提高青年檢察干警做群眾工作的能力

袁丹

提高青年檢察干警做群眾工作的能力

袁丹＊

提高青年檢察干警做群眾工作的能力，是增強(qiáng)新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)履職能力的要求，也是增強(qiáng)青年干警適崗能力的客觀(guān)要求；可以選擇以下路徑，提高青年檢察干警做群眾工作能力：一是加強(qiáng)提高做好群眾工作能力的理念轉(zhuǎn)變，二是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前群眾工作一些特點(diǎn)的學(xué)習(xí)與研究，三是加強(qiáng)提高做好群眾工作的能力的鍛煉與培養(yǎng)。

檢察干警 群眾工作能力 路徑

在今年的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記要求政法機(jī)關(guān)和廣大干警把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，從人民群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供有力法律保障。這對(duì)檢察機(jī)關(guān)踐行司法為民宗旨提出了新的更高要求，法律不應(yīng)該是冷冰冰的，檢察工作也是做群眾工作。因此，做好新時(shí)期的群眾工作，也是擺在檢察干警面前的重要課題。檢察干警如果要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語(yǔ)言，不了解群眾所思、所盼、所憂(yōu)、所急，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。而近幾年來(lái)，隨著新招錄的檢察干警的增加，檢察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些的變化，青年干警占了較大的比例。以筆者所在的無(wú)錫市為例，全市近千名檢察干警中，35周歲以下的青年干警占到近到近40%，其中80%的年青干警屬于“三門(mén)”（家門(mén)、校門(mén)、單位門(mén)）干部，從他們的崗位分布來(lái)看，大多數(shù)人員分配在基層一線(xiàn)業(yè)務(wù)部門(mén)。

一、提高青年檢察干警做群眾工作的能力，是增強(qiáng)新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)履職能力的要求

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾多樣性、關(guān)聯(lián)性、組織性、易變性明顯增強(qiáng)，引發(fā)群體性事件和個(gè)人極端事件的因素不斷增多，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作，是政法機(jī)關(guān)面臨的難題。社會(huì)管理既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會(huì)責(zé)任。新時(shí)期人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)履職能力提出了更高的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一要立足本職，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的基礎(chǔ)作用。依法打擊破壞社會(huì)管理、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事犯罪，積極預(yù)防和嚴(yán)肅查處社會(huì)保障、醫(yī)療教育、資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷等社會(huì)管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利。在依法履行打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防等職能作用中推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。二要堅(jiān)持把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終。不斷完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策長(zhǎng)效機(jī)制，健全檢察機(jī)關(guān)排查化解社會(huì)矛盾機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、釋法說(shuō)理工作機(jī)制，完善檢察工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、協(xié)作配合的檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，最大限度增加和諧因素。三要不斷拓寬檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作領(lǐng)域。在依法辦理案件的同時(shí)，立足法律監(jiān)督職能，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、互聯(lián)網(wǎng)的管理和服務(wù)，發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)提升社會(huì)管理水平方面的積極作用，促進(jìn)有效解決社會(huì)管理面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制體制創(chuàng)新。四要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)的群眾工作。要拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺(tái)，健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，暢通群眾控告申訴渠道，延伸檢察觸角，推進(jìn)檢力下沉，就地受理群眾訴求，提供法律服務(wù)，化解矛盾糾紛，更好地促進(jìn)專(zhuān)門(mén)工作與群眾工作相結(jié)合。上述幾個(gè)方面的新要求，80%的工作量由市、縣（區(qū)）檢察院來(lái)具體承擔(dān)。因此，提高青年檢察干警做群眾工作能力，是增強(qiáng)新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)履職能力的時(shí)代要求。

