山東省發(fā)展民生科技實(shí)證研究

黃立新，王義娜

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003)

山東省發(fā)展民生科技實(shí)證研究

黃立新，王義娜

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264003)

發(fā)展民生科技是山東省保障和改善民生，解決社會(huì)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。山東省科技進(jìn)步與民生發(fā)展的實(shí)證研究表明，民生發(fā)展與科技進(jìn)步之間具有相輔相成的互動(dòng)關(guān)系；民生科技無(wú)論是從投入還是產(chǎn)出，既取得了較大的成績(jī)，但也存在一定問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展民生科技的思路對(duì)策。

民生科技；研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)；專(zhuān)利授權(quán)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量從2000年的8337.47億元，增加到2013年的54684.3億元，一直穩(wěn)居全國(guó)第三位；年均增速15.57%，高于全國(guó)平均水平的14.38%，(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就明顯。但與此同時(shí)，民生問(wèn)題也伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日益突出，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素[1]2。民生科技作為解決民生問(wèn)題的重要支撐力量，已經(jīng)成為各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)和必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、山東省科技進(jìn)步與民生發(fā)展互動(dòng)關(guān)系實(shí)證分析

世界各國(guó)的實(shí)踐表明，科技進(jìn)步不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是改善民生的重要推動(dòng)力量，只有把民生問(wèn)題解決好，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展[2]。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)科技進(jìn)步的關(guān)注大多只集中于其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，而對(duì)于科技進(jìn)步與民生發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系則關(guān)注不足。因此，在山東省提前全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)背景下，研究科技進(jìn)步與民生發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)指標(biāo)的選取

科技進(jìn)步與民生發(fā)展都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，都是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，科技進(jìn)步水平和民生發(fā)展水平的衡量都應(yīng)該用一個(gè)多指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)體現(xiàn)。

1.科技進(jìn)步水平?？萍歼M(jìn)步水平課題組直接采用全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及綜合評(píng)價(jià)課題組提出的科技進(jìn)步檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，具體衡量指標(biāo)是綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家科技部發(fā)展計(jì)劃司歷年《科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(見(jiàn)表1)。

表1 山東省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)

2.民生發(fā)展水平。根據(jù)黨的十八大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體以及學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，我們?cè)O(shè)計(jì)了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)反映民生發(fā)展水平，具體衡量指標(biāo)是民生發(fā)展水平指數(shù)。在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，課題組明顯發(fā)現(xiàn)眾多專(zhuān)家傾向于對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)“均化”賦值。因此，課題組考慮民生發(fā)展指標(biāo)之間重要程度的均衡性，對(duì)指標(biāo)體系權(quán)重的確定，采用“均化”賦值法。即5個(gè)一級(jí)指標(biāo)均賦權(quán)20%，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面，對(duì)各個(gè)二級(jí)指標(biāo)同樣進(jìn)行“均化”賦值。如表2所示：

表2 民生發(fā)展水平指數(shù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及權(quán)重

(二)相關(guān)關(guān)系分析

圖1、圖2分別是以綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)、民生發(fā)展水平指數(shù)為自變量做出的散點(diǎn)圖，運(yùn)用該散點(diǎn)圖可以對(duì)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)與求解的民生發(fā)展水平指數(shù)進(jìn)行相關(guān)關(guān)系分析。從圖1、圖2來(lái)看，兩者存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，且一次函數(shù)模型完全確立。一方面，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)對(duì)民生發(fā)展水平指數(shù)的拉動(dòng)系數(shù)為2.36，意味綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，民生發(fā)展水平指數(shù)大約增加2.36個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)科技進(jìn)步對(duì)保障和改善民生具有較大的促進(jìn)作用，有助于人民生活的改善。另一方面，民生發(fā)展水平指數(shù)對(duì)綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)的拉動(dòng)系數(shù)為0.41，意味民生發(fā)展水平指數(shù)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，綜合科技進(jìn)步指數(shù)大約增加0.41個(gè)百分點(diǎn)，由此能夠看出，民生發(fā)展水平在一定程度上也影響科技進(jìn)步水平，而且是正向的拉動(dòng)作用。因此，基于二者的相關(guān)關(guān)系分析可見(jiàn)，科技進(jìn)步與民生發(fā)展是相輔相成的互動(dòng)關(guān)系，科技進(jìn)步能夠較大幅度地促進(jìn)民生發(fā)展水平的提升，而民生發(fā)展水平的提升又能夠進(jìn)一步拉動(dòng)科技進(jìn)步的水平。

綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)

民生發(fā)展水平指數(shù)

二、山東省發(fā)展民生科技現(xiàn)狀實(shí)證分析

民生科技指與人們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)。近些年來(lái)，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，廣大人民群眾對(duì)民生的需求更加強(qiáng)烈，對(duì)民生重大科技需求方面提出了更高的要求，全省科技投入、產(chǎn)出向民生領(lǐng)域傾斜的趨勢(shì)非常明顯。就目前來(lái)講，無(wú)論是全國(guó)范圍還是山東省范圍并沒(méi)有具體詳實(shí)的民生科技投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)，但有一點(diǎn)是可以肯定的，就是不論是工業(yè)科技還是民生科技，其最終消費(fèi)者都是廣大人民群眾，都能對(duì)廣大人民群眾生活水平的提高和改善產(chǎn)生積極作用[3]。發(fā)展科技不是目的，造福于廣大人民群眾才是宗旨。從這個(gè)意義上講，總體的科技活動(dòng)投入、產(chǎn)出狀況也能反映出民生科技的投入、產(chǎn)出狀況。

表3 民生發(fā)展水平指數(shù)指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

表4 民生發(fā)展水平指數(shù)指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)隸屬度處理結(jié)果及綜合分析指數(shù)

(一)山東省科技活動(dòng)投入現(xiàn)狀

通常來(lái)講，一個(gè)地區(qū)的科技發(fā)展水平主要由該地區(qū)的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)水平?jīng)Q定的，包括R&D的科技人力投入、科技資金投入和科技總投入三方面。

1.山東省科技人力投入。R&D的科技人力投入可以用R&D人員數(shù)量表示，由于從事R&D的人員既有全時(shí)人員又有非全時(shí)人員，因而要把非全時(shí)人員折合成全時(shí)人員，即用R&D人員全時(shí)當(dāng)量來(lái)代表科技人力投入。山東省R&D人員主要從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。表5的數(shù)據(jù)表明，雖然各年份基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展所占比重各不相同，但總體分布來(lái)看，試驗(yàn)發(fā)展所占的比重最大，依次為應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。以2012年為例，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三項(xiàng)研究人員全時(shí)當(dāng)量所占的比重分別為4.77%、8.63%和86.61%。同時(shí)，圖3表明，從2005年至2012年這8年間，總體而言，山東省R&D人員全時(shí)當(dāng)量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但其中的基礎(chǔ)研究在2007年略有下降，應(yīng)用研究則波動(dòng)不定，甚至個(gè)別年份的增幅和降幅都較大，8年間略有增加，總體增幅不大。

圖3 山東省R&D人員全時(shí)當(dāng)量增長(zhǎng)率(%)

表5 山東省R&D人員全時(shí)當(dāng)量

資料來(lái)源：歷年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》

表6 山東省R&D資金投入

資料來(lái)源：歷年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》

2.山東省科技資金投入。由于相對(duì)指標(biāo)更能反應(yīng)數(shù)據(jù)的變化情況，因此，科技資金投入用R&D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重來(lái)表示。R&D經(jīng)費(fèi)支出中用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的比重也與人員投入一樣，試驗(yàn)發(fā)展所占的比值最大，依次為應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。表6數(shù)據(jù)表明，山東省的R&D經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2012年為10203266萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的支出分別為224023萬(wàn)元、644022萬(wàn)元、9335221萬(wàn)元，比2009年分別增加了5007374萬(wàn)元、118977萬(wàn)元、449048萬(wàn)元、4439349萬(wàn)元。同時(shí)，R&D經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)呈上升趨勢(shì)，反映出山東省對(duì)科技投入的重視程度在不斷加強(qiáng)，用于科技的經(jīng)費(fèi)支出也在不斷增加。

