土地革命期間正確思想指導(dǎo)下黨的反腐工作的理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新*

朱慶躍

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院 安徽 淮北 235000）

黨的建設(shè)

土地革命期間正確思想指導(dǎo)下黨的反腐工作的理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新*

朱慶躍

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院 安徽 淮北 235000）

土地革命期間，針對(duì)環(huán)境系統(tǒng)中誘發(fā)腐敗的種種劣變生態(tài)因子，在正確思想指導(dǎo)下黨立足于政黨文化、政治社會(huì)化、政治制度、政治關(guān)系、政治行為等具體層面，及時(shí)地對(duì)自身生命系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)適，初步構(gòu)建了革命時(shí)期的反腐政治體系。

土地革命期間 正確思想 黨的權(quán)力 反腐敗 政治體系

“腐敗”本質(zhì)上是黨的權(quán)力運(yùn)行中一個(gè)重要的異化表現(xiàn)。這就決定了反腐實(shí)踐中，黨不僅要對(duì)所出現(xiàn)的腐敗給予及時(shí)清除，更重要還在于根據(jù)環(huán)境變遷適時(shí)調(diào)構(gòu)權(quán)力本身的運(yùn)行體系，以預(yù)防和遏制權(quán)力運(yùn)行環(huán)境中誘發(fā)腐敗的劣變生態(tài)因子。黨的權(quán)力運(yùn)行體系的規(guī)范化構(gòu)建是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，涉及到政黨文化、政治社會(huì)化、政治制度、政治關(guān)系、政治行為等方面。

土地革命期間，針對(duì)環(huán)境系統(tǒng)中劣變生態(tài)因子所誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象和行為，黨立足于政黨文化、政治社會(huì)化、政治制度、政治關(guān)系、政治行為等具體層面，及時(shí)地對(duì)自身生命系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)適，以初步構(gòu)建革命時(shí)期的反腐政治體系。這種正確傾向既存在于黨的上層，即錯(cuò)誤路線在廉政實(shí)踐中遇到挫折后，黨中央及時(shí)進(jìn)行反思與調(diào)整而獲得的一些正確思想成果；另外也存在于下層，毛澤東等在廉政建設(shè)中執(zhí)行“左”傾錯(cuò)誤而“碰壁”后，開(kāi)始聯(lián)系具體政治生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)探索所取得的一些正確成果?？傮w來(lái)說(shuō)，這種正確探索伴隨“左”傾錯(cuò)誤在實(shí)踐中的失敗而逐漸成為黨的主導(dǎo)之勢(shì)。

一、政黨文化：突出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨行為作風(fēng)建設(shè)，以使黨的權(quán)力運(yùn)行有序、公開(kāi)化

這一期間由于諸多因素的影響，黨內(nèi)在執(zhí)行民主集中制原則過(guò)程中出現(xiàn)了兩種極端化傾向即專制集權(quán)和極端民主化，以及黨在領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾過(guò)程中產(chǎn)生了官僚主義現(xiàn)象，致使黨的權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)了“越軌”、“脫軌”，嚴(yán)重侵害了廣大黨員和群眾的合法權(quán)益。為使黨的權(quán)力運(yùn)行有序、公開(kāi)化，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一部分先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，立足于具體的實(shí)際，在繼承黨的創(chuàng)立和國(guó)民革命時(shí)期政黨行為作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)思想基礎(chǔ)上，開(kāi)始從辯證的民主和辯證的集中相結(jié)合的角度探討民主集中制，以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；以及初步論述黨的群眾路線，開(kāi)展反官僚主義，以規(guī)范密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。

1.開(kāi)始從辯證的民主和辯證的集中相結(jié)合的角度探討民主集中制，以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。這一期間為了克服家長(zhǎng)集權(quán)制以及極端民主化傾向，黨除了在“六大”通過(guò)的黨章中從組織關(guān)系層面規(guī)定了執(zhí)行民主集中制所要遵循的三個(gè)原則，即選舉原則——“下級(jí)黨部與高級(jí)黨部由黨員大會(huì)、代表會(huì)議及全國(guó)大會(huì)選舉之”，報(bào)告原則——“各級(jí)黨部對(duì)選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報(bào)告”，服從原則——“下級(jí)黨部一定要承認(rèn)上級(jí)黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)”[1](P470)外，更加突出了民主集中制的辯證性。首先，強(qiáng)調(diào)民主集中制的執(zhí)行條件具有辯證法，即既不能因黨的活動(dòng)處于秘密狀態(tài)，就放棄黨內(nèi)民主；也不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，就否認(rèn)必要的集中。如1928年《中央通告第四十七號(hào)——關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》，明確指出“在白色恐怖之下黨內(nèi)民主主義仍應(yīng)盡量的擴(kuò)大，……但同時(shí)必遵守集中的原則，一切問(wèn)題既經(jīng)黨部決定任何同志只有服從決議執(zhí)行工作，對(duì)于違反決議抗命不行的同志應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律加以制裁”。[1](P205)其次，突出民主集中制中“民主”的辯證性，強(qiáng)調(diào)民主的執(zhí)行是有條件的，不是無(wú)原則的。如1929年六屆二中全會(huì)所通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》，明確指出這種條件表現(xiàn)為不妨害“黨內(nèi)正確的民主化生活”以及“更適合于秘密條件下的民主化，以加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)力量”。[2](P227)再次，突出民主集中制中“集中”的辯證性，即集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。如1928年在《中央通告第三十二號(hào)——關(guān)于組織工作》中強(qiáng)調(diào)“集體的指導(dǎo)仍須相當(dāng)?shù)姆止?，這一分工或者不是長(zhǎng)時(shí)的或者是輪流的，但必須有相當(dāng)?shù)膶ｉT性質(zhì)，然后才便利于工作之發(fā)展與執(zhí)行”。[1](P81)另外，還強(qiáng)調(diào)民主集中制的內(nèi)涵具有辯證性，即它是民主與集中相互作用、相互聯(lián)系的民主集中制。如1928年《中央通告第七號(hào)——關(guān)于黨的組織一創(chuàng)造無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨和其主要路線》一方面要求“盡可能實(shí)行民主化，注意啟發(fā)并接收下級(jí)同志的意見(jiàn)”，同時(shí)提出必須“實(shí)行集體的討論和集體的分工，打破家長(zhǎng)制，命令制的遺習(xí)”。[1](P652)可見(jiàn)，這種從辯證的民主和辯證的集中相結(jié)合的角度探討民主集中制，克服了“左”傾錯(cuò)誤思想和極端民主主義者過(guò)于單一地從組織關(guān)系上強(qiáng)調(diào)民主集中制的錯(cuò)誤傾向，保證了在正確民主集中制原則指導(dǎo)下黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)既不能形成自由散漫之勢(shì)，也不能造成“首領(lǐng)個(gè)人的獨(dú)裁”的封建社會(huì)遺習(xí)的“死灰復(fù)燃”。