二、提高青年檢察干警做群眾工作能力，是增強(qiáng)青年干警適崗能力的客觀(guān)要求

崗位的適應(yīng)性是正確全面履職的前提。隨著檢察職能的不斷拓展和延伸，無(wú)論是業(yè)務(wù)部門(mén)還是綜合部門(mén)，檢察干警都要履行深入基層做群眾工作的崗位職責(zé)。而從目前青年檢察干警的現(xiàn)狀來(lái)看，有以下不適應(yīng)崗位要求的地方。一是語(yǔ)言交流上障礙。以無(wú)錫檢察機(jī)關(guān)為例，近幾年新招錄的檢察干警，外省、外市籍占到近85%，可謂是來(lái)自五湖四海。他們?cè)诼穆殨r(shí)，大多數(shù)接觸的是當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕姡赜虿町?、文化差異及方言差?給這些年青干警開(kāi)展工作帶來(lái)一定的困難。二是群眾工作經(jīng)歷上的不足。筆者曾對(duì)無(wú)錫市新近五年新招錄青年檢察干警進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，曾經(jīng)有過(guò)工作經(jīng)歷的人員約占10%，絕大多數(shù)人員是從學(xué)校畢業(yè)直接考入檢察機(jī)關(guān)。即使在考入前有過(guò)工作經(jīng)歷，也一般不是在基層一線(xiàn)，更談不上有做過(guò)群眾工作的經(jīng)歷。三是群眾感情上的淡薄。青年檢察干警從考入檢察機(jī)關(guān)的第一天起就實(shí)現(xiàn)了人生的重大轉(zhuǎn)變，但由于缺少群眾觀(guān)的教育，在工作中存在著不愿意聯(lián)系、不善于聯(lián)系群眾的現(xiàn)象。對(duì)一些群眾申訴上訪(fǎng)，特別是在反映他們生產(chǎn)生活中遇到的一些困難和問(wèn)題，在訴求表達(dá)上表現(xiàn)了過(guò)激的行為時(shí)，青年檢察干警往往不能換位思考，不能體諒包容，出現(xiàn)回避矛盾，推卸責(zé)任的現(xiàn)象，很少能對(duì)群眾動(dòng)之以情，曉之以理，用真誠(chéng)消除矛盾，用寬容感化群眾，用政策法律說(shuō)服群眾。

三、提高青年檢察干警做群眾工作能力的路徑選擇

（一）加強(qiáng)提高做好群眾工作能力的理念轉(zhuǎn)變

提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變理念是做好群眾工作的前提。青年干警要深刻領(lǐng)會(huì)做好新時(shí)期群眾工作的重大意義和基本要求，切實(shí)加強(qiáng)理念轉(zhuǎn)變。一要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)是化解社會(huì)矛盾責(zé)任主體的理念轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中檢察機(jī)關(guān)僅代表國(guó)家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對(duì)立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的主體之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)，維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會(huì)沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。二要加強(qiáng)維護(hù)群眾合法利益的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變。任何犯罪在侵害公民個(gè)人權(quán)益的同時(shí)必然是對(duì)國(guó)家法律秩序利益的侵害，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公平正義的價(jià)值追求，要求我們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)矛盾時(shí)，必須處理好懲罰犯罪和維護(hù)公平正義以及國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，改變?cè)械膯渭冏非蟠驌艉蛻土P犯罪的價(jià)值觀(guān)念，樹(shù)立維護(hù)公平正義和維護(hù)國(guó)家利益及個(gè)人合法利益的價(jià)值觀(guān)念。三要加強(qiáng)“群眾利益無(wú)小事”的理念轉(zhuǎn)變。“群眾利益無(wú)小事”，一件看似細(xì)微的小事，對(duì)于個(gè)人或一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)往往是件大事、難事。尊重群眾、服務(wù)群眾,始終把執(zhí)法為民作為履職的堅(jiān)定信念,作為正確處理社會(huì)矛盾的動(dòng)力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實(shí)體的雙重公正，樹(shù)立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前群眾工作一些特點(diǎn)的學(xué)習(xí)與研究

