論山東煙臺(tái)城鎮(zhèn)化模式:功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化

王占益

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái) 264003)

論山東煙臺(tái)城鎮(zhèn)化模式:功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化

王占益

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái) 264003)

山東省煙臺(tái)市因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，通過(guò)“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”的城鎮(zhèn)化道路，依托各類(lèi)功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城“住得下、有崗位、保障好、生活優(yōu)”，解除了農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，真正實(shí)現(xiàn)了“人”的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

城鎮(zhèn)化;功能區(qū);城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大引擎。山東省煙臺(tái)市因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，提出“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了由“物的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變，成功地探索出一條獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

一、“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路的背景

(一)“大市小城”的困囿

近年來(lái)，煙臺(tái)市把中央和省委省政府關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策部署與自身的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐明顯加快。2012年，煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56．8%，高于全國(guó)平均水平4．2個(gè)百分點(diǎn)、全省平均水平4．4個(gè)百分點(diǎn);初步構(gòu)筑起布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。但煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)又明顯存在“大市小城”不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在:一是發(fā)展速度不快。2009年以來(lái)，煙臺(tái)城鎮(zhèn)化率年均提高0．48個(gè)百分點(diǎn)，增速低于全省平均水平;城鎮(zhèn)化率在全省排第六位，比青島、濟(jì)南低10個(gè)百分點(diǎn)左右;城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1．11，明顯低于1．4－2．5的合理范圍，與工業(yè)強(qiáng)市、全省經(jīng)濟(jì)總量第二的地位很不相稱(chēng)［1］。二是區(qū)域發(fā)展不平衡。從煙臺(tái)市六區(qū)的發(fā)展來(lái)看，最高的芝罘區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%，而最低的區(qū)只有52．4%;縣級(jí)市中只有龍口的城鎮(zhèn)化率高于全市平均水平，有5個(gè)不足50%，甚至低于全國(guó)全省平均水平。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展是短板。83個(gè)小城鎮(zhèn)中有13個(gè)建成區(qū)不足1平方公里，22個(gè)駐地人口不足4000人，10個(gè)地方財(cái)政收入不足300萬(wàn)元［2］。

(二)群眾意愿的遵循

走城鎮(zhèn)化道路，必須遵循人民群眾的意愿。從歷史傳統(tǒng)看，煙臺(tái)市的老百姓守土重遷，鄉(xiāng)土觀念重，到大城市的少，到外地的少。更為重要的是，煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，吸納勞動(dòng)力的能力比較強(qiáng)，既有起步于20世紀(jì)80年代、發(fā)展迅猛的大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也有大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，如魯花、安德利、龍大、益生、東方海洋、蓬萊中糧等。特別是，近些年來(lái)，煙臺(tái)發(fā)展了一大批工業(yè)園區(qū)，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，老百姓或務(wù)工或務(wù)農(nóng)，“離土不離鄉(xiāng)”，有較高的收入，因此外出打工的動(dòng)力不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局煙臺(tái)調(diào)查隊(duì)2013年第三季度的統(tǒng)計(jì)顯示，煙臺(tái)市農(nóng)村平均每百戶(hù)有14．7人外出打工，占農(nóng)村整勞動(dòng)力的13．9%，基本特點(diǎn)是不出省，其中在縣內(nèi)務(wù)工人數(shù)占48．6%。因此，從轉(zhuǎn)移人口的意愿看，煙臺(tái)地區(qū)的老百姓不愿意出去，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須就地就近轉(zhuǎn)移［2］。

(三)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

以功能區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在煙臺(tái)歷史上已有成功的先例。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程就是有力佐證。1984年煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立之初，曾是一片荒灘。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已開(kāi)發(fā)71．7平方公里，建成區(qū)48平方公里，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終保持在30%以上。2012年，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1000億元，人均生產(chǎn)總值54．7萬(wàn)元，公共財(cái)政預(yù)算收入46．6億元，完成地稅收入27．9億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值743．3億元，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1687．4億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額270億美元，綜合實(shí)力居全國(guó)首批沿海國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第7位。

