廣西高校繼續(xù)教育促進北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究

郭中華

（廣西師范大學 成人教育學院，廣西 桂林 541004）

知識經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨，無論是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展還是國家民族的繁榮昌盛，都需要知識、技術(shù)和人才的大力支持。在此形勢下，繼續(xù)教育作為教育體系的重要組成部分，已經(jīng)成為支撐區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展、促進人才持續(xù)升級的動力保障。舒爾茨認為，“現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不能單純依靠自然資源和人的體力勞動，生產(chǎn)中必須提高勞動者的智力水平，增加腦力勞動者的成分，以此來代替原有的生產(chǎn)要素。因此，由教育形成的人力資本在經(jīng)濟增長中會更多的代替其他生產(chǎn)要素?！保?］如何利用繼續(xù)教育對人力資源進行再開發(fā)，以此促進區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展成為一個迫切性議題。

一、廣西高校繼續(xù)教育的區(qū)域服務功能

《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度”的發(fā)展任務。［2］基于此，廣西高校繼續(xù)教育應積極回應，在政府政策的導向下發(fā)揮人才繼續(xù)培養(yǎng)的功能，將學?！昂蠼逃钡捻椖颗嘤杻?yōu)勢與北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

（一）擴充人力資本存量

隨著基礎設施的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和特色產(chǎn)業(yè)鏈的推進，北部灣經(jīng)濟區(qū)開始顯現(xiàn)出對人才的渴求，尤其是對口專業(yè)或通過升級達到專業(yè)對口的相關人才，“對各類人才的需求總量不斷擴大，在提出了大產(chǎn)業(yè)、大港口、大交通、大城建、大物流、大旅游、大招商、大文化等八大戰(zhàn)略任務后，對各類人才的需求愈加迫切”。［3］與此同時，“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的大中型企業(yè)需要大量符合企業(yè)管理要求和技術(shù)要求的管理人員、技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人”。［4］在這種情形下，廣西高校繼續(xù)教育在政策要求與社會需求的雙重導向下，應當發(fā)揮其主動優(yōu)勢，“立足地方培養(yǎng)人才，緩解人才短缺的問題，為地方培養(yǎng)區(qū)域適應性的勞動大軍，為區(qū)域人力資源的深度開發(fā)和管理做出貢獻”。［5］可以說，人力資本存量在一定程度上決定著區(qū)域發(fā)展的動力和后勁，而繼續(xù)教育是一種對專業(yè)技術(shù)人員進行知識更新、補充、拓展和能力提高的高層次追加教育。在新的區(qū)域發(fā)展形勢下，廣西高校繼續(xù)教育應成為促進北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源提升的動力保障。通過繼續(xù)教育，使專業(yè)技術(shù)人員不斷提高知識水平，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升綜合素質(zhì)，從而更好地滿足科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，當適齡人口的教育基本普及，人力資本的提高主要依靠繼續(xù)教育的深化和終身教育發(fā)展的時候，應通過繼續(xù)教育投資形成人力資本存量，推動經(jīng)濟增長。［6］

（二）提供職業(yè)培訓與技能升級

現(xiàn)行教育體制下，不同層次的高等教育人才培養(yǎng)基本無法突破體制局限。進入北部灣經(jīng)濟區(qū)的高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生以及其他形式的畢業(yè)生，在學校與產(chǎn)業(yè)對接的過程中，難以克服專業(yè)不對口、技術(shù)落后的難題，進而造成人力資源無法進入產(chǎn)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)象。一方面，北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局以制造業(yè)、國際貿(mào)易、港口海事、糧食食品加工為主，對熟練掌握理論與技能的成熟工人、經(jīng)濟管理人才的需求相當旺盛。另一方面，高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生以及其他形式的畢業(yè)生依靠學校授予的理論知識和初級技能，難以在實際工作崗位中發(fā)揮作用。由于中間培訓環(huán)節(jié)的缺失，人才較難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展依靠人才的支撐在一定程度上明顯錯位或難以奏效。鑒于此，廣西高校繼續(xù)教育部門應當發(fā)揮教育形式靈活、項目管理高效、專業(yè)設置匹配的優(yōu)勢，積極促進北部灣經(jīng)濟區(qū)的人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人才技能升級。

