高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展困頓研究

曾青云，許伶軍

（1.江西師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院；2.江西科技師范大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，江西 南昌 330000）

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的新思想，促使人們?cè)趹?zhàn)略高度上對(duì)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深度思考?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)高校繼續(xù)教育近60年發(fā)展史中，“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是出現(xiàn)最多的話語(yǔ)傳遞與最為重要的行為承繼。

盡管期間也曾出現(xiàn)過(guò)若干次的反復(fù)與輾轉(zhuǎn)，但是當(dāng)下出現(xiàn)的困頓局面似乎前所未有，從而引起了社會(huì)、政府、學(xué)界、高校的更為廣泛關(guān)注，并從不同角度提出了產(chǎn)生因果的種種假說(shuō)。本文在對(duì)其中影響較大的三種假說(shuō)進(jìn)行分析與質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，分析困頓產(chǎn)生最為可能的原因，總結(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展困頓產(chǎn)生的教訓(xùn)，并對(duì)現(xiàn)階段以及未來(lái)高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供建設(shè)性建議。

一、高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展困頓的假說(shuō)與質(zhì)疑

毋庸置疑，目前我國(guó)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)困頓是不爭(zhēng)的事實(shí)，社會(huì)和學(xué)界也對(duì)困頓產(chǎn)生的原因提出了多種假說(shuō)。也許從某種角度上這些假說(shuō)都有合理之處，但這些是否就是問(wèn)題產(chǎn)生的必然因果，則引起了眾多質(zhì)疑。

（一）“計(jì)劃教育”導(dǎo)致困頓的假說(shuō)與質(zhì)疑

一些人認(rèn)為，當(dāng)下繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的困頓局面是“計(jì)劃教育”的后果。其依據(jù)是，長(zhǎng)期以來(lái)高校繼續(xù)教育始終是一種被重重計(jì)劃包裹著的“計(jì)劃教育”，首先它與社會(huì)繼續(xù)教育不同，在業(yè)務(wù)上不僅要受政府職能部門(mén)的方向指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，還要接受直接領(lǐng)導(dǎo)與細(xì)化管理，包括專業(yè)設(shè)置要審批，辦學(xué)范圍有要求，招生指標(biāo)有計(jì)劃，收費(fèi)多少有限制，以至許多社會(huì)和市場(chǎng)大有需求的繼續(xù)教育項(xiàng)目，社會(huì)機(jī)構(gòu)可以做而高校不能做。許多成人迫切希望接受高校成人高等學(xué)歷教育，但受招生計(jì)劃限制，即使考試成績(jī)合格的成人也不一定全部能進(jìn)校學(xué)習(xí)，這嚴(yán)重限制了高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。此外，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)對(duì)高校繼續(xù)教育的管理與調(diào)控也不一樣，國(guó)家相關(guān)政策在不同的地區(qū)可能得到不同的理解和執(zhí)行。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)的一些相關(guān)舉措可能只對(duì)部分高層次大學(xué)有意義，而大多普通高校由于社會(huì)環(huán)境的限制，不具備推廣的條件，造成不同地區(qū)、不同層次高校繼續(xù)教育發(fā)展的不平衡，致使許多普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力缺失。以上兩種狀況的迭加，導(dǎo)致墨守成規(guī)現(xiàn)象不可避免的蔓延，并隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問(wèn)題，在此情境下，高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的滯困也就在意料之中了。

不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)的確是高校繼續(xù)教育發(fā)展的實(shí)情。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，也許這些都是影響高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的因素，但“計(jì)劃教育”決不是影響其轉(zhuǎn)型的主因，而是推進(jìn)轉(zhuǎn)型的必要條件。從本質(zhì)上看，高校繼續(xù)教育的公益屬性決定了“統(tǒng)籌規(guī)劃”是政府的責(zé)任與職能。建國(guó)以來(lái)，高校繼續(xù)教育一直在各級(jí)政府的“計(jì)劃教育”統(tǒng)籌之下，克服由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢所引起的資源匱乏、基礎(chǔ)薄弱等困境，實(shí)現(xiàn)了由掃盲教育到專業(yè)教育、由專業(yè)教育到國(guó)民教育的多次轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了世界矚目的輝煌成就。以此比之，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的前提下，無(wú)論是物質(zhì)基礎(chǔ)，還是文化基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)遠(yuǎn)非以往可以比擬的今天，難道“計(jì)劃教育”就成為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的阻礙？