2.初步論述黨的群眾路線和群眾方法的思想，以規(guī)范密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。如初步從理論層面探討實(shí)行群眾路線和群眾方法的偉大意義。繼在1933年《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》一文中突出群眾路線和群眾方法在經(jīng)濟(jì)工作中的重要作用后，1934年毛澤東在所作《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告結(jié)論中，將它與完成黨的中心政治任務(wù)密切聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)人民群眾是真正的銅墻鐵壁，改進(jìn)群眾工作方法是解決“過(guò)河”所需的“橋和船”的問(wèn)題[3](P139)；張聞天、劉少奇等人則從實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度探討群眾路線和群眾方法的重要性，如1933年張聞天在《關(guān)于新的領(lǐng)導(dǎo)方式》長(zhǎng)文中，指出官僚主義是“布爾什維克工作方式的最大敵人”，而黨作為領(lǐng)導(dǎo)群眾的黨務(wù)必“小心謹(jǐn)慎去領(lǐng)導(dǎo)群眾的斗爭(zhēng)”，以容納和充分發(fā)揮“群眾的最大的創(chuàng)造性”；[4]劉少奇在1937年5月白區(qū)黨代表會(huì)議上所作的《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》的報(bào)告中，就認(rèn)為“正確建立黨和群眾之間的關(guān)系，是我們黨同國(guó)民黨爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要工作之一”。[5](P60)另外，還對(duì)群眾路線、群眾方法的內(nèi)涵進(jìn)行了初步闡述。如1929年周恩來(lái)在給《中共中央給紅四軍前委的指示信》中，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)了解群眾日常生活需要來(lái)組織群眾參加“政治斗爭(zhēng)以至武裝斗爭(zhēng)”，以及經(jīng)過(guò)群眾組織的執(zhí)行來(lái)賦予政策“群眾的意義”；[6](PP35～36)1930年在《反對(duì)本本主義》一文中，毛澤東要求必須“到群眾中作實(shí)際調(diào)查去”；[3](P116)劉少奇指出必須要“尊重群眾，信任群眾”。[5](P60)盡管這些思想和論述雖還不具有系統(tǒng)完整性，但畢竟繼承、發(fā)展了黨的創(chuàng)立和國(guó)民革命時(shí)期宣傳群眾、組織群眾的思想，并孕含著“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的基本精義。

二、政治社會(huì)化：把無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想教育活動(dòng)放在首位，以清除誘發(fā)腐敗的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想

這段期間，由于黨的工作重心更多地是在農(nóng)村，這就使得黨要壯大自身的力量必須從農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)中吸納成員。而正因?yàn)辄h的組織基礎(chǔ)的非工人階級(jí)性，進(jìn)一步造成了黨內(nèi)存在著大量的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。黨內(nèi)腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的，但腐朽思想和觀念的入侵毫無(wú)疑問(wèn)是其思想根源。如1929年毛澤東所起草的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中提到的享樂(lè)主義；周恩來(lái)所起草的《告全體同志書(shū)》的第四部分中列舉的“雇傭革命的觀念”、“把黨看成救濟(jì)會(huì)”等。而其他的諸如“極端民主化”、“小團(tuán)體”等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想遇到適當(dāng)?shù)臈l件也會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象和行為的滋生。如何在農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)占主導(dǎo)成分的條件下繼續(xù)保持黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)，對(duì)處于年輕的黨來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。伴隨“拉夫式”、“唯成分論”等建黨路徑在實(shí)踐中相繼遭到挫折，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承了黨在創(chuàng)立和國(guó)民革命時(shí)期的一些有益做法，提出了通過(guò)內(nèi)政治社會(huì)化即開(kāi)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想教育，以清除黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。如1928年“六大”通過(guò)的《政治議決案》，明確指出“加緊黨員群眾的教育，增加他們的政治程度，有系統(tǒng)的宣傳馬克思列寧主義”，[1](P320)是加強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力和黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)化的重要舉措；針對(duì)農(nóng)民成分的黨，毛澤東強(qiáng)調(diào)“若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”。[3](P77)

