我國基層群眾自治制度的現(xiàn)狀及其整改措施

范海龍

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春130024）

黨的十七大報(bào)告首次將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一道納入中國特色社會主義政治制度范疇。新中國成立以后，我國基層群眾自治制度在逐步確立過程中，已經(jīng)發(fā)揮了其獨(dú)特的優(yōu)勢，但也存在著一定的問題和不足?？茖W(xué)地分析其現(xiàn)狀并提出整改措施，對進(jìn)一步發(fā)揮我國基層群眾自治制度的優(yōu)勢，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，意義深遠(yuǎn)而重大。

一、我國基層群眾自治制度的建立過程

新中國成立以來，我國已經(jīng)逐步形成了以城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，豐富了我國基層民主的內(nèi)容，保證了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

（一）城市社區(qū)民主政治建設(shè) “城市居民委員會是中國城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是在城市基層實(shí)現(xiàn)直接民主的重要形式”。［1］（P234）建國之初，為了鞏固新生的人民政權(quán)以及調(diào)動廣大人民群眾參政議政的需要，在大中城市建立居民委員會就成為中國共產(chǎn)黨在城市工作的必然要求?！?950年，一些城市成立了各種居民組織取代閭組織，其名稱有所不同，如天津?yàn)榫用裥〗M，上海為冬防隊(duì)，武漢為治安保衛(wèi)委員會，等等”。［2］1952年開始，各地城市普遍開展了民主建政運(yùn)動，并在街道辦事處下建立群眾自治組織——居民委員會，隨后，又逐步在居民委員會內(nèi)建立起治安保衛(wèi)、人民調(diào)解等專職委員會。1954年12月召開的第一屆全國人大常委會第四次會議制定并頒布了《城市居民委員會組織條例》，這是我國政府第一次明確以法律的形式肯定了居民委員會的性質(zhì)、地位以及作用。1982年，城市居民委員會制度首次寫入《中華人民共和國憲法》。1989年全國人大常委會制定的《城市居民委員會組織法》則為城市居民委員會的進(jìn)一步完善和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和制度保障?！敖刂?007年年底，全國設(shè)有居委會8萬多個，居委會成員45.4萬人?！保?］（P234）

（二）農(nóng)村基層民主政治建設(shè) 中國共產(chǎn)黨在長期的探索和實(shí)踐過程中，找到了適合中國國情的推進(jìn)中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的正確途徑，這就是在廣大的農(nóng)村實(shí)行村民自治。黨的十一屆三中全會以后，在中央提倡家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的推動下，廣西壯族自治區(qū)的羅城縣和宜山縣的一些村莊，他們自發(fā)地把村民組織起來，創(chuàng)立了村民委員會這一組織形式。起初這一組織形式不叫村民委員會，有的叫“村治安領(lǐng)導(dǎo)小組”，有的叫“村管會”。從1981年春天起，開始改稱村民委員會。村委會的建立，使農(nóng)村的一些日常問題很快地得到了解決。廣西的這一做法被全國很多地方的效仿，各地紛紛建立起村民委員會組織。從20世紀(jì)80年代開始，到90年代的普遍推廣，這一制度已經(jīng)成為當(dāng)今中國廣大農(nóng)村進(jìn)行基層民主政治建設(shè)的有效途徑之一?！敖刂?007年年底，全國設(shè)有村委會61萬多個，村委會成員265.7萬人。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織約15萬個，成員總數(shù)達(dá)2363萬個，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%?！保?］（P234）

（三）企業(yè)職工代表大會制度的建設(shè) “職工代表大會，是保證職工對企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本制度”。［1］（P235）中國的職工代表大會是廣大企事業(yè)單位職工行使自身民主權(quán)利，維護(hù)企業(yè)民主管理的一個至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國憲法》等相關(guān)法律都對職工代表大會制度作了明文規(guī)定，這使得廣大企業(yè)職工在行使自身權(quán)利的時候有了充分的法律依據(jù)。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，企業(yè)職工代表大會與企業(yè)的其他民主管理形式一道，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實(shí)維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益方面，進(jìn)一步推進(jìn)企事業(yè)單位的改革、穩(wěn)定和發(fā)展方面將進(jìn)一步發(fā)揮其巨大的作用。