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快。煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從自身的實(shí)際出發(fā)，把開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合，提出“集約土地，招商引資，擴(kuò)大就業(yè)、聚集人口”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，實(shí)施“連片改造、統(tǒng)一安置”的政策，啟動(dòng)20余個(gè)舊村改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集約6000多畝;同時(shí)加大一些企業(yè)的大項(xiàng)目引進(jìn)工作，一批如富士康、萬(wàn)華工業(yè)園、寶鋼鋼管、上海通用東岳汽車(chē)等60多個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目相繼落戶(hù)。企業(yè)項(xiàng)目的落地，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)人員提供了大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、規(guī)?；臄U(kuò)大，推動(dòng)城市空間的快速擴(kuò)張。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)85%以上的適齡農(nóng)民都轉(zhuǎn)入到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。截至2012年底，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率超過(guò)93%，成為一個(gè)城市新區(qū)。

(四)園區(qū)優(yōu)勢(shì)的放大

各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程本身就是城市化的過(guò)程。園區(qū)的發(fā)展，能夠聚集眾多企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)聚集人口，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。煙臺(tái)對(duì)外開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在園區(qū)，活力在園區(qū)，潛力也在園區(qū)。從1984年煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立至今，煙臺(tái)已擁有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)園區(qū)16個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)6個(gè)。這些園區(qū)的發(fā)展，極大地推動(dòng)了煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了煙臺(tái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

園區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。2013年，煙臺(tái)省級(jí)以上園區(qū)在不到全市7%的土地上，創(chuàng)造了全市五成以上的地方財(cái)政收入、六成以上的GDP、七成以上的工業(yè)收入和八成以上的外資外貿(mào)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)了煙臺(tái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，煙臺(tái)以各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，聚集相關(guān)企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。目前煙臺(tái)已打造了5個(gè)產(chǎn)值過(guò)千億的產(chǎn)業(yè)集群，培育了2886家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，吸納了130萬(wàn)人就業(yè)，占全市城鎮(zhèn)人口的33%。這些園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，共涉及約500個(gè)村莊，目前已有65%啟動(dòng)或完成了改造，建設(shè)面積達(dá)1500平方公里，占煙臺(tái)市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的42%。園區(qū)已成為煙臺(tái)市發(fā)展最快、活力最足、質(zhì)量最好的板塊，是城鎮(zhèn)化未來(lái)發(fā)展的主載體。

煙臺(tái)市的“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，是基于煙臺(tái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史、成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展而提出的。煙臺(tái)的城鎮(zhèn)化基本上是靠工業(yè)化引領(lǐng)，而工業(yè)化又大多是通過(guò)園區(qū)聚集的。園區(qū)的發(fā)展，既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又吸納了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)人員的就業(yè)，聚集了大量的城鎮(zhèn)人口，形成了以園區(qū)為地域基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，有力地推動(dòng)了煙臺(tái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，煙臺(tái)提出走“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”的城鎮(zhèn)化道路，是一種必然的選擇。

二、“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

(一)科學(xué)內(nèi)涵

“功能區(qū)帶動(dòng)型”是指抓住“藍(lán)”、“黃”、“高”三大戰(zhàn)略疊加實(shí)施的歷史機(jī)遇，發(fā)揮擁有眾多國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、旅游度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)以及市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等功能區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、人口聚集，加快建設(shè)一批集經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、生態(tài)功能、宜居功能于一體的新城區(qū)，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)化高效、創(chuàng)新、跨越發(fā)展。

“城鄉(xiāng)一體化”，即遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能整合、產(chǎn)城融合、陸海聯(lián)動(dòng)的發(fā)展理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化，全方位提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

具體來(lái)說(shuō)，“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，就是把6個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、10個(gè)省級(jí)園區(qū)、9個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和100多個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)集中區(qū)作為城鎮(zhèn)化重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的區(qū)域，進(jìn)一步提升這些園區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐力和城鎮(zhèn)承載力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向企業(yè)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，并通過(guò)基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，公共服務(wù)均等化的推行，改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

