構(gòu)建少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制探析

譚建軍

（中共清遠(yuǎn)市委黨校，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

構(gòu)建少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制探析

譚建軍

（中共清遠(yuǎn)市委黨校，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

少數(shù)民族干部為民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障，是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。少數(shù)民族干部發(fā)展遇到結(jié)構(gòu)不合理、人才流失嚴(yán)重、對(duì)民族干部研究不夠等問(wèn)題。依據(jù)少數(shù)民族干部“備、育、管、用”等提出建議：樹立選人用人意識(shí)，健全民族干部培訓(xùn)機(jī)制，布局民族干部選用、前瞻規(guī)劃，儲(chǔ)備后備民族干部，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，以此來(lái)加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)。

少數(shù)民族；干部隊(duì)伍；建設(shè)；機(jī)制

引言

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族地區(qū)的重要橋梁，是貫徹黨的民族地區(qū)路線、方針、政策的組織保障，是民族地區(qū)工作的中堅(jiān)力量，也是維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)后盾。培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍是解決民族問(wèn)題、做好民族工作的關(guān)鍵，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)和選拔任用工作，制定了一系列少數(shù)民族干部政策，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀少數(shù)民族干部，造就了一批能夠在新世紀(jì)擔(dān)當(dāng)重任的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐

近年來(lái)，我國(guó)把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要工作來(lái)抓，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，始終把培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部作為落實(shí)黨的民族政策、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程來(lái)抓，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。在少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用過(guò)程中，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早選拔、早儲(chǔ)備”的思路在“備、育、管、用”四個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，逐步培養(yǎng)和造就一支推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）落實(shí)民族地區(qū)自治政策，確保少數(shù)民族干部政治地位

一是把培養(yǎng)少數(shù)民族干部納入各級(jí)黨委重要工作日程，同時(shí)確定任務(wù)，逐步分解，制定措施，明確要求，使少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)日趨規(guī)范化、制度化。依照民族自治條例，民族區(qū)域自治地方各級(jí)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)職位由自治民族擔(dān)任，民族自治區(qū)域人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員均配置少數(shù)民族干部，確保民族地區(qū)少數(shù)民族干部的數(shù)量和質(zhì)量。二是加強(qiáng)部門協(xié)作培養(yǎng)。民族自治縣的組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局等部門要形成少數(shù)民族干部培養(yǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、合理安排、用人所長(zhǎng)”方針，各司其職，密切配合，做好少數(shù)民族干部及其他工作。

（二）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升少數(shù)民族干部整體素質(zhì)

按照“做什么，學(xué)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)教育，多途徑鍛煉少數(shù)民族干部。（1）下派鍛煉。下派少數(shù)民族干部到基層鍛煉，包括下派到市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）掛職鍛煉。（2）上掛學(xué)習(xí)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)班子中的少數(shù)民族干部到省、市、縣機(jī)關(guān)掛職鍛煉。（3）外派鍛煉。派少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)地區(qū)任職，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，提高少數(shù)民族干部統(tǒng)籌地方工作的能力，有效拓寬民族地區(qū)干部視野。

（三）完善干部管理制度，促進(jìn)少數(shù)民族干部健康成長(zhǎng)

完善管理制度。（1）日常管理責(zé)任制度。把培養(yǎng)少數(shù)民族干部列入民族自治區(qū)域各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的議事日程，班子成員關(guān)注少數(shù)民族干部成長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起日常培養(yǎng)、管理和教育的責(zé)任。（2）跟蹤考核制度。組織部門深入后備干部所在單位，對(duì)其德、能、勤、績(jī)、廉等表現(xiàn)情況進(jìn)行定期、不定期考察。組織部門的領(lǐng)導(dǎo)與優(yōu)秀少數(shù)民族干部進(jìn)行工作談話，對(duì)有問(wèn)題的少數(shù)民族干部進(jìn)行組織誡勉談話。（3）動(dòng)態(tài)管理制度。及時(shí)把新成長(zhǎng)起來(lái)的素質(zhì)較高、群眾公認(rèn)的少數(shù)民族干部補(bǔ)充進(jìn)各級(jí)后備干部隊(duì)伍，把不思進(jìn)取、自身形象不好、群眾意見比較大的堅(jiān)決調(diào)整出去，以此保證后備干部隊(duì)伍整體質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新干部選拔方式，搭建少數(shù)民族干部選任平臺(tái)