1.把黨內(nèi)政治社會(huì)化即無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想教育活動(dòng)置于黨建的首位。如1929年《中央關(guān)于黨內(nèi)宣傳派別問(wèn)題決議案》中，強(qiáng)調(diào)“以教育的方法開(kāi)始在全黨內(nèi)做改造的工作”[2](P16)是目前黨內(nèi)急迫而又長(zhǎng)期的中心任務(wù)。而在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想》中，毛澤東將思想建設(shè)與黨的路線能否正確貫徹執(zhí)行和革命任務(wù)能否完成密切聯(lián)系起來(lái)。“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想，這對(duì)于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。若不徹底糾正，則中國(guó)偉大革命斗爭(zhēng)給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負(fù)不起來(lái)的?！盵3](P85)這明顯不同于黨的創(chuàng)立和國(guó)民革命時(shí)期的初期更加注重于外政治社會(huì)化即在工人階級(jí)中宣傳馬克思主義，然后再將工人階級(jí)中的先進(jìn)分子吸入黨內(nèi)這樣的做法。另外，也不同于1927～1935年這段期間“左”傾錯(cuò)誤者所主張的組織建設(shè)優(yōu)先于思想建設(shè)的思想?？陀^地說(shuō)，“左”傾錯(cuò)誤者也沒(méi)有放棄內(nèi)政治社會(huì)化，但更多地將它置于從工人階級(jí)中吸納先進(jìn)分子入黨之后的環(huán)節(jié)中。

2.在內(nèi)政治社會(huì)化客體方面不僅關(guān)注普通黨員的思想教育，更重視干部的思想教育。如1929年六屆二中全會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》，要求“地方黨部更應(yīng)成為干部分子直接的訓(xùn)練機(jī)關(guān)”。[2](P237)而從“干部”的外延來(lái)看，由于這一期間黨創(chuàng)建了許多蘇維埃政權(quán)和公有制企業(yè)，致使這里的“干部”既包括黨政干部，也包括軍隊(duì)干部、企業(yè)干部和一些群眾團(tuán)體干部。之所以把干部教育置于重要的地位，一方面在于革命事業(yè)的發(fā)展需要大批干部，而原有的干部數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；另一方面更在于干部問(wèn)題本身就是黨的組織建設(shè)的核心問(wèn)題，“干部是執(zhí)行正確的階級(jí)路線，實(shí)現(xiàn)黨的決定，擴(kuò)大黨的政治影響，奪取群眾團(tuán)結(jié)于黨的周圍，鞏固黨的全部工作的中心主力”。[7](P338)作為黨的權(quán)力的形式主體，其思想素質(zhì)的好壞直接關(guān)乎黨的權(quán)力異化與否，同時(shí)他們的行為還對(duì)廣大黨員和群眾具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。

3.在內(nèi)政治社會(huì)化內(nèi)容和形式方面較之前有了豐富和拓展。具體來(lái)說(shuō)：在思想教育的內(nèi)容上，不僅有馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育；還直接包括對(duì)黨員干部開(kāi)展廉潔紀(jì)律觀教育。如廉潔觀教育方面，1929年的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》，明確將“沒(méi)有發(fā)洋財(cái)?shù)挠^念”[2](P813)列為以后新份子入黨的重要條件之一；同年中央政治局通過(guò)的《中央關(guān)于鄂西黨目前的政治任務(wù)及其工作決議案》，要求各級(jí)黨部“經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支完全要用在工作上，嚴(yán)厲的防止腐化與墮落的傾向?！盵2](P433)紀(jì)律觀教育方面，如1929年《中央通告第三十七號(hào)——中央對(duì)國(guó)際二月八日訓(xùn)令的決議》，強(qiáng)調(diào)“破壞黨的紀(jì)律，是布爾塞維克黨所絕不容許的”；[2](P143)1931年《中央給贛東北特委的指示信》中，指出“蘇維埃政府中的腐化現(xiàn)象，也是很嚴(yán)重的問(wèn)題。黨必須提高黨員遵守紀(jì)律的自覺(jué)性?！盵7](P110)而在思想教育的途徑和手段上，有以黨組織內(nèi)部的組織生活為平臺(tái)的思想教育、黨的宣傳機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的思想教育、各類培訓(xùn)學(xué)校和訓(xùn)練班舉辦的思想教育等。另外，每一種類型的思想教育也更加具體細(xì)化和豐富多樣。如黨組織內(nèi)部的組織生活為平臺(tái)的思想教育，在《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》中，就列出了政治分析、組織常識(shí)、馬克思列寧主義的研究等十項(xiàng)內(nèi)容，提出了黨報(bào)、政治簡(jiǎn)報(bào)、編制各種教育同志的小冊(cè)子等十八種方法。總之，從反腐視域看，這一期間的內(nèi)政治社會(huì)化是“黨在特殊歷史時(shí)期為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，爭(zhēng)取革命勝利而采取的重要舉措?！盵8](P52)它為防范政治生態(tài)環(huán)境中劣變生態(tài)因子的侵襲以及建設(shè)廉潔政府、廉潔社會(huì)，提供了堅(jiān)固的思想“堤壩”。