二、我國基層群眾自治制度的優(yōu)勢

作為中國特色社會主義民主政治建設(shè)的一次偉大實(shí)踐，我國的基層群眾自治制度是隨著我國的改革開放事業(yè)進(jìn)一步完善和發(fā)展的，并在長期的實(shí)踐和發(fā)展中得到進(jìn)一步的檢驗(yàn)。它既充分考慮了中國的國情，又著重把握了廣大人民群眾的利益要求，將進(jìn)一步在全面建成小康社會的過程中發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢。

（一）有利于直接反映人民群眾的利益訴求 首先，基層群眾自治制度的內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個方面，通過建立一系列相關(guān)的委員會，使各個群體的利益都能夠得到最大層面的維護(hù)，不僅維護(hù)了自身的利益訴求，而且進(jìn)一步促使其他社會成員為之而努力，提高了全體社會成員的民主權(quán)利意識；其次，廣大人民群眾可以在法定的范圍內(nèi)依法直接行使民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾在公共利益和公共管理方面的權(quán)利，從而真正體現(xiàn)廣大人民群眾的主人翁地位。

（二）有利于黨和國家大政方針的貫徹執(zhí)行

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國的基層群眾自治制度是在黨和政府的主導(dǎo)下建立起來的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持基層群眾自治制度的正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮社會主義民主政治的優(yōu)越性，進(jìn)一步體現(xiàn)我國民主政治建設(shè)的優(yōu)勢，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的又好又快發(fā)展。在長期的實(shí)踐過程中，基層群眾自治組織始終把黨和國家的大政方針政策同廣大人民群眾的切身利益緊密地聯(lián)系在一起，始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的正確方法，既保證了人民群眾的民主權(quán)利，又促進(jìn)了基層民主政治的建設(shè)?；鶎尤罕娮灾谓M織不斷地為社會主義民主政治建設(shè)蓄積正能量，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

（三）有利于促進(jìn)基層區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展 十一屆三中全會以后，各地基層群眾自治組織積極響應(yīng)黨和政府的號召，始終與黨和國家的大政方針保持一致，與國家的總體發(fā)展目標(biāo)保持一致：在農(nóng)村，在村黨支部和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，積極貫徹中央提出的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村徹底改變貧窮落后的面貌做出了重要貢獻(xiàn)；在城市，城市居民委員會在協(xié)調(diào)和解決內(nèi)部糾紛與矛盾方面發(fā)揮了積極作用。這主要體現(xiàn)在對城市公共事務(wù)的決策、監(jiān)督、管理等方面。例如，對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及廣大人民群眾最直接、最關(guān)心的一些問題的解決上，這些都為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

（四）有利于我國民主政治的建設(shè) 基層群眾自治制度作為中國特色社會主義政治制度的基本范疇，在推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。作為我國民主政治建設(shè)最廣泛的實(shí)踐形式，基層群眾自治制度不僅提高了廣大人民群眾參政議政的能力，而且提高了廣大人民群眾的法制觀念。這不僅有利于法律知識的普及，而且大大降低了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成本，使人民群眾真正學(xué)會用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、我國基層群眾自治制度面臨的問題

作為基層民主最廣泛的實(shí)踐，基層群眾自治制度在發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾當(dāng)家做主方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在具體的執(zhí)行過程中還存在著一些問題，這些問題處理的及時與否，將直接影響基層群眾自治制度作用的發(fā)揮。

（一）基層群眾自治制度的法律體系不夠完善 我國目前雖然已經(jīng)制定了《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》等具有普遍指導(dǎo)意義的法律，但是，全國各地的具體情況千差萬別，需要處理的問題又迥然不同，這就存在著普遍性與特殊性的矛盾。比如，在少數(shù)民族聚居區(qū)域，由于民族成分復(fù)雜，這種帶有廣泛指導(dǎo)意義的法律就不能很好地發(fā)揮作用，這就要求民族自治地方的人大常委會制定出相應(yīng)的地方性法規(guī)。此外，這些法律大多是根據(jù)當(dāng)時的社會情況而制定的，隨著社會的不斷變遷、社會問題的復(fù)雜多樣，其中的某些條款已經(jīng)無法適應(yīng)日新月異的社會狀況，這就要求對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。例如，近些年要求對《居民委員會組織法》進(jìn)行修訂的呼聲就越來越高。