(二)精神實(shí)質(zhì)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，無(wú)論是以產(chǎn)城融合帶動(dòng)人口聚集，還是統(tǒng)籌發(fā)展、突破城鎮(zhèn)化體系薄弱節(jié)點(diǎn)，最根本的落腳點(diǎn)是以人為核心的城鎮(zhèn)化，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。煙臺(tái)“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重點(diǎn)是要發(fā)展各類(lèi)功能區(qū)，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及市、縣、鎮(zhèn)行政中心區(qū)和農(nóng)村社區(qū)等，堅(jiān)持適宜向城鎮(zhèn)集聚的產(chǎn)業(yè)加快向城鎮(zhèn)集聚，適宜在農(nóng)村發(fā)展的積極向農(nóng)村擴(kuò)散，最大限度推進(jìn)城鄉(xiāng)信息、資本、物流等要素的互通和一體化，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，以園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1．實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚

實(shí)踐證明，園區(qū)是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展動(dòng)力。各類(lèi)園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，可以有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引眾多的企業(yè)到園區(qū)安家落戶(hù)，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。煙臺(tái)的“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，就是把各種產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)集合起來(lái)，產(chǎn)生一種產(chǎn)城融合的走向;堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)一起抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口三者協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機(jī)銜接，發(fā)展特色鮮明、功能完善、宜業(yè)宜居的城市新區(qū)，促進(jìn)城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化;堅(jiān)持推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極倡導(dǎo)“數(shù)鎮(zhèn)一園”和“多社區(qū)一園”等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這種功能區(qū)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)化道路，能夠體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

2．實(shí)現(xiàn)要素的集聚

園區(qū)具有聚集生產(chǎn)要素的強(qiáng)大功能，能夠?qū)崿F(xiàn)土地、資金、水、電、人才、信息等生產(chǎn)要素的聚集，并能夠集約利用各種生產(chǎn)要素，最大程度地?cái)U(kuò)散生產(chǎn)要素的效益，有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國(guó)將面臨土地資源、生態(tài)環(huán)境等方面的制約。而園區(qū)的發(fā)展，通過(guò)聚集生產(chǎn)要素功能的發(fā)揮，則能夠很好地解決各種資源的制約，使各種資源得到充分的利用，發(fā)揮出更大的效益。煙臺(tái)多山地丘陵，人多地少矛盾突出。“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，能夠較好地優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快各類(lèi)生產(chǎn)要素向功能區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)資源和要素在空間上優(yōu)化，特別是能夠?qū)崿F(xiàn)土地的集中集約高效利用，從而逐步形成分工合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

3．實(shí)現(xiàn)民生的改善

我國(guó)所要走的城鎮(zhèn)化是一條新型城鎮(zhèn)化，其核心是“人”。“以人為本”的城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民?！肮δ軈^(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，正體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的核心，以人為本，是一種真正的“人的城鎮(zhèn)化”。

一是實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要想有就業(yè)崗位，就必須有產(chǎn)業(yè)支撐。煙臺(tái)市工業(yè)化程度高，其重要原因是在于工業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多。“功能區(qū)帶動(dòng)型的城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，就是要在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，充分發(fā)揮園區(qū)聚集產(chǎn)業(yè)的效能，特別是要發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)企業(yè)眾多的優(yōu)勢(shì)，把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所要解決的兩大問(wèn)題——產(chǎn)業(yè)培育與農(nóng)民就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。目前，煙臺(tái)所擁有的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)已經(jīng)成為吸納農(nóng)民就業(yè)的重要板塊，16個(gè)省級(jí)以上園區(qū)，已累計(jì)吸納就業(yè)人口70萬(wàn)人，且以年新增就業(yè)崗位約12萬(wàn)個(gè)的速度增長(zhǎng)。