一是加強(qiáng)少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大視野、廣開渠道擴(kuò)大選人用人。及時(shí)把優(yōu)秀少數(shù)民族人才列入后備干部名單，嚴(yán)格資格審查，進(jìn)行跟蹤管理和培養(yǎng)。二是加大少數(shù)民族干部選拔任用力度，配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)德才兼?zhèn)洹⒊煽?jī)突出的少數(shù)民族干部?jī)?yōu)先提拔任用；對(duì)具備任職條件的少數(shù)民族干部，優(yōu)先放到正職崗位上；對(duì)少數(shù)民族人口相對(duì)集中的縣區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先配備少數(shù)民族干部；同等條件下，優(yōu)先安排少數(shù)民族婦女干部和少數(shù)民族黨外干部。三是搭建選拔民族干部平臺(tái)。堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，選拔具有真才實(shí)學(xué)、政績(jī)突出的干部，進(jìn)一步激發(fā)廣大少數(shù)民族干部努力學(xué)習(xí)、勤奮工作的熱情。

（五）發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用，加大民族區(qū)域人才引進(jìn)力度

民族自治地區(qū)人才短缺是制約民族地區(qū)發(fā)展的核心因素，發(fā)展需要人來(lái)推動(dòng)，緊缺性人才成為民族地區(qū)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。如清遠(yuǎn)市連南瑤族和壯族民族自治縣與廣東藥學(xué)院搭成人才合作交流平臺(tái)，引進(jìn)科技和醫(yī)藥教授、博士帶頭人，發(fā)揮了良好的高端團(tuán)隊(duì)領(lǐng)頭羊作用，依托基地和合作方廣東藥學(xué)院雄厚的藥學(xué)科研技術(shù)力量，以“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化模式大力發(fā)展民族醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，建成“民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”。引進(jìn)教師人才，為培養(yǎng)少數(shù)民族人才提供基礎(chǔ)保障，2012年，連山壯族民族高級(jí)中學(xué)引進(jìn)校長(zhǎng)1名，提供年薪10萬(wàn)元，面向全國(guó)招聘中學(xué)教師28人，2013年高考成績(jī)創(chuàng)歷史最好水平。

二、少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

從整體上來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族干部的學(xué)歷、素質(zhì)、能力都有了較大的提高，但觀念上仍存在“等、靠、要”的依賴思想和“小富即安”、“夜郎自大”、“肥水不流外人田”的狹隘思想，缺乏開放合作意識(shí)和開拓創(chuàng)新能力。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

少數(shù)民族干部結(jié)構(gòu)不盡合理。從地域分布來(lái)看，少數(shù)民族干部主要集中在民族地區(qū)，散居區(qū)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)困難重重。從行業(yè)分布來(lái)看，少數(shù)民族干部主要集中在黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有、集體企事業(yè)單位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺。據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族干部人才中20%分布于黨政群機(jī)關(guān)，70%分布在國(guó)有、集體企事業(yè)單位，事業(yè)單位又集中分布于教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，社科專業(yè)技術(shù)人才多，而科技、工程、經(jīng)營(yíng)管理等人才相對(duì)不足。從任職狀況看，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，少數(shù)民族干部仍然存在高層次的少、低層次的多，正職少、副職多，實(shí)職少、虛職多的狀況，少數(shù)民族女性干部總數(shù)與女性總?cè)丝诘谋壤汀?/p>

