服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨基本內(nèi)涵與建設(shè)路徑

孫夢(mèng)思，邢繼攀，李 青

(1.遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,遼寧 大連116029；2.上海市委黨校黨史黨建教研部,上海 200233)

服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨基本內(nèi)涵與建設(shè)路徑

孫夢(mèng)思1，邢繼攀2，李 青2

(1.遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院,遼寧 大連116029；2.上海市委黨校黨史黨建教研部,上海 200233)

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史方位轉(zhuǎn)變和推進(jìn)政黨功能轉(zhuǎn)型，突出政黨服務(wù)功能的必然之舉。新時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，要求我們黨要以服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為核心；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在治國(guó)理政中貫徹為人民服務(wù)的執(zhí)政理念。同時(shí)，建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨要以強(qiáng)化黨員干部服務(wù)意識(shí)，提升黨員干部服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)方式，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織等為重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)型政黨建設(shè)水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

服務(wù)型政黨；為人民服務(wù)；馬克思主義執(zhí)政黨

黨的十八大首次提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨首次作為黨建目標(biāo)出現(xiàn)在黨的正式文獻(xiàn)中，這對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，深化全體黨員干部的服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)和“四自能力”，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大而現(xiàn)實(shí)的意義。

一、服務(wù)型政黨的基本內(nèi)涵與基本原則

(一)服務(wù)型政黨的研究背景

“服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨”作為黨建新課題，正式見(jiàn)諸于中共十八大文獻(xiàn)。服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)型政黨”)豐富和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論體系，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有重要的理論和實(shí)踐意義。目前學(xué)術(shù)界對(duì)服務(wù)型政黨研究基本處于起步探索階段，對(duì)該黨建命題所涉及的諸多問(wèn)題還沒(méi)有展開(kāi)深入細(xì)致研究；尤其，對(duì)服務(wù)型政黨內(nèi)涵以及構(gòu)建服務(wù)型政黨的基本路徑等問(wèn)題的研究，還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

當(dāng)前多數(shù)學(xué)者主要是從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念、政黨屬性、服務(wù)對(duì)象以及執(zhí)政方式等方面概括服務(wù)型政黨的內(nèi)涵。就服務(wù)型政黨基本內(nèi)涵而言，主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)：“服務(wù)型政黨是指在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政過(guò)程中貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，把服務(wù)人民作為執(zhí)政的首要價(jià)值和核心任務(wù)，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系的政黨”[1]9；同時(shí)，服務(wù)型政黨還“要為社會(huì)提供必備且有效的服務(wù)，并要不斷適應(yīng)社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的利益訴求和心理期望，在此基礎(chǔ)上形成政黨執(zhí)政的制度安排”[2]30；在構(gòu)建服務(wù)型政黨的過(guò)程中“既要尊重和相信人民群眾作為群體的共同需要、意志和愿望，同時(shí)又要尊重和相信人民群眾作為個(gè)體的需要、意志和愿望”[3]194等等。綜上所述，這些論述只是部分涵蓋了服務(wù)型政黨的內(nèi)涵，并沒(méi)有從服務(wù)型政黨的理論淵源和黨的性質(zhì)、宗旨等角度，來(lái)全面概述服務(wù)型政黨內(nèi)涵。

(二)服務(wù)型政黨的基本內(nèi)涵

馬克思主義政黨觀是構(gòu)建服務(wù)型政黨的思想基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。馬克思主義政黨觀是馬克思在指導(dǎo)19世紀(jì)歐洲工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中形成一系列有關(guān)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)等方面的理論總結(jié)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中開(kāi)宗明義地指出“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過(guò)其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”[4]285；在價(jià)值取向方面，“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[4]283。先進(jìn)性是馬克思主義政黨本質(zhì)屬性，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，構(gòu)建服務(wù)型政黨必須以馬克思主義政黨觀作為理論基礎(chǔ)。

