關(guān)于菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶研究

段伯漢

(山東省菏澤市人民政府，山東菏澤 274000)

關(guān)于菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶研究

段伯漢

(山東省菏澤市人民政府，山東菏澤 274000)

建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，是省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚、著眼山東大局和長遠(yuǎn)發(fā)展做出的重大決策。菏澤將以此為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，積極融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，加快打造“科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地”，建成山東西部重要增長極和向中原地區(qū)輻射的橋頭堡。

菏澤市;西部經(jīng)濟(jì)隆起帶

建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，是山東省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚、著眼山東大局和長遠(yuǎn)發(fā)展做出的重大決策，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和打造山東經(jīng)濟(jì)升級版的重大舉措，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的菏澤來講，既是重大歷史機(jī)遇，也是重大工作責(zé)任。菏澤將以此為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)越、礦產(chǎn)資源豐富和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，積極融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，加快打造“科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地”，建成山東西部重要增長極和向中原地區(qū)輻射的橋頭堡。

一、戰(zhàn)略定位

(一)建設(shè)科學(xué)發(fā)展和省際鄰邊經(jīng)濟(jì)高地

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、科技創(chuàng)新、人力資源五大支撐，突破瓶頸制約和薄弱環(huán)節(jié)，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)新型工業(yè)，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走質(zhì)和量同步提高、好與快統(tǒng)籌兼顧、三次產(chǎn)業(yè)高度融合轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，在產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)化、對外開放和社會發(fā)展方面領(lǐng)跑蘇北、皖北和豫東等周邊各市，經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、生態(tài)環(huán)境改善等居周邊各市前列，努力將菏澤建成科學(xué)發(fā)展和省際鄰邊經(jīng)濟(jì)高地，以加快隆起、探索邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。

(二)建設(shè)具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)基地

充分發(fā)揮自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場空間廣闊的優(yōu)勢，以發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)為方向，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、園區(qū)帶動、合作拉動、區(qū)域聯(lián)動，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，高水平建設(shè)能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)基地，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為加快隆起奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

(三)建設(shè)高素質(zhì)勞動力富集地帶

釋放人力資源優(yōu)勢和潛力，整合各類教育、培訓(xùn)資源，加大財政補(bǔ)貼、投資等方面支持力度，突出抓好齊魯工業(yè)大學(xué)菏澤校區(qū)建設(shè)，重點實施職業(yè)教育和技能培訓(xùn)兩大工程，加快培育專業(yè)性人才市場和中介機(jī)構(gòu)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，把菏澤建成區(qū)域性高技能實用人才集聚中心和交流中心，為加快隆起提供強(qiáng)大的人才智力支持。

(四)建設(shè)重要的商貿(mào)物流中心

充分發(fā)揮承東啟西、連南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，加速生產(chǎn)要素集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)西移、中原地區(qū)資源輸出和南北區(qū)域交流合作的戰(zhàn)略通道及經(jīng)濟(jì)紐帶功能，抓好公路、鐵路、航道和航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，努力把菏澤建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)隆起帶上重要的商貿(mào)物流中心，成為山東向中原地區(qū)輻射的橋頭堡。

二、優(yōu)勢條件

(一)政策優(yōu)勢比較明顯

國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，著力加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合;特別是新一屆政府著力加大對實體經(jīng)濟(jì)的投入，確保實體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。省委省政府支持菏澤科學(xué)發(fā)展20條政策深入實施，《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的啟動實施，再加之中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)政策，政策的疊加效應(yīng)逐步增強(qiáng)，這為菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地提供了良好的政策環(huán)境。