（三）提供機構(gòu)支撐與智力支持

如前所述，北部灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在由“物質(zhì)資本密集型”向“技術(shù)資本、知識資本密集型”轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級需要更多專業(yè)技術(shù)人員和高級創(chuàng)新人才?！案咝＠^續(xù)教育學院作為培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才的教育機構(gòu)之一，要把握好區(qū)域經(jīng)濟趨勢，通過專業(yè)設置、課程結(jié)構(gòu)改革為社會培養(yǎng)出更多掌握管理能力和先進科學技術(shù)的人才，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)以服務于區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且通過新技術(shù)的研發(fā)來促進地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向更合理更完善的層次發(fā)展”。［7］高校繼續(xù)教育體系的人才培訓項目多、級別高，能夠從根本上保障人才輸出質(zhì)量，從而適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對大量高級技術(shù)型、技能型人才需求的現(xiàn)狀。從整體上考察，廣西高校繼續(xù)教育體系在促進人才綜合素質(zhì)提升的制度化過程中，將北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與部門升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的重大發(fā)展主題推進高速通道，發(fā)揮著日益明顯的作用。

二、廣西高校繼續(xù)教育促進北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的問題

廣西高校繼續(xù)教育促進北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展具有培訓周期短、針對性強、靈活多樣等優(yōu)點，但是目前從整體來看還存在一些問題，這就需要我們對其進行深入剖析，不斷完善繼續(xù)教育體制以充分發(fā)揮其經(jīng)濟促進功能。

（一）自身問題未破解，難擔區(qū)域服務重任

目前，廣西高校繼續(xù)教育還存在諸多問題，對北部灣經(jīng)濟區(qū)的服務功能尚不完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，繼續(xù)教育機制不完善，對繼續(xù)教育不夠重視?！霸S多高校沒有把繼續(xù)教育當成自己應承擔的一項重要任務，沒有樹立普通教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的理念，沒有把在職人員的繼續(xù)教育和崗位培訓工作作為重點”。［8］其次，專業(yè)設置較為陳舊，人才輸出“適銷不對路”。短期內(nèi)需要的大量高技能、高技術(shù)、創(chuàng)新型、復合型人才，如石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧油食品加工等方面的人才較為缺乏。除此以外，由于與東南亞各國聯(lián)系密切，還需要大量掌握東南亞各國經(jīng)濟、政治、法律、旅游等方面的人才。正因為高校對繼續(xù)教育不夠重視加之社會服務意識不強等原因，導致繼續(xù)教育不能及時調(diào)研，掌握市場變化，使得專業(yè)設置針對性不強，不能及時作出調(diào)整，在主動適應北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的需求上明顯欠缺。再次，師資力量薄弱，“雙師型”教師稀缺。所謂“雙師型”教師是指一種專兼相結(jié)合的師資結(jié)構(gòu)。目前，大部分高校教師、相關學科帶頭人很少有深入北部灣經(jīng)濟區(qū)企事業(yè)單位進行實地研究，相關專業(yè)的實踐能力不夠，此外企業(yè)生產(chǎn)一線的理論型高級技術(shù)人才缺乏進入高校任課的渠道。

