通過(guò)黨章考察黨員權(quán)利的演變與黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化

周福振

（中共江西省委黨校 江西 南昌 330003）

黨的十八大報(bào)告深刻地揭示了黨員權(quán)利對(duì)提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化的重要意義，指出，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。十八大修正的黨章也首次將“保障黨員主體地位”明確寫(xiě)入黨章，以提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。黨內(nèi)民主建設(shè)必須根據(jù)黨章來(lái)進(jìn)行，不能脫離黨章，更不能違背黨章。正如鄧小平所說(shuō)，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”[1](P147)。

一、黨員權(quán)利的健全和保障與黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化是辯證統(tǒng)一

黨內(nèi)民主制度由黨員來(lái)制定，又由黨員來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行實(shí)施。黨員是黨的細(xì)胞，黨員權(quán)利能否有效地得到健全和保障，直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化程度。因此，要提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平，必須從健全和保障黨員權(quán)利入手，黨員也要為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)黨章所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利而努力奮斗。

黨員權(quán)利作為黨內(nèi)民主建設(shè)的首要問(wèn)題和基本前提，體現(xiàn)在黨內(nèi)生活的各個(gè)方面，貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的五大建設(shè)的過(guò)程中。健全和保障黨員權(quán)利可以從基本性質(zhì)、基本制度和運(yùn)行機(jī)制上考察。黨員權(quán)利的基本性質(zhì)是黨性的具體體現(xiàn)，是政黨價(jià)值的集中反映。共產(chǎn)黨不僅是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，它的價(jià)值是全心全意為人民服務(wù)，體現(xiàn)在黨員權(quán)利上就是要使黨真正能夠堅(jiān)持黨性，這是黨員權(quán)利基本性質(zhì)的根本所在。在健全和保障黨員權(quán)利時(shí)能否做到這一點(diǎn)，直接影響著黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化，甚至影響到黨的先進(jìn)性和純潔性。黨員權(quán)利的基本制度是指為了實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利的基本性質(zhì)而制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，這在黨章中有明確的體現(xiàn)，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)范化的制度設(shè)計(jì)和制度安排。黨員權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制是指黨員權(quán)利在黨內(nèi)生活中得以體現(xiàn)的一系列運(yùn)行方式。它主要是一種實(shí)踐，形式多樣，類型繁多，但是不能違背黨員權(quán)利的基本性質(zhì)?？梢哉f(shuō)，黨員權(quán)利是由基本性質(zhì)、基本制度、運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成的有機(jī)整體，三者共同影響黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化。具體而言，可以分為三個(gè)方面。

第一，健全和保障黨員權(quán)利，可以增強(qiáng)黨員民主意識(shí)，養(yǎng)成黨內(nèi)民主的良好風(fēng)氣。一些黨員特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部，頭腦內(nèi)還存在著許多特權(quán)思想、人治思想、上下等級(jí)尊卑觀念，嚴(yán)重地?fù)p害了黨員權(quán)利，危害了黨內(nèi)民主，正如鄧小平所說(shuō)“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系?！粡氐紫麥邕@種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，談不上什么社會(huì)主義民主?！盵1](P331)

第二，健全和保障黨員權(quán)利，可以發(fā)揮黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主的制度建設(shè)。只有發(fā)揚(yáng)黨員在黨內(nèi)生活中的平等地位和主體地位，才能更好地制定和完善黨內(nèi)民主制度。從黨章來(lái)看，黨內(nèi)民主制度主要包括民主集中制、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)任期制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)巡視制度、黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主制度等等，都要靠黨員來(lái)制定和完善。從黨的歷史上看，黨內(nèi)民主制度的不完善有著深刻的根源，主要在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人專斷，剝奪了一些黨員的權(quán)利，使制度成為少數(shù)人的“專利”。

