少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的特點(diǎn)與走向

祁 瓊鄧純余

(1，2．中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430074)

少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的特點(diǎn)與走向

祁 瓊1鄧純余2

(1，2．中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢430074)

少數(shù)民族大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助實(shí)現(xiàn)了由形式平等到實(shí)質(zhì)平等的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出分層實(shí)施的鮮明特點(diǎn)，形成了“硬性幫扶與軟性支持相統(tǒng)一、精神扶貧與人格塑造相融合、思想教育與管理服務(wù)相滲透”的和合走向。

少數(shù)民族大學(xué)生;經(jīng)濟(jì)資助;特點(diǎn);走向

教育以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。開展貧困大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)資助與生活關(guān)懷，是有效防止貧困代際傳遞，維護(hù)教育公平公正，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。要堅(jiān)持“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”的社會(huì)主義教育方針，貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出的“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)要求，了解我國(guó)大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的特點(diǎn)和走向，以不斷加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)生教育管理。

一、回顧:教育大眾化時(shí)代經(jīng)濟(jì)資助政策體系的形成

經(jīng)濟(jì)資助是教育資助的主要形式，是指國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或公民個(gè)人按照教育政策向特定的學(xué)生發(fā)放物質(zhì)、資金或減免教育費(fèi)用，從而保證受助學(xué)生能夠平等地享有受教育機(jī)會(huì)的助學(xué)途徑。［1］20世紀(jì)90年代以來，黨和政府順應(yīng)教育大眾化發(fā)展的時(shí)代要求，高度重視貧困學(xué)生的資助工作，先后建立并形成了由“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減、免”等構(gòu)成的多元教育資助體系，教育資助的理念不斷豐富，教育資助的功能、體系和方法也日趨完備，教育資助的效果也越來越明顯。

2001年7月，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、教育部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》，明確規(guī)定了地方銀行發(fā)放助學(xué)貸款的任務(wù)，要求各級(jí)地方銀行對(duì)持有本人的入學(xué)通知書、有效居民身份證以及《高校國(guó)家助學(xué)貸款申請(qǐng)表》并符合有關(guān)文件規(guī)定的學(xué)生按時(shí)發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款。2002年2月，中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作有關(guān)問題的通知》，提出了完善發(fā)放學(xué)生助學(xué)貸款的管理制度的要求，圍繞如何建立助學(xué)貸款發(fā)放的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)教育助學(xué)貸款發(fā)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等問題，明確了一系列具體的目標(biāo)和措施。2002年4月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法的通知》。文件規(guī)定了家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全國(guó)普通高等學(xué)校全日制本?？茖W(xué)生向所在學(xué)校申請(qǐng)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金的條件和要求。

2004年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)貸款工作若干意見的通知》。遵循“方便貸款、防范風(fēng)險(xiǎn)”的基本原則，《通知》要求進(jìn)一步理順國(guó)家、高校、銀行、學(xué)生之間的利益關(guān)系，對(duì)國(guó)家的助學(xué)貸款政策、還貸年限、貸款利息、信貸審批程序等進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步提出了健全國(guó)家助學(xué)貸款管理體系、完善助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、還款約束機(jī)制，以及強(qiáng)化高校和銀行在助學(xué)貸款發(fā)放中的管理責(zé)任的目標(biāo)要求。2005年7月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法的通知》，明確規(guī)定了高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制本?？茖W(xué)生可以申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)金的措施和辦法。2006年5月，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》。《意見》要求，各級(jí)教育主管部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要大力開展生源地信用助學(xué)貸款，進(jìn)一步完善我國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金制度、助學(xué)金制度，落實(shí)黨和國(guó)家的助學(xué)貸款政策。2007年6月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合制定了《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》、《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》等文件。這些文件的貫徹執(zhí)行，擴(kuò)大了我國(guó)大學(xué)生教育資助的范圍，提高了大學(xué)生教育資助的額度，拓展了學(xué)生教育資助的途徑和方式。

從“免費(fèi)+助學(xué)金”到“收費(fèi)+貸學(xué)金”的政策架構(gòu)的變化，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策體系的形成。盡管在學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的執(zhí)行過程中還存在著不盡如人意的現(xiàn)象，但隨著資助工作的內(nèi)容、措施、方法的豐富和完善，我國(guó)學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策整體上已經(jīng)適應(yīng)了社會(huì)主義建設(shè)與高等教育改革發(fā)展的需要，取得了良好的政策合法性和政策實(shí)施效果。［2］

二、分層:少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的特點(diǎn)