(二)具有豐富的基礎(chǔ)資源

菏澤預(yù)測煤炭地質(zhì)儲量280多億噸，已探明的巨野煤田地質(zhì)儲量50多億噸，已進(jìn)入開發(fā)利用階段;預(yù)測含油區(qū)內(nèi)石油資源量約20多億噸，天然氣資源量約1500～3000億立方米，已進(jìn)入綜合開發(fā)階段;預(yù)測境內(nèi)鹽礦300～400多億噸、鐵礦14億噸，已進(jìn)入資源勘探階段。菏澤還是全國重要的糧棉油、畜牧業(yè)、速生林、瓜果蔬菜和花卉等生產(chǎn)基地，這為菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地提供了強(qiáng)力的資源支持。

(三)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

菏澤產(chǎn)業(yè)體系已初具規(guī)模，形成了能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育了位居中國500強(qiáng)第251位的東明石化、位居中國企業(yè)500強(qiáng)第456位和中國化工企業(yè)500強(qiáng)第71位的玉皇化工、位居全國中藥企業(yè)第一位的步長制藥、促進(jìn)劑產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全球同行業(yè)第一位的尚舜化工、橡膠防老劑及中間體RT培司規(guī)模全球最大的凱雷圣奧化工、消毒劑產(chǎn)量全國第一的華意化工、位居中國變壓器行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)第3位的達(dá)馳電氣、散熱器精密銅帶箔產(chǎn)銷規(guī)模亞洲最大的廣源銅帶、色紗產(chǎn)量居全國第一位的百隆紡織、條柳編出口量全國第一位的曹普工藝等一批初具規(guī)模且成長性良好的企業(yè);巨野煤炭化工物流等10大物流園區(qū)、中國牡丹商貿(mào)城等10大專業(yè)批發(fā)市場、國貿(mào)中心等10大城市綜合體和水滸文化旅游景區(qū)等10大旅游景區(qū)承載能力不斷增強(qiáng)，這為菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(四)基礎(chǔ)交通條件已具備

貫穿南北的京九鐵路與連接?xùn)|西的新石鐵路在菏澤“十”字交匯;已建成的日蘭、濟(jì)廣、菏東高速公路和正在建設(shè)的德商、東新高速公路以及規(guī)劃建設(shè)的菏魚、東濮、濟(jì)祁高速公路在菏澤形成“米”字型框架;6條國道和14條省道在境內(nèi)通過，是國家公路運(yùn)輸主樞紐城市;連接京杭大運(yùn)河的洙水河航道工程已具備通航條件;目前，路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系已初步形成，這為菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地提供了提供了便捷的交通條件。

(五)具有廣闊的市場空間

菏澤位于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)過渡地帶，是國家重點發(fā)展的京九產(chǎn)業(yè)帶和陸橋產(chǎn)業(yè)帶的連接點。菏澤兼得東中部發(fā)展之利，既可引進(jìn)和利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才，又可依托周邊及沿海龐大的市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；２⑶译S著投資環(huán)境的不斷改善，菏澤的洼地效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。周邊區(qū)域人口眾多，方圓200公里人口達(dá)6000萬人以上，消費升級和市場開拓空間較大，這為菏澤融入西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地提供了廣闊的市場空間。

三、制約因素

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來菏澤基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大改善，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)，但路網(wǎng)仍不完善，溝通城際、連通區(qū)域的高速公路亟需建設(shè);普通國、省干線公路改造里程長、任務(wù)重;縣鄉(xiāng)公路多數(shù)超期服役，籌集改造資金壓力大;水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)任務(wù)艱巨;目前仍無機(jī)場、無動車、無高鐵通行，在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二)科技創(chuàng)新能力不足

菏澤多年來由于大學(xué)少、科研單位少、企業(yè)研發(fā)平臺少、政府投入不足，致使專業(yè)人才缺乏，科研開發(fā)能力弱，缺少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必需的關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)儲備，影響企業(yè)核心競爭力的形成和提高，制約了高技術(shù)、高加工度、高附加值行業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。2013年，全社會研發(fā)投入僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1%，分別低于全國、全省1和1．17個百分點。迅速提高科技創(chuàng)新能力，是菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的更為嚴(yán)峻和深層次的挑戰(zhàn)。