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人類(lèi)全部歷史活動(dòng)都是人民群眾自己的事業(yè)。我們黨來(lái)自人民、根植于人民，歷史早已證明，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[5]1031；所以，相信群眾、依靠群眾是保障我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。政黨性質(zhì)是一個(gè)政黨所具有的內(nèi)在的質(zhì)的規(guī)定性，受到政黨誕生時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化等多重因素的影響?？茖W(xué)準(zhǔn)確地判斷政黨性質(zhì)是認(rèn)識(shí)政黨屬性的關(guān)鍵因素。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就宣稱(chēng)自己代表人民群眾的根本利益；新世紀(jì)，“三個(gè)代表”重要思想，賦予黨的性質(zhì)全新內(nèi)涵，是“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這就是我們的出發(fā)點(diǎn)”[6]663。為人民服務(wù)就是以實(shí)現(xiàn)人民利益作為我們黨一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是構(gòu)建服務(wù)型政黨的內(nèi)在要求和題中之義。

綜上所述，通過(guò)對(duì)馬克思主義政黨觀、唯物史觀和黨的性質(zhì)、宗旨內(nèi)涵等問(wèn)題分析，本文認(rèn)為服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是指以馬克思主義為指導(dǎo)，以馬克思主義政黨觀、唯物史觀、群眾觀為理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；以服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生為核心，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在治國(guó)理政中貫徹為人民服務(wù)理念的執(zhí)政黨。

(三)服務(wù)型政黨的基本原則

1.民主與法治相結(jié)合的原則。法治與民主是構(gòu)建服務(wù)型政黨的基礎(chǔ)，唯有堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政”，才能為構(gòu)建服務(wù)型政黨提供有序的執(zhí)政氛圍和良好的環(huán)境保障。依法執(zhí)政就是要求黨不但要堅(jiān)持依法治國(guó)的基本理念，還要領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，在法律上保證黨的路線方針政策的順利實(shí)施。民主執(zhí)政就是要為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，同時(shí)，支持和保證人民當(dāng)家作主，尊重人民群眾主體地位，兩者目的都是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，其價(jià)值取向是“立黨為公、執(zhí)政為民”。在具體到工作中，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)法治方式，創(chuàng)新群眾工作手段，依法解決涉及群眾切身利益的矛盾。與此同時(shí)，各級(jí)黨員干部在解決群眾利益過(guò)程中，要使群眾增長(zhǎng)法律知識(shí)，懂法、知法、守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，同時(shí)黨員干部在服務(wù)群眾過(guò)程要堅(jiān)持法治思維，既要堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，也要堅(jiān)決打擊少數(shù)群眾謀取“非法”權(quán)益的企圖。

2.領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合的原則?！笆裁词穷I(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵7]121中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就體現(xiàn)在為人民服務(wù)上，“按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上?！盵8]123“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線是處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系的基本原則。正確處理領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)關(guān)系，首先明確黨的領(lǐng)導(dǎo)就是指“黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)，黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活?！盵9]205黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，主要體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中堅(jiān)持服務(wù)于民，取信于民，最終贏得民眾信賴(lài)。領(lǐng)導(dǎo)干部是“人民的勤務(wù)員”和“人民的公仆”，只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，為人民謀取利益、辦實(shí)事，人民群眾才會(huì)從心底熱情地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的事業(yè)才能獲得廣泛的群眾支持。

3.以人為本的原則?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀與服務(wù)型政黨的核心理念一脈相承?！氨仨殘?jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[10]12?！耙匀藶楸尽钡摹叭恕保褪菑V大人民群眾，所謂“科學(xué)發(fā)展觀”就是讓人民群眾充分享受改革帶來(lái)的紅利，滿(mǎn)足人民群眾合理多樣化利益需求，在為人民造福的過(guò)程中，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。服務(wù)型政黨建設(shè)重心就是將“以人為本”和“為人民服務(wù)”的理念有機(jī)結(jié)合一起，體現(xiàn)在治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)上，將其作為衡量執(zhí)政黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

二、構(gòu)建服務(wù)型政黨的基本路徑

(一)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和為人民服務(wù)的宗旨

秉持馬克思主義理想信念是建設(shè)服務(wù)型政黨的思想前提。廣大黨員干部通過(guò)學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想以及中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，才能牢固樹(shù)立為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政使命，以及為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)遠(yuǎn)大理想而不懈奮斗的理想信念。各級(jí)黨員干部在工作中，履行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，強(qiáng)化“為人民服務(wù)”的宗旨觀念，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，因?yàn)槲覀儭肮伯a(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”[11]285。所以，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨更要秉持服務(wù)民眾、服務(wù)民生執(zhí)政理念。目前，“在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，能夠增強(qiáng)廣大黨員干部的群眾觀念，在行動(dòng)上落實(shí)群眾路線要求，因?yàn)椤叭娜獾貫槿嗣穹?wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”[6]1094是我們黨的一貫要求。

樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，改進(jìn)黨的作風(fēng)。實(shí)踐中不少地方黨委政府積極探索整頓黨風(fēng)，密切黨群關(guān)系的新舉措，既取得了預(yù)期效果，也積累了諸多有益的經(jīng)驗(yàn)。2012年以來(lái)，重慶市委以整治“四風(fēng)”為抓手，“堅(jiān)持把治標(biāo)和治本結(jié)合起來(lái)，既注重有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題；又著力在理想信念、宗旨意識(shí)及制度創(chuàng)新、體制機(jī)制改革等方面下功夫”[12]9。自整風(fēng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，取得了顯著成效：“今年以來(lái)，與上年同期比較，全市性會(huì)議數(shù)量減少21%、會(huì)期縮短41%，文件數(shù)量減少21%，公務(wù)接待費(fèi)減少28%，車(chē)輛配置費(fèi)減少29%，因公出國(guó)費(fèi)減少40%。全市評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目由143項(xiàng)減至70項(xiàng)，表彰次數(shù)由年均55項(xiàng)次減至20項(xiàng)次”[12]9，同時(shí)該活動(dòng)也帶動(dòng)了其他相關(guān)問(wèn)題的解決。重慶市委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的成功做法是將整治“四風(fēng)”之害作為工作重心，既在實(shí)際工作中強(qiáng)化了對(duì)黨員干部的宗旨和執(zhí)政理念教育，也以扎實(shí)有效的工作，解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，重塑了黨在人民心目中的形象。

(二)強(qiáng)化黨員干部服務(wù)意識(shí)

強(qiáng)化黨員干部服務(wù)意識(shí)是構(gòu)建服務(wù)型政黨的關(guān)鍵之一。普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中，因分工不同，在強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)方面的做法各有不同。

普通黨員生活、工作在一線和基層，同人民群眾交往比較頻繁，所以強(qiáng)化普通黨員群眾的服務(wù)意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易。首先，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，提高對(duì)馬克思主義政黨觀、群眾觀和黨的宗旨內(nèi)涵的認(rèn)知水平；同時(shí)，還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨史，深刻認(rèn)識(shí)革命勝利是源自人民群眾的支持；“學(xué)黨史、知黨情”，樹(shù)立“跟黨走”的信念。通過(guò)對(duì)理論和黨史學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部對(duì)人民群眾的感情，“九十年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)于人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本”。其次，實(shí)踐中貫徹黨的群眾路線，“知民情，解民憂、暖民心、聽(tīng)民意”，在服務(wù)民眾和民生中培養(yǎng)同群眾的感情。如上海市楊浦區(qū)開(kāi)展的“一線工作法”，讓普通黨員群眾，走入普通居民家庭，采取拉家常、交朋友形式，了解社情民意，及時(shí)掌握百姓生活狀況以及所盼所想，使這些普通黨員在化解社會(huì)矛盾，解決群眾困難過(guò)程中樹(shù)立了良好的黨員模范形象，也能在實(shí)踐中不斷提升自身服務(wù)意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念。在構(gòu)建服務(wù)型政黨過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮好模范帶頭作用。因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須始終牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺(jué)把權(quán)力行使的過(guò)程作為為人民服務(wù)的過(guò)程，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，做到為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，放棄唯GDP是從的政績(jī)觀，強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。山西省右玉縣委領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹(shù)立了“功成不必在我”的政績(jī)觀，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娕G斬棘、不畏艱難開(kāi)啟了治沙固沙、植樹(shù)種草工程，構(gòu)建“綠色長(zhǎng)征”，既保護(hù)了資源環(huán)境，也方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。右玉縣委領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作法是在實(shí)際工作堅(jiān)持了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念，在思想觀念上樹(shù)立了權(quán)力來(lái)自人民，必須為民造福謀利的服務(wù)意識(shí)，是新時(shí)期群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的鮮明教材。

(三)提升黨員干部服務(wù)能力

普通黨員與擔(dān)任黨和政府重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作分工不同，在構(gòu)建服務(wù)型政黨方面，對(duì)提高自身服務(wù)能力的要求各有側(cè)重，要采取具有針對(duì)性的舉措解決該問(wèn)題。