實(shí)施黨和國(guó)家的教育資助政策，必須堅(jiān)持“促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等”的資助理念，貫徹“為了國(guó)家利益，資助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”的指導(dǎo)思想，遵循“絕不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的目標(biāo)要求。經(jīng)過多年來的實(shí)踐探索，我國(guó)的少數(shù)民族大學(xué)生資助已經(jīng)建立了由補(bǔ)償?shù)揭龑?dǎo)、由普遍優(yōu)惠到分層實(shí)施的資助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由形式平等到實(shí)質(zhì)平等的價(jià)值目標(biāo)轉(zhuǎn)型。［3］這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面:

貸學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金的形式區(qū)分。與全國(guó)大學(xué)生一樣，獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金是少數(shù)民族大學(xué)生教育資助的主要形式，助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免是教育資助的輔助形式。獎(jiǎng)學(xué)金是政府、高等院校以及其他個(gè)人、社會(huì)機(jī)構(gòu)為表彰和鼓勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀的大學(xué)生而提供的一種助學(xué)資金。貸學(xué)金作為一種推遲的付費(fèi)性資助方式，是由政府的財(cái)政渠道給于貸款或提供貸款擔(dān)保，由政府或?qū)W校共同給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，由銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)給貧困大學(xué)生提供的助學(xué)貸款。助學(xué)貸款的利率低于市場(chǎng)利率，主要目的是幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生能夠順利入學(xué)或接受高等教育。助學(xué)金則是無償?shù)亍百?zèng)予”在校的大學(xué)生，目的主要在于解決學(xué)生的學(xué)習(xí)生活困難，使他們不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

“獎(jiǎng)優(yōu)”與“助困”的標(biāo)準(zhǔn)劃分。成績(jī)是否優(yōu)秀、經(jīng)濟(jì)狀況如何是執(zhí)行少數(shù)民族大學(xué)生資助政策的主要依據(jù)。2002年，我國(guó)的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)資助對(duì)象明確為“在校期間學(xué)習(xí)品學(xué)兼優(yōu)或參加統(tǒng)一高考成績(jī)優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟(jì)困難?！笨紤]到各類人群的起點(diǎn)不同，我國(guó)在原有獎(jiǎng)學(xué)金制度的基礎(chǔ)上增設(shè)了國(guó)家助學(xué)金制度、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金制度。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)分別為“在校期間品學(xué)兼優(yōu)或參加統(tǒng)一高考成績(jī)優(yōu)秀、家庭經(jīng)濟(jì)困難”、“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn);家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活樸素”。“獎(jiǎng)優(yōu)”與“助困”的標(biāo)準(zhǔn)更加明確，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金只獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀，不考慮家庭經(jīng)濟(jì)方面的情況;國(guó)家助學(xué)金助困，但受助者必須“勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)”國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)與助困相結(jié)合，要求資助對(duì)象必須是“品學(xué)兼優(yōu)且家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生”。

經(jīng)濟(jì)資助與心理援助的方法結(jié)合。總體上，貧困生在獲得各種資助時(shí)心理體驗(yàn)往往是積極的，尤其是對(duì)于努力學(xué)習(xí)與辛勤勞動(dòng)付出的獎(jiǎng)學(xué)金和勤工助學(xué)方式。但也有一部分貧困生在獲得資助時(shí)產(chǎn)生消極的心理體驗(yàn)，因資助的不均和失衡等原因產(chǎn)生壓力或自卑感。針對(duì)大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策執(zhí)行給貧困生帶來的消極影響，教育管理者需要注意教育資助的方式方法，合理地疏導(dǎo)部分貧困生的消極心理。尤其要不斷探索經(jīng)濟(jì)資助和心理援助相結(jié)合的路徑，關(guān)注貧困生的心理體驗(yàn)，建立動(dòng)態(tài)的貧困測(cè)定和資助評(píng)價(jià)模型，掌握貧困生的心理狀況，促進(jìn)貧困生的人格完善，提高心理援助的實(shí)效。

綠色通道與勤工助學(xué)的路徑組合?！熬G色通道”指在資助政策允許的范圍內(nèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族大學(xué)生采取專事專辦、特事特辦、專人專辦的方針政策?！熬G色通道”是對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助和生活關(guān)懷的權(quán)利的優(yōu)先確認(rèn)，是加快形成少數(shù)民族大學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)資助政策認(rèn)同的重要途徑，是家庭經(jīng)濟(jì)困難的少數(shù)民族大學(xué)生享有平等、公正的教育機(jī)會(huì)的一把綠鑰匙?！扒诠ぶ鷮W(xué)”是指在學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)過程中，為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位，讓他們通過從事一定時(shí)間的勞動(dòng)，獲取一定的報(bào)酬，改善學(xué)習(xí)和生活條件。勤工助學(xué)體現(xiàn)了“教育成本分擔(dān)”的辦學(xué)理念，擴(kuò)大了少數(shù)民族大學(xué)生教育選擇的機(jī)會(huì)，有利于搭建自我教育的平臺(tái)和機(jī)制，是為少數(shù)民族大學(xué)生普遍樂于接受的教育資助方式。

