關(guān)于在統(tǒng)戰(zhàn)工作中踐行黨的群眾路線的思考

徐鳴皋

（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西 太原 030071）

關(guān)于在統(tǒng)戰(zhàn)工作中踐行黨的群眾路線的思考

群眾工作是黨的重要工作之一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的特殊群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法，充分發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢作用，努力提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化和貫徹黨的群眾路線的水平。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；群眾路線；群眾工作

徐鳴皋

（中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部，山西 太原 030071）

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨的重要職能部門既是踐行群眾路線的重要方面，也是開展黨外群眾工作的中堅力量?？梢哉f，統(tǒng)戰(zhàn)部門踐行群眾路線，關(guān)系到黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨對黨外人士的凝聚，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的群眾工作的重要途徑和形式。黨的群眾工作的基礎(chǔ)和核心是做人的工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨同各方面人士開展聯(lián)系、反映社情民意的重要途徑，是為構(gòu)建和諧社會、建設(shè)中國特色社會主義服務(wù)的，以人為本是其基本的價值理念。

群眾工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本源，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本質(zhì)是群眾工作，是以人為本的，這種關(guān)系決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線是做好黨的群眾工作的一種有效途徑和形式。當(dāng)前，隨著世情、國情、黨情、省情的深刻變化，我們面臨著執(zhí)政與發(fā)展建設(shè)的形勢和任務(wù)重大轉(zhuǎn)變的新挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，特別是當(dāng)前山西如何在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中與全國同步，實(shí)現(xiàn)山西的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省目標(biāo)，開展群眾路線教育實(shí)踐活動意義重大。

要保證黨的路線方針政策在統(tǒng)戰(zhàn)工作中正確實(shí)施和執(zhí)行，必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作原則，要在工作中自覺采用群眾路線的方法，才能取得切實(shí)的成效。群眾工作是貫徹黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的有效途徑，群眾觀點(diǎn)是黨的宗旨的立足點(diǎn)，群眾路線是我們黨的根本工作路線，這決定了黨的群眾工作具有根本性、基礎(chǔ)性地位。群眾工作是一種更廣泛意義上的統(tǒng)一戰(zhàn)線，只有把群眾工作做好、做扎實(shí)了，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，進(jìn)而鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，而統(tǒng)戰(zhàn)工作正是執(zhí)行黨的群眾路線的重要工作領(lǐng)域。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的特殊性

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨的特殊群眾工作，是黨加強(qiáng)同各方面聯(lián)系、反映社情民意的重要途徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作具有密切聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線在工作對象、影響、方法、作用等方面有一定的特殊性，是黨聯(lián)系各界群眾的重要渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，黨的十一屆三中全會以后，隨著我國改革開放的發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出空前的廣泛性，范圍由原來的“三者”聯(lián)盟變成了“四者”聯(lián)盟，成員包含了15個方面的人士。這種廣泛性實(shí)際上也就是統(tǒng)戰(zhàn)工作顯著的群眾性。新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線把以人為本作為核心任務(wù)，關(guān)愛各方人士，凝聚各方人心，以形成具有空前廣泛性和巨大包容性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的群眾工作在核心價值上是高度一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所涉及的15個方面人士以及所聯(lián)系的群眾呈現(xiàn)出層次較高、身份特殊、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面廣的特征，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展影響越來越大。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)同各方面統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，通過他們密切聯(lián)系更多的群眾，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的法寶作用，凝聚人心、匯聚力量，調(diào)動一切積極因素為山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾路線的歷史傳承。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的各個歷史時期，我們黨充分運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略大力開展群眾工作，取得了卓越成就。早在1939年10月，毛澤東同志在《共產(chǎn)黨人（發(fā)刊詞）》一文中就明確指出：“十八年的經(jīng)驗(yàn)，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要法寶?！睂?shí)踐證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線同黨的前途命運(yùn)息息相關(guān)，是奪取中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。長期以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，服從服務(wù)于黨的中心工作，秉承黨的優(yōu)良作風(fēng)，在做好黨的群眾工作中發(fā)揮著重要作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾路線的新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨聯(lián)系人民群眾、傾聽人民愿望的重要渠道。統(tǒng)戰(zhàn)部門在工作中必須牢固樹立人人都是聯(lián)系者、人人都是責(zé)任人的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在統(tǒng)一戰(zhàn)線中踐行群眾路線的政治責(zé)任。實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)部門積極探索創(chuàng)新工作的方式方法，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢作用，努力提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平，為黨的群眾工作作出了重要貢獻(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員分布在社會各領(lǐng)域，聯(lián)系著廣大人民群眾，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治工作，對于引導(dǎo)廣大人民群眾沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)具有重要意義。通過組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，增強(qiáng)用科學(xué)理論統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作的自覺性和堅定性。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政的職能優(yōu)勢，切實(shí)反映群眾呼聲，維護(hù)群眾利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建和諧政黨關(guān)系中，堅持把多黨合作制度作為發(fā)揚(yáng)社會主義民主、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要制度渠道，堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中。通過召開協(xié)商會、座談會、情況通報會等方式，就政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和重要人事安排等重大事項和涉及群眾切身利益、群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，廣泛聽取各民主黨派和無黨派代表人士的意見建議。實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過建立健全關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、政治參與機(jī)制等服務(wù)群眾的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)人民群眾的有效平臺。