少數(shù)民族干部整體素質(zhì)有待提升。由于社會(huì)歷史的原因，少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新時(shí)期民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍然處于偏低的水平?？偟膩?lái)說(shuō)存在“兩多兩少”現(xiàn)象，即中專以下學(xué)歷的多，本科以上學(xué)歷的少；初級(jí)職稱的多，高級(jí)職稱的少，中高層人才特別是高級(jí)人才非常短缺。2012年，清遠(yuǎn)市少數(shù)民族干部隊(duì)伍中，本科以上學(xué)歷的僅占9.72%，大專以上學(xué)歷的僅占47.4%，高級(jí)職稱人才僅占2.77%，均低于全省平均水平，高學(xué)歷、高技術(shù)職稱短缺等結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了民族區(qū)域的科技發(fā)展。

少數(shù)民族地區(qū)人才流失比較嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)條件、人文環(huán)境等因素影響，少數(shù)民族區(qū)域多處于山區(qū)，交通、通訊不便，民族地區(qū)對(duì)干部人才缺乏吸引力，干部人才尤其是專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，而且流失的大多是各行業(yè)骨干，人才流失嚴(yán)重制約了民族區(qū)域發(fā)展。

少數(shù)民族干部來(lái)源不足。少數(shù)民族地區(qū)大都偏僻閉塞，自然條件較差，基礎(chǔ)教育比較落后，升學(xué)率低，導(dǎo)致了少數(shù)民族干部隊(duì)伍招錄來(lái)源不足。隨著干部人事制度改革的進(jìn)一步深化，原有招工錄干政策中對(duì)少數(shù)民族干部的優(yōu)惠政策隱形消失，而在干部、公務(wù)員隊(duì)伍“凡進(jìn)必考”和“公平競(jìng)爭(zhēng)”的選拔機(jī)制下，文化教育水平處于劣勢(shì)的少數(shù)民族在競(jìng)爭(zhēng)中難以取勝，又勢(shì)必加劇少數(shù)民族干部隊(duì)伍入口渠道不暢。在散居區(qū)，有些地方少數(shù)民族干部青黃不接甚至出現(xiàn)斷層。少數(shù)民族后備干部不足，招錄難，難留人，培養(yǎng)民族干部受到嚴(yán)重影響。

三、構(gòu)建少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

隨著民族區(qū)域的融合，少數(shù)民族干部面臨外來(lái)人才和漢族干部的競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)壓力，這就迫切需要提高能力，提高民族干部的理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力和開拓創(chuàng)新能力。加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，必須科學(xué)把握少數(shù)民族干部的成長(zhǎng)規(guī)律，以實(shí)踐為本位，科學(xué)培養(yǎng)鍛煉，加快“備、育、管、用”工作步伐。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的選人用人育人觀念

一個(gè)地方、一個(gè)單位培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作做得怎么樣，關(guān)鍵取決于黨委及組織部門特別是黨委主要負(fù)責(zé)同志的認(rèn)識(shí)和決心，因此，部分領(lǐng)導(dǎo)者需要轉(zhuǎn)變選人用人觀念。

1.責(zé)任意識(shí)。要樹立選人、用人、育人的責(zé)任觀念。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，一是出主意，二是用干部。鄧小平也指出，善于發(fā)現(xiàn)、團(tuán)結(jié)、使用人才是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一。當(dāng)前，迫切需要造就一大批能夠擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀少數(shù)民族干部。要像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣投入足夠的時(shí)間和精力建設(shè)少數(shù)民族干部隊(duì)伍，把它納入黨委日常工作?？己苏?jī)不僅要看其是否有“造福一方”的工作成績(jī)，還要看是否有“育人一批”的用人業(yè)績(jī)。只有培養(yǎng)出優(yōu)秀的年輕干部，事業(yè)才能持續(xù)發(fā)展。