第三，健全和保障黨員權(quán)利，可以提高黨員實(shí)踐能力，落實(shí)黨內(nèi)民主的頂層設(shè)計(jì)。切實(shí)健全和保障黨員權(quán)利，是提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員一旦失去了權(quán)利，即使建立起來(lái)的優(yōu)秀制度也會(huì)在現(xiàn)實(shí)中遭到侵蝕和破壞，黨內(nèi)民主就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)處于較低水平，主要原因在于黨員不能真正行使自己的權(quán)利，無(wú)法充分表達(dá)自己的意志，更不用說(shuō)監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。只有讓每一個(gè)黨員的權(quán)利得到切實(shí)的健全和保障，才能真正筑起一道堵死黨內(nèi)專制獨(dú)裁的堅(jiān)固防線。

健全和保障黨員權(quán)利是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的全面工程，在不同的條件下有不同的表現(xiàn)形式。一般來(lái)說(shuō)，黨員權(quán)利是指在一個(gè)政黨內(nèi)部黨員對(duì)相應(yīng)資源的支配和享有程度，包括黨員個(gè)體權(quán)利和整體權(quán)利以及應(yīng)有權(quán)利和實(shí)有權(quán)利等。黨員個(gè)體權(quán)利是指作為單個(gè)黨員在政黨內(nèi)部享有的權(quán)利。不同層次、不同級(jí)別的黨員享有的個(gè)體權(quán)利是不一樣的，一般而言級(jí)別越高的黨員享有的權(quán)利越多，如在同一個(gè)省份省委書(shū)記與縣委書(shū)記雖然在人格上是平等的，但是省委書(shū)記所享有的權(quán)利明顯要多于縣委書(shū)記。黨員整體權(quán)利是指在一個(gè)政黨內(nèi)部任何一個(gè)黨員都可以享有的權(quán)利，如十八修正的黨章所規(guī)定的黨員的八項(xiàng)權(quán)利。黨員個(gè)體權(quán)利和整體權(quán)利既有聯(lián)系又有區(qū)別，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，統(tǒng)一于黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化的過(guò)程中。兩者的聯(lián)系在于個(gè)體權(quán)利和整體權(quán)利密不可分，個(gè)體權(quán)利中有整體權(quán)利，整體權(quán)利中又有個(gè)體權(quán)利。兩者的區(qū)別在于個(gè)體權(quán)利和整體權(quán)利的側(cè)重點(diǎn)不同，即黨員個(gè)體權(quán)利是為了保障黨員主體地位，更好地發(fā)揮每個(gè)黨員的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)政黨的蓬勃發(fā)展，提高黨的先進(jìn)性和純潔性以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力；黨員整體權(quán)利則是為了保障黨能夠成為一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政黨，能真正做到全心全意為人民服務(wù)，在將黨和人民的意志上升為國(guó)家意志時(shí)能在國(guó)家憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)黨能夠長(zhǎng)期執(zhí)政。

黨員應(yīng)有權(quán)利與實(shí)有權(quán)利也是既有聯(lián)系，又有區(qū)別。黨員應(yīng)有權(quán)利是黨員按照黨章所規(guī)定的應(yīng)該享有的權(quán)利，包括各個(gè)方面，如知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等。黨員應(yīng)有權(quán)利體現(xiàn)了黨員的主觀訴求和內(nèi)在價(jià)值，是以自我追求價(jià)值的方式來(lái)體現(xiàn)政黨的價(jià)值和要求。但是，一些黨員應(yīng)有權(quán)利在實(shí)踐中并沒(méi)有真正得到落實(shí)，而得到落實(shí)的權(quán)利才是黨員實(shí)有權(quán)利，如下級(jí)監(jiān)督上級(jí)問(wèn)題、個(gè)人監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題就很難得以落實(shí)。這就在黨內(nèi)形成了許多權(quán)利虛置的問(wèn)題。因此，健全和保障黨員應(yīng)有權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主很大程度上在于保障黨章中所規(guī)定的黨員應(yīng)有權(quán)利得以落實(shí)。