(三)土地資源約束趨緊

目前菏澤人均耕地1．3畝，低于全國平均水平0．22畝。耕地占全市區(qū)域面積的比例達(dá)68%，且大多為基本農(nóng)田，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和人口不斷增長，在現(xiàn)有的土地利用方式下，發(fā)展與土地的矛盾越來越突出。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類所有經(jīng)濟(jì)社會活動都離不開土地資源。菏澤作為人口密集區(qū)域，能否有效保護(hù)和合理利用土地資源，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

(四)生態(tài)環(huán)境硬約束加大

由于菏澤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次相對較低，環(huán)境容量基數(shù)較小，重化工產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)等比重較大，環(huán)境容量需求大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。而國家對二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、能源消費總量等實行總量控制，環(huán)境容量不足的矛盾凸顯。同時，農(nóng)業(yè)面源污染量大，水資源保護(hù)任務(wù)重，生態(tài)保護(hù)投入不足，人口持續(xù)增加等，進(jìn)一步加大了環(huán)境壓力，在一定程度上將制約經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

(五)區(qū)域競爭壓力加大

近年來，蘇、豫、皖三省各自出臺支持省內(nèi)邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，河南實施了“鄭汴一體化”戰(zhàn)略，江蘇出臺了助推蘇北發(fā)展的“十條新政”，安徽出臺“十條意見”促皖北崛起，這些政策連續(xù)性好、力度大、操作性強(qiáng)，推動了周邊市的強(qiáng)勁發(fā)展。近幾年，周邊各市發(fā)展勢頭迅猛，2013年菏澤公共財政預(yù)算收入增幅僅為6．3%，居全省第十三位，與周邊9市相比雖然總量居第二位，但增幅列末位，造成菏澤在產(chǎn)業(yè)環(huán)境、招商引資和發(fā)展速度等方面面臨的區(qū)域競爭壓力越來越大。

四、發(fā)展重點

(一)加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

牢固樹立工業(yè)強(qiáng)市理念，主攻大產(chǎn)業(yè)，培植大集團(tuán)，壯大中小企業(yè)，努力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、終端產(chǎn)品、集約發(fā)展為主體的現(xiàn)代工業(yè)體系。突出高端化、集聚化和系列化的特點，加大研發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，重點培育能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出抓好趙樓綜合利用電廠、九為醫(yī)藥孵化器和堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園等一批大項目建設(shè)，努力打造全國重要的大型綜合能源化工基地、魯西經(jīng)濟(jì)隆起帶上最大的現(xiàn)代生物醫(yī)藥基地、魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)基地，山東省最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。切實發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的特點，引導(dǎo)社會資源將技術(shù)改造重點聚焦到提升質(zhì)量、改善裝備、節(jié)能降耗、資源綜合利用等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，重點突破化工、紡織、食品等重點行業(yè)發(fā)展瓶頸，推動特色產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)和順應(yīng)市場需求的大企業(yè)集團(tuán)加快發(fā)展，重點抓好玉皇化工異丁烷脫氫、步長中藥工業(yè)園、山東興馳高壓開關(guān)等一批大項目建設(shè)，努力把東明石化、玉皇化工、步長制藥、達(dá)馳電器等大型企業(yè)集團(tuán)培育成為實力較強(qiáng)的跨區(qū)域公司。

(二)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)