（二）“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”引發(fā)困頓的假說(shuō)與質(zhì)疑

一些人試圖從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度分析高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展滯后的問(wèn)題，他們認(rèn)為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的困頓與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大有關(guān)系。特別是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，高校繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的呼聲很高，人們把高校繼續(xù)教育等同于“市場(chǎng)教育”，崇尚“利益至上”。許多高校都以國(guó)有企業(yè)改制的思路來(lái)“改造”繼續(xù)教育，在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、量化課程體系、調(diào)整辦學(xué)方向等核心環(huán)節(jié)，均以擴(kuò)大規(guī)模與提高效益為主線，利大大做、利小小做、無(wú)利不做的行為方式似乎已是慣例，并成為部分大學(xué)牟取利益的“有力”根據(jù)。更有甚者，在利益驅(qū)動(dòng)下，高校繼續(xù)教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)蛻變?yōu)槔娓?jìng)爭(zhēng)，為爭(zhēng)生源而互為對(duì)手、為高效益而無(wú)章收費(fèi)、為擴(kuò)大影響而虛假宣傳的事件時(shí)有發(fā)生。而領(lǐng)域內(nèi)功利主義泛濫，又使高校繼續(xù)教育整體滯留在市場(chǎng)與利益的沖突之中，繼續(xù)教育的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益被忽視，以至于以人為教育之本還是以人為發(fā)展之本，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展還是滿足市場(chǎng)需求，提升人的素質(zhì)還是提高人的學(xué)歷，這些問(wèn)題成為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展最為尷尬的難題。因而，雖然高校繼續(xù)教育已構(gòu)建了包括成人高等學(xué)歷教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、社會(huì)培訓(xùn)教育、證書(shū)考試教育、專業(yè)研究生教育等多樣化教育體系，但事實(shí)上迄今仍未能為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造一個(gè)適宜的社會(huì)環(huán)境。

粗看此論，似乎言之有據(jù)，然細(xì)究則疑點(diǎn)很多。從形成“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔”思想，到確認(rèn)“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)”的論斷，再到確認(rèn)建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)的過(guò)程中，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題之多、阻力之強(qiáng)、困難之大是有目共睹的，而這個(gè)充滿變數(shù)的時(shí)期，卻恰恰是高校繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的輝煌階段。同時(shí)，放眼世界，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不但不是高校成人教育發(fā)展的阻力，反而是推進(jìn)其發(fā)展的重要力量。相比之下，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展困頓產(chǎn)生的原因，是否有些過(guò)于偏頗？

（三）“全面依托”致使困頓的假說(shuō)與質(zhì)疑

有研究者認(rèn)為，“全面依托”是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展遲緩的重要原因。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，高校繼續(xù)教育只是承擔(dān)了“學(xué)歷補(bǔ)償”的職能，并不是作為一種新型的國(guó)民教育體系而存在。因此，國(guó)家對(duì)這種“學(xué)歷補(bǔ)償教育”所設(shè)計(jì)的“全面依托”模式，就顯得主體性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足，尤其是所設(shè)計(jì)的教育資源主要依托普通高等教育資源，培養(yǎng)目標(biāo)要達(dá)到普通高等教育相同水平，教學(xué)力量由高等教育師資承擔(dān)、教學(xué)內(nèi)容與普通高等教育相同等硬約束，帶有明顯的應(yīng)時(shí)痕跡。應(yīng)當(dāng)肯定，這種對(duì)普通高等教育的簡(jiǎn)單“全面依托”，對(duì)高校繼續(xù)教育的存續(xù)和傳播有著積極意義和實(shí)際作用，但卻使高校繼續(xù)教育成為一種既沒(méi)有獨(dú)立教育場(chǎng)所和師資隊(duì)伍，又沒(méi)有獨(dú)立教育資源和用人權(quán)的“皮包教育”，僅是一種教育載體而非教育實(shí)體。在這種語(yǔ)境下，高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展已不是本身所能決定的，而取決于系統(tǒng)外的其他因素。