三、和合:少數(shù)民族大學(xué)生教育資助政策的走向

強(qiáng)化責(zé)任，直面現(xiàn)實(shí)，樹立多元并存理念，通過建立個(gè)人申請(qǐng)、資格審查、經(jīng)費(fèi)審批等工作制度，整合資助方式，優(yōu)化資助模式，不斷完善資助政策的實(shí)施載體和保障體系，實(shí)現(xiàn)“解決經(jīng)濟(jì)困難與解決實(shí)際問題、解決思想問題與解決生活問題”的統(tǒng)一，形成少數(shù)民族大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策的和合走向。

硬性幫扶與軟性支持的統(tǒng)一。一方面，要進(jìn)一步健全各種針對(duì)貧困生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、銀行貸款、代償制度，并依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異對(duì)民族地區(qū)的高校、民族地區(qū)的學(xué)生實(shí)施適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟(jì)資助政策。另一方面，要加強(qiáng)少數(shù)民族大學(xué)生中的貧困生的技能培訓(xùn)，從根本上解決生活和學(xué)習(xí)上的費(fèi)用問題，在打破貧困循環(huán)的同時(shí)提高資助對(duì)象的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是，為了克服少數(shù)民族大學(xué)生可能產(chǎn)生的自卑、敏感、多疑、孤僻、敵視等消極心理，需要建立經(jīng)濟(jì)資助和生活關(guān)懷相輔相成的心理支持系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生的感恩教育、勵(lì)志教育、心理教育、情感教育。

精神扶貧與人格塑造的交融。針對(duì)少數(shù)民族大學(xué)生貧困求學(xué)中存在的特殊心理特點(diǎn)，需要關(guān)注他們的心理困境、交往困境、人生困境和學(xué)業(yè)困境，引導(dǎo)他們調(diào)整不良的社會(huì)心態(tài)，教育和引導(dǎo)少數(shù)民族大學(xué)生正視學(xué)業(yè)中面臨的困難，自尊、自立、自信、自強(qiáng)，走出貧困的陰影，勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)。精神扶貧與人格塑造的交融，突出體現(xiàn)在尊重少數(shù)民族大學(xué)生物質(zhì)和精神脫貧的主體地位，鼓勵(lì)和幫助他們參加勤工助學(xué)等活動(dòng)，通過自己的辛勤勞動(dòng)獲得合法報(bào)酬，克服經(jīng)濟(jì)資助中可能產(chǎn)生的心理壓力，實(shí)現(xiàn)由被助到自助，由自助到助人的超越發(fā)展。

思想教育與管理服務(wù)的滲透。大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助的目的不在“濟(jì)困”而在“育人”，獎(jiǎng)助學(xué)金政策既是促進(jìn)教育公平的制度保障，也是激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力，促進(jìn)大學(xué)生成人成才的社會(huì)條件。經(jīng)濟(jì)資助政策的效果不僅影響著少數(shù)民族大學(xué)生的日常生活，還影響到他們的思維方式、心理活動(dòng)、思想方法。高校教育管理者要善于結(jié)合民族文化和中華文化，挖掘經(jīng)濟(jì)資助活動(dòng)蘊(yùn)含的“兼濟(jì)天下”、“福恩后人”的文化因子，在管理服務(wù)中滲透思想教育，促進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)生之間的相互學(xué)習(xí)、相互了解、共同進(jìn)步。

(責(zé)任編輯 遠(yuǎn) 揚(yáng))

［1］ 黃建美，鄒樹梁．做好高校貧困生經(jīng)濟(jì)資助及成才教育探討［J］．中國(guó)高等教育，2012(9):17．

［2］ 張民選．理想與抉擇:大學(xué)生資助的國(guó)際比較［M］．北京:人民出版社，2002:8．

［3］ 馬雷軍．論多元文化背景下民族教育優(yōu)惠政策的轉(zhuǎn)型［J］．民族教育研究，2009(6):5．

G467．8

A

1671－5454(2014)06－0057－03

2014－10－15

祁瓊(1991－)，女，江蘇泗陽(yáng)人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院2012級(jí)碩士研究生，研究方向:大學(xué)生思想政治教育。鄧純余(1973－)，男，江蘇泗陽(yáng)人，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向:思想政治教育原理與方法。

本文為教育部基金項(xiàng)目“社會(huì)排斥理論視野下高等學(xué)校貧困生社會(huì)支持與社會(huì)適應(yīng)研究”(12YJC2651)的階段性成果。