以生產(chǎn)生活配送物流為中心，完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，重點抓好10大物流園區(qū)、10大專業(yè)批發(fā)市場和10大城市綜合體建設(shè)，努力抓好毅德新城、義烏小商品城和汽車文化產(chǎn)業(yè)園等一批大項目建設(shè)，著力推進(jìn)保稅港區(qū)和物流園區(qū)、鐵路物流園區(qū)等一批大項目建設(shè);積極引入現(xiàn)代物流理念，依托交通集團(tuán)等重點物流企業(yè)，按照供應(yīng)鏈整合現(xiàn)有物流資源，大力構(gòu)建第三方物流市場體系。圍繞打造“花城水邑林?！钡鹊胤教厣?，切實搞好水滸文化、黃河風(fēng)光和紅色經(jīng)典等旅游線路建設(shè);加快推進(jìn)牡丹旅游景區(qū)等10大旅游景區(qū)建設(shè);切實搞好陶朱公文化園、老子文化風(fēng)景區(qū)、孫臏文化產(chǎn)業(yè)區(qū)等項目建設(shè);積極培育創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，努力打造山東與中原旅游一體化的節(jié)點城市。加快金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類、衍生類金融服務(wù)，構(gòu)建銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)一體化發(fā)展的金融體系。加快農(nóng)村商業(yè)銀行試點步伐，支持符合條件的縣區(qū)聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行。研究出臺民間融資規(guī)范管理的意見等，依法科學(xué)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。同時，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)及家庭服務(wù)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)等，全面提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模、檔次和水平。

(三)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

菏澤市區(qū)要擴(kuò)大容量，壯大規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚;完善城市功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力，努力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)，打造區(qū)域中心城市?？h城充分發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，提升公共服務(wù)水平和綜合承載能力;積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式，因地制宜發(fā)展都市輻射型、資源加工型、龍頭企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮上接城市、下聯(lián)農(nóng)村的作用，強(qiáng)化社會管理和服務(wù)功能，認(rèn)真落實促進(jìn)30個省、市重點鎮(zhèn)發(fā)展政策措施，加快推動一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿”原則，積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民就近就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

組織實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，重點抓好8個產(chǎn)能任務(wù)縣糧食產(chǎn)能建設(shè)，切實搞好中低產(chǎn)田改造和綜合開發(fā)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在130億斤以上。著力抓好瘦肉型豬、肉羊、林下養(yǎng)禽等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)搞好蘆筍、山藥、大蒜、棉花、中藥材等生產(chǎn)基地建設(shè)，努力打造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。突出抓好100萬畝油用牡丹和觀賞牡丹等基地建設(shè)，促進(jìn)牡丹產(chǎn)業(yè)向醫(yī)藥化工、日用化工、營養(yǎng)保健、食品加工、食用菌、新材料應(yīng)用、工藝美術(shù)、旅游觀光等眾多領(lǐng)域延伸。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)集約化經(jīng)營。依托大型批發(fā)市場、骨干龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，加快農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)菜園集、劉樓、雷澤等14座平原水庫建設(shè)，加快推進(jìn)閆潭、謝寨、蘇泗莊等4大灌區(qū)施工進(jìn)度，努力提高灌溉能力。大力推廣小麥玉米收種、秸稈綜合利用和化肥深施等機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用，力爭農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平提高到82%以上。

(五)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

圍繞構(gòu)建生態(tài)安全屏障，要重點抓好黃河故道、黃河灘區(qū)、趙王河等濕地保護(hù)，突出抓好水源地、涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，實施水系綠化、干線公路綠化和城鄉(xiāng)綠化工程，突出抓好美化、綠化、凈化、亮化等工程，打造精品園林城市。完善節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格節(jié)能評估審查，實行新增能耗等量淘汰制度，從源頭上控制能耗增長。實行嚴(yán)格的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，全面落實建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產(chǎn)生。突出抓好工業(yè)廢水綜合治理、固體廢物綜合利用和大氣污染綜合防治等工程建設(shè)，努力使水更清、地更綠、天更藍(lán)。建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，嚴(yán)格實行投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，新上工業(yè)項目投資強(qiáng)度達(dá)到全省平均水平。積極挖潛盤活存量土地和低效土地，利用增減掛鉤和土地綜合整治等多種形式，切實搞好土地開發(fā)整理工程。牢固樹立設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的理念，加快推進(jìn)牡丹區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)等建設(shè)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和經(jīng)驗，促進(jìn)資源節(jié)約和降低消耗。積極開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保生態(tài)農(nóng)業(yè);建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)城市、資源節(jié)約型城市。