這種觀點(diǎn)確有可圈之處，但卻忽略了一個(gè)至關(guān)重要的事實(shí)。建國(guó)以來(lái)，在當(dāng)時(shí)高校辦學(xué)條件極端困難和辦學(xué)環(huán)境極其惡劣的情形下，高校繼續(xù)教育還能在這種“全面依托”的實(shí)施中，順利完成了由掃盲教育到專業(yè)教育、由專業(yè)教育到社會(huì)教育的多次轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)在我國(guó)高校全面發(fā)展，辦學(xué)環(huán)境、教育資源、師資隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)、育人方式等一片大好形勢(shì)下，高校繼續(xù)教育在“全面依托”的慣性下，理應(yīng)從學(xué)校獲得更大的支持、更多的資源，使之成為新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要支撐。顯然，如果要把高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展困頓問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)于“全面依托”，還有頗多的地方需要商榷。

二、高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展困頓的原因分析

從高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)與社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型目標(biāo)與文化使命、轉(zhuǎn)型行為與法制建設(shè)之間的關(guān)系中，尋找一個(gè)與所有事實(shí)最為接近的新認(rèn)識(shí)，揭示轉(zhuǎn)型發(fā)展困頓的真正內(nèi)在根源已如箭在弦。

（一）轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相剝離

進(jìn)入新世紀(jì)后，高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相互剝離問(wèn)題十分突出，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)缺失。隨著高校繼續(xù)教育國(guó)家職能部門(mén)的教育部成人教育司的撤并，改革開(kāi)放后建立起來(lái)的完善的高校成人教育政府職能體系隨之消失。政府對(duì)高校繼續(xù)教育的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理，主要體現(xiàn)在“將招生多少人、畢業(yè)多少人、計(jì)劃培訓(xùn)多少人，要完成培訓(xùn)計(jì)劃多少人”等具體量化指標(biāo)設(shè)計(jì)上，而把轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)交給社會(huì)和市場(chǎng)。社會(huì)和市場(chǎng)只是作為一個(gè)集合概念而存在，并非社會(huì)實(shí)體，絕不可能承擔(dān)起高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的調(diào)控與協(xié)調(diào)職能，以至轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)只是作為一種理念長(zhǎng)期存在于紙面之上。二是實(shí)踐探索盲目。近年來(lái)，高校繼續(xù)教育的實(shí)踐探索可謂風(fēng)生水起，每一所高校都制訂繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，但都是一些以本校需求為原點(diǎn)的自我設(shè)計(jì)，難以解答以下戰(zhàn)略性問(wèn)題：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下如何樹(shù)立自我個(gè)性的社會(huì)品牌，在新技術(shù)時(shí)代下傳統(tǒng)學(xué)歷教育是否還有存在的價(jià)值？在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)自身發(fā)展之間是否能夠找到協(xié)調(diào)之道？在社會(huì)大變遷的浪潮中是彰顯應(yīng)有地位還是被邊緣化？

把高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)置于多重矛盾的拷問(wèn)中，是繼續(xù)教育產(chǎn)業(yè)化的遺癥。新世紀(jì)之初，我國(guó)“教育產(chǎn)業(yè)化”甚囂塵上。一些人挪用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為繼續(xù)教育尤其是高校繼續(xù)教育，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，在以教育成本分?jǐn)倿橹鲗?dǎo)的機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有教育資源的重新配置，有利于高校繼續(xù)教育資源的流動(dòng)與增長(zhǎng)。由此，關(guān)于高校繼續(xù)教育應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)主導(dǎo)的言論盛極一時(shí)。一些人則片面運(yùn)用國(guó)有企業(yè)改制的思路來(lái)“改造”高校繼續(xù)教育，目標(biāo)管理、自負(fù)盈虧、效益優(yōu)先等功利性辦學(xué)活動(dòng)空前火熱，而基于高校繼續(xù)教育使命與責(zé)任的轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)則無(wú)人問(wèn)津。盡管目前這種狀況有所好轉(zhuǎn)，國(guó)家也重新承擔(dān)起轉(zhuǎn)型設(shè)計(jì)的責(zé)任，但積重難返，這又將是一個(gè)充滿變數(shù)與反復(fù)的艱難過(guò)程。