（二）對外開放程度低，無法滿足區(qū)域需求

北部灣經(jīng)濟區(qū)是銜接東盟各國與中國內(nèi)地沿海的“開放門戶”，當?shù)氐奈幕曀?、生活方式與東南亞國家頗為相似。有學者認為，欲力促北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，須“著力培養(yǎng)具有國際化視野和強烈的創(chuàng)新意識，熟悉掌握本專業(yè)的國際化知識和國際慣例，有較強的跨文化溝通能力、獨立的國際活動能力、較強的運用和處理信息的能力，具備較高的政治思想素質(zhì)和健康的心理素質(zhì)，能接受多元文化沖擊的人才”。［9］就目前來看，北部灣經(jīng)濟區(qū)能滿足這方面要求的人才比較匱乏。廣西繼續(xù)教育以高校繼續(xù)教育學院與部門為主，而高校繼續(xù)教育整合社會繼續(xù)教育培訓機構(gòu)的力度還十分薄弱，至于高校與國際教育力量合作的繼續(xù)教育模式還鮮有涉及。在區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷推進的進程中，實現(xiàn)學習資格互認和跨國流動已成為教育區(qū)域合作的重要內(nèi)容。中國與東盟國家的高等學歷互認工作已于2008年7月展開，但迄今為止，只有泰國和越南兩國與中國簽訂了高等學歷互認協(xié)議?！皩W分互認仍是當前東盟與中國教育合作的一個障礙”。［10］目前，隨著知識經(jīng)濟和科學技術(shù)的不斷發(fā)展以及全球一體化進程的日益加深，各國對高校繼續(xù)教育的重視程度可謂前所未有，加上北部灣經(jīng)濟區(qū)的地域優(yōu)勢，加強與國外繼續(xù)教育機構(gòu)合作已是必然之舉。

（三）“校企合作”不到位，缺乏信息互動平臺

當前，廣西高校繼續(xù)教育與北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的聯(lián)系尚為松散，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，合作對象范圍狹窄。從合作對象的特征來看，一方面，北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)多選擇與處于南寧、桂林的重點高校合作，對高校繼續(xù)教育開展的項目也有所選擇，財經(jīng)類、技術(shù)工程類專業(yè)比較受歡迎，而對一般高校繼續(xù)教育開展的項目關注度不高；另一方面，資金雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè)對高校繼續(xù)教育項目認識基本到位，但一些資金相對短缺、規(guī)模較小的中小企業(yè)、地方私營企業(yè)、村鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦企業(yè)與高校開展合作的意識尚待提高。第二，合作項目單一。一般北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在參與廣西高校繼續(xù)教育項目時，以短期的技能培訓、企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的小范圍改進為主要內(nèi)容，而在長期的人力資源開發(fā)、人員結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)生產(chǎn)工藝大幅度更新等方面卻缺乏必要的交流和合作。

高校繼續(xù)教育部門與北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間缺乏信息互動平臺。北部灣經(jīng)濟區(qū)是中國重點經(jīng)濟區(qū)之一，更是廣西核心經(jīng)濟區(qū)，但“經(jīng)濟區(qū)內(nèi)沒有一個統(tǒng)一權(quán)威的人才信息交流服務平臺，缺少專業(yè)化的人才交流市場，沒有建立一個健全的人才交流、服務和發(fā)布網(wǎng)絡，人才信息的發(fā)布、更新比較落后，服務措施不到位”。［11］由于缺少高效暢通的信息交流平臺，各高校繼續(xù)教育部門對北部灣經(jīng)濟區(qū)的人員需求難以全面準時掌握，導致阻隔了人才支持途徑。

三、應采取的對策

正視廣西高校繼續(xù)教育在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面存在的種種問題，重新審視繼續(xù)教育體系，才能進一步促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈升級，擴大北部灣經(jīng)濟區(qū)立足廣西輻射東盟的綜合影響力。

（一）優(yōu)化繼續(xù)教育體系，促進區(qū)域經(jīng)濟縱深發(fā)展

第一，對繼續(xù)教育重新進行定位。要充分認識到繼續(xù)教育作為整個教育體系的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義不可小覷。惟有意識到繼續(xù)教育服務經(jīng)濟社會的重要性，才能真正把繼續(xù)教育做大做強，更好地發(fā)揮服務經(jīng)濟發(fā)展的功能。