(六)加快推進(jìn)民生工程建設(shè)

堅持底線思維，嚴(yán)格按照中央關(guān)于“社會政策要托底”的要求，盡力而為，量力而行，確保落實好市委、市政府年初確定的各項民生實事，切實讓廣大群眾更多的享受到發(fā)展成果。實施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)機(jī)構(gòu)。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以社會保險、社會福利、社會救助為基礎(chǔ)，加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo)，以提高救治水平和供給能力為核心，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全和完善服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健和健康水平。加強(qiáng)社會管理的法律、體制和能力建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

五、主要措施

(一)加快綜合交通體系建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、共建共享的要求，加快綜合交通體系建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)化、便捷化和綜合配套水平，為促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)提供支撐條件。加快推進(jìn)德商高速、東新高速菏澤段建設(shè)，努力打通南北、東西兩大通道;加快推進(jìn)嵐山至菏澤、濟(jì)南至祁門等高速公路的開工建設(shè)，積極搞好濮陽至民權(quán)菏澤段等高速公路的前期工作，盡快形成“米字型”高速公路網(wǎng);重點抓好國道105、國道220等干線公路的升級改造，著力提升公路通達(dá)能力。加快京九客運(yùn)專線山東段規(guī)劃建設(shè)，積極爭取曲阜經(jīng)濟(jì)寧、菏澤至蘭考、鄭州客運(yùn)專線建設(shè)，盡快形成1小時生活圈;同時搞好工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和重點企業(yè)專用線建設(shè)，大幅度提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)能力。著力抓好洙水河航道一期工程通航，盡快連通京杭運(yùn)河;積極推進(jìn)菏澤新萬福河、鄆城新河、鄆巨河等航道開工建設(shè)，并加快菏澤航運(yùn)港建設(shè)，努力提升航道綜合通航能力。積極推進(jìn)菏澤機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，力爭早日竣工通航，盡快形成路網(wǎng)完善、銜接高效、管理智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

(二)努力提升園區(qū)承載能力

按照“集群化、高端化、集約化和特色化”的發(fā)展思路，支持14個工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)高點規(guī)劃，頂層設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)的道路、供電、鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施，金融、物流、居住等服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)重特大項目落地承載能力。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次和水平;在園區(qū)內(nèi)劃出專門區(qū)域，引進(jìn)高端企業(yè)、知名研發(fā)機(jī)構(gòu)等，規(guī)劃建設(shè)功能園區(qū)、科技園區(qū)，整建制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，引導(dǎo)大企業(yè)、大項目向園區(qū)集聚，以關(guān)聯(lián)項目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以后續(xù)項目補(bǔ)足、補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。建立健全利益分享機(jī)制，引導(dǎo)各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)合作共建，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭。積極推動市開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)，盡快理順高新區(qū)管理體制，出臺扶持發(fā)展政策，加快把市開發(fā)區(qū)和高新區(qū)建設(shè)成為全市對外開放的高地、引領(lǐng)全市發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”。

(三)大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

建立健全政府資金引導(dǎo)、企業(yè)投資主體、風(fēng)投資金拉動、金融資本支持的科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)政策的引導(dǎo)扶持和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用創(chuàng)新資源，提升核心競爭力。鼓勵和支持企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)到制造、營銷、服務(wù)，先行策劃制定并同步實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)核心知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的集聚，使優(yōu)秀創(chuàng)新成果成為核心競爭力。支持企業(yè)加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項等，培育一批龍頭骨干企業(yè)，提升綜合競爭力。支持企業(yè)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，自建或與科研院所、高等院校共建省級以上工程研究中心、實驗室、博士后科研工作站、院士工作站、中試基地等高端技術(shù)創(chuàng)新平臺。突出抓好市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，努力打造國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。積極開展本地企業(yè)家高端培養(yǎng)，每年選送一批優(yōu)秀企業(yè)家到著名院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)研修。