（三）引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員保障和改善民生，共建共享和諧社會。統(tǒng)一戰(zhàn)線把保障和改善民生作為重要工作內(nèi)容，切實(shí)貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極探索保障和改善民生的方式，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，最大限度地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展和社會建設(shè)成果，共建共享和諧社會。

（四）切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固安定團(tuán)結(jié)局面。實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線把維護(hù)社會穩(wěn)定作為重要任務(wù)，著力做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，正確認(rèn)識和處理好“五大關(guān)系”，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。通過了解、掌握和反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想動態(tài)和利益訴求，充分尊重、維護(hù)和照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的合法權(quán)益，使各方面成員的利益訴求得到有序表達(dá)。堅持不懈地在廣大群眾特別是黨員干部中廣泛進(jìn)行黨的方針政策宣傳教育，始終堅持多黨合作和民主協(xié)商，促進(jìn)社會政治經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新問題

當(dāng)前，我國正處在大變革與社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了深刻改變，社會成員間的分化組合加劇，階層、職業(yè)、身份、地域等方面的變化流動加快，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線成員更加社會化和復(fù)雜化。統(tǒng)一戰(zhàn)線在做好群眾工作中面臨的新情況、新問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）統(tǒng)戰(zhàn)成員多元化。主要表現(xiàn)在城市大規(guī)模擴(kuò)張的社區(qū)中，統(tǒng)戰(zhàn)成員來自社會各個方面，層次差別加大，既有領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通工人，還有部分特困和殘疾人員；統(tǒng)一戰(zhàn)線成員關(guān)系松散，既沒有行政隸屬關(guān)系，也沒有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，僅僅是松散的隸屬居住和學(xué)習(xí)、管理服務(wù)關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)成員始終處在一定程度的動態(tài)變化之中。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)資源較少。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍從政治領(lǐng)域擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線開展黨的群眾工作如何，取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握和控制的社會資源的多少。在市場經(jīng)濟(jì)時代，市場在資源配置中起決定性作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線所能間接掌握的經(jīng)濟(jì)資源迅速減少，一定程度上影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮，因此，尋找和發(fā)現(xiàn)新的工作抓手與載體是必須提上工作日程的事情。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)基層基礎(chǔ)較弱。隨著現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型和分化，大量社會成員已由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，農(nóng)村人口的流動性加劇，原有行政組織的社會組織與動員力量明顯下降，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線基層組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，在人員、力量與社會認(rèn)同等方面暴露出傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作思維難以適應(yīng)新形勢需要等不足。

三、在統(tǒng)戰(zhàn)工作中如何堅持黨的群眾路線

要積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員聯(lián)系群眾的新方法。統(tǒng)戰(zhàn)部門面對新情況、新問題，要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式，緊密聯(lián)系群眾，發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的創(chuàng)造精神。要準(zhǔn)確把握新形勢下黨的群眾工作的基本要求，牢固樹立馬克思主義群眾觀，努力踐行黨的根本宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)做好群眾工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要緊密結(jié)合思想、工作實(shí)際努力查找自身存在的突出問題，拿出有針對性的措施，確保教育實(shí)踐活動收到實(shí)效。

根據(jù)以上剖析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前在統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅持黨的群眾路線，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的凝聚力，應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、向基層延伸。目前，社區(qū)日益成為中國社會結(jié)構(gòu)的基本單位，必須把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新時期黨的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)對城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題和新對策的研究，建立健全適應(yīng)城市化進(jìn)程要求的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新機(jī)制，積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路子。加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要對統(tǒng)一戰(zhàn)線資源進(jìn)行整合，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和深度，使統(tǒng)戰(zhàn)工作從封閉的黨政機(jī)關(guān)單位管理模式向開放的社會協(xié)調(diào)模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)著眼于解決實(shí)際問題，深入基層了解實(shí)情，組織好具體的活動。按照“情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層”的要求，以活動為紐帶，以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺為載體，進(jìn)一步推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、向基層延伸。要積極組織統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，送統(tǒng)戰(zhàn)到基層，面對面聽取群眾呼聲，切實(shí)幫助群眾解決困難。開展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的有效途徑，要積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作新方法。