黨員權(quán)利虛置會(huì)嚴(yán)重地影響到黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化。只有真正落實(shí)黨員應(yīng)有的權(quán)利，最大限度地發(fā)揚(yáng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，黨內(nèi)民主建設(shè)才能煥發(fā)榮光，黨才會(huì)有持久的生命力和活力。從實(shí)踐上來(lái)看，黨員權(quán)利虛置主要包括四個(gè)方面：（1）知情權(quán)問(wèn)題，由于黨長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)保密原則，許多黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知之甚少，基本上都是來(lái)自黨內(nèi)的事后通報(bào)，雖然十七大修正的黨章第一次要求實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)，但是對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的具體原則、具體事項(xiàng)等都沒(méi)有明確規(guī)定；（2）參與權(quán)問(wèn)題，雖然十七屆四中全會(huì)第一次提出要建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，但是實(shí)際上許多黨內(nèi)事務(wù)并沒(méi)有讓利益相關(guān)的黨員參與，而是一把手說(shuō)了算的問(wèn)題突出；（3）選舉權(quán)和被選舉權(quán)問(wèn)題，雖然黨章對(duì)此問(wèn)題時(shí)進(jìn)行了明確規(guī)定，但都是原則性的，缺乏一定的具體實(shí)施方案，因此實(shí)踐中的選舉會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題；（4）監(jiān)督權(quán)問(wèn)題，雖然黨章規(guī)定黨員可以監(jiān)督任何組織和個(gè)人，而且黨中央還專門印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行），但是在實(shí)踐中并不能真正起到監(jiān)督的作用。這些黨員權(quán)利虛置問(wèn)題與黨內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)所形成的自上而下逐級(jí)管制的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制以及黨作為后發(fā)型政黨對(duì)權(quán)利問(wèn)題重視不夠有關(guān)。因此，黨必須在實(shí)踐中重視黨員應(yīng)有權(quán)利的落實(shí)。

總之，黨員權(quán)利的價(jià)值在于肯定黨員的主體利益，黨內(nèi)民主的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利，兩者密不可分。只有有效地健全和保障黨員權(quán)利，才能真正提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化，而只有不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平，才能真正健全和保障黨員權(quán)利。

二、十二大以前黨員權(quán)利的曲折發(fā)展制約黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化

西方社會(huì)多講自由與責(zé)任的統(tǒng)一，中國(guó)則多講權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。黨員在享有權(quán)利的同時(shí)，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，才能真正提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。但是，從十二大之前修正的黨章中可以看出，黨員權(quán)利的健全和保障經(jīng)歷了從不強(qiáng)調(diào)黨員權(quán)利到明確規(guī)定黨員權(quán)利再到取消黨員權(quán)利的曲折發(fā)展過(guò)程，而體現(xiàn)在黨內(nèi)民主建設(shè)上則經(jīng)歷了家長(zhǎng)制較為嚴(yán)重到黨內(nèi)民主發(fā)展較好再到黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞的曲折發(fā)展歷程。

中共七大以前修正的黨章過(guò)多地強(qiáng)調(diào)黨員的責(zé)任和義務(wù)，在一定程度忽略了黨員的權(quán)利，造成權(quán)責(zé)分離。在黨成立之初，接受蘇共和共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了黨員的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于克服孫中山革命黨的分散性和軟弱性，建設(shè)一個(gè)有組織有紀(jì)律的政黨有重要意義。中共是后發(fā)型政黨，不像西方先發(fā)型政黨那樣是在民主發(fā)展到一定程度建立的，而且中共當(dāng)時(shí)面臨的主要問(wèn)題不是民主問(wèn)題而是民族存亡問(wèn)題，因此中共沒(méi)有以民主為原則建立政黨，反而有利于將弱小的革命力量團(tuán)結(jié)起來(lái)。從這種意義上說(shuō)，黨忽略黨員的權(quán)利雖然不利于黨內(nèi)民主建設(shè)，但是卻有利于革命力量的增強(qiáng)。