（二）基層群眾自治制度的管理基礎(chǔ)不夠明確 首先，在換屆選舉的過程中，一些地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的以“暴力、威脅、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票”等方式破壞選舉的行為；在選舉過程中，一些地方由于受到家族勢力的影響，往往不能公正地進(jìn)行選舉；在廣大的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、進(jìn)城務(wù)工人員以及留守老人等問題，而對選舉產(chǎn)生了很大的不利影響；其次，在人員的配備上，基層組織工作人員的年齡一般偏大，而需要處理的問題又普遍多而雜，這就嚴(yán)重地影響了基層組織的辦事效率；再次，基層組織往往面臨經(jīng)費(fèi)不足、日常開支困難的處境，而且由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致辦公條件落后，日常事務(wù)只能在基層組織成員的家里處理；由于交通、通信設(shè)施的落后，上級部門的一些惠民利民政策難以及時下達(dá)等。

（三）基層群眾自治制度的運(yùn)行機(jī)制有待完善 基層群眾自治，是指廣大基層群眾在各自的領(lǐng)域依法直接行使人民當(dāng)家做主權(quán)利的政治實(shí)踐活動。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，仍然存在著許多不盡如人意的地方：首先，一些行政部門、地方黨委和政府過多干預(yù)基層自治組織的人事安排、日?；顒拥仁聞?wù)，使得基層自治組織難以發(fā)揮其自主性、積極性，嚴(yán)重地阻礙了基層自治組織工作的正常開展，破壞了基層民眾的民主權(quán)利；一些行政部門將基層自治組織當(dāng)做自己的附屬機(jī)構(gòu)，把本來應(yīng)該自己處理的事務(wù)推到基層處理，從而加大了其工作負(fù)荷，不利于基層組織工作效率的提高。其次，基層自治組織對自身的職能不夠明確，因而也在很大程度上影響了基層工作的順利開展。我國的國體是人民民主專政，“群眾利益無小事”，基層群眾的日常訴求才是基層自治組織工作的重點(diǎn)。

（四）基層群眾自治制度的監(jiān)督體系存在盲區(qū) 首先，我國各級基層自治組織雖然已經(jīng)建立，但還缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也是基層自治組織腐敗的癥結(jié)所在。在一些地方雖設(shè)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但成員卻由基層組織成員兼任，因而很難達(dá)到監(jiān)督的效果；一些監(jiān)督人員的缺乏足夠的財(cái)政、金融方面的知識，難以很好地發(fā)揮其職能，而且其待遇也難以保障；廣大基層群眾的民主意識還不強(qiáng)，對于參與社會管理的熱情和積極性還不夠高，也不利于監(jiān)督體系的正常運(yùn)行；其次，基層事務(wù)公開情況不夠明確，在涉及基層群眾切身利益的問題上，如財(cái)務(wù)收支狀況、債務(wù)情況、政府撥付、社會捐贈以及集體財(cái)產(chǎn)、資源的處理上不夠明確等。一些基層組織在土地出租、招商引資、投資競標(biāo)、廉潔奉公等方面都存在著一定的問題。

四、我國基層群眾自治制度的整改措施

黨的十八大提出了“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”［3］（P1）的新任務(wù)。十八屆三中全會則進(jìn)一步提出了要在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，而在政治領(lǐng)域就要求我們加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，進(jìn)一步完善我國的基層群眾自治制度，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)。

（一）健全基層群眾自治制度的法律體系 黨的十八大報(bào)告明確指出：“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。［3］（P2）這就要求我們不僅要確保基層民主的有法可依，還要注意法律條款的實(shí)事求是和與時俱進(jìn)。

1.及時修訂基層自治制度的基本法律。《居民委員會組織法》是20世紀(jì)80年代末制定的，20多年來，我國城鄉(xiāng)社會的發(fā)展水平，居民收入差距，社會矛盾的復(fù)雜程度等方面都發(fā)生了巨大的變化。如果繼續(xù)依靠過去的法律來解決當(dāng)下的問題，勢必會引發(fā)諸多社會問題，阻礙基層民主的建設(shè)進(jìn)程。因此，只有對基層群眾自治制度的運(yùn)行程序及相關(guān)制度進(jìn)行重新規(guī)范，才能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。