二是“同城待遇”。以功能區(qū)為依托來(lái)配置城市資源，配套居住、商貿(mào)、醫(yī)療等功能，解決了農(nóng)民變市民的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“人城互動(dòng)”。位于煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的富士康(煙臺(tái))科技集團(tuán)工業(yè)園，就是這方面的典型例子。富士康(煙臺(tái))科技工業(yè)園占地面積為3．3平方公里。其所在地開(kāi)發(fā)區(qū)的“河北村”，伴隨富士康(煙臺(tái))科技工業(yè)園8年的發(fā)展，現(xiàn)如今已成為一個(gè)高樓林立、4萬(wàn)人居住、道路寬闊整齊、基礎(chǔ)設(shè)施完善、城鎮(zhèn)功能完備的小城鎮(zhèn)。特別值得一提的是，“河北村”的土地在被富士康(煙臺(tái))科技集團(tuán)征用之后，村民不僅沒(méi)有成為失地的農(nóng)民，而且實(shí)現(xiàn)了年輕人能夠就業(yè)、老年人老有所養(yǎng):年輕人進(jìn)工廠當(dāng)了產(chǎn)業(yè)工人，老年人每人每月能領(lǐng)到1400元左右養(yǎng)老金，全村人都住上了樓房，徹底實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變市民的目標(biāo)［3］。

富士康科技集團(tuán)(煙臺(tái))工業(yè)園的實(shí)踐證明，“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)了“人的城鎮(zhèn)化”。其實(shí)，這一城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，就是充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)園區(qū)與行政功能區(qū)等功能區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，聚集企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì);在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外來(lái)人口的就業(yè)與居住問(wèn)題等。更為重要的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府有了足夠的財(cái)力，又能夠解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，把更多的財(cái)力用于改善民生方面，如不斷完善提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平以及醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)保障水平，不斷滿(mǎn)足企業(yè)職工及進(jìn)區(qū)農(nóng)民需求。

總之，“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”的城鎮(zhèn)化道路，就是依托各類(lèi)功能區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城“住得下、有崗位、保障好、生活優(yōu)”，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，真正實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。這一城鎮(zhèn)化道路，既可以體現(xiàn)煙臺(tái)特色，又可以放大自身優(yōu)勢(shì)，有利于農(nóng)村人口的就地就近轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮功能區(qū)的載體平臺(tái)作用，有利于提高“人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，是符合實(shí)際的可行選擇。

三、實(shí)施五大帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”城鎮(zhèn)化道路

(一)五大帶動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)城鎮(zhèn)化成效顯著

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)踐中，煙臺(tái)市除了依托各類(lèi)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化之外，中心行政區(qū)、中心鎮(zhèn)、強(qiáng)企、強(qiáng)村，也紛紛演繹著“功能區(qū)帶動(dòng)”的生動(dòng)實(shí)踐。

1．中心行政區(qū)帶動(dòng)。中心行政區(qū)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個(gè)核心區(qū)，聚集了各種優(yōu)質(zhì)要素資源。這些要素資源的擴(kuò)張，能夠迅速帶動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)功能的完善。從我國(guó)已走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路來(lái)看，中心行政區(qū)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)。煙臺(tái)下轄的海陽(yáng)市以承辦2012年第三屆亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，在籌備過(guò)程中結(jié)合自身的實(shí)際，把舉辦亞沙會(huì)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)施大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，海陽(yáng)市的城區(qū)面積由23平方公里擴(kuò)大到34平方公里，城市人口由21．3萬(wàn)人增加到25萬(wàn)人，成功地跨入到中等城市的行列。

2．中心鎮(zhèn)帶動(dòng)。煙臺(tái)已形成了以現(xiàn)代制造業(yè)為主導(dǎo)的龍口諸由觀鎮(zhèn)、棲霞中橋鎮(zhèn)，以交通樞紐擴(kuò)散發(fā)展的福山區(qū)回里鎮(zhèn)、棲霞市桃村鎮(zhèn)，以商貿(mào)集聚發(fā)展的萊州市沙河鎮(zhèn)，以旅游開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的海陽(yáng)市鳳城鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和物流商貿(mào)、文化旅游特色名鎮(zhèn)。龍口市諸由觀鎮(zhèn)是一個(gè)工業(yè)起步較早、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)大鎮(zhèn)，目前七成以上的農(nóng)村勞動(dòng)力已離村進(jìn)廠務(wù)工;鎮(zhèn)駐地現(xiàn)有2．5萬(wàn)人，且人口規(guī)模以每年新增3000余人的速度增長(zhǎng)。