從中共制定的第一部黨章到第二次修正黨章對(duì)黨員的責(zé)任和義務(wù)提出了六項(xiàng)要求，并指出黨員只要違反其中的任何一項(xiàng)都要開(kāi)除黨籍。黨章的規(guī)定非常具體，可操作性強(qiáng)，說(shuō)明黨對(duì)黨員的要求非常嚴(yán)格。第一部黨章規(guī)定的六項(xiàng)要求是：（1）言論行動(dòng)有違背本黨宣言章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案，也就是說(shuō)任何黨員要服從黨的宣言章程和大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)的決議，這是個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央的萌芽；（2）無(wú)故聯(lián)續(xù)二次不到會(huì)，也就是說(shuō)不能無(wú)故連續(xù)兩次不到會(huì)，這是現(xiàn)在黨在開(kāi)會(huì)時(shí)要求與會(huì)者簽字，不到者甚至要嚴(yán)懲的萌芽；（3）欠繳黨費(fèi)三個(gè)月，也就是說(shuō)作為一個(gè)黨員，必須要繳黨費(fèi)；（4）無(wú)故聯(lián)續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)，也就是說(shuō)作為黨員必須要為黨服務(wù)，這是黨建設(shè)服務(wù)型政黨的萌芽；（5）經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟，也就是說(shuō)犯錯(cuò)誤而不悔改者要開(kāi)除；（6）泄漏本黨秘密，這是黨建立保密制度的萌芽。中共三大通過(guò)的第一次黨章修正案沿續(xù)了六項(xiàng)責(zé)任，只是在第三項(xiàng)“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”前加上“無(wú)故”二字，在第五項(xiàng)前加上了“不守紀(jì)律”四字。四大通過(guò)的第二次修正黨章對(duì)前部黨章略有修改，將“無(wú)故聯(lián)續(xù)二次不到會(huì)”改為“無(wú)故聯(lián)續(xù)三次不到會(huì)”，有“事不過(guò)三”之意，將第五項(xiàng)中的“中央執(zhí)行委員會(huì)”改為“各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)”，這是因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年的努力黨的各級(jí)組織已經(jīng)發(fā)展得比較完善了，中共四大時(shí)黨員由一大時(shí)的50多名達(dá)到了994名。

從第三次修正黨章到六大修正的黨章雖然取消了前部黨章所規(guī)定的六項(xiàng)開(kāi)除黨籍的要求，開(kāi)始對(duì)黨員提出不同的處罰方式，但是并不是說(shuō)黨員責(zé)任變輕了，因?yàn)辄h員的責(zé)任已經(jīng)分散到了黨的建設(shè)的各個(gè)部分。第三次修正黨章第一次對(duì)黨內(nèi)違反紀(jì)律的同志分列了五種不同層次的處罰，即警告，黨內(nèi)公開(kāi)警告，臨時(shí)取消其黨的、國(guó)民黨的、國(guó)民政府的及其他的工作，留黨察看，開(kāi)除黨籍。這說(shuō)明黨對(duì)黨員的處分變得更加合理了，但是并沒(méi)明確規(guī)定哪種具體錯(cuò)誤受哪種具體處罰，表面是更加法治化了，實(shí)際上是為人治的實(shí)施提供了空間。直到1997年中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（試行）提出了相應(yīng)的具體處罰。到2004年，黨中央才正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。六大修正的黨章基本沿續(xù)了前部黨章，只是對(duì)黨員的處分由五種改為六種，即各種形式的指責(zé)、警告、公開(kāi)的指責(zé)、臨時(shí)取消其黨的重要工作、開(kāi)除黨籍或予以相當(dāng)時(shí)間的察看。

黨在建黨初期采取的過(guò)多強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)的措施的最大效果發(fā)揮出來(lái)后，它的弊端也隨之發(fā)展。特別是共產(chǎn)國(guó)際支持的王明左傾錯(cuò)誤的泛濫，使黨員的正當(dāng)權(quán)利遭受挫傷，黨內(nèi)民主也無(wú)處發(fā)展，致使黨在第五次反圍剿中慘遭失敗，黨的力量損失慘重，被迫進(jìn)行長(zhǎng)征。在遵義會(huì)議上，基本上確定了毛澤東等人的正確領(lǐng)導(dǎo)，才使革命力量得到恢復(fù)和發(fā)展。片面地強(qiáng)調(diào)黨員責(zé)任和義務(wù)，忽視黨員的權(quán)利，不僅使黨員責(zé)任和義務(wù)的履行缺乏動(dòng)力和支撐，而且使黨自身的發(fā)展失去活力，因?yàn)闄?quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。隨著中共自身力量的增強(qiáng)，黨最終在黨章中明確了黨員權(quán)利。