2.完善基層群眾自治制度的相關(guān)法律、法規(guī)。國務(wù)院、相關(guān)部委、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人大常委會等要出臺與《居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》等法律相配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)，以真正確?；鶎尤罕娮灾沃贫确审w系的完善和與時俱進(jìn)；比如，省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會就要對基層選舉的具體環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定；此外，法律的修訂要聽取民意。在今后的法律修訂過程中，要從基層學(xué)習(xí)可供參考的有效經(jīng)驗(yàn)，真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑”，確保法律能夠真正調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使基層民主不斷擴(kuò)大。

（二）強(qiáng)化我國基層群眾自治制度的管理基礎(chǔ) 基層群眾自治制度的管理基礎(chǔ)關(guān)乎基層民主的源頭問題，是基層民主得以實(shí)現(xiàn)的組織保證。為此，這就要做到以下幾點(diǎn)：

1.依法公開換屆選舉。在基層換屆選舉過程中，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律程序公開選舉基層組織的組成人員，讓真正“奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的人”選入基層自治組織中，“保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”。在換屆的具體程序上，當(dāng)?shù)卣⒒鶎狱h支部以及基層監(jiān)督部門要密切關(guān)注選舉的每一個環(huán)節(jié)，確保選舉的真正公開、公正。同時，依法嚴(yán)厲打擊各種形式的破壞選舉的惡劣行為。對于已經(jīng)登記選舉的選民，在選舉期間由于外出而不能親自參加投票的，可以書面委托有選舉權(quán)的近親屬代為投票，選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布委托人和受委托人的名單，確保選舉的公開透明。

2.基層干部年輕化。在人員的管理上，基層自治組織應(yīng)建立一個完備的人事應(yīng)用機(jī)制，積極引進(jìn)年輕的大學(xué)生到基層任職，實(shí)現(xiàn)基層組織干部的年輕化。同時，對這些人員及其工作成績進(jìn)行定期的考核，從而提高基層組織的辦事效率。廣大基層自治組織對于工作出色的干部要加以表彰或嘉獎，以進(jìn)一步激發(fā)其為人民服務(wù)的積極性。比如，可以向地方政府推薦優(yōu)秀的基層干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級任職，基層自治組織也可以定期將其取得的成績加以公示，以此得到廣大人民群眾的監(jiān)督和認(rèn)可。

3.政府加大財(cái)政撥款，改善基層組織的辦公條件和人員待遇?；鶎幼灾谓M織承擔(dān)著辦理公共事務(wù)和公共事業(yè)的任務(wù)，是政府職能在基層的進(jìn)一步延伸。因此，政府機(jī)關(guān)有責(zé)任有義務(wù)對廣大基層組織提供財(cái)政撥款，以此改善基層組織的困難狀況；同時，政府相關(guān)部門也可以以援助的形式幫助基層自治組織?？梢試L試建立一種行政機(jī)關(guān)對于基層組織的幫扶機(jī)制，并實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。通過行政單位對基層自治組織一對一的幫扶，不僅可以解決其資金問題，而且有助于發(fā)掘地方的資源優(yōu)勢，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于基層人員的待遇問題，國家在鼓勵大學(xué)生到地方任職的同時，要在工資待遇、社會福利、生活補(bǔ)助等方面加大投入，也可以適當(dāng)增加基層人員的交通、通訊補(bǔ)助費(fèi)，調(diào)動其工作的積極性。

（三）完善基層群眾自治制度的運(yùn)行方式 完善基層群眾自治制度的運(yùn)行方式就是要理清政府與基層自治組織的關(guān)系，明確各自的分工、職責(zé)。只有這樣，才能相互配合，共同促進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)。

1.政府要正確定位自身角色?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊倪M(jìn)一步完善離不開政府對自身所擔(dān)任角色的重新定位。政府必須將自身和基層組織的職能加以區(qū)分，屬于政府的任務(wù)應(yīng)由政府工作人員加以完成，而不是推到基層一級；基層自治組織的換屆選舉工作應(yīng)由基層人民群眾依法加以完成，地方黨委和政府只發(fā)揮其指導(dǎo)和監(jiān)督作用，對其發(fā)展的方向加以引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的優(yōu)勢；地方政府在基層執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)提前安排人員和自籌經(jīng)費(fèi)，不能給基層組織增加負(fù)擔(dān)。

