論新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源開發(fā)

馬衛(wèi)花，陳文沛

（1.曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院；2.曲阜師范大學(xué) 職業(yè)與成人教育學(xué)院，山東 曲阜 273165）

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略。黨的“十八大”報告提出：“要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”就本質(zhì)而言，新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。［1］新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，不僅是人們生活的物質(zhì)條件的改善，更重要的是人們價值觀、態(tài)度和生活方式的改變，引導(dǎo)人們學(xué)習(xí)新知識、新技能，提高人們的整體素質(zhì)。現(xiàn)階段農(nóng)村的生活環(huán)境、公共服務(wù)、消費方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都具有發(fā)展城鎮(zhèn)化的可能性。因此，如何將農(nóng)村的人力資源、自然資源、文化資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，減少農(nóng)村貧困人口，將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵。

一、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)對新型城鎮(zhèn)化的影響

農(nóng)村人力資源開發(fā)改變了農(nóng)村勞動力的就業(yè)觀念，大量的富余勞動力不再依靠一畝三分地，外出務(wù)工經(jīng)商已成為新生代農(nóng)村勞動力擇業(yè)的一種主要方式。農(nóng)村勞動力的素質(zhì)水平對轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的選擇有很大影響。通過農(nóng)村人力資源開發(fā)，可以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強他們的職業(yè)穩(wěn)定性，有利于他們在各部門之間的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的成功轉(zhuǎn)移能夠改善農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。調(diào)查表明，每年都有大量的資金通過郵局、銀行從全國各地匯到務(wù)工人員家中，這些資金的流入，不僅提高了城鄉(xiāng)勞動力的生活水平，同時也改變了農(nóng)村貧窮落后的面貌，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，小城鎮(zhèn)居民數(shù)量增加。［2］

（二）新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響

人的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的最終落腳點。農(nóng)村勞動力進入城市以后能否順利就業(yè)，往往取決于他們是否有一技之長。城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工資差距，使他們意識到必須進行教育投資，以提高自身素質(zhì)、增強競爭力，從而提升轉(zhuǎn)移成功率。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來資金回流效應(yīng)，大量的農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展帶來很多資金。一些務(wù)工人員致富后，在務(wù)工地或家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，帶領(lǐng)同村勞動者共同致富。而有的為家鄉(xiāng)鋪路架橋、投資辦教育，在不同程度上促進了農(nóng)村人力資源的再開發(fā)。此外，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，也使得地方政府有更多的資金用于農(nóng)村人力資源開發(fā)，從而促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人教育的開展，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和生活水平。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性

隨著現(xiàn)代化的深入，農(nóng)村居民的勞動方式發(fā)生了顯著的變化，越來越趨于城鎮(zhèn)化。與此同時，城市的現(xiàn)代化也通過各種渠道不斷地吸引著農(nóng)村居民，影響他們的生活方式，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。但實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化需要有一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動力作保障，因此，要大力提高農(nóng)村人力資源質(zhì)量，確保新型城鎮(zhèn)化進程的順利進行。

（一）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的迫切需要

由于農(nóng)村人口和耕地之間矛盾突出，農(nóng)村勞動力數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可耕地的承載能力，大量農(nóng)村勞動力無處就業(yè)。因此，只有從土地上釋放出大量的剩余勞動力，才能從根本上解決農(nóng)民的貧困問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和勞動力的市場化，真正影響農(nóng)民勞動收入的是勞動力市場的調(diào)節(jié)作用，是農(nóng)民可以更自由地選擇就業(yè)的地點和部門，只要從事技能水平相同的工作就可以得到同等的收入。［3］因此，讓農(nóng)民有一技之長，提高他們的綜合素質(zhì)，有助于他們向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換。如果缺乏基本的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏獲取就業(yè)信息的能力，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就很難在非農(nóng)行業(yè)獲得就業(yè)機會，更不用說找到適合個人發(fā)展的機會。農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本條件，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