三、政治制度：注重黨內(nèi)和行政內(nèi)部監(jiān)督制度的構(gòu)建以及具體廉政法規(guī)的制定

土地革命期間，面對(duì)環(huán)境中劣變生態(tài)因子誘發(fā)腐敗形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性，以及黨的權(quán)力體系日益分為以黨的組織體系為載體的權(quán)力體系和掌控和運(yùn)作工農(nóng)民主政權(quán)的權(quán)力體系這兩部分趨勢(shì)，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，立足于具體實(shí)際，初步構(gòu)建了黨內(nèi)和行政的監(jiān)督制度。監(jiān)督制度的構(gòu)建，并不是對(duì)黨原有政治制度的廢棄，而是對(duì)1921～1927年黨在政治制度上所創(chuàng)建成果繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展。其中最重要的特點(diǎn)，就是更加突出了制度的自我監(jiān)督和自我約束性。如黨內(nèi)監(jiān)督制度，就是在已建立和發(fā)展了的黨的基本制度基礎(chǔ)上，而所形成的諸如黨員入黨的審核檢查制度、干部選拔任用制度、民主生活會(huì)制度、紀(jì)律檢查制度和巡視制度等專項(xiàng)性監(jiān)督和約束制度，目的是使以黨的組織體系為載體的權(quán)力體系運(yùn)行規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。行政監(jiān)督制度，就是在已建立和發(fā)展了行政制度基礎(chǔ)上而所形成的諸如立法機(jī)關(guān)（主要監(jiān)督制度為選舉報(bào)告制度）、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（主要監(jiān)督制度為行政監(jiān)察制度）、審計(jì)機(jī)關(guān)（主要監(jiān)督制度為財(cái)會(huì)審計(jì)制度）等對(duì)行政權(quán)力實(shí)施專項(xiàng)性監(jiān)督的制度，以及司法機(jī)關(guān)懲腐的具體性廉政法規(guī)，旨在使以工農(nóng)民主政權(quán)的權(quán)力體系運(yùn)行規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

1.對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督專項(xiàng)性制度的初步構(gòu)建與發(fā)展。主要表現(xiàn)在黨員入黨的審核檢查制度、干部選拔任用制度、民主生活會(huì)制度、紀(jì)律檢查制度和巡視制度等五項(xiàng)專項(xiàng)性監(jiān)督和約束制度方面。

（1）初步構(gòu)建了黨員入黨的審核檢查制度。這一期間，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了“思想建黨”的路徑，摒棄了“左”傾錯(cuò)誤的“唯成分論”即以出身的先進(jìn)性作為吸收黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。“思想建黨”路徑在繼承1921～1927年黨所確立的黨員入黨條件和程序制度基礎(chǔ)上，注重思想建設(shè)的同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)黨員入黨的審查和監(jiān)督。如要求對(duì)所準(zhǔn)備吸納的黨員進(jìn)行嚴(yán)格的審查，即既要有組織的審查也要有實(shí)踐的考察?！懊總€(gè)候補(bǔ)者，事先經(jīng)過(guò)特別審查的委員會(huì)或者直接由黨部委員會(huì)審查”，[9](P606)“在新黨員未批準(zhǔn)為正式黨員時(shí)，各相當(dāng)黨部得委任該新黨員以某種工作，借以考察其程度及其對(duì)于黨之了解”。[1](P469)在吸納黨員的規(guī)模方式上，反對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”和“群體化”，要求務(wù)必“個(gè)體化”。如1930年《中國(guó)共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)》，要求蘇區(qū)各黨部在吸納新黨員時(shí)必須遵循“只是個(gè)人的吸收”的規(guī)律；1937年蘇區(qū)黨代表會(huì)議組織問(wèn)題報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)在發(fā)展黨的工作上，應(yīng)嚴(yán)守“個(gè)別吸收”的原則，反對(duì)“運(yùn)動(dòng)式突擊”。另外，還建立了介紹人的責(zé)任連帶制。如1928年黨的“六大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》強(qiáng)調(diào)“介紹人應(yīng)對(duì)被介紹者負(fù)責(zé)，如遇有介紹書(shū)不確實(shí)時(shí)，則應(yīng)受黨紀(jì)之制裁，以至于開(kāi)除黨籍”；[1](P469)1929年《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》也明確指出“介紹人對(duì)所介紹人應(yīng)負(fù)相當(dāng)責(zé)任”。[2](P813)

（2）初步構(gòu)建了黨員干部的選拔任用制度。針對(duì)“左”傾錯(cuò)誤所推行的干部委派制在實(shí)踐中造成的弊端，這一期間作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批中國(guó)共產(chǎn)黨人，通過(guò)繼承和發(fā)展黨在1921～1927年所初建的黨員干部管理教育制度的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的艱辛探索初步構(gòu)建了正確的黨員干部的選拔任用制度。主要表現(xiàn)在：要求各黨組織大膽選拔和培養(yǎng)新干部，改過(guò)去“面向上級(jí)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛳聦印?。?928年黨下發(fā)的中央通告第七號(hào)，要求地方黨部“必須努力在下層組織中先選擇積極的分子到地方黨部，并且必須堅(jiān)決的到下面去找，不可天天向上級(jí)黨部要求派人”；[1](PP650～651)1931年中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)所通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》，明確指出“提拔干部是目前黨的一個(gè)重要任務(wù)，必須堅(jiān)決從下層提拔在各種斗爭(zhēng)中表現(xiàn)積極堅(jiān)決執(zhí)行正確路線的工農(nóng)分子參加黨的領(lǐng)導(dǎo)工作”。[7](P475)確立了正確的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。如1929年六屆二中全會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》，強(qiáng)調(diào)選拔和吸收同志到指導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，不在于僅僅要看所選拔同志的出身，更重要的在于考察其政治立場(chǎng)、思想覺(jué)悟及其組織紀(jì)律性等?？梢?jiàn)，這種重政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，既糾正了“左”傾錯(cuò)誤者片面強(qiáng)調(diào)工農(nóng)出身的傾向，為以后黨的“德才兼?zhèn)洹备刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)的形成奠定了良好基礎(chǔ)；更重要密切了干部與所在組織黨員群眾之間的聯(lián)系，一定程度克服了官僚主義作風(fēng)的滋生和腐敗現(xiàn)象、行為的發(fā)生。