（二）轉(zhuǎn)型目標(biāo)與文化使命相徑庭

高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型的源泉是文化發(fā)展，但它的轉(zhuǎn)型目標(biāo)卻常與所肩負(fù)的文化使命失之交臂，甚至大相徑庭。只要分析大多高校的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，就會(huì)發(fā)現(xiàn)“真金白銀”已赫然成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要目標(biāo)，細(xì)致而堅(jiān)決地規(guī)定了學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、自考助學(xué)、遠(yuǎn)程教育的高額創(chuàng)收任務(wù)，有的高校甚至連成人教育學(xué)專業(yè)碩士研究生教育都下達(dá)了不等的創(chuàng)收指標(biāo)。而對(duì)于如何改善辦學(xué)環(huán)境、提升辦學(xué)質(zhì)量、增長(zhǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等要害環(huán)節(jié)，大多描述簡(jiǎn)單，甚至一筆帶過(guò)，至于如何履行傳承文化、推進(jìn)文化、發(fā)展文化的歷史使命，則表現(xiàn)出整體性緘默。不難想象，在浮躁而單一的市場(chǎng)逐利的環(huán)境下，要完成創(chuàng)收指標(biāo)，高校繼續(xù)教育須付出何等艱辛的努力，而由此所產(chǎn)生的惡性競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序發(fā)展、功利辦學(xué)、行政壟斷等惡果，對(duì)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展將帶來(lái)巨大阻礙。

當(dāng)然，這里有體制的原因，包括政府和學(xué)校過(guò)多的干預(yù)，高校繼續(xù)教育缺乏自主性；繼續(xù)教育資源在校際之間和校內(nèi)分配不公平等。但深究其原因，傳統(tǒng)文化失憶當(dāng)是主因之一，但凡此種種問(wèn)題，莫不與文化缺失有關(guān)。放眼中國(guó)古代文明，傳統(tǒng)文化教育以養(yǎng)成君子為教育目標(biāo)，以“六藝”（禮、樂(lè)、射、御、書(shū)、數(shù)）為“養(yǎng)國(guó)子以道”，通過(guò)知識(shí)傳授、道德教育、禮樂(lè)熏陶，從學(xué)識(shí)、道德和藝術(shù)入手，進(jìn)行人格理想和人生境界的培養(yǎng)，力求學(xué)生人格的完善。在教育過(guò)程中，堅(jiān)持“教學(xué)相長(zhǎng)”的原則，循循善誘，因材施教，順乎學(xué)生的稟賦而予以提升。這些中國(guó)文化教育的實(shí)踐和理想，可以說(shuō)是現(xiàn)代高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂，失去這種文化的滋養(yǎng)，高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型必定淪為不倫不類的企業(yè)轉(zhuǎn)型摹版。

（三）轉(zhuǎn)型行為與法制建設(shè)相脫離

高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型行為往往游離在社會(huì)法制建設(shè)體系之外，國(guó)家多以“規(guī)定”、“決定”、“意見(jiàn)”、“細(xì)則”、“政策”等形式來(lái)指導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家關(guān)于高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策與方針出臺(tái)的密度與強(qiáng)度可謂世之罕見(jiàn)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所產(chǎn)生的巨大作用也是有目共睹的。然而，在我國(guó)法制社會(huì)不斷完善與發(fā)展的今天，與法律的長(zhǎng)效性、強(qiáng)制性、普適性相比較，政策的時(shí)效性、狹隘性、局限性的軟肋也不斷顯現(xiàn)。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，缺少了法律法規(guī)的剛性支撐，國(guó)家相關(guān)政策的針對(duì)性泛化、權(quán)威性弱化、實(shí)用性虛化的現(xiàn)象就難以遏制，高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的一些重大舉措出臺(tái)就像“空中閣樓”，一些深層次的矛盾與問(wèn)題的解決就如“緣木求魚(yú)”。致使高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型行為既難以獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同與有力支持，又在國(guó)家和各級(jí)政府的教育發(fā)展戰(zhàn)略框架之外徊徘，處于兩難窘境。