（二）推動農(nóng)村人口市民化的現(xiàn)實要求

我國要在2020年達(dá)到人口城鎮(zhèn)化高于50%的水平，關(guān)鍵是要把重點放在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的相關(guān)改革上，特別是新生代農(nóng)民工的市民化。有許多因素影響農(nóng)村人口市民化，包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市的就業(yè)、住房、社會保障和融入等。一方面，許多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致在城市就業(yè)中處于劣勢，缺乏競爭能力。另一方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的整體素質(zhì)沒有達(dá)到城市居民的水平，缺乏融入城市生活的適應(yīng)能力。這種現(xiàn)象形成的主要原因是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移過程中沒有受到政府、教育部門的重視，他們的職業(yè)教育與培訓(xùn)常被忽視。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的輸出、輸入地政府沒有對這些特殊人群進行有針對性的城市融入性培訓(xùn)，因此，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進入城市后，缺乏成為新市民的能力。

（三）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑

影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本原因是人類對資源和環(huán)境的破壞而造成的人口、資源、環(huán)境嚴(yán)重失衡。無論是農(nóng)村人口數(shù)量的膨脹還是生態(tài)環(huán)境的破壞，都與農(nóng)村人口素質(zhì)偏低有關(guān)。國內(nèi)外實踐證明，教育水平高的勞動者多數(shù)不愿多生多育，愚昧無知者反倒愿意“子女滿堂”、“多子多?！?。［4］素質(zhì)較高的勞動者了解自然、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的重要性，能夠按客觀規(guī)律辦事，保持生態(tài)平衡。顯然，不進行有效的人力資源開發(fā)，就不能有效改善農(nóng)村人口的素質(zhì)，難以切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。保護農(nóng)村生態(tài)平衡，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展從原來的依賴自然資源的開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和勞動者素質(zhì)的提高。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)的策略

（一）夯實農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的素質(zhì)基礎(chǔ)

1.開展農(nóng)村基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是進行成人科學(xué)文化教育和技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件，要給予高度的重視。農(nóng)村九年義務(wù)教育的普及是一項非常艱巨的任務(wù)，尤其是在貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)。因此，要改善教育體系，讓農(nóng)民享受到平等的受教育權(quán)利，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育的規(guī)范化、制度化，增加教育投入，爭取在最短的時間內(nèi)使當(dāng)前落后的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)生根本性的變化，從而為農(nóng)村開展大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)和教育奠定基礎(chǔ)。

2.開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。加快建立農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的有效機制，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育有知識、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)成功率、提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市場競爭力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展、提升農(nóng)村人力資源優(yōu)勢的重要方式，也是一項促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。因此，要繼續(xù)加強新型農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提升農(nóng)民的技術(shù)水平，推廣科學(xué)的飼養(yǎng)和種植技術(shù)。擴大農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)“陽光工程”的實施規(guī)模，提高各項補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。加快構(gòu)建政府支持、以市場為導(dǎo)向、多層次、多渠道辦學(xué)的培訓(xùn)機制，政府要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加大投資力度，合理配置農(nóng)村教育資源，建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)村成人教育和職業(yè)培訓(xùn)機制。

3.建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)投入機制。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)并不是一種簡單的消費行為，而是一種投資。培訓(xùn)可以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力，有助于他們獲得較高的收入和較體面的工作，提高企業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力。目前，政府對農(nóng)村教育培訓(xùn)的投入不足，農(nóng)民教育投資負(fù)擔(dān)過大，導(dǎo)致大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力未能獲得必要的培訓(xùn)。因此，需要建立“政府投資，社會參與，個人合理分擔(dān)”的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的投入和保障機制。

