秦皇島市海港區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設研究

文/秦皇島市政協(xié) 邢亞

人才是推動高質量發(fā)展的第一資源，關系到一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展全局。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵在于科技發(fā)展，其戰(zhàn)略基礎就是提高自主創(chuàng)新能力，這不僅是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的必要途徑，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。吸引高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，對海港區(qū)在短時間內突破技術瓶頸、推動經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、海港區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對新型人才的需求

2020年，受新冠疫情和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的影響，海港區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率由2019年的5.04%下降到2020年的2.47%。“十四五”是全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃，機遇與挑戰(zhàn)并存。海港區(qū)結合區(qū)域發(fā)展條件，總結發(fā)展經(jīng)驗，提出在“十四五”時期加快建設現(xiàn)代化國際化一流主城區(qū)，堅持“八大戰(zhàn)略”，打造“八個海港”，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持人才強區(qū)，激發(fā)創(chuàng)新動能。發(fā)展中以“五大工程”為抓手，通過規(guī)劃引領、項目拉動、健全功能、強化管理等途徑，為秦皇島建立“現(xiàn)代化國際化沿海強市、美麗港城”發(fā)揮主力軍作用。從戰(zhàn)略發(fā)展來看，人才資源尤其是新型知識型人才將為海港區(qū)發(fā)展提供源源不斷的動力，對海港區(qū)能否完成五年規(guī)劃目標起著至關重要的作用。

二、海港區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀

海港區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設雖然取得較好成效，基本適應了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但與秦皇島主城區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的態(tài)勢相比，對照實現(xiàn)更大突破性的戰(zhàn)略要求，仍然面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。

（一）總量較小，結構不盡合理。海港區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才無論從學歷構成、專業(yè)技術水平還是專業(yè)技能上來看均不甚合理，高層次人才比重較小，不能滿足海港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求。海港區(qū)因缺乏在領域內或者國內外有突出貢獻的領軍人才，很難在發(fā)展中率先突破，取得領先優(yōu)勢。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群中，低學歷占比較高，知識水平亟須進一步提高；人才專業(yè)技術結構縱比雖有完善，但橫比還有差距，文化水平高、技術能力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才比重偏低，高級專業(yè)技術人才稀少。從專業(yè)結構來看，傳統(tǒng)型人才比例較大，創(chuàng)新性人才稀缺，使創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展動力不足。從年齡上看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才年齡偏大，缺乏更加活躍的思維和源源不斷的動力，一定程度上限制了創(chuàng)新的突破性。

（二）發(fā)展機制不完善。從人才領導機制看，雖然建立了人才發(fā)展的領導機制和管理機制，但運轉不夠成熟，職責錯位、功能虛位、制度落實不到位的問題依然存在。從人才培養(yǎng)開發(fā)機制看，訓需脫節(jié)、效率低下、效果甚微的情況較為突出，培養(yǎng)出的能獨當一面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才很難滿足發(fā)展需要。從人才評價管理機制看，評價標準不完善、導向不明確、手段不先進的問題較為突出。從人才選拔任用機制看，執(zhí)行政策不堅決、不全面，選人方式不靈活，晉升渠道缺乏多樣性，待遇落實不到位的問題仍然存在，給部分高學歷、高技術人才發(fā)揮才能制造了人為壁壘。從人才流動服務機制看，行政單位與事業(yè)單位，公職人員與企業(yè)人員，城市與農(nóng)村等人才交流較少，身份壁壘較為突出。戶籍政策、創(chuàng)業(yè)政策、引進人才政策等完善不及時，不能滿足發(fā)展需要。加之普遍存在市場壁壘問題長時間得不到妥善處理，使海港區(qū)很難再擴大市場，增強經(jīng)濟體量。從人才激勵保障機制看，要素分配難體現(xiàn)、激勵內容不到位、人才投入不足的問題較突出，有時使真正的人才物質得不到滿足，精神上得不到重視，很難與單位、與領導在工作中共振，在思想上共鳴。