2.機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前面臨著十分難得的機(jī)遇，一是中央高度重視，對(duì)民族自治區(qū)域少數(shù)民族干部配備提出明確要求，民族自治地區(qū)要考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，不折不扣地執(zhí)行干部配備的要求。二是要像抓改革、抓發(fā)展一樣培養(yǎng)選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部。應(yīng)該做到講臺(tái)階而不摳臺(tái)階、論資歷而不唯資歷，對(duì)看準(zhǔn)了的苗子，要加大培養(yǎng)力度，要實(shí)行小步快跑的形式，對(duì)特別優(yōu)秀的少數(shù)民族干部要敢于破格和越級(jí)提拔。

3.發(fā)展意識(shí)。用干部要看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展。發(fā)展干部一是要牢固確立領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐、早壓擔(dān)子早成長(zhǎng)的觀念，為少數(shù)民族干部提供發(fā)展平臺(tái)；二是要注意保護(hù)工作有闖勁、有改革創(chuàng)新精神、能把工作搞上去但因經(jīng)驗(yàn)不足有過(guò)某些失誤或在小節(jié)、支流上有些缺點(diǎn)、毛病的干部。對(duì)他們的缺點(diǎn)、毛病也不能遷就，要滿腔熱情地給予幫助，在使用當(dāng)中幫助，使少數(shù)民族干部更好地成長(zhǎng)和進(jìn)步。

（二）健全制度，使少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)范化和制度化

1.政策保障。以民族區(qū)域自治制度為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一部署，使少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔使用工作有章可循。形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員共同抓的工作格局。各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)配備與少數(shù)民族人口比例基本相當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族干部，制定具體工作措施，及時(shí)研究解決少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔使用過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)。

2.部門協(xié)作。要定期或不定期地推薦、選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才，及時(shí)反饋少數(shù)民族干部的有關(guān)情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出相關(guān)建議。組織、人事部門和民族宗教事務(wù)部門作為少數(shù)民族干部政策的實(shí)施者，做好溝通協(xié)作，少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展。

3.合理流動(dòng)。應(yīng)制定相關(guān)政策，直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門選拔德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部到省、市工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市的人才輸送渠道暢通，避免干部大量積壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門。一些德才兼?zhèn)涞母刹靠梢杂懈鄼C(jī)會(huì)到上級(jí)機(jī)關(guān)、部門工作，一些優(yōu)秀年輕干部也有更多的機(jī)會(huì)發(fā)展，這樣既能保障人才流通，又能優(yōu)化民族干部的年齡結(jié)構(gòu)。

（三）合理調(diào)配，優(yōu)化少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.明確選拔優(yōu)秀少數(shù)民族干部的目標(biāo)。一是改善年齡結(jié)構(gòu)。民族自治縣領(lǐng)導(dǎo)班子，35歲左右的少數(shù)民族干部至少有1名，科局級(jí)單位要有一定數(shù)量40歲左右的正職；少數(shù)民族區(qū)域街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)配備30歲左右的少數(shù)民族后備干部。二是在選拔少數(shù)民族干部時(shí)，要注意選拔一定數(shù)量的少數(shù)民族女干部和黨外干部，以保證領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的合理結(jié)構(gòu)。三是完善專業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)配備具有較強(qiáng)專業(yè)能力的人才，要特別注意培養(yǎng)選拔熟悉經(jīng)濟(jì)、科技、城建、文化、法律等專業(yè)知識(shí)的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，使干部專業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

2.嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選拔少數(shù)民族干部。一是要重視對(duì)才能的全面考察。要突出思想政治素質(zhì)，看是否能夠正確貫徹執(zhí)行黨的民族地區(qū)的路線方針政策，創(chuàng)造性地開展工作；是否具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和處理復(fù)雜矛盾、突發(fā)事件的能力；是否具有擔(dān)任更高層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的發(fā)展?jié)摿?；是否在本職工作中作出突出成?jī)。二是要堅(jiān)持群眾公認(rèn)。要看他們能否堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入實(shí)際，深入基層，深入群眾；是否在群眾中具有較高威信，是否得到多數(shù)群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