普通黨員多數(shù)工作、生活在基層，與普通群眾關(guān)系相對(duì)密切，所以提升其服務(wù)能力要始終圍繞“服務(wù)群眾、做群眾工作”來(lái)展開(kāi)。首先，轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的舊觀念，“寓管理于服務(wù)”之中，在服務(wù)群眾中向群眾學(xué)習(xí)提高服務(wù)本領(lǐng)的方法，“把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”[13]441-442。多數(shù)普通黨員扎根基層，對(duì)群眾疾苦有著切身體會(huì)和感悟，會(huì)以更大熱情投入到為群眾排憂解難的工作中去。他們通過(guò)自身辛勤的工作樹(shù)立黨全心全意為人民服務(wù)的良好形象，在工作中拉近與群眾的感情，密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，在與人民群眾朝夕相處中提高解決群眾問(wèn)題的工作能力。加強(qiáng)普通黨員技能培訓(xùn)，根據(jù)黨的中心工作、黨員自身素質(zhì)以及人民意愿，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)培訓(xùn)，努力做到工作需要什么就補(bǔ)充什么，缺什么就補(bǔ)什么，努力克服“本領(lǐng)恐慌”。

領(lǐng)導(dǎo)干部扮演著治國(guó)理政的重要角色，必須提升其服務(wù)能力。領(lǐng)導(dǎo)能力包括組織決策能力、戰(zhàn)略思維能力、群眾工作能力等，其中“群眾工作能力”是其他各項(xiàng)能力的落腳點(diǎn)。提升服務(wù)能力，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立群眾觀，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中率先垂范，爭(zhēng)做“講黨性、重品行、作表率”典范；要牢固樹(shù)立“以民之所望為施政所向”的施政理念，尊重人民群眾的主體地位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是“人民的勤務(wù)員”，只有將人民放在心中最高位置，人民才會(huì)真心實(shí)意地跟黨走?！坝行Х乐姑撾x人民群眾這個(gè)最大危險(xiǎn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，通過(guò)提高服務(wù)能力來(lái)處理復(fù)雜群眾工作，社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種新舊矛盾犬牙交錯(cuò)，給社會(huì)治理工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，妥善處理這些社會(huì)矛盾要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要具有高超領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，還要具備戰(zhàn)略眼光，駕馭復(fù)雜局面的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)能力既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是構(gòu)建服務(wù)型政黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)能力的要求。

(四)健全服務(wù)機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)

十八大指出，必須按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求整頓黨風(fēng)；同時(shí)，以此為契機(jī)在構(gòu)建服務(wù)型政黨中帶動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。在創(chuàng)新和健全服務(wù)機(jī)制方面，上海市嘉定區(qū)所開(kāi)創(chuàng)的“零距離服務(wù)群眾工程”走在了時(shí)代前列，是創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制的典型代表。嘉定區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但因房屋拆遷、土地征用等問(wèn)題引發(fā)一系列民生問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，嘉定區(qū)從全局層面上統(tǒng)籌規(guī)劃黨建工作，以“服務(wù)群眾”作為服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的核心。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制方面，突出“樓組黨建”、“五進(jìn)四民”、“組團(tuán)式服務(wù)”，其中以“五進(jìn)四民”作為典型，即“以干部進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)、代表進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)進(jìn)村居、黨員進(jìn)組戶(hù)、團(tuán)隊(duì)進(jìn)塊區(qū)的‘五進(jìn)’為載體……以聽(tīng)民聲、理民情、議民題、辦民事的‘四民’為路徑”[14]48?！拔暹M(jìn)四民”服務(wù)機(jī)制，有利于黨組織及時(shí)了解社情民意，疏通群眾意見(jiàn)，切實(shí)有效地化解和解決群眾矛盾與困難?？傊?，通過(guò)推進(jìn)“零距離服務(wù)群眾工程”，既最大限度地消解了民怨，解決群眾困難，也提高了黨做好新時(shí)期群眾工作的能力，密切了黨群關(guān)系。