(四)全力抓好大項目建設(shè)

按照“續(xù)建項目抓投產(chǎn)、在建項目抓推進(jìn)、開工項目抓保障、前期項目抓落地”的原則，健全完善重點項目推進(jìn)機(jī)制，每年重點抓好100個市重點項目建設(shè)，確保50個竣工投產(chǎn)。突出高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造等大項目的引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)儲備一批大項目，確保有政策機(jī)遇和投資意向時，拿得出、用得上、不斷檔。始終把招商引資作為擴(kuò)大投入、培植新的增長點、提升發(fā)展水平的根本措施，依托我市區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聚集，每年策劃論證一批對外合作項目，充實招商引資項目庫。緊盯世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)，不斷拓寬招商領(lǐng)域、提高招商質(zhì)量，確保每年每縣區(qū)至少要引進(jìn)5個投資10億元以上的大項目。同時，認(rèn)真研究國家和省支持菏澤發(fā)展的政策，努力搞好政策性資金爭取;強(qiáng)化政銀企合作，完善銀企對接資金落實工作考核辦法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)的貸款;極做好企業(yè)上市、企業(yè)債券和城投債券的組織、爭取和發(fā)行等工作，多渠道破解資金瓶頸。

(五)強(qiáng)化各項政策的落實

西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃的實施，將對菏澤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的條件、注入新的活力、拓展新的空間;再加之省委、省政府支持菏澤發(fā)展的20條政策以及國家支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的政策，政策的疊加效應(yīng)將更加明顯。對于這些政策，尤其是西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃中的“財稅政策、投資政策、金融政策、人才政策、土地政策、民生保障政策、扶貧開發(fā)政策”等，我們將從中找機(jī)遇、找項目、找抓手，對其一條條研究，一項項梳理，一件件落實，特別要圍繞部門的職責(zé)逐條研究吃透內(nèi)涵，明確爭取的目標(biāo)，最大限度的發(fā)揮政策效能。明確落實政策的牽頭部門，并把責(zé)任目標(biāo)分解到相關(guān)單位，落實到責(zé)任人，確保用足、用活、用好政策。各責(zé)任部門要積極協(xié)作、搞好配合，努力形成政策落實的工作合力。把落實政策的責(zé)任目標(biāo)完成情況作為考核責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人工作政績的重要內(nèi)容，確保把政策爭取落實到最大限度。

(六)下力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

把人才作為創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素，實施富有活力的人才激勵保障政策，努力營造激勵創(chuàng)新的工作環(huán)境、公開平等的市場環(huán)境、和諧舒適的生活環(huán)境和尊重人才的輿論環(huán)境。嚴(yán)格落實各項鼓勵民間資本投入和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步落實鼓勵支持民營投資的政策措施，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、相互促進(jìn)、充滿活力的發(fā)展新格局。加快配套服務(wù)體系建設(shè)，特別是物流、金融、交通運(yùn)輸、文教衛(wèi)生等硬件建設(shè)。深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，探索建立城市開發(fā)建設(shè)機(jī)制，統(tǒng)籌處理好各方面的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)破除障礙。實施“陽光行政”工程，推進(jìn)誠信政府建設(shè)，通過科學(xué)的服務(wù)機(jī)制、快捷的服務(wù)方式、以人為本的服務(wù)理念，建設(shè)“效能型、服務(wù)型、責(zé)任型”政府，努力為投資者提供高效、周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升政府形象。

六、幾點建議

(一)支持菏澤搞好扶貧開發(fā)