（3）初步構(gòu)建了黨內(nèi)民主生活會(huì)制度。在這期間，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持民主集中制原則為指導(dǎo)，就黨內(nèi)民主生活會(huì)制度進(jìn)行了初步構(gòu)建。主要表現(xiàn)在：要求各級(jí)黨組織必須高度重視和定期開(kāi)展黨內(nèi)民主生活。如對(duì)黨內(nèi)民主生活會(huì)重要性的強(qiáng)調(diào)，在1928年《組織問(wèn)題的決議案提綱》中，就明確指出“沒(méi)有支部生活便沒(méi)有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨的基礎(chǔ)”；[1](P453)同年下發(fā)的中央通告第七號(hào)，再次強(qiáng)調(diào)“支部是黨的政治達(dá)到群眾的樞紐，支部生活是無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨的基礎(chǔ)”。[1](P647)規(guī)定了民主生活會(huì)的內(nèi)容，即主要為政治討論和政治教育。如黨的“六大”所下發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)告全體同志書(shū)》，對(duì)支部生活的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，指出“所謂支部生活，并不是僅僅開(kāi)會(huì)，聽(tīng)政治報(bào)告，納黨費(fèi)就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁?wèn)題，工作問(wèn)題”；[1](P709)同年，中央通告第七號(hào)要求支部通過(guò)民主生活會(huì)開(kāi)展政治討論，以加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的教育，從而促使“支部成為黨員教育訓(xùn)練的中心”。[1](P650)另外，強(qiáng)調(diào)民主生活會(huì)的主要形式即討論和批評(píng)，必須堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和原則。如1928年《中央通告第三十二號(hào)——關(guān)于組織工作》、1929年《宣傳工作決議案》要求政治討論和批評(píng)必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的立場(chǎng)和觀點(diǎn)；1929年《組織問(wèn)題決議案》，就明確要求政治討論和批評(píng)必須堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)它與民主集中制本身也不是對(duì)立的，“民主集中制”是“黨內(nèi)生活在集中指導(dǎo)下的民主化”。[2](PP227～228)

（4）進(jìn)一步發(fā)展了黨的紀(jì)檢監(jiān)督制度。這一期間，黨在繼承1921～1927年黨的紀(jì)檢監(jiān)督制度結(jié)構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系新實(shí)際給予了進(jìn)一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在：在紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置上更加細(xì)化，分工明確。如1928年底黨成立了中央審查委員會(huì)，以具體負(fù)責(zé)對(duì)黨內(nèi)財(cái)務(wù)和機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。這就使得黨的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本一分為二，即中央審查委員會(huì)和各級(jí)黨部，兩者承擔(dān)不同而具體的職責(zé)。而伴隨著1933年特別是1934年六屆五中全會(huì)中央黨務(wù)委員會(huì)的改選成功及其中央蘇區(qū)各省、縣委監(jiān)察委員會(huì)成立，各級(jí)黨部所執(zhí)行的紀(jì)律檢查職責(zé)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)移給了中央黨務(wù)委員會(huì)和各省、縣委監(jiān)察委員會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)督的內(nèi)容更加具體，既有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也有黨紀(jì)黨風(fēng)監(jiān)督。特別對(duì)于后者，1933年《中共中央關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》則給予了具體化，它包括檢查黨的紀(jì)律的執(zhí)行情況、監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行、檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向如官僚主義及腐化現(xiàn)象等。

（5）正式構(gòu)建和運(yùn)行了黨的巡視制度。如1929年六屆二中全會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》，就要求中心縣委和特委、省委乃至中央應(yīng)經(jīng)常派人巡視下級(jí)組織工作；1931年中央通過(guò)，后在1932年中央組織局又重新審查的《中央巡視條例》，對(duì)巡視員的條件、巡視員的基本任務(wù)、巡視員的工作方法和巡視員的職權(quán)，教育與紀(jì)律進(jìn)行了系統(tǒng)而具體的規(guī)定。而在實(shí)際中，就一些黨組織不能開(kāi)展巡視工作及時(shí)給予了批評(píng)，督促其盡快建立巡視制度、開(kāi)展巡視工作。如1929年中央要求鄂西特委必須要“建立巡視工作，有計(jì)劃的指導(dǎo)政權(quán)及紅軍的工作”；[2](P431)1931年中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過(guò)的《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》，批評(píng)了蘇區(qū)的一些黨組織“一切工作多半是集中在書(shū)記一人身上，缺少集體領(lǐng)導(dǎo)和巡視工作”，[7](P468)要求各級(jí)黨組織必須切實(shí)建立巡視工作制度；1932年《中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信》，指出“巡視制度從中央分局到區(qū)委應(yīng)該普遍的建立起來(lái)”[10](P81)是湘鄂西黨目前重要的組織任務(wù)。

2.對(duì)行政監(jiān)督制度的初步構(gòu)建與發(fā)展。主要表現(xiàn)在選舉報(bào)告制度、行政監(jiān)察制度、財(cái)會(huì)審計(jì)制度等專項(xiàng)性監(jiān)督和約束制度方面。

