)村基層政權建設的策略

實踐表明，城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨農(nóng)村基層政權的變革，要促進新型城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村基層政權建設必須適時做出轉變。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開改革，離不開體制機制創(chuàng)新［6］，即要從農(nóng)村向城市轉化的一般規(guī)律中確定基層政權建設的基本思路，如積極推動基層政權體制的創(chuàng)新，加強基層政權的能力建設;明確基層政權組織與村民自治組織之間的合理分工，推動政府管理與村民自治的有效銜接;充分發(fā)揮基層政權建設在推進城鄉(xiāng)公共服務均等化中的作用;推動基層自治組織的完善，建立起黨委領導、村居(社區(qū))自治、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理體制［5］。同時，更要因地制宜，有針對性地解決不同類型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村基層政權建設的問題和挑戰(zhàn)。

第一，以壯大經(jīng)濟基礎為重點，推進小城鎮(zhèn)引領型城鎮(zhèn)化。從全國各地實踐來看，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的一個普遍趨勢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的弱化。新型城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的轉變，基層政府必須在引領產(chǎn)業(yè)轉移、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面發(fā)揮示范帶動作用，增強引領經(jīng)濟發(fā)展的職能。在以農(nóng)業(yè)為主的縣域推進城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟基礎薄弱是個關鍵問題。因此，基層政權需要著力于在經(jīng)濟結構變化過程中更好地發(fā)揮政府作用，引導農(nóng)村轉方式、調結構，促進農(nóng)民增收，保證城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)的資金支持。一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展活力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增加財政收入、升級農(nóng)業(yè)、轉移農(nóng)民上的作用。另一方面，統(tǒng)籌園區(qū)建設，科學謀劃園區(qū)規(guī)劃、積極調整資源，促進園區(qū)建設“提檔升級”，突出特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實際，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。

第二，以提升服務能力為重點，推進服務社區(qū)引領型城鎮(zhèn)化。從邏輯上看，基本公共服務供給水平與城鎮(zhèn)化水平之間存在相互促進與制約關系，但實際基本公共服務供給與城鎮(zhèn)化水平存在著脫節(jié)。因此，在具有一定工業(yè)基礎的縣域推進城鎮(zhèn)化，重點要理順基層政府的權責，建立社區(qū)建設發(fā)展的財政維持機制，進一步提升公共服務能力以適應組織變革要求。首先，理順社區(qū)工作關系，明確界定社區(qū)居委會職責的同時，下放權力，還權于民，改變權力倒置的狀態(tài)，實行“權隨責走，費隨事轉”的運行機制。其次，加快土地、資金、技術、信息等要素資源在社區(qū)范圍內(nèi)的集約利用，引導和推動建立企業(yè)化運營機制、二次盈余分配機制，加強對社區(qū)集體資產(chǎn)的清理評估，推進產(chǎn)權制度改革，逐步建立法人治理結構，盤活閑置資產(chǎn)及閑散資金，實現(xiàn)資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股民，建立社區(qū)運轉財政維持機制。最后，加強生產(chǎn)和生活型服務，真正將服務功能落實到實處。

第三，以理順體制為重點，推進大城市輻射型城鎮(zhèn)化。對于大城市郊區(qū)而言，基層政權主要任務就是理順職能與職權關系，轉變基層政府職能，推進市區(qū)、郊區(qū)管理體制一體化。一方面，集中理順三個層面的職能與職權關系，朝著決策與執(zhí)行相一致、權力與責任相統(tǒng)一、以法規(guī)規(guī)范為保障的方向努力。首先，向下放權，理順區(qū)街關系。合理劃分區(qū)政府管轄部門和街道辦的職能，屬于街道辦的職能，區(qū)政府要適當放權，做到權隨事走、責權相一致，同時完善考核評價體系。其次，合理劃分事權，理順條塊關系。職能條塊分割，降低了基層政府公共服務的效率。按照業(yè)務對口、高效管理的原則，專業(yè)性較強的機構和人員，可由街道和主管部門雙重領導，但要明確主要管理職責在街道;在相交叉的事項上，可考慮堅持上下業(yè)務職能對口的機構設置，一方面拋棄“雙重領導、條塊結合”的管理思路，另一方面也要明確以哪一方的領導為主，避免發(fā)生職責不清、互相推諉的現(xiàn)象;而公安、工商、稅務等具有監(jiān)督檢查職能的機構和人員，則以主管部門管理為主，這方面應有明確的規(guī)范性條文的約束。再次，健全充實居委會組織管理事務，理順街居關系。把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、衛(wèi)生保健、勞動就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)服務工作落實到居委會，使居委會成為名副其實的城市居民自治組織。

另一方面，逐步推進市區(qū)公共服務向郊區(qū)的延伸，將市政、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、城管等職能逐步納入?yún)^(qū)政府統(tǒng)一的體系，實現(xiàn)市區(qū)、郊區(qū)管理體制一體化。同時，明確工作重點，把著力點轉到社會、經(jīng)濟綜合管理和服務上來，使轄區(qū)內(nèi)社會秩序良好，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全方便。

此外，加強社會管理創(chuàng)新，建立“小機構、大服務”體系，促進基層政府職能轉變。應由社會辦的事情可設立服務性或中介性的機構來辦，培育和扶持新型社會組織，如設立社區(qū)工作站之類的民辦非企業(yè)單位，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和政府工作要求，承擔政府下移到社區(qū)的有關管理服務職能，面向社區(qū)居民提供“一門式”服務，上為政府分憂，下為居民群眾辦事服務;有農(nóng)業(yè)任務的街道可針對性地建立健全農(nóng)業(yè)服務機構;為適應城市建設高速發(fā)展的需求，還可興辦各種類型的街居事業(yè)、企業(yè)，為城市生產(chǎn)和居民生活提供服務。

［1］中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行:習近平溫家寶李克強作重要講話張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議［N］．人民日報，2012－12－17(001)．

［2］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃:2014－2020年［M］．北京:人民出版社，2014．

［3］樊綱，武良成．城市化:一系列公共政策的集合［M］．北京:中國經(jīng)濟出版社，2010．

［4］徐紹史．國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告: 2013年6月26日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上［J］．中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，2013(04)．

［5］樓蘇萍，張凡．新型城鎮(zhèn)化背景下的基層政權建設［J］．山東行政學院學報，2013(03)．

［6］胡畔．任重道遠:從基本公共服務供給看新型城鎮(zhèn)化［J］．城市發(fā)展研究，2012(07)．

(編輯:李磊)

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2095－7238(2014)05－0032－05

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．008

2014－03－05

2013年國家民政部課題、山東大學自主創(chuàng)新基項目(IFYT12104)。

馮貴霞(1983－)，女，廣西南寧人，博士，主要研究方向:城市治理與公共政策;呂俊平(1986－)，山東青州人，博士，研究方向:城市治理與公共政策。