目前，菏澤貧困人口仍有110多萬人，一些貧困村行路難、飲水難、上學(xué)難、增收難等問題十分突出，部分群眾生產(chǎn)生活條件艱苦，因災(zāi)因病致貧現(xiàn)象嚴(yán)重。若實現(xiàn)到2015年全市717個省、市重點貧困村全部扶持一遍，基本實現(xiàn)“五通”、“十有”，90%以上的扶貧對象收入實現(xiàn)三年翻番的目標(biāo)，在我市積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體扶貧體系的同時，仍需要省委省政府的大力支持和幫助。請省委省政府盡快落實“支持菏澤市參照執(zhí)行省對沂蒙革命老區(qū)預(yù)算內(nèi)投資等扶持政策”，加大支持力度，在財政資金投向上給予傾斜。

(二)支持菏澤發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)化

牡丹產(chǎn)業(yè)化是以油用牡丹為主，逐步向醫(yī)藥化工、日用化工、營養(yǎng)保健、食品加工、食用菌、新材料應(yīng)用、工藝美術(shù)、旅游觀光等方向延伸的產(chǎn)業(yè)。2011年3月國家衛(wèi)生部發(fā)布公告，批準(zhǔn)牡丹籽油作為新資源食品進(jìn)入食用油行列，油用牡丹生產(chǎn)引起各地的重視。2013年11月，習(xí)近平總書記到堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園視察;3月，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理分別做出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究，加快油用牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;4月中旬，國家林業(yè)局在菏澤召開油用牡丹發(fā)展專題會議，認(rèn)為牡丹籽油作為木本油料具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和市場空間。目前牡丹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模。2013年底，全市牡丹面積已達(dá)46萬畝，已成為世界種植面積最大、品種最多的牡丹栽培中心和生產(chǎn)、科研、加工、出口基地。我市擬發(fā)揮牡丹資源優(yōu)勢，推進(jìn)牡丹種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2016年，牡丹種植基地發(fā)展到百萬畝以上，培育打造成千億級牡丹產(chǎn)業(yè)。請省委省政府將菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)化納入到國家有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，在幫助爭取國家投資的同時安排省資金支持。

(三)幫助菏澤打造產(chǎn)業(yè)高地

近年來，菏澤立足資源優(yōu)勢，培育了一批骨干企業(yè)，初步形成了能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電制造、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。最近市委市政府確定將這五個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。請省委省政府重點幫助菏澤培育能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電制造、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，使之成為周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地。并在西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃實施中，在資金安排、高級別立項以及生產(chǎn)要素供給等方面給予大力支持;特別是在中央、省有關(guān)專項資金和省基本建設(shè)基金安排上對菏澤重點傾斜。

(四)支持菏澤搞好鐵路建設(shè)

一是協(xié)調(diào)推進(jìn)曲阜東經(jīng)菏澤至蘭考鐵路客運(yùn)專線項目。該項目途徑曲阜、菏澤、蘭考三市，山東段鋪軌長度預(yù)計200公里，建設(shè)嘉祥、巨野、菏澤等車站，預(yù)計總投資220億元，目前正在策劃推進(jìn)當(dāng)中。該項目的規(guī)劃建設(shè)，可拓寬魯西地區(qū)與中西部、山東東部城市的聯(lián)系渠道，不僅對菏澤打造科學(xué)發(fā)展高地和建設(shè)山東西部新的經(jīng)濟(jì)隆起帶至關(guān)重要，而且對建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省，乃至促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都有十分重要的意義。請省委省政府對該項目給予關(guān)注、支持，幫助加快推進(jìn)項目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，力爭早立項、早開工、早運(yùn)行，早日發(fā)揮效益。二是支持菏徐鐵路項目建設(shè)。該項目全長90余公里，總投資30億元，二級貨運(yùn)鐵路。目前，該項目江蘇段已修至首羨站，距單縣邊界四公里，請省委省政府在項目批復(fù)、資金撥付等方面給予支持。

(編輯:董蕾)

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2095－7238(2014)05－0008－07

10．3969/J．ISSN．2095－7238．2014．05．003

2014－04－10

作者系山東省菏澤市委常委、常務(wù)副市長。