4.創(chuàng)新農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。要想提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的有效性，需要以市場、企業(yè)和培訓(xùn)者的實際需求為導(dǎo)向，按照不同行業(yè)、類型從業(yè)者所需要的基本技能安排培訓(xùn)內(nèi)容，引入定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實用性，以提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計應(yīng)根據(jù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育基礎(chǔ)和企業(yè)狀況進行綜合考慮，突出實用性的特點，以滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的現(xiàn)實生活和學(xué)習(xí)需要。由于受教育水平較低，勞動者素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求。因此，他們不僅要接受職業(yè)技能培訓(xùn)，還要接受文化知識培訓(xùn)；不僅要注重課堂理論學(xué)習(xí)，還要加強技術(shù)考核。

（二）建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場

1.改革現(xiàn)行的戶籍制度。合理的社會流動是社會良性發(fā)展的重要條件，不僅有助于消除人們之間的不平等，也有助于各階層相互理解和聯(lián)系，增強社會的融合，還有助于激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，為社會注入新的活力。但我國現(xiàn)行的戶籍制度在一定程度上限制了社會合理流動，是形成城鄉(xiāng)壁壘的主要原因，所以改革勢在必行。事實上，只有解決了農(nóng)民的戶籍問題，他們才會安心出讓土地，土地資源才能進行有效的整合，城鎮(zhèn)化才能真正實現(xiàn)。應(yīng)針對不同城市的實際情況推行戶籍開放政策，只有滿足農(nóng)民公平就業(yè)的愿望，才可以有效地推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。加快戶籍制度改革，可以采用國際上通行的流動戶口登記制度，根據(jù)居住地進行戶口登記的原則，按居住地劃分農(nóng)村戶口或城鎮(zhèn)戶口，按就業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。

2.建立健全社會保障體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步增加公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。建立與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會保障體系，逐漸消除社會保障體系中的城鄉(xiāng)差距，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障體系。通過逐步建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的勞動檔案和社會保險檔案的管理機制，確保政府的社會保障部門能夠真實掌握農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的勞動經(jīng)歷和社會保險繳費情況，有針對性地實施社會保障。［5］針對外來務(wù)工人員流動性較大的特點，必須建立和完善以下兩種機制。一是建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的個人勞務(wù)檔案和社會保險檔案。當(dāng)農(nóng)民在城市務(wù)工時，該檔案應(yīng)保存在當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ喜块T。當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到其他城市務(wù)工時，由本人隨身攜帶這些檔案，并交由另一城市相關(guān)部門保管，作為審查農(nóng)村務(wù)工人員勞務(wù)情況和社會保險的依據(jù)。二是建立全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力勞務(wù)情況和社會保險的電子數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村務(wù)工人員除了要有紙制檔案，還要有電子檔案，并實現(xiàn)全國互聯(lián)查詢。只有建立并完善這兩種機制，才能真正保證農(nóng)村務(wù)工人員享受到和城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和養(yǎng)老保險。

3.建設(shè)農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府應(yīng)加大農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立面向全國的省、市、縣、鄉(xiāng)互通的信息化平臺，將城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間聯(lián)系在一起。［4］具體措施包括以下幾個方面：加強為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)提供信息服務(wù)；建立面向農(nóng)村勞動力的職業(yè)介紹機構(gòu)，提供免費咨詢指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息；加強勞動力輸出和輸入地的合作，開展有組織的勞務(wù)輸出；鼓勵各種類型就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，加強對就業(yè)服務(wù)市場的監(jiān)督；規(guī)范勞務(wù)派遣、就業(yè)中介機構(gòu)和企業(yè)招工行為；嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹為名，侵害農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的違法活動。與此同時，政府部門必須了解本地外出務(wù)工人員的就業(yè)情況，完善城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度。

4.擴大農(nóng)村對外勞務(wù)輸出。我國加入 WTO的成功，為農(nóng)村剩余勞動力輸出提供了廣闊的空間。地方政府要積極參與勞動力市場的國際競爭，開拓農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的國際合作渠道，在提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)的前提下，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，有計劃、有組織地進行勞務(wù)輸出，從而擴大農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移途徑。面對競爭日益激烈的國際勞務(wù)市場，要突出我國勞動力的文化特色、傳統(tǒng)特性和民族特色，通過強大的勞務(wù)品牌推廣，使勞務(wù)輸出的經(jīng)濟效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