青年干警要深入研究新形勢(shì)下群眾工作的新情況、新特點(diǎn)，因地、因時(shí)、因事、因人而異地開(kāi)展工作，以情感人，寓情于理，依法辦事，群眾工作就會(huì)由難變易、由被動(dòng)變主動(dòng)。當(dāng)前群眾工作的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：一是價(jià)值取向多樣化。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，各階層的群眾發(fā)生了很大變化，社會(huì)出現(xiàn)了新的階層和新的社會(huì)群體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式發(fā)生的較大變化，群眾的利益需求和價(jià)值取向日趨多樣化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，這些都深刻影響群眾工作開(kāi)展。二是權(quán)利意識(shí)不斷強(qiáng)化。群眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與要求也越來(lái)越迫切。其中還有部分群眾抱有“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人利用，采取過(guò)激的行為來(lái)反映利益訴求。這些都要求我們必須順應(yīng)群眾期待，廣泛凝聚群眾力量，悉心汲取群眾智慧。三是群體性事件易擴(kuò)大化。近幾年來(lái)，我國(guó)人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，數(shù)量不斷上升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及面越來(lái)越廣，行為方式越來(lái)越激烈，組織化程度越來(lái)越高，在很多地方已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定第一位的問(wèn)題。從群眾性事件分析，直接原因一般與群眾切身利益有關(guān)。主要是農(nóng)村征地、房屋拆遷等問(wèn)題。一些群眾要求的合理性同反映形式的違法性交織在一起，有的還存在違法犯罪和敵對(duì)分子插手利用的問(wèn)題，但總體上屬于改革發(fā)展和前進(jìn)中的問(wèn)題，但又往往與歷史遺留問(wèn)題相交織，處置工作的難度較大，稍有不慎，就可能會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)。

（三）加強(qiáng)提高做好群眾工作的能力的鍛煉與培養(yǎng)

做好群眾工作的能力不是一朝一夕練就的，光有工作熱情還不夠，還必須在能力的鍛煉與培養(yǎng)上下工夫。一要在著力提高表達(dá)能力下功夫。青年檢察干警做群眾工作，要學(xué)會(huì)把深刻的道理用淺顯通俗的語(yǔ)言說(shuō)出來(lái)，把深澀的法律術(shù)語(yǔ)變成群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，把嚴(yán)肅的執(zhí)法規(guī)章制度用群眾樂(lè)于接受的形式進(jìn)行。非本地區(qū)的青年干警要逐步做到聽(tīng)懂方言，講求生動(dòng)活潑的表達(dá)技巧，把握恰到好處的時(shí)機(jī)火候。盡最大努力做好說(shuō)服教育工作，不怕麻煩，不怕費(fèi)時(shí)，精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)。二要在著力提高親和能力下工夫。在具體工作實(shí)踐中，準(zhǔn)確把握群眾情緒，做好耐心細(xì)致的宣傳解釋工作。當(dāng)遇到復(fù)雜情況時(shí)，不沖動(dòng)，不感情用事，不說(shuō)過(guò)頭話(huà)，不做過(guò)激事，避免因態(tài)度粗暴、語(yǔ)言生硬而激化矛盾擴(kuò)大事態(tài)。在辦理每一起案件時(shí)充分考慮人民群眾的意愿和感受，讓每一次執(zhí)法過(guò)程變成人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受到檢察機(jī)關(guān)為民情懷的過(guò)程。三要在著力提高業(yè)務(wù)能力上下工夫。做群眾工作必須要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)支撐和保障。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，各種矛盾糾紛越來(lái)越多地以案件形式進(jìn)入司法渠道，人民群眾對(duì)通過(guò)司法渠道維護(hù)自身權(quán)益的期待越來(lái)越高。作為青年檢察干警，不僅要熟練掌握新時(shí)期黨的路線(xiàn)、方針和政策，熟練掌握《刑法》、《刑訴法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法；還要深入了解基層、了解群眾，多與群眾交朋友。能力提高了，程序規(guī)范了，會(huì)大大減少工作中的紕漏，減少涉法涉訴信訪(fǎng)，減少社會(huì)矛盾糾紛，群眾滿(mǎn)意度會(huì)隨著業(yè)務(wù)能力的提高而提高。

總之，群眾工作能力是司法能力的重要組成部分，要高度重視青年檢察干警群眾工作能力的提高，要因地制宜地建立青年檢察干警深入基層、聯(lián)系群眾的機(jī)制，使他們?cè)跒槊駥?shí)踐中不斷提高境界、提升能力，真正把檢察工作做到群眾心坎上。

1.論群眾路線(xiàn)——重要論述摘編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

2.中央宣傳部理論局組織.理性看 齊心辦[M].北京：學(xué)習(xí)出版社， 2013.

3.十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社， 2012.

*袁丹, 江蘇省無(wú)錫市人民檢察院政治部。