（1）初步構(gòu)建了選舉報(bào)告制度。這一期間，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨人，在既借鑒參考國(guó)外巴黎公社特別是蘇俄經(jīng)驗(yàn)，又吸取自身以往的實(shí)踐（如1927年黨在上海、廣州分別短暫地建立上海人民代表會(huì)議、廣州蘇維埃政府）教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足于根據(jù)地和蘇區(qū)的實(shí)際情況，初步構(gòu)建了選舉報(bào)告制度，將選舉原則貫徹于政權(quán)的構(gòu)建和運(yùn)行中。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)民眾直接或間接選舉產(chǎn)生各級(jí)蘇維埃代表會(huì)議，再由代表會(huì)議選舉產(chǎn)生同級(jí)蘇維埃政府。如黨的“六大”通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》明確強(qiáng)調(diào)“蘇維埃應(yīng)在勞動(dòng)群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來(lái)”；[1](P403)1930年全國(guó)組織會(huì)議通過(guò)的《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》，指出“蘇維埃是工農(nóng)階級(jí)自己的政權(quán)組織，是按照生產(chǎn)關(guān)系（如工廠，作坊，農(nóng)村等等）有一定的比例，直接由群眾選舉”。[9](P217)另外，還實(shí)行報(bào)告和撤回制度，即被選舉人或機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向選舉人作有關(guān)工作情況的報(bào)告；選舉人如不滿意有權(quán)撤回所選舉代表。如黨的“六大”通過(guò)的《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》明確指出“蘇維埃代表須按期向選舉人報(bào)告過(guò)去工作，選舉人有撤回舊代表另?yè)Q新代表之權(quán)”。[1](P405)總之，選舉報(bào)告制度的執(zhí)行，一方面保證了政權(quán)的群眾性基礎(chǔ)，使人民能夠切實(shí)感受到政權(quán)是自己的政權(quán)，改變了“重黨輕蘇維?！钡默F(xiàn)象；另外更重要的在于能夠防范政權(quán)及其工作人員官僚主義和貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生，即使發(fā)生了也能夠得到及時(shí)有效的糾正與克服。

（2）初步構(gòu)建了行政監(jiān)察制度。為了檢查蘇維埃法令的執(zhí)行，反對(duì)貪污腐化，反對(duì)官僚主義，以及改善蘇維埃機(jī)關(guān)工作，繼1931年蘇維埃臨時(shí)中央政府內(nèi)設(shè)立中央工農(nóng)檢查人民委員部（后改為“中央工農(nóng)檢查委員會(huì)”）后，1932年蘇維埃臨時(shí)中央政府通過(guò)制定《工農(nóng)檢查部組織條例》，在省、縣、區(qū)蘇維埃政府又分別設(shè)置了工農(nóng)檢查部。此外，還設(shè)置了工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)管轄或指導(dǎo)的控告局、檢舉委員會(huì)、軍事檢查所、政治保衛(wèi)局檢查科、審判機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)檢察員等蘇維埃檢察機(jī)構(gòu)。這些以工農(nóng)檢查部為主體的諸多檢察機(jī)構(gòu)和蘇區(qū)省、縣委所成立的黨的監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建了一個(gè)對(duì)蘇維埃各級(jí)政權(quán)及其公職人員進(jìn)行檢查、監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）初步構(gòu)建了統(tǒng)一的財(cái)會(huì)審計(jì)制度。這一期間，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，立足于蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際，初步構(gòu)建了統(tǒng)一財(cái)政會(huì)計(jì)、審計(jì)制度，以加強(qiáng)對(duì)蘇維埃財(cái)經(jīng)工作的監(jiān)督，從而在經(jīng)濟(jì)層面一定程度防范和遏制腐敗現(xiàn)象和行為的發(fā)生。如統(tǒng)一財(cái)會(huì)制度的初步構(gòu)建，1932年中央財(cái)政人民委員部發(fā)布了訓(xùn)令第十二號(hào)——《統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了明確規(guī)定。統(tǒng)一的審計(jì)制度的初步構(gòu)建，1934年2月，臨時(shí)中央政府頒布了黨的第一個(gè)全國(guó)性的審計(jì)法規(guī)——《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》。

3.制定了系列具體的廉政法規(guī)。相較于1921～1927年黨僅制定一部直接涉及到黨內(nèi)反腐敗法律性文件（即1926年中央擴(kuò)大會(huì)議制定的《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》），這一期間黨和蘇維埃政府加大了廉政法規(guī)建設(shè)力度，制定了系列直接具體性的廉政法規(guī)文件。這些法規(guī)可分為以下幾種類型：如直接涉及到紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，有《中央巡視條例》等；直接涉及到群眾監(jiān)督的，有《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》等；直接涉及到紀(jì)律的，有《政治紀(jì)律決議案》等；直接涉及懲處貪污腐化行為的，有《政府工作人員懲辦條例》等。

四、政治關(guān)系：根據(jù)新環(huán)境科學(xué)調(diào)適黨政、黨和群眾組織的關(guān)系，以堅(jiān)持和實(shí)踐正確的權(quán)力觀