3．強(qiáng)企帶動(dòng)。企業(yè)特別是規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)，能夠吸納更多的就業(yè)，同時(shí)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，能夠在企業(yè)駐地形成為企業(yè)或?yàn)槁毠ぬ峁┓?wù)的第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。近年來(lái)，招遠(yuǎn)市的玲瓏集團(tuán)加大科技創(chuàng)新的力度，持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。目前該企業(yè)已帶動(dòng)1．5萬(wàn)人就業(yè)，同時(shí)伴隨企業(yè)的發(fā)展與壯大，形成了一個(gè)以企業(yè)為中心的15平方公里的小城鎮(zhèn)［1］。

4．強(qiáng)村帶動(dòng)。龍口南山是強(qiáng)村帶動(dòng)的典范。南山集團(tuán)在由一個(gè)村辦企業(yè)發(fā)展成為一個(gè)村企合一的集團(tuán)的10多年發(fā)展過(guò)程中，依托其產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，先后合并周邊45個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村，吸納村民3萬(wàn)多人。被合并村的村民走出土地成為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了居住樓房化、環(huán)境園林化、生活現(xiàn)代化，年人均收入超過(guò)5萬(wàn)元。在南山集團(tuán)的帶動(dòng)下，南山村及其村民完成了由農(nóng)村變城市、農(nóng)民變工人、村民變市民的跨越。僅南山集團(tuán)一家企業(yè)就拉動(dòng)龍口市城鎮(zhèn)化率提高了15個(gè)百分點(diǎn)［4］。

(二)強(qiáng)化五大帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)“功能區(qū)帶動(dòng)型城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)

1．強(qiáng)化行政中心帶動(dòng)。中心城市是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，抓中心城市建設(shè)，就抓住了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。要按照聚集優(yōu)質(zhì)要素資源，高起點(diǎn)、高水平進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和管理，不斷推動(dòng)中心城市規(guī)模的擴(kuò)大、功能的完善，推動(dòng)縣域小城市向中等城市或大城市邁進(jìn)。

2．強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)。堅(jiān)持高點(diǎn)定位、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)省級(jí)以上園區(qū)以及各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)按照城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和人口聚集度，把園區(qū)打造成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新城區(qū)。

3．強(qiáng)化中心鎮(zhèn)帶動(dòng)。通過(guò)交通興鎮(zhèn)、市場(chǎng)活鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等各種有效方式，推動(dòng)相關(guān)區(qū)域、人口由農(nóng)村形態(tài)向城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)化;以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為方向，使小城鎮(zhèn)成為規(guī)約發(fā)展的主要突破口。全面落實(shí)示范鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和物流商貿(mào)、文化旅游特色名鎮(zhèn)，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展次中心，增強(qiáng)其吸納人口與輻射帶動(dòng)的能力。

4．強(qiáng)化強(qiáng)企帶動(dòng)。企業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要的動(dòng)力。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)要素聚集、基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)落戶(hù)小城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納人口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人氣聚集的重要載體，要大力支持有實(shí)力、有條件的大企業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)式的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的布局，以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人氣聚集。

5．強(qiáng)化強(qiáng)村帶動(dòng)。推廣龍口南山兼并融合周邊村共同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多有條件的農(nóng)村融入城鎮(zhèn)之中。按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、有序推進(jìn)”的原則，扎實(shí)開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)與經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鎮(zhèn)村企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展新載體。

［1］張江汀同志在全市城鎮(zhèn)化暨生態(tài)文明建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)［J］．煙臺(tái)通訊，2013(7)．

［2］煙臺(tái)市統(tǒng)計(jì)局．煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒:2013［M］．北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013．

［3］王晏坤．新型城鎮(zhèn)化“煙臺(tái)模式”領(lǐng)先［N］．齊魯晚報(bào)，2013－05－27［Jt03］．

［4］新型城鎮(zhèn)化的煙臺(tái)路徑［N］．煙臺(tái)日?qǐng)?bào)，2013－12－16(03)．

(編輯:李磊)

F291

A

2095－7238(2014)05－0027－05

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．007

2014－04－14

山東省軟科學(xué)基金項(xiàng)目(2013RKA06010)。

王占益(1964－)，山東蓬萊人，教授，主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。