從七大修正黨章分別規(guī)定了四項(xiàng)義務(wù)和四項(xiàng)權(quán)利，不僅第一次明確規(guī)定了黨員的具體義務(wù)，而且第一次明確規(guī)定了黨員的具體權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。四項(xiàng)義務(wù)的側(cè)重點(diǎn)各有不同：（1）從第一項(xiàng)義務(wù)中可以看出黨不僅脫離了蘇共和共產(chǎn)國(guó)際的束縛和控制能夠獨(dú)立自主地解決黨內(nèi)問(wèn)題，而且有了自己的指導(dǎo)思想，即毛澤東思想；（2）第二項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨員要遵守黨紀(jì)，實(shí)際執(zhí)行黨的政策和黨的組織的決議，和黨內(nèi)黨外一切損害黨的利益的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)；（3）第三項(xiàng)義務(wù)體現(xiàn)了黨的宗旨，強(qiáng)調(diào)要為人民服務(wù)；（4）第四項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨在各種革命事業(yè)中起模范作用。權(quán)利也分為四個(gè)方面：（1）第一項(xiàng)權(quán)利表明了黨員的言論自由，即在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論；（2）第二項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（3）第三項(xiàng)權(quán)利表明黨員可以向上級(jí)直至中央提出建議和聲明；（4）第四項(xiàng)權(quán)利表明黨員在人格上是平等的，可以批評(píng)黨的任何工作人員。七大修正的黨章是黨第一次獨(dú)立自主制定的黨章，說(shuō)明了黨深刻地認(rèn)識(shí)到健全和保障黨員權(quán)利的重要性。這使黨內(nèi)民主得以發(fā)展，黨的決策更加科學(xué)化，最終使黨獲得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

八大修正的黨章是建國(guó)后修正的第一部黨章，將黨員義務(wù)和權(quán)利分別加以擴(kuò)展和完善。它將前部黨章規(guī)定的四項(xiàng)義務(wù)擴(kuò)展到十項(xiàng)，并指出“黨員如果不遵守這些義務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育，如果嚴(yán)重地違背這些義務(wù)，破壞黨的統(tǒng)一，違犯國(guó)家法律，違背黨的決議，危害黨的利益和欺騙黨，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分”。這部黨章將前部黨章規(guī)定的四條權(quán)利擴(kuò)展到七項(xiàng)，增加了：（1）對(duì)于黨的工作提出建議，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；（2）在黨組織對(duì)自己作出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候，要求親自參加；（3）向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴。黨章還指出“黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分”。這說(shuō)明黨章對(duì)黨員權(quán)利的健全和保障更加完善了。

建國(guó)初期，黨員權(quán)利得到健全后，推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化。但是，革命中形成了長(zhǎng)官意志、家長(zhǎng)制作風(fēng)以及個(gè)人崇拜等問(wèn)題的存在，使黨章中規(guī)定的黨員應(yīng)有權(quán)利不能得到有效地保障，而是在不同程度上受到侵蝕和破壞。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)人一系列左傾錯(cuò)誤的發(fā)展，許多敢于提不同意見(jiàn)的同志遭到了打擊和迫害，甚至致死。如，1959年廬山會(huì)議上發(fā)動(dòng)的對(duì)“彭德懷反黨集團(tuán)”的批判，就是破壞了黨員權(quán)利的嚴(yán)重行為。在文化大革命期間，黨員的權(quán)利幾乎破壞殆盡，甚至連國(guó)家主席劉少奇都被迫害致死。而在黨章中，黨員權(quán)利已經(jīng)取消了。