（三）創(chuàng)造良好的農(nóng)村社區(qū)文化環(huán)境

農(nóng)村社區(qū)文化是社會主流文化下的亞文化，農(nóng)村居民在社區(qū)生活過程中也潛移默化地受到社會主流文化的影響。因此，農(nóng)村社區(qū)文化對農(nóng)村居民具有重要的教育意義，應(yīng)做好以下兩個方面的工作。

1.加強農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅持因地制宜的原則，與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，以滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的文化需要。偏遠(yuǎn)地區(qū)由于交通不便、人煙稀少，不具備單獨建立圖書館和文化館的條件，可建立小型的社區(qū)學(xué)習(xí)中心。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺少資金無法建立單獨的文化站，可由政府部門聯(lián)合附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建、共享文化設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施在建成之后，要安排專人管理，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的教育、宣傳、娛樂等功能，開展各種群眾性文化活動，舉辦科學(xué)文化知識講座和科技培訓(xùn)班，普及科學(xué)知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。在經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，可以開辦社區(qū)文化補習(xí)班，配合農(nóng)村掃盲工作。

2.積極開展農(nóng)村社區(qū)文化活動。根據(jù)廣大農(nóng)村居民的需求，舉辦各種豐富多彩的社區(qū)文藝活動，支持民辦文藝團體的發(fā)展，鼓勵農(nóng)民自娛自樂，豐富他們的精神生活。充分利用節(jié)假日開展小型的文化活動，定期舉辦大、中型社區(qū)文化活動，通過對社區(qū)性的民間文化活動的引導(dǎo)和扶持，倡導(dǎo)文明健康的社會習(xí)俗和生活方式。通過社區(qū)廣場文藝演出的形式，讓農(nóng)民看到貼近他們生活的精彩文藝節(jié)目，使他們在歡歌笑語中受到教育。同時，各社區(qū)也可以聯(lián)合開展“社區(qū)文明日”、“文化開放日”、“家庭科技競賽”等活動，引導(dǎo)農(nóng)民形成積極健康的生活態(tài)度。

（四）豐富農(nóng)民的衛(wèi)生保健知識

1.改善農(nóng)村衛(wèi)生教育人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村衛(wèi)生教育人員的學(xué)歷較低、專業(yè)化水平不高，影響了農(nóng)村衛(wèi)生教育的效果。為了滿足農(nóng)村居民對衛(wèi)生保健知識的需要，要從整體上改善農(nóng)村衛(wèi)生教育人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)。一方面，加強在職人員培訓(xùn)，建立正規(guī)的培訓(xùn)制度，更新他們的知識結(jié)構(gòu)，注重實用技能的培訓(xùn)，以適應(yīng)各地農(nóng)村衛(wèi)生教育的變化；另一方面，衛(wèi)生教育人員之間定期進行經(jīng)驗交流，及時發(fā)現(xiàn)問題、分享經(jīng)驗。此外，定期更新農(nóng)村衛(wèi)生教育人員隊伍，優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)格的審查，減少隊伍中低學(xué)歷和無專業(yè)資格的人員數(shù)量，引進教育水平相對較高的人員。

2.開展多種形式的保健知識宣傳。我國農(nóng)民文化層次相對較低，接受科學(xué)知識的能力不高，因此健康教育活動的開展要使農(nóng)民易于接受。要充分利用電視、廣播等渠道播放健康教育節(jié)目，滿足農(nóng)民對保健知識的需求，介紹常見疾病預(yù)防和治療的簡單方法；建立衛(wèi)生保健知識宣傳欄，及時發(fā)布最新的疾病防控消息，宣傳基本健康知識；對特殊人群開設(shè)健康知識講座，有針對性地開展宣傳工作。

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