3.山東省科技活動(dòng)總投入。為了消除量綱的影響，課題組用科技活動(dòng)投入指數(shù)來(lái)綜合反映科技活動(dòng)總投入情況。如圖4所示，2005年以來(lái)，山東省科技投入指數(shù)呈逐年提高的趨勢(shì)，特別是2010年之后，科技活動(dòng)投入指數(shù)開(kāi)始逐步擺脫落后于全國(guó)平均水平的狀態(tài)，加大了趕超的步伐，說(shuō)明山東省科技投入力度在逐年加大，但與其他三個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省相比，差距沒(méi)有明顯縮小的趨勢(shì)。從該指數(shù)在全國(guó)的位次來(lái)看，如表7所示，近幾年一直維持在第七位的水平，明顯落后于其他三個(gè)省份。

(二)山東省科技活動(dòng)產(chǎn)出現(xiàn)狀

科技成果的產(chǎn)出是衡量一個(gè)地區(qū)科技發(fā)展?fàn)顩r的重要因素，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高和改善人民生活水平和生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)?？萍籍a(chǎn)出主要可以從科技成果情況、專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量、科技活動(dòng)總產(chǎn)出三個(gè)方面分析。

1.山東省科技成果情況。根據(jù)表8相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2012年山東省重要科技成果的數(shù)量、國(guó)際領(lǐng)先先進(jìn)水平的數(shù)量與2008年相比，都有了一定程度的增加，分別增加了2.70%和2.87%。但是，從國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)看，2012年下降幅度較大，比2011年下降了33.33%。從獲得國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)有了較大幅度的增加，由2008年的2項(xiàng)增加到了2012年的9項(xiàng)，增加了3.5倍，這說(shuō)明，山東省原始創(chuàng)新能力和技術(shù)發(fā)展水平已經(jīng)有了穩(wěn)定且快速的提高；國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)(國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)一次)除了2008年有4項(xiàng)成果外，近4年一直是空白，說(shuō)明山東省在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面還是一塊短板；國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)2012年為17項(xiàng)，是近5年來(lái)獲得成果最少的一年，說(shuō)明山東省在應(yīng)用推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果，完成重大科學(xué)技術(shù)工程、計(jì)劃、項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益方面有所欠缺。

表7 科技活動(dòng)投入指數(shù)在全國(guó)位次省際比較

資料來(lái)源：國(guó)家科技部發(fā)展計(jì)劃司《科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

圖4 山東省科技活動(dòng)投入指數(shù)(%)

2.山東省三種專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)情況。專(zhuān)利分為發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利三種。發(fā)明專(zhuān)利是對(duì)方法、產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)提出的新技術(shù)方案，與其他專(zhuān)利相比更能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力，它的含金量明顯高于實(shí)用新型專(zhuān)利和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利。表9表明，2008年-2013年，山東省專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量均呈持續(xù)上升趨勢(shì)，其中，2013年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為6.8萬(wàn)件和8913件，比2008年增加了5.4萬(wàn)件和7068件，增幅為385.7%和383.1%。發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占比總體上也呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明山東省專(zhuān)利質(zhì)量較高。但橫向比較，如表10所示，山東省發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)總量、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量都低于其他幾個(gè)省，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量甚至低于全國(guó)平均水平。

表8 山東省科技成果情況 單位：項(xiàng)