從九大到十一大修正的黨章將黨員權(quán)利取消了，又單方面地強(qiáng)調(diào)黨員的責(zé)任和義務(wù)，黨內(nèi)民主遭到了嚴(yán)重的破壞。九大修正的黨章規(guī)定黨員必須做到五項(xiàng)責(zé)任，即：（1）活學(xué)活用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想；（2）為中國(guó)和世界的大多數(shù)人謀利益；（3）能夠團(tuán)結(jié)大多數(shù)人，包括反對(duì)過(guò)自己反對(duì)錯(cuò)了并且認(rèn)真改正錯(cuò)誤的人，但是，要特別警惕個(gè)人野心家、陰謀家和兩面派，防止這樣的壞人篡奪黨和國(guó)家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)永遠(yuǎn)掌握在馬克思主義革命家手里；（4）有事同群眾商量；（5）勇于批評(píng)和自我批評(píng)。這部黨章不僅取消黨員權(quán)利，而且還規(guī)定“林彪同志一貫高舉毛澤東思想偉大紅旗，最忠誠(chéng)、最堅(jiān)定地執(zhí)行和捍衛(wèi)毛澤東同志的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命路線。林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”。十大修正的黨章沿續(xù)了五項(xiàng)責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定黨員權(quán)利，只將有關(guān)林彪的論述取消了，因?yàn)榱直肱烟訃?guó)外時(shí)死了。十一大修正的黨章是文革后修正的第一部黨章，但是沒(méi)有完成撥亂反正的任務(wù)，也沒(méi)有明確規(guī)定黨員權(quán)利，并將黨員責(zé)任增加到了八條。

提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化最根本是健全和保障黨員的權(quán)利。在革命斗爭(zhēng)時(shí)期，黨注重黨員的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，能有效地整合黨內(nèi)資源和社會(huì)力量，有利于建設(shè)一個(gè)嚴(yán)密性紀(jì)律性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，有利于取得革命的勝利，但是隨著黨成為執(zhí)政黨，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端就暴露出來(lái)了。從十二大以前修正的黨章來(lái)看，由于黨員權(quán)利的曲折發(fā)展制約著黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化。

三、從十二大開(kāi)始黨員權(quán)利的不斷完善推動(dòng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化

十一屆三中全會(huì)以后，黨總結(jié)了建國(guó)初期一系列左傾錯(cuò)誤特別是文化大革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鑒于黨內(nèi)民主一團(tuán)糟的情況，深刻認(rèn)識(shí)到黨員權(quán)利遭到破壞的災(zāi)難性后果，因此鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合不同時(shí)間都非常強(qiáng)調(diào)破除家長(zhǎng)制作風(fēng)、健全和保障黨員權(quán)利的重要性。鄧小平說(shuō)，“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主條件，要重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！盵1](P144)

十二大是黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期召開(kāi)的第一次黨的全國(guó)代表大會(huì)，它修正的黨章是比較成熟和完善的黨章，是此后歷次修正黨章的基礎(chǔ)。這部黨章及時(shí)地將黨員權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了確定，真正實(shí)現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。黨章仍將黨員的八項(xiàng)義務(wù)放在八項(xiàng)權(quán)利之前，強(qiáng)調(diào)了黨性。八項(xiàng)義務(wù)的側(cè)重點(diǎn)各有不同：（1）第一項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨的思想問(wèn)題，即認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)；（2）第二項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益；（3）第三項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，百折不撓地執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)，自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律；（4）第四項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨的組織性，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，堅(jiān)決反對(duì)派性，反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)；（5）第五項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)要敢于實(shí)話實(shí)說(shuō)，切實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，支持好人好事，反對(duì)壞人壞事；（6）第六項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨與群眾之間的關(guān)系，密切聯(lián)系群眾，幫助群眾提高覺(jué)悟，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益；（7）第七項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨的先鋒模范作用，帶頭維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德；（8）第八項(xiàng)義務(wù)強(qiáng)調(diào)黨員敢做敢當(dāng)，發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的精神。同時(shí)，黨章也規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利，并且第一次明確規(guī)定“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無(wú)權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”：（1）第一項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)知情權(quán)，參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練；（2）第二項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)參與權(quán)，在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問(wèn)題的討論；（3）第三項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)建議權(quán)，即對(duì)黨的工作提出建議和倡議；（4）第四項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)監(jiān)督權(quán)，有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部；（5）第五項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；（6）第六項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)申辯權(quán)，即在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)；（7）第七項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)向上級(jí)反映權(quán)，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，可以向黨的上級(jí)組織直至中央提出；（8）第八項(xiàng)權(quán)利強(qiáng)調(diào)答復(fù)權(quán)，即向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨員八項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)的確定，為黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件建設(shè)發(fā)達(dá)的黨內(nèi)民主提供了基礎(chǔ)和保障。