這種狀態(tài)是高校繼續(xù)教育運(yùn)動(dòng)化的必然因果。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的高校成人專業(yè)化教育以及改革開(kāi)放之初的高校成人學(xué)歷補(bǔ)償教育，實(shí)質(zhì)上都是高校繼續(xù)教育運(yùn)動(dòng)化的現(xiàn)實(shí)表象。勿庸置疑，運(yùn)動(dòng)化在客觀上確實(shí)擴(kuò)大了高校繼續(xù)教育規(guī)模，提高了高校繼續(xù)教育的社會(huì)影響，但所產(chǎn)生的負(fù)面影響也是不可忽視的。在“路徑依賴”的閉鎖效應(yīng)下，政府和社會(huì)不再把高校繼續(xù)教育作為一種規(guī)范化的國(guó)民教育體系來(lái)對(duì)待，而把它作為一種可變的、可代替的，甚至可有可無(wú)的政治化運(yùn)動(dòng)。在那種“既為運(yùn)動(dòng)何需法律”已成社會(huì)慣性思維的大環(huán)境下，高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型行為與社會(huì)法制建設(shè)相分離也就在所難免了。

三、啟示

深刻反思高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展困頓的原因，在帶來(lái)深刻教訓(xùn)的同時(shí)，也帶來(lái)了有益啟迪，促使我們對(duì)過(guò)去一些傳統(tǒng)理念和習(xí)慣行為進(jìn)行理性的批判與重構(gòu)。

（一）從“成才”轉(zhuǎn)向“成人”是轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)

倡導(dǎo)從“成才”轉(zhuǎn)向“成人”，就是要吸取以往“由于指導(dǎo)思想不明，造成轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)迷惘”的教訓(xùn)，為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定認(rèn)知論基礎(chǔ)。它既是對(duì)“成人”與“成才”誰(shuí)為轉(zhuǎn)型發(fā)展主導(dǎo)的重新審定，又申明了高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)決不僅僅是讓“人”獲得某種技能、某些知識(shí)和某類文憑，而是對(duì)“人”的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、方法論的全面變革。其中，把“學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)”的“成人”概念，貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過(guò)程，覆蓋轉(zhuǎn)型發(fā)展的全方面。

這就要求在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，在高校繼續(xù)教育領(lǐng)域內(nèi)樹(shù)立鮮明的“成人”主體意識(shí)，放棄以往片面性的“使人成才”認(rèn)識(shí)與方式，向全社會(huì)曉喻“認(rèn)識(shí)成人、了解成人、關(guān)愛(ài)成人”是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，“促人成長(zhǎng)、使人成才、助人成功”是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的行進(jìn)空間。在孔子關(guān)于“若藏武仲之知、公綽之不欲、卞莊子之勇、冉求之藝、文之以禮樂(lè)，亦可以成人”教育思想的映照下，把曾經(jīng)由于片面推行“成才”認(rèn)識(shí)而引發(fā)的應(yīng)試教育、功利教育、文憑教育、閉鎖教育，轉(zhuǎn)變?yōu)檎蔑@“成人”特質(zhì)的素質(zhì)教育、探究教育、創(chuàng)新教育、開(kāi)放教育。進(jìn)而把那些思維陳舊、心理封閉的人轉(zhuǎn)變?yōu)樗枷腴_(kāi)放和人格健全的人；把那些崇尚“官本位”、庸俗關(guān)系的人轉(zhuǎn)變?yōu)橛械赖潞陀行摒B(yǎng)的人；把那些重德輕能、重道輕器的人轉(zhuǎn)變?yōu)榈履芗鎮(zhèn)浜筒W(xué)精業(yè)的人；把那些視野狹窄、固步自封的人轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣趧?chuàng)新和勇于探索的人；把那些醉心功利、唯利是圖的人轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥欣硐牒筒挥?jì)得失的人。誠(chéng)然，這種轉(zhuǎn)型主題的變遷，決非一蹴而就，必定有一個(gè)自我反思與自我跨越的曲折過(guò)程，甚至是一個(gè)反復(fù)變化的過(guò)程，需要引起高校乃至全社會(huì)的高度重視。