通過(guò)搭建新的服務(wù)平臺(tái)能夠及時(shí)便捷地了解社情民意，解決群眾困難，也能提高黨員的服務(wù)效率。浙江建德市“領(lǐng)辦服務(wù)臺(tái)”新型服務(wù)平臺(tái)模式，要求“每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛著工作牌，輪流以‘大堂經(jīng)理’的身份接待前來(lái)辦事的群眾，提供政策咨詢(xún)，受理審批事項(xiàng)，指引群眾辦事”[15]?！邦I(lǐng)辦服務(wù)臺(tái)”，既提高了基層政府服務(wù)效率和水平，也增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)群眾的向心力。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不同社會(huì)階層利益訴求，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同群體間的利益糾紛難度加大，如何做好群眾工作，最大限度地滿(mǎn)足群眾需要是擺在各級(jí)黨員干部面前的難題。江蘇泗陽(yáng)“333”模式，通過(guò)單獨(dú)組建、片區(qū)聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面，提高了非公企業(yè)黨組織服務(wù)能力和影響力。各地因地制宜創(chuàng)新各種形式的服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步打造惠民、便民、利民的服務(wù)理念。健全服務(wù)機(jī)制與服務(wù)平臺(tái)能夠提高各級(jí)黨組織與黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)民生的能力。

(五)大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的紐帶和橋梁，起著“上通下聯(lián)”的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，階層分化嚴(yán)重，不同社會(huì)階層之間的矛盾和沖突呈加劇發(fā)展勢(shì)頭；同時(shí)，這些矛盾和糾紛又都多發(fā)易發(fā)在基層，這給基層黨組織做好基層群眾工作提出了更高要求。十八大報(bào)告指出，要不斷“擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用……以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。事實(shí)上，面對(duì)日益復(fù)雜的基層社會(huì)矛盾，有些基層黨組織確實(shí)對(duì)如何做好新時(shí)期基層群眾工作沒(méi)有信心，也沒(méi)有找到行之有效的工作辦法，陷入“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用”的兩難困境。

實(shí)際上，不少基層黨組織對(duì)如何做好新時(shí)期基層群眾工作，進(jìn)行了諸多有益的探索和嘗試，在服務(wù)民生、服務(wù)群眾等方面取得不少成績(jī)。上海市浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)開(kāi)展的“康橋先鋒”工程就是其中的典型代表。2008年浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)黨委，為有效應(yīng)對(duì)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的一系列新問(wèn)題、新情況，提高基層黨組織服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推出“康橋先鋒”工程，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)模式，既在保障和改善民生方面取得了顯著成績(jī)，也找到了做好新時(shí)期基層群眾工作的方法，這是對(duì)構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織的巨大創(chuàng)新。

三、小結(jié)

服務(wù)型政黨是我們黨順應(yīng)歷史變遷和時(shí)代挑戰(zhàn)，推進(jìn)政黨功能轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略抉擇。服務(wù)型政黨是相對(duì)于“領(lǐng)導(dǎo)黨”或者“管理黨”而言，將我們黨為人民服務(wù)的宗旨具體化、實(shí)在化，轉(zhuǎn)化為我們黨治黨理政的執(zhí)政理念，更加突出我們黨服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)改革等服務(wù)功能。構(gòu)建服務(wù)型政黨是我

們黨總結(jié)以往群眾工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、服務(wù)載體、服務(wù)平臺(tái)以及構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織等路徑推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政黨。服務(wù)型政黨作為執(zhí)政黨建設(shè)目標(biāo)，有利于推進(jìn)我們黨的政黨現(xiàn)代化水平，完善政黨功能；同時(shí)，有利于理順黨政關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[1]王炳林.建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型政黨的理論思考[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版,2013(02).

[2]楊雁飛.建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨彰顯執(zhí)政為民的先進(jìn)性[J].人民論壇,2013(20).

[3]李雄舟.論服務(wù)型執(zhí)政黨對(duì)馬克思主義黨建理論的貢獻(xiàn)[J].人民論壇,2013(20).

[4]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京:人民出版社,1995.

[5]毛澤東選集：第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6]毛澤東選集：第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[7]鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[8]鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[9]鄧小平文選：第1卷[M].北京:人民出版社,1994.

[10]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2009.

[11]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京:人民出版社,1995.

[12]孫政才.新時(shí)期貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐[J].求是,2013(18).

[13]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：下[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2013.

[14]張敬芬.經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)服務(wù)群眾工作的探索：以上海市嘉定區(qū)為例[J].上海黨史與黨建,2014(02).

[15]申琳.服務(wù)平臺(tái)如何亮起來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào),2013-10-29(17).

(編輯：李 磊)

2014-05-17

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2095-7238(2014)09-0043-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.008