3.制定切實(shí)可行的干部成長(zhǎng)保障措施。要有過(guò)硬的措施作保證。一是定方案，列名單。定可進(jìn)班子的后備少數(shù)民族干部名單，定一批80后可適合擔(dān)任基層黨政一把手的干部名單。二是鋪臺(tái)階，搭梯子。對(duì)表現(xiàn)突出、特別優(yōu)秀的少數(shù)民族干部，“不拘一格用人才”，創(chuàng)造條件，鋪臺(tái)階，壓擔(dān)子。讓年輕干部小步快跑，早日成長(zhǎng)成才。三是給舞臺(tái)，多交流。要組織少數(shù)民族干部跨地區(qū)交流。要加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)和民族自治縣干部的交流，挑選一批35歲左右，素質(zhì)好，學(xué)歷高，有較大潛力的干部到上級(jí)和發(fā)達(dá)地區(qū)交流鍛煉。四是給機(jī)會(huì)，多公選。要進(jìn)一步加大力度，使公開選拔干部工作制度化，公開選拔副職領(lǐng)導(dǎo)干部，也可嘗試對(duì)一些部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔，多選拔本地民族干部充實(shí)班子。

（四）完善教育培訓(xùn)方式，提升少數(shù)民族干部整體素質(zhì)

1.重視綜合素質(zhì)提升。教學(xué)要緊密聯(lián)系本地區(qū)改革發(fā)展實(shí)際，確定一些民族地區(qū)發(fā)展專題，提高學(xué)員運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。要把課堂教學(xué)和調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，邊工作，邊調(diào)研，邊思考，撰寫體會(huì)文章，進(jìn)行研討，以提高學(xué)習(xí)效果。要舉辦知識(shí)拓展班，有計(jì)劃地選送40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的少數(shù)民族干部到省內(nèi)外培訓(xùn)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和行政管理知識(shí)，為民族地區(qū)發(fā)展提供綜合素質(zhì)的人才。

2.強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。一是選送到復(fù)雜環(huán)境鍛煉。堅(jiān)持選派一批基本素質(zhì)好但缺乏基層工作經(jīng)歷的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選送一批干部到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提高其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。二是進(jìn)行上掛鍛煉。堅(jiān)持從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直部門選調(diào)少數(shù)民族干部到上級(jí)部門掛職的做法，幫助他們開闊視野，擴(kuò)大知識(shí)面。三是選派到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)鍛煉。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，集聚著高新產(chǎn)業(yè)和高學(xué)歷、高層次人才。要有計(jì)劃地從一些經(jīng)濟(jì)綜合部門選派優(yōu)秀少數(shù)民族干部到發(fā)達(dá)省區(qū)市進(jìn)行掛職鍛煉。

3.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是備用結(jié)合。明確規(guī)定少數(shù)民族干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中的合理比例，根據(jù)少數(shù)民族干部的專業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展方向和成熟程度，打破部門、系統(tǒng)和地區(qū)條塊分割狀況，統(tǒng)一調(diào)配，交流使用，最大限度優(yōu)化配置。二是考核淘汰。原則上應(yīng)每隔一年或兩年進(jìn)行一次考核調(diào)整，做到選優(yōu)汰劣、優(yōu)進(jìn)劣出、好中選優(yōu)、保持常數(shù)，保持干部隊(duì)伍的年輕化和先進(jìn)性。