資料來(lái)源：歷年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》

表9 山東省專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)情況

資料來(lái)源：歷年《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

表10 2012年發(fā)明專(zhuān)利的省際比較

資料來(lái)源：《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2013》

3.山東省科技活動(dòng)總產(chǎn)出。為了消除量綱的影響，課題組用科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)來(lái)綜合反映科技活動(dòng)總產(chǎn)出情況。如圖5所示，2005年以來(lái)，其他三個(gè)省份及全國(guó)的科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)均呈逐年提高的趨勢(shì)，山東省卻基本上處于原地踏步的狀態(tài)，差距逐漸拉大。近些年來(lái)，不僅低于其他三個(gè)省份，甚至低于全國(guó)的平均水平。從表11來(lái)看，山東省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)除了2008年躍居第7位，其他年份都是徘徊在十幾位到二十幾位，基本上處于全國(guó)中等甚至偏下的水平。

表11 科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)全國(guó)位次的省際比較

資料來(lái)源：歷年國(guó)家科學(xué)技術(shù)部發(fā)展計(jì)劃司《科技統(tǒng)計(jì)報(bào)告》

圖5 山東省科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)(%)

另外，通過(guò)表7、表11的比較，可以看出，2005年以來(lái)，山東省科技活動(dòng)投入、產(chǎn)出指數(shù)在全國(guó)的位次，除了2008年投入指數(shù)的位次低于產(chǎn)出指數(shù)的位次外，其余年份都表現(xiàn)為產(chǎn)出指數(shù)的位次遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于投入指數(shù)的位次，說(shuō)明山東省科技活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果相對(duì)欠缺。其主要原因在于體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等多方面因素。

三、山東省發(fā)展民生科技的思路對(duì)策

民生問(wèn)題是關(guān)系人們最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是黨和政府最關(guān)心的問(wèn)題。民生科技作為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要分支，對(duì)于解決民生問(wèn)題，提高廣大人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量起到了重要的支撐作用，民生科技成為科技與社會(huì)聯(lián)系的重要紐帶，成為山東省科技發(fā)展的重點(diǎn)。

(一)以民生優(yōu)先為主題

改善民生離不開(kāi)科技的進(jìn)步與發(fā)展，而科技的進(jìn)步與發(fā)展必須以民生為根本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展科技不是目的，造福于人類(lèi)才是宗旨[4]。第一，民生科技應(yīng)該體現(xiàn)出科技服務(wù)民生、保障民生和改善民生的主題，將民生科技作為今后科技工作的主攻方向之一。第二，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新建設(shè)，提升科技對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響力，將科技資源集中向關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會(huì)環(huán)境安全保障等領(lǐng)域傾斜。第三，將民生科技作為衡量一個(gè)地區(qū)科技進(jìn)步的重要指標(biāo)，讓科技更好地服務(wù)于民生。第四，將民生科技創(chuàng)新活動(dòng)納入創(chuàng)新型省份建設(shè)和科技管理范疇，讓更多的科研要素轉(zhuǎn)移到民生科技上來(lái)。第五，以政府為主體，創(chuàng)建更多直接服務(wù)于民生的科技服務(wù)平臺(tái)，圍繞社會(huì)需求進(jìn)行科技攻關(guān)。