十二大修正黨章規(guī)定的黨員權(quán)利和義務(wù)已經(jīng)比較健全。但是，黨章具有與時(shí)俱進(jìn)性，因此黨章后來(lái)又對(duì)黨員權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了相當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?。十四大修正的黨章對(duì)黨員義務(wù)進(jìn)行了比較大的修改。第一，在第一項(xiàng)義務(wù)上增加了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，并沒(méi)有明確寫(xiě)鄧小平理論，還增加了“學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)”和“努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)”。這是黨建設(shè)服務(wù)型政黨的比較早的表述。第二，將黨的先鋒模范作用由第七項(xiàng)提前到第二項(xiàng)，并且將內(nèi)容進(jìn)行了刪改，即貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策、帶頭參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。第三，將第二項(xiàng)義務(wù)中的“絕對(duì)不得假公濟(jì)私，損公利私”改為“多做貢獻(xiàn)”。第四，將第三項(xiàng)義務(wù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，即自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。第五，將第五項(xiàng)義務(wù)中的“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致”放在于第四項(xiàng)義務(wù)中。第六，將第五項(xiàng)義務(wù)中的“支持好人好事，反對(duì)壞人壞事”改為“堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”。第七，對(duì)六項(xiàng)義務(wù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，基本內(nèi)容未變。第八，將第七項(xiàng)義務(wù)中的“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德”放在了第八項(xiàng)，并且將“發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的精神”改為“不怕?tīng)奚薄Ｊ拇笮拚狞h章對(duì)黨員義務(wù)進(jìn)行了整合，變動(dòng)較大，但是對(duì)黨員的權(quán)利略微進(jìn)行了修正，僅將第一項(xiàng)權(quán)利中規(guī)定的“接受黨的培養(yǎng)和訓(xùn)練”改成了“接受黨的教育和培訓(xùn)”。以后歷次修正的黨章都沒(méi)有對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行修改。但是黨章在義務(wù)方面略有修改，因?yàn)殡S著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)，黨在不同時(shí)期確立了不同的指導(dǎo)思想，需要在黨章中加以確定，而黨員義務(wù)其他方面沒(méi)有變化。十五大修正的黨章將第一項(xiàng)義務(wù)中的“中國(guó)特色社會(huì)主義的理論”改為“鄧小平理論”。十六大修正的黨章添加了“‘三個(gè)代表’重要思想”，同時(shí)將第四項(xiàng)義務(wù)中的“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律”改為“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”。十七大修正的黨章添加了有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，但是并沒(méi)有將它作為黨的指導(dǎo)思想，并在“學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)”中添加了“法律”知識(shí)，這是黨進(jìn)行依法治國(guó)和依法治黨的必要，同時(shí)在第八項(xiàng)義務(wù)中添加了“帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀”，因?yàn)榇饲昂\濤同志提出八榮八恥的社會(huì)主義榮辱觀。十八大修正的黨章第一次將科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入黨的指導(dǎo)思想，在第一項(xiàng)義務(wù)中明顯表現(xiàn)出來(lái)。改革開(kāi)放后，黨章對(duì)黨員權(quán)利的完善和保障有利于提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化，特別是十六大報(bào)告明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的著名論斷。