（五）前瞻規(guī)范，擴(kuò)大少數(shù)民族后備干部隊(duì)伍

1.完善后備干部管理制度。要千方百計(jì)解決好少數(shù)民族干部的來(lái)源問(wèn)題，過(guò)去少數(shù)民族干部進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與漢族干部相比門檻要低一些，干部的來(lái)源基本上充足?，F(xiàn)在是凡進(jìn)必考，由于少數(shù)民族本身文化素質(zhì)相對(duì)落后，在同等條件下與漢族干部競(jìng)爭(zhēng)，容易處于劣勢(shì)，導(dǎo)致少數(shù)民族干部的來(lái)源縮小。因此要根據(jù)實(shí)際情況，制定出既有競(jìng)爭(zhēng)又能保證相應(yīng)比例的少數(shù)民族干部政策，多渠道培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，確保少數(shù)民族后備干部的數(shù)量和質(zhì)量。

2.加強(qiáng)基層干部選拔任用。要重視培養(yǎng)和選拔有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)的少數(shù)民族干部，發(fā)現(xiàn)他們中有潛質(zhì)的優(yōu)秀分子，做到早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、早成才。有意識(shí)、有目的地選拔少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才，進(jìn)一步優(yōu)化少數(shù)民族人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.擴(kuò)展選調(diào)生培養(yǎng)選拔。選調(diào)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，這是培養(yǎng)高素質(zhì)少數(shù)民族干部的重要“源頭工程”。到省內(nèi)外高等院校物色本地優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)本科生、研究生，號(hào)召其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，經(jīng)過(guò)幾年培養(yǎng)鍛煉，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的可以選拔到機(jī)關(guān)或直接擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗要適當(dāng)向少數(shù)民族干部?jī)A斜，適當(dāng)放寬報(bào)考條件，按規(guī)定劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔。

4.拓寬少數(shù)民族干部招錄渠道。爭(zhēng)取政策傾斜，充實(shí)人才緊缺部門干部隊(duì)伍。一是出臺(tái)政策，在干部錄用和培養(yǎng)選拔上要向少數(shù)民族干部適當(dāng)傾斜。在公務(wù)員招錄中，按照民族區(qū)域少數(shù)民族人口比例，定向考錄，并加試少數(shù)民族語(yǔ)言或文字。二是提高邊遠(yuǎn)山區(qū)干部的工資福利待遇，改善人才的工作和生活條件，營(yíng)造尊重人才的良好氛圍。培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才三環(huán)相扣，才能形成民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)教育，從源頭上為民族區(qū)域提供智力支持

要大力發(fā)展民族區(qū)域的基礎(chǔ)教育，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，為人才的來(lái)源打好基礎(chǔ)。一要搞好基礎(chǔ)教育。十年樹木，百年樹人。要從基礎(chǔ)教育抓起，提高少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率，特別是少數(shù)民族女童入學(xué)率。根據(jù)不同民族地區(qū)的實(shí)際，合理布局教學(xué)點(diǎn)，加快教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化師資配備，夯實(shí)基礎(chǔ)教育。二要加快職業(yè)教育。大力提倡高考或中考落榜的少數(shù)民族學(xué)生走進(jìn)職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)，扶持他們改變觀念，走出家鄉(xiāng)，謀職和創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高考落榜學(xué)生走自學(xué)成才之路。制定相應(yīng)政策，扶持少數(shù)民族職業(yè)技術(shù)教育，支持少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)。

［1］趙甘陽(yáng).進(jìn)一步做好培養(yǎng)少數(shù)民族干部之我見［J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.

［2］趙甘陽(yáng).廣西培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的實(shí)踐與思考［J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（4）.

［3］陳沛照.中國(guó)共產(chǎn)黨少數(shù)民族干部教育政策探析［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（10）.

［4］馬正平.論新世紀(jì)民族地區(qū)少數(shù)民族干部的使命［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2005（9）.

（責(zé)任編輯趙曉曠）

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2014-05-11

譚建軍（1982-），湖南衡陽(yáng)人，中共廣東省清遠(yuǎn)市委黨校講師，經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事人力資源、經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)工作，研究方向?yàn)槿肆Y源管理和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。