(二)以政府引導(dǎo)為導(dǎo)向

由于民生科技領(lǐng)域大多是市場(chǎng)化程度較低、企業(yè)不愿介入或無(wú)力介入的領(lǐng)域，所以，政府應(yīng)當(dāng)是其創(chuàng)新的主體，并引導(dǎo)市場(chǎng)其他創(chuàng)新主體支持民生科技的發(fā)展。第一，制定財(cái)政政策支持民生科技的發(fā)展，包括給予民生科技的創(chuàng)新者較大的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)其從事民生科技創(chuàng)新的積極性；給予民生科技的創(chuàng)新者一定的政府補(bǔ)貼，提高其研發(fā)效率；最大限度地增加政府對(duì)民生科技產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，既能保障企業(yè)的利益，又能保證老百姓消費(fèi)的數(shù)量和質(zhì)量，體現(xiàn)政府稅收“取之于民，用之于民”。第二，制定貨幣政策支持民生科技發(fā)展，包括加強(qiáng)民生科技與金融的結(jié)合，促進(jìn)二者的互利互動(dòng)；加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民生科技創(chuàng)新的支持力度等。第三，積極搭建服務(wù)于民生科技的服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)各種服務(wù)平臺(tái)的支持力度，讓老百姓充分認(rèn)識(shí)到民生科技的重要作用，增加民生科技的受眾群體，最終實(shí)現(xiàn)民生科技成果最大限度惠及廣大人民群眾，用科技的手段保障和改善民生。

(三)以市場(chǎng)推動(dòng)為主線

民生科技主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)是面向公眾需求的科技，一類(lèi)是面向基本需求的科技。對(duì)于面向基本需求的科技，應(yīng)該由企業(yè)主導(dǎo)，以市場(chǎng)為主要推動(dòng)力。面向基本需求的民生科技，包括直接服務(wù)于民生的科技和有助于民生產(chǎn)業(yè)提升的科技，其產(chǎn)品與服務(wù)的主要特點(diǎn)是量大、面廣、投資少，并且其技術(shù)含量往往不是很高[1]10。所以，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的手段，可以最大限度地提高資源利用效率。第一，確立企業(yè)在民生科技創(chuàng)新中的主體地位。人類(lèi)生存發(fā)展的基本需求是不可替代的，企業(yè)一旦通過(guò)科技創(chuàng)新滿足了人類(lèi)的這種需求，將會(huì)擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)收獲可觀的經(jīng)濟(jì)效益。第二，保障企業(yè)民生科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)有利可圖的民生領(lǐng)域首先讓位于企業(yè)來(lái)完成，利用政策引導(dǎo)企業(yè)積極進(jìn)行民生科技的創(chuàng)新，并最大限度地保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果。

(四)以拓寬渠道為重點(diǎn)

民生科技尤其是面向公共需求的民生科技，社會(huì)效益往往大于經(jīng)濟(jì)效益，所以，其資金投入的動(dòng)力往往不足，在一定程度上制約了民生科技的發(fā)展。因此，拓寬民生科技融資渠道，建立以政府為主、多元化的民生科技發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道是當(dāng)務(wù)之急。第一，政府引導(dǎo)建立信用擔(dān)保體系，財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)民生科技企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償。第二，拓寬融資渠道，開(kāi)展面向民生科技企業(yè)和民生科技項(xiàng)目投資。第三，積極開(kāi)展科技保險(xiǎn)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)參與科技保險(xiǎn)的民生科技企業(yè)給予支持。第四，發(fā)展資本市場(chǎng)推動(dòng)民生科技企業(yè)上市，并對(duì)提供保薦服務(wù)的券商和中介機(jī)構(gòu)給予一定的補(bǔ)貼。第五，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，并引入法律、擔(dān)保和評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(五)以自主創(chuàng)新為根本

發(fā)展民生科技離不開(kāi)自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新是發(fā)展民生科技、滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的必由之路[5]。第一，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)在質(zhì)量、外觀、功能等各個(gè)方面都能充分滿足老百姓生活需求的產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。第二，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)需求呈現(xiàn)階段性和高端化特征，這就要求企業(yè)取勝必須通過(guò)科技創(chuàng)新，使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品動(dòng)態(tài)地、持續(xù)不斷地適應(yīng)并滿足消費(fèi)者消費(fèi)需求的不斷變化，從而保證擁有市場(chǎng)發(fā)言權(quán)。第三，人類(lèi)生存發(fā)展的基本需要是不可替代的，企業(yè)通過(guò)自主創(chuàng)新使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足了人類(lèi)生存發(fā)展所需，給企業(yè)帶來(lái)的就是產(chǎn)品的供不應(yīng)求，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