從黨的權(quán)力委托源來(lái)看，它不僅來(lái)自于黨內(nèi)的黨員群眾和各級(jí)黨組織，同樣黨外的廣大民眾和群眾組織也是重要來(lái)源。這就決定了除了要理清和處理好內(nèi)部自身各種關(guān)系之外，黨還要處理好黨與群眾及其群眾組織之間的關(guān)系。而后一種關(guān)系具有雙向性，即黨對(duì)于群眾及其組織來(lái)說(shuō)處于何種地位、作用；群眾及其組織對(duì)于黨來(lái)說(shuō)置于何種地位、作用。從反腐敗看，這兩個(gè)層面能否正確回答和和解決好至關(guān)重要。因?yàn)榈谝粋€(gè)層面涉及到黨是群眾及其組織的包辦者還是利益的體現(xiàn)、維護(hù)者的問(wèn)題，其關(guān)乎黨的權(quán)力內(nèi)容的“失真”與否；第二個(gè)層面涉及到群眾及其組織是黨的完全依附者還是獨(dú)立者的問(wèn)題，其關(guān)系著黨的權(quán)力行使中“失控”、“失監(jiān)”與否。另外，土地革命期間，伴隨根據(jù)地蘇維埃政權(quán)的相繼建立，黨的權(quán)力體系日益分為由以黨的組織體系為載體的權(quán)力體系和掌控、運(yùn)作工農(nóng)民主政權(quán)的權(quán)力體系兩部分。而這兩種權(quán)力體系又因在具體的權(quán)力來(lái)源、直接目標(biāo)、內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律等方面存在差異性，致使彼此間的替代、侵襲，如或用前一種權(quán)力體系代替后一種的以黨代政現(xiàn)象，或用后一種權(quán)力體系取代前一種的以政代黨現(xiàn)象等，都會(huì)造成各自權(quán)力體系的“失范離軌”，從而加劇權(quán)力異化現(xiàn)象和行為的發(fā)生。面對(duì)上述新情況、新課題，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在吸取“左”傾錯(cuò)誤的教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，根據(jù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)新環(huán)境對(duì)黨和群眾組織、黨政關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)調(diào)適，以堅(jiān)持和實(shí)踐正確的權(quán)力觀。

1.恢復(fù)黨創(chuàng)建時(shí)期所確立的黨和群眾組織的正確關(guān)系，并在實(shí)踐中給予新發(fā)展。在處理黨與群眾團(tuán)體的關(guān)系上，“左”傾錯(cuò)誤思想所采取的包辦或廢棄政策，既給中國(guó)革命也同樣給黨的反腐實(shí)踐造成了嚴(yán)重消極影響。針對(duì)這一情況，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人一方面恢復(fù)了黨在1921～1927年相關(guān)的正確思想，又立足于具體實(shí)際進(jìn)行了豐富與發(fā)展。如在處理黨與工會(huì)、農(nóng)會(huì)的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)兩者之間在組織上要進(jìn)行明確劃分，不能相互混淆；黨在領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、農(nóng)會(huì)等群眾組織時(shí)，必須保持群眾組織的獨(dú)立性。1928年黨的“六大”通過(guò)的《職工運(yùn)動(dòng)決議案》明確提出“黨與工會(huì)組織上的界限要分明”；[1](P383)1929年六屆二中全會(huì)通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》，認(rèn)為“黨是黨，工農(nóng)群眾組織是工農(nóng)群眾組織，兩者中間有顯然不同的界限”；[2](P238)1932年中央在給湘鄂西黨中央分局和省委的信中，要求湘鄂西黨在發(fā)展民眾組織時(shí)務(wù)必“保障群眾組織獨(dú)立性”，不準(zhǔn)“輕意的調(diào)動(dòng)他的干部做旁的工作”。[10](P80)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)必須放棄包辦或者廢棄政策和一些錯(cuò)誤思想觀念；要通過(guò)黨團(tuán)給予指導(dǎo)；要有正確反映群眾的利益訴求的路線方針政策等。如黨的六大通過(guò)的《政治決議案》，批評(píng)了包辦或者廢棄政策的理論來(lái)源即認(rèn)為黨是超階級(jí)的特殊力量的思想。同樣，大會(huì)通過(guò)的《職工運(yùn)動(dòng)決議案》指出“黨要經(jīng)過(guò)黨團(tuán)指導(dǎo)工會(huì)”，“口號(hào)要切實(shí)合于工會(huì)及工人群眾的需要和口氣”。[1](PP382～383)另外，為了防止群眾組織中黨團(tuán)領(lǐng)袖和黨員滋生官僚主義和腐敗行為，強(qiáng)調(diào)黨選擇和推薦黨團(tuán)領(lǐng)袖時(shí)必須要慎重，黨團(tuán)要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督群眾組織中黨員的職責(zé)?！霸诜屈h組織……成立黨團(tuán)。其任務(wù)在于非黨的組織中，加強(qiáng)黨的影響，實(shí)行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作?！盵1](P481)