2.基層自治組織要明確自身職責(zé)。首先，在政策落實(shí)方面，要明確基層群眾自治組織是基層人民群眾實(shí)行基層自治，發(fā)展直接民主、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益而建立的相應(yīng)組織。為此，基層自治組織就要做好人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生以及計(jì)劃生育等工作，同時，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度。基層自治組織及其成員要模范地遵守憲法、法律，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，要以切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益為著眼點(diǎn)，做到清正廉潔、辦事公道、熱心為民；其次，廣大基層組織特別是村委會，要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于“保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)”［4］的政策，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善基層人民生活；再次，在政策宣傳方面，廣大基層自治組織應(yīng)以宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的方針、政策為主要任務(wù)。努力引導(dǎo)基層群眾提高法律意識，提倡人們熱心社會公益事業(yè)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，普及科學(xué)文化知識，促進(jìn)男女平等，響應(yīng)國家計(jì)劃生育政策等，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)基層自治組織的監(jiān)督力度 腐敗的發(fā)生，源于監(jiān)督的不力，為此，基層組織除了在政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)改進(jìn)外，還必須對它的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與核實(shí)，做到各項(xiàng)政策最大限度的惠民、利民。

1.建立相對獨(dú)立的監(jiān)督委員會，制約干部權(quán)力。監(jiān)委會成員由基層群眾選舉產(chǎn)生，并且需要具有一定的紀(jì)檢、監(jiān)察、管理能力，具有一定的金融、財(cái)務(wù)方面的知識，其本人及其家屬不得擔(dān)任基層組織的成員。監(jiān)督委員會必須對基層重大事務(wù)的決策、實(shí)施和完善等做全程的監(jiān)督，包括選舉、會議記錄、土地的發(fā)包方案和承包合同，經(jīng)濟(jì)合同，集體賬務(wù)，公共設(shè)施建設(shè)材料、工程招標(biāo)、宅基地使用方案，征地補(bǔ)償費(fèi)用等都要求基層組織加以公示，并加以監(jiān)督。此外，監(jiān)委會還可以對基層組織的財(cái)務(wù)收支情況以及債務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，要求其定期向監(jiān)委會提交財(cái)務(wù)報(bào)告，對于政府撥付或者社會捐助的財(cái)務(wù)都要逐一報(bào)告并公布等等。

2.完善基層信訪舉報(bào)制度。對于有疑義的事情，基層群眾可以向“三委”（村委會或監(jiān)委會、黨支部、監(jiān)委會）反映情況，三委會可以組成一個特別調(diào)查小組，調(diào)查小組要對相關(guān)的情況進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，并及時公布調(diào)查的結(jié)果。對于違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行撤職或者罷免，情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān)處理?；鶎幼灾谓M織的成員每年都要接受民主測評，連續(xù)多次測評不合格的成員罷免其現(xiàn)任職務(wù)。

3.實(shí)行聽證制度。各級基層群眾自治組織，對于和人民群眾利益密切相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù)要在決策前進(jìn)行聽證制度，充分聽取民意。也可以組織由各方代表參加的議政會，一方面有助于基層組織及時向人民群眾提交關(guān)于某一事項(xiàng)的整體意見和想法，匯報(bào)近期的工作情況，另一方面也可以直接展開調(diào)查研究，及時地采納正確的意見和建議，從而提高辦事效率。對于已經(jīng)執(zhí)行的措施，要及時地進(jìn)行跟蹤和反饋，以便改正，使政策真正惠民、利民。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。［5］因此，作為中國特色社會主義政治制度重要組成部分的基層群眾自治制度，就必須在發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和發(fā)展，以適應(yīng)我國全面建成小康社會的大局。

［1］本書編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史第二卷（1949-1978）上冊［M］.北京：中共黨史出版社，2011.

［3］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2012-11-08，（1）.

［4］李克強(qiáng).2014年政府工作報(bào)告［N］.人民日報(bào)，2014-03-06（2）.

［5］習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(bào)［N］.中國社會科學(xué)報(bào)，2013-11-13（1）.