（三）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境吸容性不高。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和發(fā)展態(tài)勢直接決定著人才開發(fā)的層次、水平和速度。海港區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，新興產(chǎn)業(yè)、科技含量高的產(chǎn)業(yè)占比明顯偏低，產(chǎn)業(yè)局限性較大，削弱了對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力，造成高層次人才短缺。吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的載體不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才自我提高意識不強?，F(xiàn)有的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的結構分布與海港區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡匹配。從調研的情況來看，海港區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的自身的技術優(yōu)勢與當前海港區(qū)主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系性不足，科研成果投產(chǎn)率低。以北部工業(yè)區(qū)、臨港物流產(chǎn)業(yè)基地為例，創(chuàng)新型科技領軍人才和從事科技創(chuàng)新活動的人才短缺，技能型人才尤其是高技能人才嚴重匱乏，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才占比較小，嚴重影響企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設的對策研究

科學技術是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，沿海海港的興起與各類人才在秦皇島的會集相輔相成。未來區(qū)域之間的競爭將是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競爭，具體而言，創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)新政策、融資環(huán)境、基地孵化等的發(fā)展與完善，將決定著區(qū)域未來的發(fā)展。

（一）實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略。進一步確立人才是“強區(qū)之基、競爭之本、轉型之要”的理念，把人才工程作為首要戰(zhàn)略和一號工程，以優(yōu)先之舉強勢推進。實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，要抓宏觀、制政策、重統(tǒng)籌、厚服務，全力建設人才高地，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與人力資源的成長軌跡，堅持經(jīng)濟和人才相互作用，推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)人才結構優(yōu)化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與人才發(fā)展的良性循環(huán)。在全區(qū)范圍內要形成尊重人才、珍惜人才、愛護人才、善待人才的良好氛圍，切實抓好黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才的隊伍建設，一手抓基礎人才的內部培養(yǎng)，一手抓外部高層次人才的引進，加快建設人才強區(qū)工程，積極打造人才特區(qū)，努力開創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟社會和人才事業(yè)發(fā)展的新局面，讓海港區(qū)真正成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新天地。

（二）營造自主創(chuàng)新環(huán)境。要充分調動各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新激情，帶動各類人才全身心投入到經(jīng)濟社會建設主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。要建立創(chuàng)新型科技發(fā)展區(qū)域，逐步形成智力優(yōu)勢，不斷優(yōu)化人才管理體系，為各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)質的發(fā)展環(huán)境。第一，創(chuàng)新引才政策。制定出臺適合海港區(qū)發(fā)展和能反映海港區(qū)特色的引才政策，避免機械地模仿、重蹈他人失敗的道路。從而提高區(qū)域引才的吸引力，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的總量。充分吸引領軍人才、創(chuàng)新團隊和各類高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺，發(fā)展有空間，形成高層次人才集聚效應。第二，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。幫助創(chuàng)新人才完成實現(xiàn)自我價值的目標，盡量滿足人才的需要，擴展人才發(fā)展空間，幫助創(chuàng)新人才和創(chuàng)新企業(yè)化解難題和風險。第三，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。緊緊圍繞海港區(qū)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，堅持人才、項目、平臺、環(huán)境四位一體，加快推進創(chuàng)新團隊建設，著力構建“領軍人才+創(chuàng)新團隊”的培養(yǎng)模式。

（三）密切與高校院所合作。海港區(qū)是秦皇島市的主城區(qū)，區(qū)域內有燕山大學、東北大學秦皇島分校、河北科技師范學院、河北省水產(chǎn)研究所等高校院所，科技資源巨大。要充分利用好高效院所的人才優(yōu)勢和引才的能力，擴大一般性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的總量，提升整體素質。在對高技術水平和急缺人才的引入及使用上，要手段靈活、方法得當，留住人才、使用人才。通過高校、科研院所引進人才時，注重內容、變通形式，可以采用咨詢、兼職、項目合作、購買服務等形式為海港區(qū)發(fā)展助力增智。逐步打破地域和體制的限制，為全國乃至全世界高校及科研院所教學和科學研究提供環(huán)境支持，加強政府與高校、科研院所的溝通，通過新媒體、新技術擴展合作方式、擴大合作領域。在“人才強區(qū)”戰(zhàn)略中，海港區(qū)要主動加強與高校院所重點學科的共建與聯(lián)建，探尋創(chuàng)新技術轉移的模式和機制，力求形成區(qū)域內緊密的人才聯(lián)盟，加強在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、項目、學科、技術轉化、人才交流等方面的合作。通過雙方戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，整合資源、優(yōu)化體系、形成合力，推動經(jīng)濟園區(qū)、高校在學術、技術、科研、產(chǎn)業(yè)等領域的協(xié)作。