第二，開設區(qū)域所需專業(yè)。第四屆世界繼續(xù)教育工程教育大會把繼續(xù)教育的具體目標歸結(jié)為：“一是更新知識；二是擴寬知識；三是提高知識水平和層次；四是重新系統(tǒng)地學習一門新的職業(yè)性知識。”［12］這些目標明確體現(xiàn)了要提高學生適應能力和工作水平層次的目的要求。因此，要依據(jù)北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的背景和特點，設置新課程，創(chuàng)設新專業(yè)。在開展市場調(diào)研的基礎上，根據(jù)市場需求及時調(diào)整與更新，使培養(yǎng)的職業(yè)人才“適銷對路”。同時根據(jù)成年人的學習特點，注重專業(yè)知識的實用有效性和可操作性。概言之，要加強繼續(xù)教育中的實踐部分，以達到“學以致用”的目的。

第三，加強“雙師型”教師隊伍建設。與北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟建設結(jié)合起來，讓高校教師深入企事業(yè)單位，掌握服務北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，合作建立培訓基地。此外，適當拓寬兼職教師來源，聘請北部灣經(jīng)濟區(qū)行業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干來校兼職授課等，促進學生將理論與實踐相結(jié)合，以滿足北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的需要。

（二）擴大對外開放程度，迎合區(qū)域發(fā)展訴求

廣西高校繼續(xù)教育的發(fā)展不能閉門造車，而是要將機制轉(zhuǎn)型與區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實訴求緊密地聯(lián)系在一起。要借鑒“走出去”和“引進來”的經(jīng)濟發(fā)展方式，在引進國外高端人才的同時，也要促進廣西高校繼續(xù)教育與國外培訓機構(gòu)或高校的合作發(fā)展。在北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展問題上，廣西高校繼續(xù)教育可以與東南亞各國高校、社會培訓機構(gòu)加強合作，適應北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展對特殊人才的需要。

此外，廣西高校要與繼續(xù)教育體系成熟的國家，如英、法等國家加強合作，充分學習和借鑒發(fā)達國家繼續(xù)教育對人才升級、服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗。

（三）加大“校企合作”力度，構(gòu)建信息溝通渠道

基于廣西高校繼續(xù)教育部門與北部灣經(jīng)濟區(qū)“合作對象狹窄、時間短、內(nèi)容少”的現(xiàn)實問題，必須厘清繼續(xù)教育不同層級部門之間的功能差異、產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的多元化需求，展開有針對性的、高效的、富有創(chuàng)見性的合作。第一，重點理工科高校開展的繼續(xù)教育項目要與經(jīng)濟區(qū)龍頭企業(yè)的技術(shù)升級緊密結(jié)合，與政府重點支持的產(chǎn)業(yè)布局同步發(fā)展。由政府傾斜引導將繼續(xù)教育的高級項目與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)聯(lián)系在一起，打造高端項目支持基礎企業(yè)的“交叉立體”技術(shù)支持通道。第二，重點文科高校開展的繼續(xù)教育項目一方面要與經(jīng)濟區(qū)中高層管理領導人員對口支持，另一方面要轉(zhuǎn)變服務理念，在一定程度上將服務層次穩(wěn)步下移，吸納地方私營企業(yè)、中小產(chǎn)業(yè)的組織管理人員參與重點文科繼續(xù)教育項目。第三，廣西其他功能性突出的高校，如廣西醫(yī)科大學、廣西民族大學、廣西財經(jīng)學院等高校，應基于自身繼續(xù)教育的項目特色培育服務北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的聚焦點與生長點，進一步提高校企合作的有效性和針對性。此外，政府應在各級部門人才服務管理網(wǎng)絡上建立“縱向－橫向”多級信息發(fā)布平臺，設置部門管理常態(tài)模式，定期更新人才需求類型，彌補經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)人員缺口，同時為廣西高校繼續(xù)教育項目提供符合其特點與功能的推介，促進校企之間的深度了解，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)在人才導向下的跨越式發(fā)展。

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