（二）從“教育”歸向“文化”是轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論選擇

從“教育”歸向“文化”源于“因轉(zhuǎn)型發(fā)展的視野狹窄，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑不暢”的教訓(xùn)和啟示。依據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的訴求，細(xì)檢高校歷史文化脈絡(luò)以及高校繼續(xù)教育特別是成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展，不僅是教書(shū)育人、學(xué)術(shù)積累的歷史，更是一部文化進(jìn)步、文明傳承的歷史，是中國(guó)千年書(shū)院文化的積淀與承繼，承載著“造就大批文化精英、傳承和發(fā)展優(yōu)良文化”的雙重使命與責(zé)任。這些不僅是高校繼續(xù)教育立身之本，還是自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的方法論選擇。而在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，許多高?？偸菑睦^續(xù)教育本身去尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與方法，很少?gòu)母咝＠^續(xù)教育與文化血脈的視閾探索和發(fā)現(xiàn)新的思路與新的方向，以至在對(duì)應(yīng)“轉(zhuǎn)型發(fā)展的取向何方”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑何在”、“轉(zhuǎn)型發(fā)展的方式為何”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法給予充滿正能量的應(yīng)答，更不要說(shuō)提出富有引領(lǐng)意義的實(shí)踐指南了，只能“就教育論教育”，甚至套用其他觀念“自圓其說(shuō)”，致使轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑淤塞?？梢哉f(shuō)，從“教育”歸向“文化”，是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的方法抉擇。

這就吁求高校繼續(xù)教育在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重“文化”的力量與作用。一方面，要有“以文化轉(zhuǎn)型發(fā)展為魂”的堅(jiān)定信念。高度重視文化在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的深層價(jià)值依托和強(qiáng)大精神動(dòng)力，順應(yīng)歷史潮流，不斷引入科技、知識(shí)、技能和信息在內(nèi)的各種文化因素，為轉(zhuǎn)型發(fā)展積累厚實(shí)的文化貯備，提升轉(zhuǎn)型水平與層次，達(dá)到以文化傳承推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。另一方面，要有“以文化為轉(zhuǎn)型發(fā)展之徑”的堅(jiān)守。反對(duì)功利性學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)人格培養(yǎng)；張揚(yáng)獨(dú)立的人文精神，反對(duì)抱殘守缺、食古不化；提倡開(kāi)門(mén)辦學(xué)，形成尊重科學(xué)，尊重知識(shí)的風(fēng)尚；建立融洽的師生關(guān)系，營(yíng)造尊師愛(ài)生的學(xué)風(fēng)；提倡學(xué)術(shù)創(chuàng)新，兼收百家之長(zhǎng)，為現(xiàn)代文化發(fā)展創(chuàng)造新的文化元素，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代人文精神高揚(yáng)。

（三）從“政策”邁向“法律”是轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求

呼吁從“政策”跨向“法律”，來(lái)自于高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐中最為沉重和最為沉痛的教訓(xùn)。這是對(duì)中國(guó)高校繼續(xù)教育法制的吁求，是對(duì)高校繼續(xù)教育現(xiàn)時(shí)與未來(lái)“依法辦學(xué)”的亟切期盼?；厥字袊?guó)成人教育“一波五折”的實(shí)踐歷程，每一次波折無(wú)不暴露出“無(wú)法可依”的窘厄。而高校繼續(xù)教育作為中國(guó)成人教育的中堅(jiān)力量，更感受尤深。盡管數(shù)十年來(lái)，國(guó)家和中央政府為高校繼續(xù)教育（主要是成人高等學(xué)歷教育）制定了大量政策制度，但由于這些政策制度大多產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或“后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中的絕大多數(shù)已淡出人們的視閾。而那些適用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫切需要的法律、法規(guī)，甚至政策、制度、方針等卻沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)，以至高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展陷入既無(wú)章可循又無(wú)法可依的囿境。

這種“呼喚與期盼”，可以通過(guò)兩種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是“革故鼎新”。細(xì)檢建國(guó)初期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放以來(lái)的所有高校繼續(xù)教育的相關(guān)政策、方針和制度，選出那些具有實(shí)效性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的文獻(xiàn)，在經(jīng)過(guò)必要的現(xiàn)代化修繕之后，以法律的形式加以固化，作為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的法制基礎(chǔ)。二是“萬(wàn)象更新”。制訂一系列法律，包括轉(zhuǎn)型發(fā)展必須的基本法和與之配套的法規(guī)，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的教育管理、運(yùn)行機(jī)制、教育資源投入等一系列法律與法規(guī)體系，替換或填補(bǔ)高校繼續(xù)教育現(xiàn)有法律與制度體系的空白，徹底改變相關(guān)法制體系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的狀態(tài)，讓新型法律制度體系為高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐保駕護(hù)航。

［1］習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作［J］.求是，2013（1）：3－7.

［2］齊高岱等.成人教育大辭典［M］.東營(yíng)：石油大學(xué)出版社，2000.