（四）制定優(yōu)惠扶植政策。海港區(qū)要打造沿海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新高地，應充分發(fā)揮毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，在京津冀協(xié)同發(fā)展中以環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟和京津冀人才合作框架協(xié)議為條件，在北部工業(yè)園區(qū)獨設人才聚集區(qū)，為人才落戶提供制度保障，通過政府補貼或者企業(yè)補助的方式，為人才住房、子女教育等提供便利條件，以實現(xiàn)人才聚集，激活發(fā)展內在動力，提智聚力，增強地區(qū)創(chuàng)新活力，推動海港區(qū)經(jīng)濟社會高速發(fā)展。以人才特區(qū)為中心，充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在打造海港經(jīng)濟發(fā)展的增長極、新引擎，建設秦皇島中的支撐和引領作用。在建立和發(fā)展人才特區(qū)時，要不斷聚集能推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的有利要素，構建全方位、多層次的創(chuàng)新網(wǎng)絡，要進一步明確人才發(fā)展的主攻方向和戰(zhàn)略重點，探索有效吸引和聚集高層次人才的新模式、新途徑，吸引和聚集一批海內外高層次人才來海港區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對于人才特區(qū)的重大科技專項、新興產(chǎn)業(yè)項目等，要優(yōu)化資源整合，統(tǒng)籌使用資金，充分利用金融手段，為項目發(fā)展提供基本保障。對于高科技行業(yè)、環(huán)保行業(yè)，國家、省重點實驗室等重要行業(yè)和機構在土地審批、項目建設、稅收方面給予適當傾斜，聚力打造海港區(qū)的優(yōu)勢新型產(chǎn)業(yè)。

（五）加強人才服務保障。構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，要建立健全有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和機制，做到“尊重人才，以人為本”。以人為本，就是致力于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的主觀能動性，激發(fā)其創(chuàng)造力以及增強其迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難的毅力，既要注重人才引入、政策扶持，使人才進得來；又要切實關心、愛護他們的身心，使人才留得住。要充分調動各類人才的積極性，完善獎懲制度，設立獎勵基金，對為海港區(qū)建設發(fā)展做出突出貢獻的人才給予適當獎勵；對利用便利條件謀私利，套取政府支持資金的要堅決打擊，嚴肅創(chuàng)業(yè)市場紀律，并列入失信人員名單以提高震懾力。逐步完善各項福利制度，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險外，其他福利待遇不縮水。在制定和推進各項制度時，要與時俱進，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時修改，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才時刻感受到政府的關愛。建立終身學習制度，同步配套各項技術教育、職業(yè)教育，關注文體教育，塑造全方位、高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時，對有突出貢獻或者巨大付出的人才和團隊，利用各種媒介，加大宣傳力度，樹立典型，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四、結語

海港區(qū)奮力打造沿海一流主城區(qū)的任務和目標離不開人才，建設創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新管理體系高效、區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的沿海創(chuàng)新型主城區(qū)更離不開人才。只有優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，海港區(qū)“八個海港”的發(fā)展目標才有保障，人民生活水平的提高才有盼頭。要進一步統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新，銳意進取、真抓實干，加快人才隊伍建設，積極打造人才特區(qū)，努力開創(chuàng)海港區(qū)經(jīng)濟社會和人才事業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，讓秦皇島主城區(qū)真正成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。