（二）做好黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作。以增強(qiáng)素質(zhì)和提高能力為核心，通過多種形式和途徑，努力提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力。在黨外干部安排中，堅持備用結(jié)合，建立黨外干部后備隊伍人才庫，實(shí)行動態(tài)管理，為搞好黨與黨外人士合作共事提供源源不斷的人才支撐。通過加強(qiáng)黨外代表人士后備隊伍建設(shè)，鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在開展合作事業(yè)過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派組織進(jìn)步性與廣泛性相結(jié)合的特點(diǎn)，發(fā)揮他們聯(lián)系廣泛、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢，做好各自成員的教育引導(dǎo)工作，開展所聯(lián)系群眾的團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、服務(wù)工作，協(xié)助黨和政府做好新形勢下的群眾工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）建立聯(lián)誼交友制度。黨外人士的特殊性決定了群眾工作方式方法的特殊性。做黨外群眾工作，不能靠行政命令，需要針對不同職業(yè)、不同閱歷、不同年齡、不同性格的黨外人士講究策略性和藝術(shù)性，即要用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法做黨外人士的工作。比如民主協(xié)商、教育引導(dǎo)、真誠服務(wù)等都是行之有效的工作方法，其中最有統(tǒng)戰(zhàn)特點(diǎn)的就是聯(lián)誼交友，即通過統(tǒng)戰(zhàn)干部去做黨外代表人士的工作，再通過黨外代表人士去做所聯(lián)系群眾的工作，再通過所聯(lián)系群眾去做其他群眾的工作。如經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域要把改善民生擺在首要位置，切實(shí)服務(wù)好群眾。民生就是發(fā)展，民生就是政治，民生問題不僅事關(guān)最廣大人民的根本利益，而且也影響整個國家改革發(fā)展的大局。要始終以關(guān)注民生、情系百姓、惠及群眾為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛動員統(tǒng)一戰(zhàn)線成員秉持共同富民強(qiáng)省的宗旨積極投身社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分發(fā)揮黨外人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的優(yōu)勢，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（四）不斷創(chuàng)新工作方式。要想把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，就需要切實(shí)增強(qiáng)做好群眾工作的針對性和實(shí)效性。在開展民主協(xié)商的過程中，虛心向人民群眾請教，充分汲取人民群眾智慧，凝聚廣大人民群眾的巨大力量，堅持問政于民，問需于民，問計于民，認(rèn)真傾聽人民群眾的心聲，依法保障人民群眾的權(quán)益，不斷增強(qiáng)做好群眾工作的水平。社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的重要載體。社團(tuán)作為區(qū)別于黨政部門和企事業(yè)單位的社會組織，數(shù)量種類不斷增多，分布范圍逐漸延伸，社會影響日益擴(kuò)大，成為群眾推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化、維護(hù)自身權(quán)益的重要組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，積極做好社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作，探索社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑，嘗試在不同行業(yè)建立不同的聯(lián)絡(luò)組織，吸收具有較強(qiáng)代表性、較大社會影響力和較高素質(zhì)的各階層人士加入社團(tuán)和聯(lián)誼組織。通過制定工作制度，把社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合起來，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的應(yīng)有作用。

（五）完善相關(guān)工作機(jī)制。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)席制度、為群眾辦實(shí)事解難事制度、矛盾糾紛排查制度、跨區(qū)域宗教事務(wù)協(xié)作機(jī)制等，使統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)群眾形成常態(tài)，做出成效。為加強(qiáng)基層特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作，要加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線隊伍建設(shè)，為其提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步改善統(tǒng)戰(zhàn)部門工作條件，為基層統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地服務(wù)群眾提供保障。要積極引導(dǎo)各階層人士發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題深入考察調(diào)研，開展形式多樣的建言獻(xiàn)策活動。

總之，衡量統(tǒng)戰(zhàn)部門群眾工作成效如何，最關(guān)鍵的是政治標(biāo)準(zhǔn)，根本的是看是否最大限度地將廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而共同奮斗。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線積極探索整合社會利益的新思路，研究新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線整合社會利益的新機(jī)制，落實(shí)新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線整合社會利益的新措施。通過積極主動研究新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)群眾的載體和途徑，才能真正解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)而為提高人民群眾生活水平做好服務(wù)。

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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：A

：1008-9012（2014）02-0039-04

2014-03-08

徐鳴皋，男，中共山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室副主任。