(六)以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為途徑

技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用并重，是民生科技的基本要求。民生科技最貼近百姓生活，是直接服務(wù)于人、為了人的科技。所以，發(fā)展民生科技必須重視民生科技的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第一，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介相結(jié)合的民生科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，加快民生科技成果轉(zhuǎn)化，提高成果的應(yīng)用水平和產(chǎn)業(yè)化水平。第二，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的民生科技成果推廣應(yīng)用政策扶持機(jī)制，推動(dòng)民生科技成果的推廣應(yīng)用。第三，大力推廣環(huán)境保護(hù)、食品安全、節(jié)能減排、身體健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的成熟適用技術(shù)，讓廣大人民群眾更方便、更快速、更經(jīng)濟(jì)、更充分地享受到科技成果的效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

(七)以制度建設(shè)為保障

民生問(wèn)題能否得到有效保障和持續(xù)改善，制度建設(shè)是關(guān)鍵。第一，完善相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及民生的問(wèn)題越來(lái)越多，必須通過(guò)建立和完善法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)主體的行為，加大其違法成本，形成有效的法律約束機(jī)制。第二，理順民生科技的制度監(jiān)管體制，明確相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，解決多頭監(jiān)管、多頭執(zhí)法的問(wèn)題，建立一套科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體系。第三，健全民生科技發(fā)展的政策體系，突出民生科技的政策導(dǎo)向作用，將有關(guān)科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究更大幅度地向有利于解決民生問(wèn)題的項(xiàng)目?jī)A斜。第四，盡快研究制定《山東省民生科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施民生科技專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，或?qū)⒚裆萍技{入山東省科技發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，積極推動(dòng)民生科技的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)山東省提前全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供技術(shù)支撐。

(八)以科學(xué)評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)的民生科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是發(fā)展民生科技的重要環(huán)節(jié)。民生科技事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，必須要有一個(gè)科學(xué)、合理、系統(tǒng)、公正、實(shí)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]。第一，指標(biāo)體系的設(shè)置要既能夠客觀反映評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際情況，又能夠在理論上要站得住腳，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。第二，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要著重于其應(yīng)用性。必須要改變過(guò)去用發(fā)表論文數(shù)量和層次、申請(qǐng)的課題數(shù)量和級(jí)別、獲獎(jiǎng)的數(shù)量和級(jí)別等來(lái)評(píng)價(jià)研發(fā)人員業(yè)績(jī)的方式，更多地用民生需求和科技成果轉(zhuǎn)化作為考核的重要指標(biāo)，促使科研人員向技術(shù)的適用性和應(yīng)用性傾斜。第三，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置必須做到全面、系統(tǒng)，能夠兼顧到所研究對(duì)象的方方面面，既要有橫向的關(guān)聯(lián)，也要有縱向的關(guān)聯(lián)。第四，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要簡(jiǎn)單易行、數(shù)據(jù)易于獲取，保證其可行性和可操作性。

注釋?zhuān)?/p>

(1)《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》

[1]崔永華，李正風(fēng).民生科技的發(fā)展與政策[DB/OL]. 2011-12-11. http://roll.sohu.com/20111211/n328679193.shtml.

[2]董曄，安尼瓦爾·阿木提，付金存.科技進(jìn)步與民生發(fā)展互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究——以新疆為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2010(9)：46-49.

[3]魯敏.我國(guó)民生科技發(fā)展問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2013：69.

[4]王雨.民生科技解決民生問(wèn)題的對(duì)策研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009(11)：268.

[5]容和平，王躍婷.民生科技發(fā)展戰(zhàn)略思考[DB/OL].http://www.docin.com/p-27501146.html/2014-02-25.

(編輯：董 蕾)

2014-06-08

F204

A

2095-7238(2014)09-0055-08

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.09.010