雖然黨章對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行了健全和完善，但是這只是黨員應(yīng)有的權(quán)利，在實(shí)踐中并沒(méi)有得到完全地貫徹和落實(shí)，這也是黨內(nèi)民主建設(shè)有許多不令人滿意的重要原因。黨章規(guī)定的黨員權(quán)利在實(shí)踐中不能得到貫徹和落實(shí)的原因主要有三點(diǎn)。

第一，在黨的整個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程中大部分時(shí)間過(guò)多地強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)，使黨員權(quán)利不能得到伸展，只是從十二大開(kāi)始黨員權(quán)利才真正得到重視。在這種情況下，黨內(nèi)已經(jīng)養(yǎng)成了個(gè)人服從領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)服從上級(jí)的習(xí)慣，不敢表達(dá)自己的權(quán)利，說(shuō)明自己的意見(jiàn)和想法，更不用說(shuō)批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)與上級(jí)，因?yàn)槲幕蟾锩斜磉_(dá)自己權(quán)利的黨員下場(chǎng)悲慘的情景還歷歷在目。

第二，一些制度設(shè)計(jì)還不甚完善，使一些黨員不敢表達(dá)自己的權(quán)利。權(quán)利虛置現(xiàn)象的出現(xiàn)，很大程度上在于一些制度設(shè)計(jì)還不完善。如，黨章規(guī)定的第四項(xiàng)權(quán)利指出，黨員可以批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，強(qiáng)調(diào)了上下級(jí)之間的平等關(guān)系，但是黨章規(guī)定的四個(gè)服從卻強(qiáng)調(diào)下級(jí)服從上級(jí)，而在現(xiàn)實(shí)中上級(jí)在很大程度上能夠決定下級(jí)的命運(yùn)，這樣下級(jí)自然不敢批評(píng)上級(jí)。又如，黨章規(guī)定的第八項(xiàng)權(quán)利指出，黨員可以向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)，這實(shí)際上表明黨員可以“越級(jí)上訪”，但是實(shí)踐中很多上訪的黨員要么被打回原地，要么受到各種各樣的打擊和報(bào)復(fù)。因此，在制度設(shè)計(jì)中就應(yīng)該明確表明黨內(nèi)怎樣的冤枉應(yīng)受到黨的怎樣補(bǔ)償。毋庸置疑，美好的目標(biāo)和偉大的理想都需要一些可操作的制度作為實(shí)現(xiàn)途徑，否則就是空中樓閣、海市蜃樓。

第三，一些黨員看到黨員權(quán)利得不到落實(shí)時(shí)，往往將此歸結(jié)于黨內(nèi)制度，從而忽略了自己的努力。黨章雖然規(guī)定了黨員應(yīng)有的權(quán)利，但是要想真正得到貫徹和落實(shí)，必須靠每一個(gè)黨員的努力爭(zhēng)取。因?yàn)橹贫榷际屈h員制定的，又是靠黨員來(lái)執(zhí)行的，所以黨員在檢討制度的同時(shí)，必須深刻檢討自己，否則黨員應(yīng)有權(quán)利永遠(yuǎn)不能得到落實(shí)。每一個(gè)黨員應(yīng)該盡可能地利用一切可能的條件、機(jī)會(huì)、途徑和方法為爭(zhēng)取自己的權(quán)利而奮斗，不能害怕受打擊受報(bào)復(fù)，要善于拿起國(guó)家的憲法、法律以及黨章以核心的黨內(nèi)法規(guī)作為后盾。這不僅是對(duì)自己負(fù)責(zé)，而且是對(duì)黨組織負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)政黨乃至人民和國(guó)家負(fù)責(zé)。

總之，黨員權(quán)利的健全和保障程度直接決定著黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化的程度。提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平，必須以健全和保障黨員權(quán)利為根本。從歷次修正的黨章來(lái)看，黨員權(quán)利經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期曲折的發(fā)展歷程，終于明確地寫(xiě)入黨章，并且得到了健全和完善，但是黨員權(quán)利在實(shí)踐中還沒(méi)有真正得到保障，需要每一個(gè)黨員的共同不懈地努力。

［1］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］從第一部黨章到十八大修正的黨章.