2.初步探索黨政關(guān)系的處理，并取得一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)地蘇維埃政權(quán)成立的特點(diǎn)，即其產(chǎn)生后于黨的成立，并更多是由黨直接影響下創(chuàng)建的；另外受蘇俄體制以及受“國(guó)民黨‘以黨治國(guó)’理論的遺毒”影響。[7](P466)這些因素致使年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨在處理黨政關(guān)系上很容易采取“以黨代政”的方式。而從反腐視域看，“以黨代政”又利于誘發(fā)、滋生政權(quán)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象、行為。面對(duì)這種情況，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人就如何正確處理黨政關(guān)系進(jìn)行了探索。如強(qiáng)調(diào)黨對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想和政治的領(lǐng)導(dǎo)，而不是“領(lǐng)導(dǎo)一切”?！傲蟆蓖ㄟ^(guò)的《蘇維埃政權(quán)的組織問(wèn)題決議案》指出“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者”；[1](P408)1930年全國(guó)組織會(huì)議通過(guò)的《目前政治形勢(shì)與黨的組織任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)“蘇維埃是工農(nóng)群眾政權(quán)組織，與黨絕對(duì)不能相混合的，黨在政治上是領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但在組織上不能直接指導(dǎo)和命令蘇維?！?；[9](P216)在1930年中央政治局《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》中，把黨對(duì)政權(quán)的作用比作“司舵對(duì)于全船的作用?！盵9](P450)提出黨應(yīng)該經(jīng)過(guò)黨團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)就是要通過(guò)黨在蘇維埃政權(quán)中的黨團(tuán)，對(duì)蘇維埃的決議、法令進(jìn)行事先討論與決定，以及對(duì)蘇維埃的工作情況通過(guò)政權(quán)中的黨團(tuán)開(kāi)展討論和提出建設(shè)性意見(jiàn)，而不是直接命令和指揮一切。“黨團(tuán)必須是蘇維埃的提案與決議的創(chuàng)首者及召集報(bào)告會(huì)與其他各種會(huì)議的發(fā)起人?！盵9](P620)另外，還反對(duì)就蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成進(jìn)行強(qiáng)制干涉和在干部選拔上直接委派。如1930年中央政治局在《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》中，也要求“在政府中，要盡量的吸引非黨工農(nóng)群眾來(lái)參加工作，要使廣大群眾了解黨是黨，政權(quán)是政權(quán)”。[9](P450)

五、政治行為：采取依法嚴(yán)懲和積極組織、支持群眾參與的方式來(lái)預(yù)防和遏制腐敗

從這一期間反腐的政治行為看，黨對(duì)出現(xiàn)的腐敗沒(méi)有采取回避或遷就的態(tài)度，而是仍如1921～1927年一樣采取自覺(jué)、嚴(yán)厲性的方式來(lái)“清污遏腐”。如除了在制定、下發(fā)的文件法規(guī)中旗幟鮮明地表達(dá)反腐的態(tài)度、立場(chǎng)外，在實(shí)際中既自覺(jué)主動(dòng)地開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)，以中央蘇區(qū)為例，在1932～1934年掀起了反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，在1933年發(fā)動(dòng)的反官僚主義運(yùn)動(dòng)，在1934年開(kāi)展了檢舉運(yùn)動(dòng)；也對(duì)真正所出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和行為“絕不手軟”，如黨對(duì)蘇區(qū)第一個(gè)貪污犯謝步升、蘇區(qū)第一案——于都事件、“左祥云”案等案件的涉案人員都給予了嚴(yán)懲。相較于1921～1927年，土地革命期間黨在反腐行為上最明顯的不同之處就是更注重依法進(jìn)行。如對(duì)貪污腐敗犯罪主體、犯罪類型、量刑標(biāo)準(zhǔn)、懲罰辦法等用法規(guī)文件給予明確化，最具代表性的文件就是1933年中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)下發(fā)的第二十六號(hào)訓(xùn)令——《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》。另外，對(duì)于犯罪行為還要求提交法庭依法審判，并賦予犯罪主體上訴權(quán)。如蘇區(qū)第一個(gè)貪污犯謝步升，對(duì)瑞金縣蘇維埃裁判部公審判決不服，后向中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)最高法庭提出上訴，以梁柏臺(tái)為主審的臨時(shí)最高法庭在核實(shí)事實(shí)的基礎(chǔ)上給予了否決。[11](P26)盡管依法治腐還處于初步階段，并存在著許多缺點(diǎn)、弊端，但畢竟為以后的廉政法制建設(shè)開(kāi)好了頭、起好了步。

這一期間，黨和蘇維埃政府還積極組織、支持群眾參與反腐敗，密切依靠群眾反腐。具體來(lái)說(shuō)，一方面通過(guò)文件的形式給予多次強(qiáng)調(diào)。如1930年中央在給福建省委的指示——《工農(nóng)兵運(yùn)動(dòng)與“五一”示威準(zhǔn)備工作》，強(qiáng)調(diào)“防止官僚化的危險(xiǎn)，主要是靠群眾的監(jiān)督，使蘇維埃能夠反映群眾進(jìn)步的意識(shí)與生活”。[9](P68)在實(shí)踐中，設(shè)置了突擊隊(duì)、輕騎隊(duì)、同志審批會(huì)、群眾審批會(huì)等群眾監(jiān)察組織。另外，還充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。如在《紅色中華》等報(bào)刊上分別開(kāi)辟了《鐵錘》等專欄形成強(qiáng)大的輿論壓力。

[1] 中共中央文件選集：第4冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989．

[2] 中共中央文件選集：第5冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1990．

[3] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991．

[4] 關(guān)于新的領(lǐng)導(dǎo)方式：3[J].斗爭(zhēng)，1933（20）．

[5] 劉少奇選集（上）[M].北京：人民出版社，1981．

[6] 周恩來(lái)選集（上）[M].北京：人民出版社，1980．

[7] 中共中央文件選集：第7冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1991．

[8] 朱欽勝.中央蘇區(qū)反腐倡廉史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009．

[9] 中共中央文件選集：第6冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1989．

[10] 中共中央文件選集：第8冊(cè)[M].北京：中共中央黨校出版社，1991．

[11] 劉宋斌.中國(guó)共產(chǎn)黨廉政反腐紀(jì)事（1921～2009）[M].北京：中國(guó)方正出版社，2009．

編輯：曹李海

D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.14

*本文系安徽省思政理論課課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”（項(xiàng)目編號(hào)2011SZKJS?GC8-8）階段性成果